Inför verifiering av 2017 års utsläpp

Transkript

1 Inför verifiering av 2017 års utsläpp Kristin Gunnarsson & Amanda Hagerman Naturvårdsverket

2 Innehåll Några grundkrav i MRR Avfallsförbränning och blandade bränslen Övervakning av biobränslen Undantag från platsbesök Rapportering och E-CO2-nyheter

3 Förkortningar VU ÖP LST KOM NV VR Verksamhetsutövare Övervakningsplan Länsstyrelsen Europeiska kommissionen Naturvårdsverket Verifieringsrapport AVR EU-förordning nr. 600/2012 MRR EU-förordning nr. 601/2012

4 Några grundkrav i MRR Kortfattat om: Godkännande av ÖP Situationer då ändring av ÖP krävs Betydande ändringar i ÖP Val av övervakningsmetoder Anvisade mallar

5 Några grundkrav i MRR Artikel 12 ÖP Ska godkännas av länsstyrelsen. ÖP ska minst innehålla uppgifter enligt bilaga I, MRR (dvs de uppgifter som finns i ÖP-mallen) Följande styrkande handlingar ska lämnas ihop med ÖP: 1) Osäkerhetsbedömning 2) Riskanalys Förfarande/rutiner Skriftliga rutiner ska sammanfattas i ÖP

6 Några grundkrav i MRR Art 14.2 MRR: VU ska anmäla ändring i ÖP om a) Nya utsläppskällor b) Ny information -> större noggrannhet i övervakningen c) Felaktig metod d) Tekniskt genomförbart att öka noggrannheten e) ÖP uppfyller ej MRR (och myndigheten påpekar detta) f) Nödvändigt till följd av rekommendationer om förbättringar i samband med verifieringen av utsläpp

7 Några grundkrav i MRR Betydande ändringar (art 15.3 MRR) inkluderar: - Anläggningskategori - Utsläppskälla - Tillämpad nivå - Bränslen/materialmängder (nya) - Kategori för bränsle/materialmängder - Metod (mätning/beräkning) - Utsläpp så att anläggningen inte längre kan betraktas ha låga - Ändring av beräkningsfaktor (om värdet ska fastställas) - Förfaranden för provtagning, analys eller kalibrering Alla betydande ändringar ska godkännas av Länsstyrelsen.

8 Några grundkrav i MRR Övervakningsmetoder Artikel 24: Standardmetod (förbränning/process) Artikel 25: Massbalansmetod Artikel 40: Kontinuerlig mätning i skorsten - Verksamhetsspecifika regler finns i Bilaga IV (MRR) - Artikel 22: Alternativ metod - Artikel 26(3) och 38: Nivålösa metoder

9 Några grundkrav i MRR Standardmetod förbränning Aktivitetsdata (ton bränsle) x värmevärde (TJ/ton bränsle) x emissionsfaktor (ton CO 2 /TJ) x oxidationsfaktor Standardmetod för processutsläpp Aktivitetsdata (ton material) x emissionsfaktor (ton CO 2 /ton material) x omvandlingsfaktor Massbalansmetoden Aktivitetsdata = Bränsle/materialmängd som lämnar eller går in i systemet Aktivitetsdata x kolinnehåll x 3,664 (ton CO 2 /ton C)

10 Några grundkrav i MRR Vilken övervakningsmetod får väljas? Hierarki enligt artikel 21 MRR Mätningsbaserad metod (valbar för alla anläggningar) eller Metod enligt relevant avsnitt i Annex IV Andra metoder får normalt bara väljas om: Metoden enl. Annex IV är tekniskt ogenomförbar (artikel 17) Metoden enl. Annex IV leder till orimliga kostnader (artikel 18) En annan metod leder till en mer korrekt bestämning av utsläppet Undantag finns för mängder av liten omfattning (art 26.3) och rena biobränslen (art 38).

11 Några grundkrav i MRR När kan förbränning övervakas med massbalansmetod? - Bara i det fall detta uttryckligen anges i Annex IV. - Annex IV, avsnitt 1.B kan misstolkas avseende detta. Från avsnitt 1.B: Utsläppen från förbränningsprocesser ska beräknas i enlighet med artikel 24.1, om inte bränslena ingår i en massbalans i enlighet med artikel 25.

