Informationsdag om flyget in i handelssystemet

Transkript

1 Informationsdag om flyget in i handelssystemet Ulla Jennische Naturvårdsverket Ulla.jennische@naturvardsverket.se 08/ Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 1

2 Handel med utsläppsrätter - ETS EU ska minska utsläppen med 8 % från 1990 (enligt Kyotoprotokollet) ETS är ett sätt att uppnå detta Ska göras kostnadseffektivt Startade 1 januari

3 Hur är det tänkt? 1 utsläppsrätt = 1 ton Man bestämmer ett utsläppstak Taket ska vara lägre än behovet Utsläppsrätterna fördelas Gratis Eller med auktion Man måste ha utsläppsrätter som motsvarar utsläppet Det skapas ett pris på utsläpp 3

4 Direktiv 2003/87/EG (handelsdirektivet) Omfattar alla växthusgaser som omfattas av Kyotoprotokollet Hittills endast koldioxid Lustgas i vissa länder Norge har länkat sig till ETS 4

5 Nuvarande ETS Förbränningsanläggningar Mineralindustri Järn- och stålindustri Papper och massa Raffinaderier Koksverk 5

6 Svensk lagstiftning Lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter (handelslagen) Förordningen (2004:2105) om handel med utsläppsrätter (handelsförordningen) Naturvårdsverkets föreskrifter om utsläppsrätter för koldioxid NFS 2007:5 6

7 ETS i Sverige Ca 750 anläggningar i Sverige Ca 30 % av utsläppen Ca 20 Mton per år hittills 7

8 Tilldelning av utsläppsrätter i Sverige i nuvarande ETS I Sverige fördelas alla utsläppsrätter gratis El- och fjärrvärmesektorn får ingen tilldelning Tilldelning utifrån historiska utsläpp Extra tilldelning för produktionsökningar 8

9 Allmänna krav på verksamhetsutövare Ha tillstånd (fasta anläggningar) Ha godkänt övervaknings - och rapporteringsprogram (ÖRP)(flyg) Övervaka och rapportera Överlämna utsläppsrätter 9

10 Erfarenheter hittills Startade i tid trots tidspress Upplevs som krångligt Oklar relation till miljöbalken Onödigt många överträdelser Begränsad styrande effekt under första handelsperioden 10

11 11

12 Flyget i handelssystemet Handelsdirektivet har kompletterats med regler för flyget Flygutsläppsdirektivet Regeringen har lämnat förslag på implementering i svensk lag/förordning Remiss till 17 januari 12

13 Några svenska begrepp Verksamhetsutövare Den som driver en verksamhet eller på annat sätt har rätt att fatta avgörande ekonomiska beslut om verksamhetens tekniska drift. Flygverksamhet Verksamhet med luftfartyg som avgår från eller ankommer till flygplats inom EU och som ger upphov till utsläpp som omfattas av krav på övervaknings- och rapporteringsplan Utsläpp av koldioxid Utsläpp av CO 2 från... ett luftfartyg 13

14 Myndigheter Luftfartsstyrelsen (f.o.m Transportstyrelsen) Naturvårdsverket Energimyndigheten SWEDAC 14

15 Transportstyrelsen Expertmyndighet Bistå Naturvårdsverket vid tillsyn 15

16 Naturvårdsverket Skriver föreskrifter Beslutar om ÖRP (övervaknings- och rapporteringsplan) Beslutar om tilldelning Tillsynsmyndighet 16

17 Energimyndigheten Ansvarig för registret Svenskt utsläppsrättssystem, SUS 17

18 SWEDAC Ackrediterar kontrollörer Enligt lagen om teknisk kontroll 18

19 Flyget i handelssystemet Omfattas f o m 2012 Flygningar till och från flygplats i Europa En administrerande medlemsstat per flygoperatör Den stat som utfärdat OL Eller enligt beslut från KOM före 1 februari 2009 Övervakning f o m 2010 Ingen tillståndsprocedur ÖRP ska fastställas av NV Tilldelning baserat på flygarbetet 2010 och riktmärke NV beslutar om tilldelning enligt riktmärke 19

20 Tilldelning av utsläppsrätter till flyget Totalt 97 % av medelutsläppen (2012) Totalt 95 % av medelutsläppen ( ) 85% delas ut gratis (2012) Tilldelning mer riktmärke Beslut om tilldelning fattas av NV Reserv för nya operatörer eller sådana med stark expansion (3 % av totala antalet) 20

