Analysmetod och samhällsekonomiska kalkylvärden för transportsektorn: ASEK 6.0

Transkript

1 Version Analysmetod och samhällsekonomiska kalkylvärden för transportsektorn: ASEK 6.0 Förord och Innehåll 1 Inledning G L 6(1+0,1)

2 2

3 Förord Denna rapport Analysmetod och samhällsekonomiska kalkylvärden för transportsektorn, informellt kallad ASEK-rapporten, ingår i en serie styrande dokument som beskriver vilka förutsättningar och modellverktyg som tills vidare gäller i analyser av och åt Trafikverket. Senaste och nu gällande version finns alltid publicerad på Trafikverkets hemsida. Övriga dokument är Indata och omvärldsförutsättningar, Effektkataloger etc. ASEK-rapportens rekommendationer tas fram i samråd med en myndighetsgemensam grupp som leds av Trafikverket. I ASEKs samrådsgrupp ingår, förutom representanter från Trafikverket, ledamöter från Transportstyrelsen, Sjöfartsverket, Energimyndigheten, Naturvårdsverket, Stockholms läns Landsting (Stockholms Lokaltrafik), Vinnova och Trafikanalys (adjungerad). ASEK-gruppen leddes tidigare av den dåvarande myndigheten SIKA men Trafikverket tog över detta uppdrag när verket bildades den 1 april ASEKs rekommendationer ska utgå från allmänt etablerad kunskap, baserad på vetenskap, beprövad erfarenhet och praxis, inom området samhällsekonomisk analys. Till ASEK-arbetet är knutet ett vetenskapligt råd. ASEK ska även aktivt förhålla sig till EU-kommissionens rekommenderade principer för analyser inom transportsektorn (t.ex. det europeiska förslaget till harmonisering av samhällsekonomiska analyser inom transportsektorn, HEATCO) och andra internationella Guidelines. Beslut om att tillämpa ASEK-rapportens rekommendationer i de analyser, som genomförs av eller åt Trafikverket, tas av Trafikverket som också ansvarar fullt ut för innehållet i denna rapport. Gunnel Bångman, Ek.dr. Peo Nordlöf Ordförande i ASEKs samrådsgrupp Chef Samhällsekonomi och trafikprognoser Trafikverket Trafikverket 3

4 Innehåll 1. Inledning Samhällsekonomisk teori och metod Grundläggande kalkylteknik Kalkylmodeller för samhällsekonomisk analys (CBA) struktur och innehåll Kalkylprinciper och generella kalkylvärden Investeringskostnad samt drift- och underhållskostnader Värdering av kortare restid och transporttid Kostnad för trängsel och förseningar Trafiksäkerhet och olyckskostnader Kostnad för buller Kostnad för luftföroreningar Kostnad för klimateffekter Operativa trafikeringskostnader för persontrafik Operativa trafikeringskostnader för godstransporter Markanvändning Indirekta effekter utanför transportsektorn Övriga effekter och värderingsproblem CBA i SEB Analyser av omfördelning, regional utveckling och företagsekonomiska konsekvenser English summary of the ASEK Guidelines... 4

5 1. Inledning En samhällsekonomisk analys är ett viktigt beslutsunderlag vid val av åtgärder inom transportsektorn. Samhällsekonomiska analyser kan göras för såväl policyåtgärder som investeringsprojekt. En förutsättning för att analysresultat från analyser av olik åtgärder för trafikslag ska bli jämförbara är att analyserna baseras på samma grundprinciper och kalkylvärden. Syftet med denna rapport (ASEK-rapporten) är att skapa en gemensam plattform för enhetliga och jämförbara samhällsekonomiska analyser av olika åtgärder, för olika trafikslag inom olika delar av transportsektorn. Uppgiften för ASEKs samrådsgrupp är att: Ge förslag på rekommendationer angående principer som bör följas och kalkylvärden som bör användas i samhällsekonomiska analyser av åtgärder inom transportområdet. Rekommendera vilka viktiga indata (kalkylvärden etc) som ska användas för samhällsekonomiska analyser och framtagning av trafikprognoser. Verka för initiering och samordning av forsknings- och utvecklingsinsatser för frågor relaterade principer för och kalkylvärden i transportsektorns samhällsekonomiska analyser. I ASEK-rapporten presenteras såväl kalkylvärden som metodinriktad information om hur man använder de samhällsekonomiska principerna och kalkylvärdena. En översyn av ASEK-rapporten ska göras varje år och en ny version publiceras den 1 april varje år. För kvaliteten på det samhällsekonomiska analysarbetet är det viktigt med ett pågående utvecklingsarbete, för att förbättra och anpassa de rekommenderade kalkylvärdena efter de förändringar av ekonomiska värderingar och ekonomiska förhållanden i övrigt som sker över tiden. För det praktiska analysarbetets och jämförbarhetens skull kan man emellertid inte ändra kalkylvärden alltför ofta. Det skulle bland annat försvåra en jämförelse av kalkyler gjorts olika år. Därför kommer revideringar som innebär större förändringar (t.ex. nytt basår för priser) att ske mera sällan, med ca 3-4 års mellanrum. Under mellanliggande år kommer ASEKs rekommendationer att genomgå endast kompletterande justeringar av innehållet. Trots detta är det viktigt att alltid ha senaste och nu gällande version av ASEK-rapporten när man gör samhällsekonomiska analyser av åtgärder inom transportsektorn. 5

6 De viktigaste förändringarna som gjorts vid denna uppdatering (ASEK 6.0), i förhållande till föregående version (ASEK 5.2), är följande: 1. Basåret för priser har ändrats från 2010 till Det betyder att alla ASEKs kalkylvärden ska anges i 2014-års prisnivå. De nya kalkylvärdena får man fram genom översyn och revidering av värdena eller genom schablonuppräkning med prisindex. I ASEK 6 har trafikeringskostnader och bullervärdering reviderats medan övriga kalkylvärden har uppdaterats. Uppdateringen till nyare penningvärde innebär att såväl kostnader som intäkter/nyttoeffekter blir generellt sett större. Det blir däremot ingen större effekt på relativa lönsamhetsmått som NNKkvoter. 2. Ny värdering av kostnader störningar och hälsoeffekter av vägrespektive järnvägsbuller. De nya skattningarna av bullerkostnader är av högre statistisk kvalitet och därmed säkrare än de värderingar som tidigare använts. De nya värderingarna ger högre men mindre progressivt ökande bullerkostnader, jämfört med tidigare. 3. Nya operativa trafikeringskostnader har tagits fram för godstransporter på väg, järnväg och med sjöfart. De kommer i första hand att användas i den nya versionen av modellverktygen SAMGODS. 4. Ny tillväxtfaktor för uppräkning av kalkylvärden under kalkylperioden. Tidsvärden och andra betalningsviljebaserade kalkylvärden ska skrivas upp realt under kalkylperioden med en tillväxtfaktor som motsvarar real inkomstökning under kalkylperioden. Denna tillväxtfaktor bestäms av en prognos över tillväxten av real BNP/capita från basåret 2014 till år Denna tillväxt är i ASEK 6 1,5 % per år. Den är alltså lägre än motsvarande tillväxtfaktor i ASEK 5.2 som var 1,8 % per år. 5. Ny värdering av koldioxid på 1,14 kr/kg utsläpp av CO 2. Värderingsprincipen är densamma det vill säga koldioxidvärderingen bestäms av politiska preferenser via koldioxidskatten, men beloppet uppdateras till motsvarande koldioxidskattens storlek år Koldioxidvärdet ska skrivas upp realt med 1,5 % per år från basåret till år