Universitetskanslerämbetet REMISSYTTRANDE. Från Stockholms studentkårers centralorganisation (SSCO)

Transkript

1 Universitetskanslerämbetet Analysavdelningen Andrea Amft REMISSYTTRANDE Från Stockholms studentkårers centralorganisation (SSCO) Dnr , Särskild skrivelse angående uppföljningen av förutsättningar för studentinflytande

2 Sammanfattning Synpunkter Stockholms studentkårers centralorganisation (SSCO) anser att organisationens möjligheter att bedriva ett oberoende studentinflytande begränsas av att organisationen är beroende av finansiering från samarbets- och tjänsteavtal av olika slag. Kårobligatoriets avskaffande har haft en negativ påverkan på SSCO:s ekonomi och organisation genom ett minskat underlag för medlemsintäkter. Utöver medlemsintäkterna saknas det finansieringsmodeller som garanterar ett oberoende studentinflytande gentemot lärosäten och andra aktörer. Idag får SSCO inget direkt statligt eller kommunalt bidrag. Den finansiering som idag sker genom olika avtal av tjänster påverkar vilken verksamhet organisationen bedriver. Stockholmsregionen är i behov av ett starkt studentinflytande för att säkra utbildningskvaliteten och erbjuda goda förutsättningar för studier. När resurser till studentverksamheter urholkas, när tjänsteavtal skapar beroendeställning och styr in studentverksamheter på annan verksamhet, påverkas både studentverksamheternas oberoende och Stockholmsregionens attraktionskraft i negativ bemärkning. Ett starkt studentinflytande kommer inte gratis. Därför krävs en långsiktig finansieringsmodell för att säkerställa att studentinflytandet är hållbart, väl fungerande och oberoende. För att Stockholm på såväl lång som kort sikt ska vara en attraktiv kunskapsregion i världsklass krävs ett starkt studentinflytande. Ärendet Syftet Syftet med enkäten Uppföljning av förutsättningar för studentinflytandet från Universitetskanslerämbetet (UKÄ) är att kartlägga förutsättningarna för studentinflytandet efter kårobligatoriets avskaffande och att samla in synpunkter om dagens situation från studentsammanslutningar med kårstatus. Bakgrund Regeringen har gett UKÄ i uppdrag att kartlägga och analysera studentinflytandets förutsättningar efter kårobligatoriets avskaffande. Frågor om kårernas jämlika villkor och förutsättningar att självständigt bedriva ett meningsfullt studentinflytande ska särskilt uppmärksammas. I uppdraget ingår också att överväga behov av åtgärder och i förekommande fall lämna förslag till sådana. I de fall myndigheten bedömer att det behövs förutsättningsändringar, ska sådana förslag lämnas och kommenteras. Universitetskanslerämbetet ska inom ramen för sitt uppdrag inhämta information och synpunkter från universitet och högskolor och från sådana studentkårer vid universitet och högskolor som avses i studentkårsförordningen. Uppdraget ska redovisas till Regeringskansliet (Utbildningsdepartementet) senast den 1 februari 2017.

