Utvärdering av programmet Energieffektivisering inom belysningsområdet etapp 2

Transkript

1 Utvärdering av programmet Energieffektivisering inom belysningsområdet etapp 2 Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2 Tommy Jansson, Karolina Henningsson, AnnaKarin Swenning och Emma Ärenman Faugert & Co Utvärdering AB

2 Utvärdering av programmet Energieffektivisering inom belysningsområdet etapp 2 Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2 Faugert & Co Utvärdering AB, augusti 2015 Tommy Jansson, Karolina Henningsson, AnnaKarin Swenning Emma Ärenman

3 Innehållsförteckning Sammanfattning 1 Executive summary 3 1. Inledning Bakgrund Uppdraget och utvärderingsfrågorna Genomfört arbete Rapportens disposition 6 2. Om Energieffektivisering inom belysningsområdet - etapp Bakgrund och tillblivelse Utvärderingen av programmets första etapp Programmets inriktning Programmets avnämare och intressenter Programledning och organisation Projektportföljen Forskningens relevans och kvalitet Resultat och effekter Inledning Resultat och effekter för deltagande företag Resultat och effekter för universitet, högskola och institut Resultat och effekter för samhället Effektivitet Programmets organisation och styrning Ceebel och dess roll Kommunikation och resultatspridning Programstrategi Betydelse för programmets avnämare Betydelse för deltagande forskargrupper Projektportföljens sammansättning Måluppfyllelse Slutsatser och rekommendationer 33 Bilaga A Rapport från sakkunniga experter maj Författare: 37 Ellen Hansen, Aalborgs universitet (Danmark) 37 Svend Svendsen, Danmarks Tekniske Universitet (Danmark) 37 Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2 i

4 Bilaga B Intervjupersoner och deltagare vid tolkningsseminarium 46 ii Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2

5 Sammanfattning Energieffektivisering inom belysningsområdet är ett forsknings- och utvecklingsprogram som initierats och genomförs av Energimyndigheten, och vars andra etapp genomförs mellan januari 2012 och december Programmets övergripande mål är att skapa och förmedla en hållbar och progressiv kunskapsgrund avseende energieffektivisering inom belysningssektorn. Programmet ska bidra till att bygga upp och underhålla en nationell kompetens inom området samt sprida denna för att nå en bred energieffektivisering i samhället. Vidare är målet med programmet att utveckla nya metoder för att effektivisera el- och energianvändningen inom området belysning samt att öka takten i den nuvarande förnyelsen av belysningsanläggningar till mer energieffektiva och hälsofrämjande sådana. Budgetramen för programmets andra etapp uppgår till totalt cirka 80 miljoner kronor, varav Energimyndigheten har bidragit med cirka 62,8 miljoner kronor. Det är totalt 37 projekt som har finansierats inom ramen för programmet, varav 14 projekt projektleds av olika institutioner vid Lunds universitet. Tekniska högskolan i Jönköping, KTH och VTI projektleder tre projekt var och SP leder två projekt. Resterande projekt leds av andra organisationer och lärosäten. Totalt är det 17 unika projektledande organisationer i programmet. Syftet med utvärderingen har varit är att fördjupa bilden av, och förståelsen för, hur forskningsområdet har utvecklats över tid, samt att undersöka vilka resultat och effekter programmet gett upphov till. Den utvärdering som genomfördes efter den första etappen av programmet har utgjort en utgångspunkt för analysen. Två sakkunniga experter har granskat ett urval av projekten i programmet. Experterna bedömer att flertalet av de forskningsprojekt som har granskats är av hög eller mycket hög vetenskaplig kvalitet. Experterna bedömer vidare att en hög andel av projekten i programmet omfattar väl genomförd flervetenskaplig forskning, vilket bidrar till den överlag positiva bedömningen. Den forskning som bedrivs inom programmet bedöms även kunna lämna bidrag till den internationella forskningen på området. Experterna poängterar dock att ett villkor för att resultaten från programmet ska nå ut till en internationell publik är att de i högre grad än idag dokumenteras och publiceras i internationella vetenskapliga tidskrifter. Enligt experternas bedömning är det tydligt att god belysning är den fråga kring vilket programmet centreras. De granskade projekten bidrar i hög utsträckning till att ha ett brett förhållningssätt till belysning och betraktar inte belysning endast som en energieffektiviseringsfråga. Områden som hälsa, komfort, estetik, funktion, säkerhet och trygghet bedöms framgångsrikt behandlas inom ramen för de granskade projekten. Utvärderingens samlade empiri visar att de resultat programmet främst genererat för deltagande företag är samverkan med akademi, näringsliv och offentliga aktörer. Denna samverkan har i vissa fall lett till kompetensförsörjning för företagen, samt till nya innovationer och idéer. De resultat och effekter som har identifierats för deltagande universitet, högskolor och institut är främst flervetenskaplig forskning där kunskap från humaniora, teknik och medicin har kombinerats i projekten. Vidare har programmet lett till samverkan mellan olika lärosäten, samt mellan akademi och andra aktörer i samhället. Minst tolv doktorander har deltagit i programmets andra etapp, något som enligt projektdeltagarna betytt mycket för att upprätthålla en kritisk massa på ett relativt litet forskningsområde. Energieffektivisering, ökad kunskap och medvetenhet kring belysning samt dess inverkan på människan är något de flesta intervjupersoner nämner som ett resultat från programmet som kommer till nytta i samhället. Den kunskap som produceras avspeglas på kort och lång sikt i standarder och normer kring belysningsfrågor, och påverkar Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2 1