12 Några grundkrav i MRR När får alternativ metod (artikel 22) tillämpas? Bara om kraven i artikel 22 uppfylls och Länsstyrelsen godkänt metoden. Tillämpning av standardmetod (nivå 1) ska vara tekniskt ogenomförbar eller leda till orimliga kostnader. Total osäkerhet ska beräknas utifrån standarder och leva upp till specifika osäkerhetströsklar. Undantag: Tillämpning av artikel 26(3) MRR. Det förekommer att anläggningar anger att de tillämpar en alternativ metod trots att det inte är tillåtet.

13 Anvisade mallar Naturvårdsverkets anvisade mallar ska användas. Framgår av Naturvårdsverkets föreskrifter, NFS 2012:9. Mallar: Mall för verifieringsrapport, version Obs: Senaste versionen ska hädanefter användas! Du hittar den här: Till Naturvårdsverkets webbplats Mall för ansökan om tillstånd och övervakningsplan, version Du hittar den här: Till Naturvårdsverkets webbplats Om VU inte använder rätt ÖP-mall Bryter mot NFS 2012:9. Förmodligen även en brist i efterlevnaden av MRR, då det ej är troligt att en sådan ÖP uppfyller MRRs krav.

14 Avfallsförbränning och andra blandade bränslen Blandade bränslen artikel (och 40-46) MRR Antal anläggningar som förbränner avfall: Ca 40 st, varav 7 som mäter kontinuerligt i skorstenen. Möjliga metoder: Beräkningsbaserad metod + biomassafraktion (enl. art 39) Mätningsbaserad metod + biomassafraktion (enl. art 39) Mätningsbaserad metod (mätning av både CO 2 och biomassafraktion)

15 Avfallsförbränning och andra blandade bränslen Blandade bränslen Vid beräkningsmetod (artikel 38): Preliminär emissionsfaktor ska fastställas Den preliminära emissionsfaktor multipliceras med fossil fraktion Nivålös metod får användas om: VU kan visa att minst 97 % utgör biomassa eller, Den fossila delen av utsläppet utgör en bränsle-/materialmängd av liten omfattning

16 Avfallsförbränning och andra blandade bränslen Artikel 39: Bestämning av fossil fraktion Första hand: Fraktionen bestäms via analys baserad på lämplig standard som ska godkännas av Lst Andra hand: Vid teknisk ogenomförbarhet eller orimliga kostnader standardvärden som publicerats av Kommissionen Tredje hand: Antingen anta att biomassa är 0% eller lämna in en uppskattningsmetod som ska godkännas av Lst Kommissionens vägledning nr. 3:

17 Avfallsförbränning och blandade bränslen Naturvårdsverkets hänvisningsvärden för blandat avfall Används vid beräkningsbaserad metod. Uppdateras av NV vid behov det kan komma en uppdatering i år.

18 Avfallsförbränning och blandade bränslen Rapportering i E-CO2 Både biogent och fossilt utsläpp ska rapporteras! Förekommande fel i utsläppsrapporter: VU har räknat bort den biogena andelen redan från bränslemängden och anger 0% biomassa VU anger sin fossila fraktion som ej hållbar biomassa Fel i E-CO2 i formuläret för saknade uppgifter: Har ej gått att ange biomassautsläpp. Detta kommer nu troligen åtgärdas.

19 Avfallsförbränning och blandade bränslen

20 Hållbarhetskriterier När är hållbarhetskriterier relevanta? Flytande biobränslen (anläggningar). Biodrivmedel (flygoperatörer). Hur inverkar hållbarhetskriterier på rapporteringen av växthusgasutsläpp? Hållbarhetsbesked/hållbarhetscertifikat* krävs för ovan nämnda bränslen. Om det finns får bränslet räknas som biomassa. Om det saknas ska bränslet räknas som ett fossilt bränsle. Syftet är att skapa incitament att använda hållbara biobränslen. *Certifikat utfärdade genom system godkända av Kommissionen

21 Hållbarhetskriterier VU kan bevisa att bränslet är hållbart på tre sätt 1. Hållbarhetsbesked som de fått av Energimyndigheten efter att ha ansökt om det. 2. Hållbarhetsbesked/certifikat som leverantören av bränslet erhållit OBS! Leverantörer kan få hållbarhetsbesked trots att de inte levererar 100 % hållbara biobränslen. Det måste framgå av beviset att just den mängd som VU inhandlat är hållbar. 3. Verksamhetsutövaren visar att alla kraven enligt lag (2010:598) och förordning (2011:1088) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen är uppfyllda*. Om ett bevis enligt 1 eller 2 finns och kan spåras till den specifika mängden bränsle krävs ingen ytterligare kontroll av er. Detaljerade frågor om hållbarhetskriterier hänvisas till Energimyndigheten hbk@energimyndigheten.se *Kräver förstås att verifieraren har tillräcklig kompetens

