Stadsrevisionen. Projektplan. Göteborgs Stads arbete med stöd till personer som utsätts för våld i nära relation. goteborg.

Transkript

1 Stadsrevisionen Projektplan Göteborgs Stads arbete med stöd till personer som utsätts för våld i nära relation goteborg.se/stadsrevisionen

2 2 P R O J E K T P L A N Göteborgs Stads arbete med stöd till personer som utsätts för våld i nära relation Alla som utsätts för våld eller kränkningar av olika slag har rätt att få stöd och hjälp av samhället. Detta regleras i socialtjänstlagen. Eventuella brister i stadens arbete med stöd till personer som utsätts för våld i nära relation kan få omfattande konsekvenser för enskilda individer. Stadsrevisionen bedömer därför att stadens arbete med stöd till personer som utsätts för våld i nära relationer är ett prioriterat område för granskning. I Göteborgs Stad är det respektive stadsdelsnämnd som via sitt reglemente har i uppdrag att genomföra socialtjänst. Social resursnämnd har också ansvar på området. Bland annat handlar detta om att fatta beslut och genomföra insatser med stöd av socialtjänstlagen under jourtid, samt om att bistå andra nämnder och bolag med råd, stöd och insatser på det sociala området när det gäller stöd till familjer och individer. Våld i nära relationer Våld i nära relationer inkluderar alla typer av våld mellan närstående. Med närstående avses varje person som den våldsutsatta bedöms ha en nära och förtroendefull relation till. Det kan till exempel vara partner, syskon, förälder, barn eller andra släktingar. Det kan också vara andra personer som den våldsutsatta har eller har haft en nära och förtroendefull relation till. 1 Socialstyrelsen menar att våld i nära relationer ofta handlar om ett mönster av handlingar som kan vara allt ifrån subtila handlingar till grova brott. Det kan vara allt från att bli förlöjligad till att bli utsatt för inskränkningar i den personliga friheten till att bli utsatt för grovt våld eller sexuella övergrepp. Ofta är våldet en kombination av fysiskt, sexuellt och psykiskt våld. Personer som är beroende av andra för vård och omsorg kan också utsättas för vanvård. 2 1 Våld Handbok om socialtjänstens och hälso- och sjukvårdens arbete med våld i nära relationer. Socialstyrelsen, Socialstyrelsens hemsida, definition av våld och utsatthet i nära relationer. hämtad

3 P R O J E K T P L A N 3 Barn som bevittnar våld i nära relation Med barn som bevittnar våld avses enligt Socialstyrelsen framför allt barn som sett eller hört våld. Det kan också handla om barn som förstått att våld förekommit. Enligt Socialstyrelsen är det vanligt att barn som bevittnat våld också själva utsatts för direkt våld. 3 Socialtjänstens ansvar I socialtjänstlagen framgår att socialnämndens ansvarar för att särskilt beakta behovet av stöd och hjälp hos kvinnor 4 som utsatts för våld av närstående och hos barn som bevittnat våld. I lagen betonas också att nämnden särskilt ska ta hänsyn till att barn som bevittnat våld är brottsoffer och därmed också se till att barnet får det stöd som barnet behöver. För att våldsutsatta ska kunna få hjälp behöver verksamheten ha arbetssätt för att upptäcka våldsutsatthet. En förutsättning för detta är att personalen har kunskap om våld i nära relationer och om hur frågor om våld kan ställas, samt hur verksamheten ska gå vidare för att stödja och hjälpa den utsatta. 5 Socialnämnden bör avgöra när och hur socialtjänsten ska ställa frågor om våld för att kunna identifiera våldsutsatta och barn som bevittnat våld. 6 Socialnämnden ska utan dröjsmål inleda utredning av vad som genom ansökan, anmälan eller på annat sätt kommit till nämndens kännedom och som kan föranleda någon åtgärd av nämnden. Nämnden bör bland annat utreda behovet av akut stöd och hjälp, risken för ytterligare våld och om något barn bevittnat våldet. Om det finns ett barn som utsatts för våld eller bevittnat våld ska nämnden utan dröjsmål inleda en utredning om barnets behov av stöd och hjälp samt bedöma risken för att barnet kommer att utsättas för eller bevittna ytterligare våld. Kommunen får lämna över vården av en kommunal angelägenhet till en privat utförare. 7 Detta begrepp omfattar också ideella utförare. Kommunen får också sluta avtal med någon annan om att utföra uppgifter 3 Våld Handbok om socialtjänstens och hälso- och sjukvårdens arbete med våld i nära relationer. Socialstyrelsen, I Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om våld i nära relationer (SOSFS 2014:4) avser bestämmelserna vuxna, oavsett kön. 5 Att vilja se, vilja veta och att våga fråga. Vägledning för att öka förutsättningarna att upptäcka våldsutsatthet. Socialstyrelsen, Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2014:4) Våld i nära relationer. 7 3 kap. 16 kommunallagen 1991:900

