Lägesredovisning av åtgärdesbehov för kiosker med tidsbegränsade bygglov

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (7) Handläggare Rebecca Kihlman Telefon Carla Hedberg Telefon: Till Stadsbyggnadsnämnden Lägesredovisning av åtgärdesbehov för kiosker med tidsbegränsade bygglov Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner lägesredovisningen. Anette Scheibe Lorentzi Bo Bergman Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning En stor del av de kiosker som är vanligt förekommande i staden saknar nödvändigt planstöd och har därför enbart getts tidsbegränsade bygglov, som snart upphör att gälla, eller i vissa fall redan har upphört. Stadsbyggnadskontoret har arbetat med en utredning för att klarlägga behovet av åtgärder. Syftet med utredningen har varit att skapa översikt och framförhållning. Utredningen har omfattat 214 kiosker i Stockholm. Resultatet visar att fler än hälften, 138 stycken kiosker, inte är beroende av tidsbegränsade bygglov. De övriga 76 kioskerna har tidsbegränsade bygglov som kommer att upphöra eller redan har upphört. Stadsbyggnadskontoret bedömer att 52 av de 76 kioskerna med tidsbegränsade bygglov kan prövas genom en ansökan om bygglov utan tidsbegränsning. För 24 av de 76 kioskerna med tidsbegränsade bygglov finns ingen annan möjlighet att pröva deras lämplighet än genom en detaljplan.

2 Sida 2 (7) Utlåtande Bakgrund På många håll i staden finns kiosker och serveringsbyggnader, som ett uppskattat inslag i stadslivet i anslutning till gator, torg och parker. De sköts ofta som små familjeföretag och har stor ekonomisk betydelse för innehavaren. De har olika karaktärer och speglar storstadens diversifierade innehåll. I den fortsatta texten kallas de enbart kiosker. En stor del av de kiosker som är vanligt förekommande i staden saknar emellertid nödvändigt planstöd och har därför enbart getts tidsbegränsade bygglov, som snart upphör att gälla, eller i vissa fall redan har upphört. Tidsbegränsade bygglov får enligt plan- och bygglagen (PBL) ges för åtgärder som inte är planenliga, eftersom de inte innebär något permanent avsteg från detaljplanen. Den sammanlagda tiden får inte vara mer än femton år. När bygglovet upphör saknas förutsättningar att få behålla kioskbyggnaden på den aktuella platsen. Syfte och resultat Stadsbyggnadskontoret har arbetat med en utredning för att klarlägga behovet av åtgärder. Erfarenheter har visat att det ofta uppstår akuta och svårhanterliga situationer när tidsbegränsade bygglov går ut. Förberedelser behöver göras i god tid för att bestämma vilka åtgärder som är lämpliga och för att hinna genomföra dem. Det är också en fråga om stadens service, eftersom många av de berörda verksamhetsutövarna är ovana vid stadens administrativa system och ibland har förvärvat sin verksamhet utan tillräcklig kunskap om förutsättningarna. Syftet med utredningen har varit att skapa översikt och framförhållning. Utredningen har omfattat 214 kiosker i Stockholm. Uppgifterna har hämtats från stadsbyggnadskontorets ärendehanteringssystem och trafikkontorets förteckning över upplåtelser på allmän plats samt i några fall från fastighetskontorets register över byggnader på salutorg m.m. Resultatet visar att fler än hälften, 138 stycken kiosker, inte är beroende av tidsbegränsade bygglov. En del kiosker har funnits utan bygglov så länge att ärendet är preskriberat. Andra har giltiga bygglov utan tidsbegränsning, ibland på grund av att de redan har planstöd och i andra fall på grund av äldre mer generösa dispensmöjligheter eller genom sin ringa storlek. Enligt den rättstillämpning som utvecklats kan små kiosker, serveringar, hållplatsskydd och offentliga toaletter m.m. i princip få bygglov på allmän plats, men om de har större omfattning eller en mer dominerande placering krävs särskilt planstöd. De övriga 76 kioskerna har tidsbegränsade bygglov som kommer att upphöra eller redan har upphört.