22 Rättelse - biogas på naturgasnät På förra årets informationsdag: NV redovisade metoder/kriterier för att kunna redovisa nollutsläpp för inköpt biogas på naturgasnät utan att analysera biomassafraktionen, men Rättelse! Det saknas lagstöd i MRR för att denna typ av växling. Artikel 39(3) MRR öppnar upp för att länder kan välja att införa system för ursprungsgarantier för biogas på naturgasnät, men detta har Sverige inte infört. (Systemet krävs för att undvika dubbelräkning av den biogas som säljs via naturgasnät).

23 Undantag från platsbesök Förenklad verifiering för anläggningar enligt AVR = undantag från platsbesök (enligt art 31, förordning (EU) nr 600/2012 )

24 Undantag från platsbesök Kommissionens syn på platsbesök: Syftet: - samla tillräckliga bevis - intervjua anställda - bedöma rutiner i praktiken - granska fysiska bevis I de flesta fall är det inte möjligt att samla tillräckliga bevis.. utan att besöka anläggningen. (AVR Key Guidance No.11.5) Endast besök av huvudkontor eller enbart kontor är inte tillräckligt: - Besök av utsläppskällan krävs (och ev. andra platser av relevans för utsläppsövervakningen) - Enligt art 21.1 AVR ska platsbesöket göras för att bedöma hur mätare och övervakningssystem fungerar, göra intervjuer.. osv.

25 Undantag från platsbesök Kan undantag från platsbesök göras? Verifieraren gör bedömningen med följande som grund: 1. Den egna riskanalysen 2. Kriterierna i Art Relevanta uppgifter kan nås på distans 4. Ett av Kommissionens villkor är uppfyllda Nej Platsbesök genomförs Ja Verifieraren informerar verksamhetsutövaren Ja Ja Anläggning med lågt utsläpp enl art 47.2, MRR? Nej Ansökan om godkännande hos NV (inlämnas av verksamhetsutövaren) Verifieringen sker på distans NV granskar verifierarens riskanalys och gällande villkor vid beslut om godkännande

26 Undantag från platsbesök Verifierarens riskanalys: Syftet med riskanalysen: - bedöma sannolikheten för avvikelser och felaktigheter som påverkar utsläppsiffran - bedöma vilka platser som ska besökas och vad som ska granskas Om riskanalysen belyser frågor..som endast kan besvaras genom ett andra besök..ska kontrollören utföra ett sådant besök.. Riskanalysen en upprepningsprocess: - Riskanalysen är en upprepningsprocess och slutsatser i den kan därför ändras -> Ett godkännande från NV om undantag från platsbesök befriar inte kontrollören från ansvaret att omvärdera att platsbesök krävs!

27 Undantag från platsbesök Grundkriterier enligt art 31.3, AVR Platsbesök måste alltid göras när: - verksamhetsutövarens utsläppsrapport verifieras för första gången av kontrollorganet - undantag från platsbesök medgivits de båda två föregående åren - betydande förändringar i övervakningsplanen (enl art , MRR) har skett

28 Undantag från platsbesök Ett av Kommissionens villkor ska uppfyllas.. I. A- eller B-anläggning med: Ett enda bränsleflöde av naturgas som mäts genom beskattningsgrundande mätning av gasleverantören och standardvärden för beräkningsfaktorer används och /eller ett eller flera de-minimi -flöde (t ex startbränsle) Ändringar: - Emissionsfaktor ändrat till beräkningsfaktor - Tydliggörande; krav ang. beräkningsfaktor och mätning gäller naturgasen - Flera de-minimi -flöde/n tillåts

29 Undantag från platsbesök Ett av Kommissionens villkor ska uppfyllas.. II. a. A- eller B-anläggning med: Ett enda bränsleflöde utan processutsläpp där bränslet antingen är ett fast bränsle som förbränns direkt utan mellanlagring eller ett flytande/gasformigt bränsle som får mellanlagras och Aktivitetsdata fastställs genom beskattningsgrundande mätning eller genom faktura inkluderande lagerförändringar samt standardvärden för beräkningsfaktorer används och ett eller flera de-minimi -flöde (t ex startbränsle) tillåts och behörig myndighet har godkänt förenklad övervakning enligt art 13, MRR Ändringar: - Kriterie II uppdelat i II.a och II.b - Tydliggörande; Fasta bränslen får inte mellanlagras - Tydliggörande; krav ang beräkningsfaktor och mätning gäller första punkten - Flera de-minimi -flöde/n tillåts Ej infört i Sverige!