4 4 P R O J E K T P L A N inom socialtjänsten. 8 Socialtjänsten kan alltså lämna över genomförandet av insatser till en ideell förening. Detta kan bland annat handla om skyddat boende. 9 I Göteborgs Stad förekommer att stadsdelsnämnderna anlitar privata utförare av insatsen skyddat boende. 10 Det framgår också i socialtjänstlagen att insatser inom socialtjänsten ska vara av god kvalitet och att kvaliteten i verksamheten systematiskt och fortlöpande utvecklas och säkras. Nämnden har ansvaret för att verksamheten håller en god kvalitet, även om utförandet av en beviljad insats lämnats över till någon annan, till exempel en ideell förening. Socialstyrelsen har tagit fram föreskrifter som närmare reglerar dels hur kvalitetsarbetet ska bedrivas och dels hur kommunens arbete med våldsutsatta ska genomföras. Till föreskrifterna finns handböcker och vägledningar. Utöver lag och föreskrifter inom området våld i nära relation finns också den handlingsplan på området som kommunfullmäktige beslutat om för perioden Av kommunfullmäktiges budget för år 2017 framgår det att stödet till personer som utsätts för våld i nära relationer ska fortsätta att utvecklas utifrån denna plan. Planen ska följas upp under Fullmäktige har även beslutat om riktlinjer för stadens arbete. Tidigare identifierade brister Socialstyrelsen 11 genomförde under perioden en nationell tillsyn av kommunernas arbete med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Tre av Göteborgs Stads stadsdelsnämnder ingick i tillsynen. 12 Socialstyrelsen menade bland annat att i två av stadsdelarna hade anmälningar inte hanterats tillräckligt skyndsamt, samt att det saknades utredningar av behovet av insatser när en våldsutsatt kvinna sökte stöd. På nationell nivå såg Socialstyrelsen i sin tillsyn bland annat att det fanns ett bristande barnperspektiv i många kommuner och barn som bevittnat 8 2 kap. 5 Socialtjänstlagen 2001:453 9 I Socialstyrelsens kartläggning 2016 drevs nästan alla skyddade boenden av ideella föreningar eller privata aktörer. 10 Inte alla våldsutsatta har behov av ett skyddat boende. Stöd kan också ges genom t.ex. vandrarhem, akutboende, stödboende och behandlingshem. 11 Den 1 juni 2013 övertog Inspektionen för vård och omsorg (IVO) ansvaret för att slutföra tillsynen och slutrapportera uppdraget. 12 Stadsdelsnämnderna Askim-Frölunda-Högsbo, Centrum och Örgryte-Härlanda

5 P R O J E K T P L A N 5 våld inte alltid uppmärksammades. I tillsynen framkom också att det fanns brister i socialtjänstens uppföljning och kontroll av kvaliteten då man lämnat över genomförandet av insatser till ideella föreningar. Syfte och revisionsfrågor Granskningen syftar till att bedöma om de ansvariga nämndernas arbete med stöd till personer som utsatts för våld i nära relation är ändamålsenligt. Med ändamålsenligt arbete menar vi att arbetet bedrivs enligt de krav och mål som gäller för verksamheten enligt lagar, andra föreskrifter och riktlinjer. Regelverket beskrivs närmare under avsnittet med revisionskriterier nedan. Granskningen utgår från följande revisionsfrågor: Har nämnderna sett till att arbetet med att planera, upptäcka, utreda, genomföra och följa upp insatser gällande vuxna och barn som utsätts för våld i nära relation genomförs i enlighet med gällande regelverk? Har nämnderna sett till att det finns en tillräcklig uppföljning av privata utförare av insatser för våldsutsatta personer? Har nämnderna sett till att det finns ett systematiskt förbättringsarbete i verksamheten avseende våld i nära relation? Ansvariga nämnder Granskade nämnder är Lundby stadsdelsnämnd och Angered stadsdelsnämnd samt Social resursnämnd. Stadsdelsnämnden Askim- Frölunda-Högsbo kan komma att beröras av granskningen, eftersom nämnden från och med januari 2018 har ett uppdrag att samordna stadens planering och inköp av boendeplatser inom individ- och familjeomsorgen. Revisionskriterier Stadsrevisionen kommer att använda följande revisionskriterier för att bedöma granskningens iakttagelser: Kommunallagen 6 kap 7 Reglemente för respektive nämnd Socialtjänstlagen (2001:543) Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2014:4) Våld i nära relationer. Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2011:9) om ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete

6 6 P R O J E K T P L A N Socialstyrelsens meddelandeblad nr 2/2012 om socialnämnders respektive ideella föreningars ansvar för god kvalitet m.m. vid utförandet av insatser enligt socialtjänstlagen Socialstyrelsens handbok Våld - om socialnämndens ansvar för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld Socialstyrelsens vägledning om skyddat boende, Fristad från våld Socialstyrelsens vägledning för att öka förutsättningarna att upptäcka våldsutsatthet, Att vilja se, vilja veta och att våga fråga Göteborgs Stads riktlinjer mot våld i nära relationer Göteborgs Stads plan mot våld i nära relationer Göteborgs Stads program för uppföljning och insyn av verksamhet som utförs av privata utförare under perioden kommunfullmäktiges budget. Metod och avgränsningar För att svara på revisionsfrågorna kommer vi att genomföra intervjuer med tjänstemän i berörda verksamheter samt granska dokumentation och rutiner. Vi kommer även att genomföra stickprovsgranskning av enskilda ärenden. Granskningen är avgränsad till våld i nära relation där en vuxen utsatts för våld av en närstående, där det också kan finnas barn som i samband med detta bevittnat och/eller utsatts för våld. Oberoende och integritet De sakkunnigas oberoende och integritet har prövats enligt Stadsrevisionens oberoendedeklaration vilken baseras på Sveriges kommunala yrkesrevisorers modell. Inga omständigheter har framkommit som kan ifrågasätta förtroendet för de sakkunnigas oberoende och integritet som granskare. Projektorganisation Granskningen kommer att genomföras av Charlotta Bjerhem (projektledare), Catharina Lindstedt och Lisa Nöjd. Avrapportering Avrapportering till revisorsgruppen planeras att ske hösten 2018.

7 P R O J E K T P L A N 7 Kvalitetssäkring Rapportens innehåll kommer att stämmas av med de granskade verksamheterna. Kvalitetssäkring sker genom projektets styrgrupp och kvalitetsansvarig för fördjupade granskningar. Charlotta Bjerhem kommunal yrkesrevisor, projektledare

8 goteborg.se/stadsrevisionen