Stadsrevisionen. Projektplan. Granskning av kameraövervakning i Göteborgs Stad. goteborg.se/stadsrevisionen

Transkript

1 Stadsrevisionen Projektplan Granskning av kameraövervakning i Göteborgs Stad goteborg.se/stadsrevisionen

2 2 PROJEKTPLAN Granskning av kameraövervakning i Göteborgs Stad Kameraövervakning i brottsförebyggande syfte blir enligt Brottsförebyggande rådet allt vanligare i Sverige. Från och med den 1 juli 2013 finns alla nationella regler om kameraövervakning samlade i kameraövervakningslagen. Lagen har i många fall gjort det lättare att få tillstånd att bedriva kameraövervakning. Syftet med lagen är att se till så att kameraövervakning bara används när övervakningsintresset väger tyngre än integritetsintresset. Kameraövervakningslagen gäller oavsett om allmänheten har tillträde till en plats eller inte. Huvudregeln är att det krävs tillstånd av länsstyrelsen för kameraövervakning av platser dit allmänheten har tillträde, men ibland räcker det med en anmälan till länsstyrelsen. För kameraövervakning av platser dit allmänheten inte har tillträde behövs inget tillstånd. Huvudmannen måste dock se till att övervakningen följer kameraövervakningslagen. Kameraövervakning kan ske genom att den som ska övervakas lämnar sitt samtycke till övervakningen eller genom att övervakningen sker efter att huvudmannen tillämpat överviktsprincipen. Överviktsprincipen innebär att kameraövervakning är tillåten om övervakningsintresset som till exempel kan vara att förebygga, utreda och avslöja brott eller att förhindra olyckor väger tyngre än enskildas intresse av att inte bli övervakade. Kameraövervakning utan samtycke får inte ske utan att alternativa och kompletterande åtgärder har utretts och/eller prövats. Kommunfullmäktige har i februari 2014 beslutat om en reviderad policy och riktlinje för kameraövervakning inom Göteborgs Stad. Riktlinjen ställer i vissa delar mer detaljerade krav på handläggningen än vad som följer av kameraövervakningslagen. Brottsförebyggande rådet har i en sammanställning av forskning konstaterat att kameraövervakning har starkast brottsförebyggande effekt på parkeringsplatser. I andra miljöer är inte resultaten lika tydliga. Åtgärden är mer effektiv mot egendomsbrott än mot våldsbrott. Forskningen visar

3 PROJEKTPLAN 3 även att kameraövervakningen tycks fungera bäst tillsammans med andra brottsförebyggande åtgärder. 1 Länsstyrelserna har det statliga tillsynsansvaret för kameraövervakning av platser dit allmänheten har tillträde och Datainspektionen av platser dit allmänheten inte har tillträde. Datainspektionen har under perioden inte gjort någon tillsyn som rör Göteborgs Stad. Däremot gjorde länsstyrelsen år 2012 en tillsyn som omfattade vissa skolor. I den nationella rapporten konstaterades att 41 procent av de granskade skolorna hade bedrivit olaglig kameraövervakning. 2 Stadsrevisionen kan konstatera att det förekommer kameraövervakning inom flera olika verksamheter i Göteborgs Stad. Samhällsutvecklingen ter sig också sådan att trenden går mot ökad användning av kameraövervakning. Risken med otillfredsställande hantering av kameraövervakning är främst att enskilda kan utsättas för otillbörliga integritetskränkningar. Kameraövervakning kan även utgöra en förtroenderisk för den kommunala verksamheten om inte stadens nämnder och bolag följer lagen och kommunfullmäktiges policy och riktlinje. I tredje hand finns risken att nämnder och bolag drabbas av viten och/eller skadestånd. Det vilar alltså ett viktigt ansvar på nämnder och bolag att säkerställa att kameraövervakning införs först efter en noggrann utredning samt att säkerställa en tillfredsställande hantering av installerad utrustning. Det är vidare viktigt att följa upp effekten av kameraövervakningen och graden av intrång i den personliga integriteten, så att övervakningen kan avslutas så snart den inte längre är nödvändig. Avslutningsvis konstateras att regeringen i slutet av år 2015 beslutade att tillsätta en särskild utredare på det här området. Utredarens uppdrag är bland annat att utvärdera vad kameraövervakningslagen har inneburit för 1 Brottsförebyggande rådets rapport 2007:29 Kameraövervakning och brottsprevention. 2 Länsstyrelsernas gemensamma rapport Tillsyn över allmän kameraövervakning genomförd av länsstyrelserna gällande skolor och restauranger 2012.