6 framtidens belysningsrekommendationer ur både ett tekniskt och ett mänskligt perspektiv. Utvärderingen visar att programmets ledning och administration överlag fungerar väl. I intervjuer med projektledare framkommer dock synpunkter på att uppföljningen av projekten skulle kunna förbättras under projektens gång. Flera intervjupersoner säger sig även vilja ha bättre återkoppling på inskickade lägesrapporter. Angående ansökningsprocessen visar utvärderingen att information och stöd har varit tillräckliga, men flera intervjupersoner efterfrågar bättre återkoppling vid såväl bifall som avslag på en projektansökan. Hantering och granskning av ansökningar i programrådet har enligt intervjuade programrådsledamöter fungerat väl. Frågan om jäv, som aktualiserades efter den första programetappen, har enligt programrådsledamöter hanterats på sätt som garanterar en god hantering av eventuella jävsituationer. Inom ramen för programmet första etapp bildades ett Centrum för energieffektiv belysning, Ceebel. Centrumets syfte är koordinera, bevaka, sprida och presentera forskning om, och utveckling av, energieffektiv belysning till såväl branschen som inom vetenskapssamhället. Utvärderingen visar att Ceebel fyller en viktig roll, och centrumet upplevs överlag som välskött och värdefullt. Experter och projektledare menar dock att arbetet i Ceebel kan stärkas väsentligt med avseende på kommunikation, koordinering och resultatspridning. Intern och externt sprids resultaten från projekten främst via den årliga programkonferensen och genom Ceebels hemsida och nyhetsbrev. Externt sprids resultaten även via nationella och internationella publikationer och artiklar, samt genom deltagande vid nationella och internationella konferenser. Sammanfattningsvis visar utvärderingen att programmet Energieffektivisering inom belysningsområdet är något av en pionjärgärning, både i ett nationellt och internationellt perspektiv. Utvärderingen visar dock att det finns ett antal förbättringsområden, vilket leder fram till ett antal rekommendationer inför en eventuell fortsättning av programmet. Nedan presenteras en förkortad version av dessa rekommendationer, som presenteras i sin helhet rapporten slutkapitel. Programmet bör även fortsatt ha uppbyggnad av den nationella forskningskompetensen som ett centralt mål Energimyndigheten bör fortsätta värna om den flervetenskapliga ansatsen i programmet Det bör göras en översyn av vilka programmets avnämare är, då dessa idag definieras mycket brett Resultatspridningen och kommunikationen från programmet behöver stärkas och Energimyndigheten bör ansvara för att en kommunikationsplan tas fram En förnyad diskussion bör föras om i vilka former resultaten från projekten bäst presenteras och sprids, och tydligare krav på resultatspridningen från de enskilda projekten behöver ställas Det rekommenderas en kraftfullare koordinering av projekten Det rekommenderas en stärkt uppföljning av projekten Kopplingen till internationell forskning bör framgå tydligare i forskningsprojekten Energimyndigheten bör tydligt dokumentera hur frågor om jäv hanteras i samband med projektbeslut Energimyndigheten bör mer utförligt än nu sker skriftligen motivera såväl avslag som bifall på projektansökningar Programmets målstruktur och målformuleringar bör ses över 2 Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2