3 Vad menas med studentinflytande? UKÄ:s uppföljning ska enligt regeringens uppdrag avse studentinflytande. Med det avses en specifik del av kårernas samlade verksamhet, nämligen den del för vilken det utgår statsbidrag och som regleras i högskolelagen, högskoleförordningen och studentkårsförordningen. Enkelt uttryckt består studentinflytandet av studenternas rätt att vara representerade i beredande organ, samt studenters rätt att bevaka och medverka i utvecklingen av utbildningen, och deras rätt att bevaka förutsättningarna för studier vid högskolan. Om SSCO:s enkätsvar För att fullgöra sitt uppdrag om kartläggning och analys har UKÄ dels skickat ut en webenkät till de statliga lärosätena(lärosätesenkäten) dels en webenkät till studentsammanslutningar vid de statliga lärosätena som har ställning som studentkår (kårenkäten). UKÄ vill därutöver ge Stockholms studentkårers centralorganisation (SSCO) möjlighet att komma in med information och synpunkter. Om SSCO vill framföra något som SSCO anser är av vikt för UKÄ:s uppföljning är SSCO välkomna att kom in med en särskild skrivelse. Om avsändarna Stockholms studentkårers centralorganisation (SSCO) Stockholms studentkårers centralorganisation (SSCO) grundades 1896 och är en medlemsorganisation för studentkårer i Stockholmsregionen. SSCO har i dagsläget ca 35 medlemskårer, både från akademiska utbildningar och yrkesutbildningar. Genom dem representerar vi cirka studenter. SSCO:s verksamhetsområden SSCO bedriver sin huvudsakliga verksamhet inom tre områden: Politisk påverkan och studentmedverkan SSCO ska representera Stockholmregionens studenter och medverka i de sammanhang och beslutsprocesser som är relevanta för Stockholmsstudenternas vardag och syftar till att utveckla Stockholm som kunskapsregion. SSCO arbetar för de gemensamma mål som Stockholms studenter sätter upp och samarbetar med de organisationer som delar målbild med SSCO. Service SSCO ska skapa service för SSCO:s medlemskårer såväl som service för Stockholmsregionens studenter. Serviceverksamheten sker med målet att underlätta och bidra till medlemskårernas verksamhet och för att göra Stockholm till ett mer attraktivt val för studenter. Organisation SSCO ska utföra en löpande utvärdering av kvaliteten på SSCO:s verksamhet och strävandet efter en långsiktigt hållbar och effektiv organisationsstruktur. Idag och i den närmaste framtiden har SSCO ett särskilt behov av fokus på organisationen och dess funktioner

4 Medlemskårerna SSCO:s ca 35 medlemskårer består av kårer vid eftergymnasiala utbildningar, såväl studentkårer vid högskolor och universitet som av elevkårer vid yrkeshögskolor, konstskolor och andra. Medlemskårerna representerar i sin tur en heterogen studentgrupp i avseende på studenternas ålder, sociala och ekonomiska bakgrunder, livsituation utbildningsbakgrund. Genom medlemskårerna representerar SSCO såväl nationella som internationella studenter, Medlemskårernas mandatfördelning i SSCO:s högsta beslutande organ, studentrådet, utgår från det antal studenter som är medlemmar i medlemskårerna. Under höstterminen 2015 kostade medlemskapet för medlemskårerna 14 kr per kårmedlem. SSCO:s studentrepresentanter Under höstterminen 2015 utsåg SSCO studentrepresentanter till: Stiftelsen Stockholms studentbostäders (SSSB:s) styrelse Bostadsdelegationen, som är första överklagadeinstans i stiftelsen SSSB Besvärsnämnden, som är andra överklagadeinstans i stiftelsen SSSB Stockholms akademiska forum, som är en samarbetsorganisation mellan 17 universitet och högskolor samt Stockholms stad Sthlm 6000+, som är ett stadsutvecklingsprojekt med målet att öka studentlägenheter i Stockholm med 6000 innan 2017 Toastemaster för Nobel Stiftelsen Aktiverum, som verkar för att öka möjligheterna till idrott och motion för bl.a. Stockholm Studenter Stiftelsen Nykterhetsvännernas studenthem Stockholms akademiska rektorskonvent, där rektorerna för Stockholms universitet, Kungliga Tekniska Högskolan i Stockholm, Karolinska Institutet, Södertörns Högskola samt Stockholms handelshögskola ingår Levande staden, som är en tankesmedja inom stadsbyggnadsfrågor Marskalkar till Nobelfesten Fanborg till Nobelfesten SSCO:s personal På SSCO:s kansli arbetar arvoderad personal. Under höstterminen 2015 arbetade Ordförande samt vice Ordförande med en arvoderingsgrad på 100% vardera, två övermarskalkar med en arvoderingsgrad på 30% vardera och en politisk sekreterare med en arvoderingsgrad på 100%. Övriga arvoderade i organisationen under höstterminen 2015 var studentrådets mötesordförande och vice mötesordförande med ett mötesarvode á 500 kr per möte samt en studentrådssekreterare med ett mötesarvode á 500 kr per möte. Utöver den arvoderade personalen arbetar även tjänstemän. Under höstterminen 2015 arbetade en kommunikatör med 100% anställningsgrad, en resursperson för Akademisk Kvart på 25% samt en administrativ chef på 50% anställningsgrad.