3 Sida 3 (7) Bygglovåtgärder Stadsbyggnadskontoret bedömer att 52 av de 76 kioskerna med tidsbegränsade bygglov kan prövas genom en ansökan om bygglov utan tidsbegränsning. Detta är möjligt eftersom regelsystemet och dess tillämpning har utvecklats över tiden. Det har blivit något lättare att betrakta små kiosker som en planenlig del av gator, torg och parker, utan att det särskilt angetts i respektive detaljplan. Dessutom ändras PBL den 1 januari 2015 så att det blir lite större möjligheter än tidigare att acceptera åtgärder som är förenliga med planens syfte, även om de innebär en liten avvikelse från planens användningsbestämmelse. Det ger stadsbyggnadsnämnden möjlighet att ge dessa verksamheter bygglov utan tidsbegränsning, om nämnden bedömer att det är lämpligt. Kiosk vid Gustav Adolfs Torg. Kiosken har bedömts som planenlig och fått bygglov utan tidsbegränsning. Kiosk i Vasaparken vid Odengatan. Kiosken har bedömts som en liten avvikelse och fått bygglov utan tidsbegränsning. Planåtgärder För 24 av de 76 kioskerna med tidsbegränsade bygglov finns ingen annan möjlighet att pröva deras lämplighet än genom en detaljplan. Om de ska få finnas kvar krävs att gällande detaljplan ändras och ger stöd för åtgärden, så att den därefter kan ges bygglov utan tidsbegränsning. Det innebär behov av utredningar, lämplighetsprövning och samråd där synpunkter från grannar, myndigheter och andra berörda beaktas och om möjligt tillgodoses. I flera fall har planändringar redan påbörjats genom beslut om startpm av stadsbyggnadsnämnden. Det gäller 11 kiosker, för vilka situationen bedömts vara särskilt akut. I några fall har planändringarna samordnats genom att kiosker som ligger nära varandra hanteras i samma detaljplan. Totalt har 7 detaljplaner påbörjats. Av dessa är en redan klar genom att planförslaget har antagits av stadsbyggnadsnämnden och beslutet har vunnit laga kraft.

4 Sida 4 (7) Två kiosker på Gullmarsplan. Kioskerna har fått planstöd. Kiosk på Gullmarsplan. Kiosken har fått planstöd. Arbetet med planändringarna väntas fortsätta genom att successivt starta planer för de 13 återstående kioskerna. Planändringarnas innebörd Principen för planändringarna är att inte privatisera allmänna platser. Marken omvandlas inte till kvartersmark som kan styckas av och bli egna fastigheter. Avsikten är i stället att behålla all mark som allmän plats, men ge staden möjlighet att tillåta kiosker som ett inslag i stadslivet på lämpliga platser såsom gator, torg och parker. Planändringarna görs därför i allmänhet som tillägg till gällande detaljplaner. Det innebär att tillägget enbart tillför en möjlighet att någonstans inom ett på plankartan angivet område få placera en kiosk. Största tillåtna storlek på kiosken regleras också i planen. Stadens rådighet över allmänna platser Staden är huvudman för allmänna platser och bestämmer hur de ska utformas och om de får förses med kiosker eller andra byggnader och anordningar. Enligt ordningslagen är det inte tillåtet att nyttja offentliga platser (dit hör bl.a. alla gator, torg och parker) för enskilda syften annat än tillfälligt. I praktiken innebär det att varje kiosk måste ha ett polistillstånd som i regel ska omprövas med 1-3 års mellanrum. Vid utfärdandet av tillstånd samråder polisen med staden genom trafikkontorets upplåtelseavdelning, som kan inlägga veto mot tillståndet, t.ex. av trafiksäkerhetsskäl eller för att utrymmet behövs för en ny cykelbana eller liknande. För salutorg och offentliga platser på stadens kvartersmark har fastighetskontoret motsvarande roll. Om tillstånd ges och platsen upplåts tar staden ut en avgift enligt en särskild taxa. Undvika dubbelprövning En bieffekt av planändringarna är att stadens dubbelprövning av kioskernas placering och utformning kan begränsas. Avsikten är att planändringarna ska ge möjlighet att anordna kiosker utan att styra detaljer i deras utformning och placering. Sådana frågor får i stället bedömas i samband med bygglov eller när staden tar ställning till om platsen kan upplåtas.