30 Undantag från platsbesök Ett av Kommissionens villkor ska uppfyllas.. II. b. Anläggning med låga utsläpp (enl. art 47,MRR) med: Ett enda bränsleflöde utan processutsläpp där bränslet antingen är ett fast bränsle som förbränns direkt utan mellanlagring eller ett flytande/gasformigt bränsle som får mellanlagras och Aktivitetsdata fastställs genom beskattningsgrundande mätning eller genom faktura inkluderande lagerförändringar samt standardvärden för beräkningsfaktorer används och ett eller flera de-minimi -flöde (t ex startbränsle) tillåts Ändringar: - Kriterie II uppdelat i II.a och II.b - Gäller endast anläggningar med låga utsläpp - Tydliggörande; Fasta bränslen får inte mellanlagras - Tydliggörande; krav ang beräkningsfaktor och mätning gäller första punkten - Flera de-minimi -flöde/n tillåts - Borttaget: Kravet på förenklad övervakning enl art 13, MRR

31 Undantag från platsbesök Ett av Kommissionens villkor ska uppfyllas.. III. Obemannad anläggning där: Data överförs automatiskt till annan lokal och samma person ansvarar för hantering och lagring av data. Mätare har blivit granskad enl art 59, MRR och bevis finns på att mätaren inte har ändrats sedan senaste inspektionen. Inga ändringar!

32 Undantag från platsbesök Ett av Kommissionens villkor ska uppfyllas.. IV. Avlägsen anläggning där: Data är samlas in samma system och överförs automatiskt till annan lokal där hantering och lagring sker med god kvalitetskontroll Mätare har blivit granskad enl art 59, MRR och bevis finns på att mätaren inte har ändrats sedan senaste inspektionen. Ändringar: - Endast förtydligande i fotnoten.

33 Undantag från platsbesök Ansökan om godkännande (gäller alla anläggningar > ton CO2ekv) Ansökan om undantag från platsbesök ska innehålla: - Verksamhetsutövare, anläggningsnamn och NAP-nr - Kontaktperson och kontaktuppgifter - Kontrollörens intyg om/beskrivning av: - att besök ej behövs utifrån riskanalysen - att alla uppgifter kan nås på distans - vilket av Kommissionens kriterier som tillämpas - att ingen punkt i artikel 31.3 är uppfylld Sista datum för ansökan: 31 oktober

34 Undantag från platsbesök

35 Undantag från platsbesök Att tänka på inför nästa års verifiering: Grundkraven i art 31.3, AVR + ett av Kommissionens kriterier (med Naturvårdsverkets anpassning) ska vara uppfyllda. Använd ansökningsformuläret som checklista! Motivera väl! Referera till kraven! I E-CO2 + verifieringsrapporten

36 Undantag från platsbesök

37 Undantag från platsbesök

38 Undantag från platsbesök Kommissionens vägledningsmaterial (anläggningar): NY! AVR Key Guidance No. II.5 vägledning gällande undantag från platsbesök NY! Exempelmall för bedömning av om undantag från platsbesök kan göras (Site visit waiver risk assessment exemplar) nt_en.pdf AVR Key Guidance II.3 vägledning för kontrollörens riskanalys Länk till webbplatsen:

39 Rapportering Rapportering av saknade uppgifter: Viktigt! Rapporteras på resp utsläppsrad i ECO2 knapp längst ned!

40 Rapportering Rapportering av saknade uppgifter - Knapp längst ned!

41 Nyheter i E-CO2 Infört: Ni kan se alla anläggningar som hanteras av det kontrollorgan ni tillhör. Under utveckling kommer troligen införas: Fält för biomassautsläpp vid saknade uppgifter. Validering av att vissa obligatoriska uppgifter finns då rapporten skickas in för verifiering. Fält för lagerförd mängd vid årets början respektive slut. Dessutom ett antal mindre rättningar och förbättringar.

42 Frågor?