5 Erfarenheter från oss som besvarat enkäten Enkäten har besvarats av Veronica Sällemark ordförande för SSCO, Jonna Hillblom interimistiskt utsedd vice ordförande för SSCO och Anton Eriksson tidigare vice ordförande för SSCO. Enskilt har samtliga flerårig erfarenhet av kårengagemang inom olika studentkårer i Stockholmsregionen. Samtliga har varit presidialer för SSCO samt suttit i styrelsen för SSCO. Samtliga har haft ledande positioner i studentstockholm. Samtliga har arbetat med utbildningskvalitetsfrågor, som studentrepresentanter i olika beredande och beslutande organ. Förutsättningar för studentinflytandet Skillnader mellan kårer avseende studentinflytande SSCO anser att det finns skillnader vad gäller förutsättningar för studentinflytande vid en jämförelse mellan kårer på olika lärosäten. Vi kan se att kårer som är nischade efter en viss typ av utbildning har högre anslutningsgrad än kårer som representerar studenter från ett mer heterogent utbildningsutbud. En högre anslutningsgrad kan innebära större möjlighet att bedriva studentinflytande. En del kårer som representerar studenter vid lärosäten med ett heterogent utbildningsutbud har lyckats vända trenden med sjunkande medlemsantal genom att fokusera på medlemsrekrytering. SSCO arbetar löpande med att tillhandahålla service till medlemskårerna i huvudsak genom tre typer av verksamheter: att utveckla och tillgängliggöra information om SSCO:s verksamheter, att uppmuntra till en ökad samverkan och samarbete mellan medlemskårerna att SSCO tillgodoser efterfrågad service av medlemskårerna i form av nätverk och forum SSCO har under höstterminen 2015 arbetat med att öka samverkan mellan SSCO:s medlemskårer och deras aktiva för större kunskaps- och erfarenhetsutbyte genom att i dialog med medlemskårerna arrangera tematiska medlemsträffar, nätverk och andra aktiviteter. Det arbetet anser vi gynnar medlemskårernas förutsättningar för att bedriva studentinflytande på liknande villkor. Förutsättningar för SSCO att självständigt bedriva ett meningsfullt studentinflytande Vi anser inte att det finns tillräckliga förutsättningar för SSCO att självständigt bedriva ett meningsfullt studentinflytande. Det beror bland annat på att SSCO:s ekonomi påverkas av sjunkande medlemsintäkter till följd av medlemskårernas sjunkande anslutningsgrad, vilket negativt påverkar SSCO:s förutsättningar att bedriva studentinflytande. SSCO:s finansiering bygger till stor del på samarbets- och tjänsteavtal med lärosäten och andra aktörer. Vi upplever att lärosätenas intressen styr mycket av den del av SSCO:s verksamhet som påverkas av samarbets- och tjänsteavtal. Det sätt som denna finansiering styr dessa verksamheter upplever vi minskar SSCO:s oberoende.