4 4 PROJEKTPLAN möjligheterna till kameraövervakning och skyddet för den personliga integriteten, att undersöka hur lagens tillämpningsområde förhåller sig till ny teknik och att ta ställning till integritetsskyddet på vissa platser dit allmänheten inte har tillträde. 3 Syfte och revisionsfrågor Syftet med granskningen är att bedöma om kameraövervakning bedrivs på ett ändamålsenligt sätt i Göteborgs Stad. 4 Bedömningen tar sin utgångspunkt i följande revisionsfrågor: Har granskade nämnder och styrelser utrett, hanterat och följt upp sin kameraövervakning på ett ändamålsenligt sätt? Har kommunstyrelsen uppsikt över Göteborgs Stads kameraövervakning? Ansvariga nämnder och styrelser Granskade nämnder och styrelser är Angereds stadsdelsnämnd, kretslopp och vattennämnden, Got Event AB, Göteborgs Stads Parkerings AB, Göteborgs Spårvägar AB, Förvaltnings AB GöteborgsLokaler och kommunstyrelsen. Utgångspunkten i urvalet av nämnder och styrelser har varit att få en bredd i de granskade verksamhetstyperna. Vidare har hänsyn tagits till hur integritetskänsliga övervakningsområdena kan tänkas vara. 3 Regeringens kommittédirektiv dir. 2015:125 Kameraövervakning brottsbekämpning och integritetsskydd. 4 Med uttrycket ändamålsenligt sätt i syfte och revisionsfråga avses att granskade verksamheter lever upp till kommunfullmäktiges beslut och riktlinjer samt gällande lagstiftning. Vidare att granskade nämnder och styrelser har en styrning och uppföljning mot dessa krav.

5 PROJEKTPLAN 5 Revisionskriterier Stadsrevisionen kommer att använda följande revisionskriterier för att bedöma granskningens iakttagelser: kommunallagen 6 kap. 1 och 7 kameraövervakningslagen personuppgiftslagen 5a policy och riktlinje för kameraövervakning säkerhetspolicy riktlinje för informationssäkerhet reglemente för Göteborgs kommunstyrelse 2 kap 3-4, 8-9 kommunfullmäktiges beslut om definition och arbetsformer utifrån kommunstyrelsens uppsiktsplikt, reglemente för granskade nämnder samt bolagsordning och ägardirektiv för granskade bolag Datainspektionens råd för säkerhetsåtgärder vid kameraövervakning. Metod och avgränsningar Granskningen kommer att genomföras med hjälp av dokumentstudier, intervjuer och inspektion på plats i kameraövervakade verksamheter. Granskningen avser att omfatta både kameraövervakning av platser dit allmänheten har tillträde och platser dit allmänheten inte har tillträde. Beroende på hur och var kameraövervakning är installerad i granskade verksamheter, kan fördelningen mellan dessa två typer behöva anpassas under granskningen. Tekniska frågor om informationssäkerhet i hanteringen av bild- och ljudmaterialet från kameraövervakningen ingår inte i granskningen. Oberoende och integritet De sakkunnigas oberoende och integritet har prövats enligt stadsrevisionens oberoendedeklaration vilken baseras på Sveriges kommunala yrkesrevisorers modell. Inga omständigheter har framkommit som kan ifrågasätta förtroendet för de sakkunnigas oberoende och integritet som granskare.

6 6 PROJEKTPLAN Projektorganisation Granskningen kommer att genomföras av Joakim Sebring (projektledare) och Susanne Grandin. Avrapportering Avrapportering till revisorsgruppen planeras att ske under hösten år Kvalitetssäkring Rapportens innehåll kommer att stämmas av med de granskade verksamheterna. Kvalitetssäkring sker genom projektets styrgrupp och kvalitetsansvarig för fördjupade granskningar. Joakim Sebring kommunal yrkesrevisor, projektledare

7 goteborg.se/stadsrevisionen