5 Sida 5 (7) Utredningens omfattning I några fall har respektive verksamhetsutövare till kiosker med tidsbegränsade bygglov själva uppmärksammat frågan och själva tagit kontakt med stadsbyggnadskontoret. Ofta har det skett när gällande bygglov är på väg att gå ut och dessvärre har det i flera fall först då blivit klart för verksamhetsutövaren att det tidsbegränsade bygglovet enligt lagen inte längre kan förlängas. Det är emellertid också vanligt att verksamhetsutövaren inte uppmärksammar problemet innan bygglovet har slutat att gälla. För att stadsbyggnadsnämnden ska kunna ge god service och möjliggöra för kioskinnehavarna att fortsätta sin verksamhet krävs en bättre framförhållning. Utredningen har omfattat tre steg: Steg 1 Första steget i utredningen har omfattat en kontroll av bygglovssituationen för de 214 undersökta kioskerna. Det var nödvändigt för att ta reda på vilka som har bygglov utan tidsbegränsning respektive tidsbegränsade bygglov. Varken i trafikkontorets register eller i stadsbyggnadsnämndens ärendehanteringssystem finns sådana uppgifter automatiskt sökbara. Under en begränsad period flyttades ansvaret för att pröva tidsbegränsade bygglov från stadsbyggnadsnämnden till Stockholms stadsdelsnämnder. Uppgifterna om detta har inte alltid lämnats vidare till stadsbyggnadsnämnden, vilket medfört att det kan finnas ett mörkertal med kiosker som inte uppmärksammats i utredningen. Steg 2 Det andra steget i utredningen har omfattat en strategisk bedömning för de 76 kioskerna som har eller har haft tidsbegränsade bygglov. Bedömningen har gällt vilka åtgärder som troligen behövts för respektive kiosk och när de bör vidtas för att undvika onödiga problem. Den har gjorts av bygglovs- och planavdelningarna gemensamt. Bedömningen föregriper inte den lämplighetsbedömning som måste ske av stadsbyggnadsnämnden i varje enskilt bygglovs- och planärende, utan innebär enbart en vägledning hur prövningen i första hand bör inriktas. Steg 3 Utredningsarbetet är nu klart och det återstår att genomföra de bygglovs- och planåtgärder som behövs. Som ett led i detta föreslår stadsbyggnadskontoret att nämnden ger kontoret i uppdrag att informera respektive verksamhetsutövare om vilka möjligheter som finns i respektive fall. För att få en nödvändig framförhållning är det inte tillräckligt att vänta tills varje verksamhetsutövare själv uppmärksammar situationen. Kostnaden för bygglov betalas av respektive verksamhetsutövare enligt stadsbyggnadsnämndens taxa medan kostnaden för

6 Sida 6 (7) planändringar täcks av trafikkontoret och fastighetskontoret, som i dessa fall representerar stadens markägande. Stadsbyggnadskontoret föreslår därför att kontoret får uppdrag att skicka information till de kiosker med tidsbegränsade bygglov som bedöms ha möjlighet att söka bygglov utan tidsbegränsning. Stadsbyggnadskontoret föreslår vidare att kontorets planavdelning gör förhandsbedömningar som underlag för trafikkontorets respektive fastighetskontorets beställningar av planändringar. Utredningens resultat redovisas i en förteckning över alla 214 undersökta kiosker. Förteckningen är uppdelad i två kategorier: Kiosker med tidsbegränsade bygglov respektive Kiosker med bygglov utan tidsbegränsning samt preskriberade. Tidigare ställningstaganden till utredningen Information i Stadsbyggnadsnämnden 25 oktober 2012 Redovisning av resultatet av inventering av de tidsbegränsade byggloven för kiosker, förskolor och skolor. Resultaten visade på antalet ärenden som behövde planändring, kunde söka bygglov utan tidsbegränsning samt behövde andra lösningar. Under denna period drevs projektet av stadsbyggnadskontorets bygglovsavdelning. Budget 2013 Projektet, där kioskutredningen har ingått, ingår i stadsbyggnadsnämndens budget, som började gälla 1 januari Under rubriken Bättre service och utvecklad organisation förtydligas uppdraget: Den inventering som påbörjats gällande tillfälliga bygglov som går ut och inte kan förlängas, särskilt avseende skolor och förskolor, ska slutföras. Stadsbyggnadsnämnden ska ha framförhållning för att i god tid kunna vidta nödvändiga åtgärder. Samverkan med berörda ska ske. Start-PM för kiosker, förskolor och skolor. Under perioden oktober 2012 till idag har projektet drivits av stadsbyggnadskontorets planavdelning. Målet har varit att starta och genomföra nödvändiga planändringar för kiosker, förskolor och skolor, där de tidsbegränsade byggloven inte kunnat förlängas. Påbörjade och genomförda detaljplaneändringar för kiosker Dp Enskede Gård 1:1 vid Gullmarsplan. Antagen i SBN 7 februari Dp Liljeholmen 1:1. Beslut om start-pm i SBN 7 februari Dp Södermalm 5:2 vid Eriksdalslunden. Beslut om start-pm i SBN 7 februari Dp Riksby 1:1 vid Kvarnbacksvägen. Beslut om start-pm i SBN 7 februari 2013.

7 Sida 7 (7) Dp Alvik 1:13 vid Alviksplan. Beslut om startpm i SBN 7 februari 2013., Dp Pilträdet 12 Kvartersmark vid Hantverkargatan. Beslut om start-pm i SBN 15 augusti Dp Östermalm 3:28 och 3:62 vid Strandvägen. Beslut om start-pm i SBN 15 augusti Stadsbyggnadskontoret föreslår att Stadsbyggnadsnämnden godkänner lägesredovisningen. SLUT