6 Studentinflytandets finansiering SSCO:s intäkter SSCO: verksamhet finansieras av intäkter som kommer från medlemsavgifter från medlemskårerna, tjänsteköpsavtal med lärosäten i Stockholm, tjänsteavtal med kommun och tjänsteköpsavtal med andra. SSCO får inga direkta intäkter från statsbidrag, kommunerna i Stockholms län eller bidrag från lärosätena i Stockholm. SSCO:s större intäkter enligt budget verksamhetsåret 2015/2016 var i storleksordning: 1. Intäkter från SSCO Service AB 2. Intäkter för Andrahandsförmedlingen Akademisk kvart 3. Medlemsavgifter från medlemskårerna 4. Intäkter från SSSB för att SSCO tillhandahåller Bostadsdelegationen och Besvärsnämnden Intäkter som går till studentinflytande Av ovanstående intäkter är det i huvudsak medlemsavgifterna från medlemskårerna som går till studentinflytande. Intäkterna från medlemsavgifterna har påverkats av medlemskårernas sjunkande medlemssiffror efter kårobligatoriets avskaffande. I budgeten för verksamhetsåret 2011/2012 var kr budgeterat för intäkter från medlemsavgifter som då låg på 10 kr per kårmedlem. I budget för verksamhetsåret 2015/2016 var budgeterat för kr i intäkter från medlemsavgifter som då låg på 14 kr per kårmedlem. SSCO:s verksamhetsår inleds den första juli och avslutas den 30:e juni. För verksamhetsåret 2009/2010 redovisades medlemsintäkter på kr. Verksamhetsåret 2012/2013 hade organisationen börjat anpassa sig efter kårobligatoriets avskaffande och för det året redovisades medlemsintäkter om kr. För verksamhetsåret 2014/2015 redovisades medlemsintäkter om Vi kan konstatera att vi ser en tydlig trend med sjunkande medlemsintäkter från och med kårobligatoriets avskaffande. Det innebär att en allt mindre del av SSCO:s intäkter går till studentinflytande och att vi i allt högre utsträckning blir beroende av annan finansiering så som samarbets- och tjänsteavtal. Lärosätenas villkor vid avtal om tjänsteköp Projektet Akademisk kvart är en andrahandsförmedling av bostäder som SSCO driver. Akademisk kvart finansieras av Stockholms stads bostadsförmedling och de fem största lärosätena i Stockholm: Stockholms universitet, Kungliga tekniska högskolan, Södertörns högskola, Karolinska institutet och Handelshögskolan. Av avtalen med respektive lärosäte framgår att SSCO förbinder sig att hålla en hög seriositetsnivå. SSCO ska årsvis fakturera parterna i förskott enligt stadgad finansieringsmodell. Omförhandling av avtalen kan göras efter gemensam överenskommelse. Avtalen löper över ett år och förlängs automatiskt med ett år om ingen part sagt upp avtalet senast åtta månader före avtalstidens utgång.

7 Studentpalatset är den byggnad i vilken SSCO:s verksamhet i huvudsak bedrivs. Studentpalatsen ägs samt förvaltas av Akademiska hus, samt finansieras genom ett samarbete mellan Stockholms universitet, Kungliga Tekniska Högskolan i Stockholm, Karolinska Institutet och Stockholms handelshögskola. Det av SSCO ägda bolaget SSCO Service AB ansvarar för hanteringen av studiesalar, grupprum och allmänna utrymmen i Studentpalatset. Övrig finansiering från lärosätena SSCO fick inget bidrag från lärosätena, varken i fråga om finansieringsstöd, lokaler, eller annan form av finansiering. Sponsorer SSCO samarbetar med Nobelstiftelsen inför Nobelfesten som arrangeras den 10 december varje år. SSCO:s övermarskalkar är ansvariga för planering, kontakter och genomförande av SSCO:s bidrag tillsammans med Nobelstiftelsen. Som betalning har vi slutit avtal med Nobelstiftelsen där vi får biljetter att lotta ut till Nobelmiddagen i SSCO:s Nobellotteri. Genom Nobellotteriet arbetar SSCO fram sponsoravtal av olika slag - ett tidskrävande arbete. Vi säljer även lotter i Nobellotteriet där vinnaren har möjlighet att köpa biljetter till Nobelfesten. Valborgspubrundan som arrangeras av SSCO:s övermarskalkar tillsammans med Stockholmsregionens olika klubbmästerier arbetar också för att få in sponsorintäkter. Monetär spons är svår att få in, produktspons enklare. Kommunernas villkor vid avtal om tjänst. I Stockholmsregionen finns sammanlagt 26 kommuner, av vilka samtliga är potentiella avtalspartners med SSCO. Det är enbart Stockholms stad som i nuläget finansierar projektet Akademisk kvart genom att Stockholms stads bostadsförmedling är en medfinansiär. I avtalet är SSCO förpliktigade att annonsera om Stockholms stads bostadsförmedling på SSCO:s hemsida, Akademisk kvarts hemsida och i Studentpalatsets lokaler. SSCO fakturerar årsvis i förskott. Avtalet förlängs automatiskt med tre år i taget om ingen av parterna säger upp det inom stadgad frist. Övrig finansiering från kommunerna SSCO fick inget bidrag från någon av Stockholmsregionens 26 kommuner, varken i form av finansieringsstöd, tillhandahållande av lokaler, eller någon annan form av finansiering. Annan finansiering SSCO har finansierat sin verksamhet med egna medel genom att använda sig av sitt sparade kapital. Denna form av verksamhetsfinansiering riskerar att urholka organisationens ekonomi på sikt. SSCO:s förutsättningar att bedriva studentinflytande påverkas negativt av detta på längre sikt.