21 21

22 Övervakningsregler Kommissionen tar fram riktlinjer Riktlinjerna är bindande Monitoring and Reporting Guidelines (MRG) Förslag januari/februari Klara under våren 2009 (?) Förs in i Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS) 22

23 Övervaknings- och rapporteringsplan (ÖRP) Krav på ÖRP i 2 kap 12 HL Ska innehålla Åtgärder för att övervaka och rapportera utsläpp Åtgärder för att beräkna luftfartygs lastvikt multiplicerad med den flugna sträckan Förslag till ÖRP ska lämnas i oktober 2009 (?) Ska godkännas av Naturvårdsverket Regler i NFS Övervakning inleds 1 januari

24 Övervakning Beräkning ska göras för varje enskild flygning Utsläpp = bränsleförbrukning * emissionsfaktor 24

25 Bränsleförbrukning Ska inkludera reservaggregat Bränsleförbrukning ska om möjligt beräknas enligt följande Bränslemängd i luftfartygets tankar efter slutförd tankning för flygningen bränslemängd i tankarna efter slutförd tankning för efterföljande flygning + tankad bränslemängd för denna efterföljande flygning. Om inte möjligt standardmetod baserad på bästa tillgängliga information 25

26 Emissionsfaktor Tabellvärden från IPCC ska normalt användas 26

27 Rapportering Ska ske senast 31 mars året efter utsläppsåret Första gången mars 2011 Rapporten ska vara verifierad av en ackrediterad kontrollör Rapport lämnas till Naturvårdsverket Utsläppssiffran ska också noteras i registret, SUS, Svenskt utsläppsrättssystem 27

28 Utsläppsrapport Beskrivning av mät - eller beräkningsmetoder Sammanlagda utsläpp Uppdelat per bränsleslag Mätningens eller beräknings säkerhet Kvalitetssäkring och kvalitetskontroll Ska vara verifierad av ackrediterad kontrollör Ska lämnas till Naturvårdsverket senast 31 mars Webbaserat system Första gången i mars

29 Ansökan om tilldelning Senast 31 mars 2011 Både för 2012 och perioden Ansökan lämnas till Naturvårdsverket På anvisad blankett Verifierade uppgifter om ton-km NV lämnar ansökningarna till KOM inom tre månader 29

30 Riktmärke Beslutas av Kommissionen 30 september 2011 KOM sammanställer samtliga uppgifter om ton-km Riktmärket = antalet utsläppsrätter/antalet ton-km Naturvårdsverket beslutar om tilldelning 30

31 Ton-kilometerdata Används vid ansökan om tilldelning Antal tonkilometer = sträcka * nyttolast Sträcka storcirkelavståndet mellan avgångsflygplats och ankomstflygplats plus en fast tilläggsfaktor på 95 km Nyttolast den sammanlagda massan för befordrat gods, post och passagerare 31

32 Nyttolast Vid beräkning av nyttolast är antalet passagerare = antalet personer ombord minus antalet medlemmar i besättningen får man välja antingen den faktiska massan eller ett standardvärde för massan passagerare och incheckat bagage i operatörens massa- och balansdokumentationen för de berörda flygningarna, eller ett standardvärde för massan för varje passagerare och hans incheckade bagage på 100 kg. 32

33 Rapportering av ton-kilometerdata i ansökan om tilldelning Antal flygningar per flygplatspar. Antal passagerarkilometer per flygplatspar. Antal tonkilometer per flygplatspar. Vald metod för beräkning av massan passagerare och incheckat bagage. Sammanlagt antal tonkilometer för alla flygningar som omfattas av bilaga I som utförts under det år som rapporten omfattar. 33

34 Registret SUS, svenskt utsläppsrättssystem Energimyndigheten Varje operatör tilldelas ett konto Notering av årsutsläpp Överlämnande av utsläppsrätter Registrering av transaktioner Ev. EU-gemensamt register 34

35 Överlämnande av utsläppsrätter Ska ske senast 30 april året efter utsläppsåret Första gången april 2013 Ska göras i SUS, enligt Energimyndighetens anvisningar 35

36 Sanktioner och straff Straffbart Bedriva verksamhet utan godkänd ÖRP Lämna oriktig/vilseledande uppgift i rapport Lämna oriktig/vilseledande uppgift i ansökan om tilldelning och därmed fått fler utsläppsrätter Avgift Lämnar ej verifierad rapport i tid kr Överlämnar ej utsläppsrätter i tid per utsläppsrätt Offentliggörande Verksamhetsförbud 36

37 37