8 SSSB har ett uppdragsavtal med SSCO kring arbetet med de två överklagandeinstanserna: Bostadsdelegationen och Besvärsnämnden. Detta kräver såklart att SSCO håller hög kvalitet i arbetet med överklagandeinstanserna och för en löpande dialog med såväl SSSB:s personal som SSSB:s hyresgäster och köande. Finansieringens påverkan på studentinflytandet Vi anser att avtalen om tjänsteköp påverkar SSCO:s förutsättningar att bedriva självständigt studentinflytande, även om intäkterna från tjänsteköpsavtalen inte går till studentinflytande. Eftersom att avtalen om tjänsteköp utgör en betydande del av SSCO:s organisation och budget, påverkar de vilka prioriteringar organisationen kan göra och vilken verksamhet organisationen har möjlighet att bedriva. Administrationen i organisationen måste utformas med hänsyn till ingångna avtal och den relaterade verksamheten upptar en stor del av organisationens tjänstemäns arbetstid. Vi anser även att avtalen riskerar att påverka SSCO:s relationer till Stockholms stad och lärosätena, då vi hamnar i en ekonomisk beroendeställning gentemot dessa. I och med kårobligatoriets avskaffande har studentkårerna generellt tappat medlemmar. Detta gäller även för SSCO:s medlemskårer. Medlemskårernas sjunkande medlemsunderlag innebär att medlemsavgiften har behövts höjas. Sjunkande medlemsintäkter påverkar vilka verksamhetsområden SSCO har finansiell möjlighet att bedriva och vilken personal SSCO har möjlighet att anställa. Det påverkar alltså konkret hur verksamheten är utformad och därmed möjligheterna att bedriva ett effektivt och självständigt studentinflytande. Studentrepresentation och -inflytande Hur studentinflytandet fungerade 2015 Under verksamhetsåret 2015/2016 prioriterade och genomförde SSCO satsningar på medlemskårerna och deras aktiva för större kunskaps- och erfarenhetsutbyte. Detta skedde framför allt genom att SSCO i dialog med medlemskårerna arrangerade tematiska medlemsträffar, nätverk och andra aktiviteter. Vi anser att detta gav medlemskårerna verktyg för att öka möjligheterna för deltagande och studentinflytande, såväl inom SSCO som gentemot andra parter. Tid är en bristvara i en organisation som SSCO med begränsade resurser för att bedriva studentinflytande. Detta påverkar möjligheter till utbildning och uppföljning i verksamheten, vilket försvårar möjligheterna att skapa förutsättningar för engagemang. Det påverkar i sin tur intresset för studentinflytande hos studenterna och innebär att rekrytering till vissa uppdrag försvåras. Involveras studentrepresentanter när beslut fattas? SSCO bedriver påverkansarbete i främst bostadsfrågor ur ett studentperspektiv. Detta på grund utan den rådande bostadsbristen. Vi kan se att studenter inte involveras i många byggprojekt som rör studenter. I byggprojekt som rör studenter bör studenter involveras tidigt i processen för en dialog ska kunna ske kring vad studenter efterfrågar i sitt boende.

9 Studenters aktiva deltagande i frågor som rör förutsättningar för studier SSCO arbetar aktivt med att möjliggöra för studenter att engagera sig i SSCO för att vara med och utforma SSCO:s påverkansarbete som rör förutsättningar för studier. Verksamhetsområden där studenterna är svårare att nå Vissa medlemskårer är svårare att nå ut till än andra och det gäller framför allt mindre kårer vid universitet och högskolor, och kårer vid yrkeshögskolor samt andra eftergymnasiala utbildningar. Många av de ovan nämnda kårerna har begränsade resurser, låg eller obefintlig personalbeläggning och förlitar sig till stor del på ideellt arbete. Vilket medför att deras deltagande i övrigt försvåras. Det innebär att det finns en svårighet i att få studentrepresentanter med bakgrund i dessa kårer i SSCO:s påverkansarbete och organisatoriska arbete. Studentrepresentation på forskarnivå Det har förts diskussioner internt inom SSCO om att starta doktorandnätverk och SSCO varit i kontakt med doktorander för att diskutera hur ett sådant nätverk skulle kunna startas. På grund av brist på tid bland doktoranderna har det varit svårt och inget nätverk finns idag. När frågor som rör doktorander behandlas för SSCO en dialog med medlemskårerna och deras engagerade doktorander. Under verksamhetsåret 2015/16 mottog exempelvis SSCO doktoranders synpunkter under arbetet med att revidera regelverket Instruktion för studentbostadskön och tilldelning av studentbostad, framför allt i de delar som rör doktoranders behov av studentbostad. De flesta studentrepresentanter som SSCO utser studerar på grund- eller avancerad nivå. Hur studentrepresentanter utses SSCO:s studentråd utser studentrepresentanter till stiftelsen SSSB och övriga studentrepresenationsuppdrag utses genom SSCO:s styrelse. Utbildning och fortbildning av studentrepresentanter Att studentrepresentanterna har relevanta kunskaper och färdigheter är en förutsättning för att kunna bedriva effektivt studentinflytande. Det tillförsäkras genom utbildningar för studentrepresentanter. Utbildningar kan se olika ut för olika uppdrag. Nedan följer några exempel. SSCO:s studentrepresentanter i SSSB:s styrelse får sin utbildning genom SSSB och studentrepresentanter sinsemellan. Den består bland annat av utbildningsdagar och konferenser, samt möten inom studentgruppen. SSCO:s medlemskårer erbjuds medlemsträffar. På medlemsträffarna sker kunskapsutbyte mellan medlemskårerna och SSCO, exempelvis genom nätverk och tematräffar. Detta är ett behov som finns framförallt i en stor stad med många små studentkårer.

10 Avslutande kommentarer om studentinflytande SSCO:s möjligheter att bedriva studentinflytande begränsas av organisationens disponibla resurser. Finansiering genom avtal om tjänster påverkar organisationens oberoende negativt. Kårobligatoriets avskaffande har haft en negativ påverkan på SSCO:s ekonomi och organisation genom ett minskat underlag för medlemsintäkter. Utöver medlemsintäkterna saknas det finansieringsmodeller som garanterar ett oberoende studentinflytande gentemot lärosäten och andra aktörer. Stockholms studentkårers centralorganisation (SSCO) genom, Veronica Sällemark Jonna Hillblom Ordförande Interimistiskt utsedd vice ordförande