7 Executive summary The Energy Efficiency of Lighting Programme is a research and development programme initiated and implemented by the Swedish Energy Agency. The second programme period is carried out between January 2012 and December The total budget of the programme is about SEK 80 million, of which the Agency has financed approximately SEK 62.8 million. The programme's overall objective is to create and communicate a sustainable and progressive knowledge base regarding energy efficiency in the lighting sector. The aim is to contribute to build and maintain a national competence and knowledge in the lighting field and disseminate the knowledge in order to reach a broad energy efficiency in society. Furthermore, the objective of the programme is to develop new techniques to improve the efficiency of energy use in the lighting sector and to accelerate the current renewal of lighting systems to more energy efficient and healthy alternatives. The evaluation carried out after the first programme period has provided a starting point for this evaluation. The aim of the evaluation is to deepen the understanding of the research area and how it has evolved over time, as well as to assess the results and impact of the projects in the programme. Two domain experts have examined a selection of projects in the programme. The experts concluded that most projects in the programme are of high or very high scientific quality. The experts further assess that a high proportion of the projects in the programme include well-conducted multidisciplinary research, which contributes to the overall positive assessment of the programme. The expert also expects the research conducted within the programme to contribute to the international research in the lightning field. However, it is emphasised that results from the programme needs to be documented and published in international scientific journals to a greater extent than today, in order to reach an international audience. Interviews show that the results mainly generated for participating companies is collaboration with academia, industry and public stakeholders. This interaction has in some cases led to skills development as well as new innovations and ideas. Results and impacts identified for participating universities and institutes are mainly multidisciplinary research collaboration where for example knowledge from humanities, technology and medicine research areas have been combined in projects. Furthermore, the programme has led to collaboration between different institutions and between academia and other stakeholders in society. At least 12 PhD students have participated in the second programme period, which according to the project managers means a lot to maintain a critical mass in a relatively small area of research. Energy efficiency as well as increased knowledge and awareness of lighting and its impact on human beings are results of the programme that most interviewees mention. The knowledge produced in the programme is reflected in standards and norms and influence the future of lighting recommendations from both a technical and a human perspective. The evaluation shows that the programme management and administration is generally perceived as well functioning. However, interviews with project managers show that the follow-up of projects and the feedback on submitted project reports could improve. Regarding the application process, the evaluation indicate that information and support have been sufficient. However, several interviewees ask for better feedback during both approval and rejection of a project application. During the first programme period a centre for energy efficient lighting (Centrum för energieffektiv belysning), Ceebel, was formed. The Centre's aim is to coordinate, monitor and disseminate research on, and development of, energy-efficient lighting for both industry and the scientific community. The evaluation indicates that Ceebel plays an important role in the programme. The Centre is generally perceived as wellfunctioning and valuable for the project participants. However, experts and project Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2 3

8 managers argue that the work of Ceebel could be strengthened in terms of communication, coordination and dissemination of results. Results from projects are mainly disseminated through the annual programme conference and by the Ceebel website and newsletter. Externally results are also disseminated through national and international publications and articles in scientific journals, as well as through participation in national and international conferences. To sum up, the evaluation indicates that the Energy Efficiency of Lighting Programme is somewhat of a pioneer programme in the field, both in a national and an international perspective. However, the evaluation also shows that there are a number of areas for improvement in the programme. This leads to some recommendations for the possible continuation of the programme. A shortened version of these recommendations are provided below: The programme should continue to have national research competence development as a key objective The multidisciplinary approach of the program should continue There should be a review of the programme's stakeholders, as these are currently very broadly defined Results dissemination and communication of the programme need to be strengthened and the Agency should ensure that a communication plan is developed A renewed discussion is needed concerning the forms in which the results of the projects are best presented and disseminated, and clearer requirements for dissemination of results of the individual projects are needed Stronger coordination of projects within the programme A strengthened follow-up of projects within the programme The connection to international research should be made clearer in the research projects The Energy Agency should clearly document how issues of conflict of interest are addressed The Energy Agency should to a larger extent than today formulate written motivations for rejection and approvals of project applications The programme's goal structure and formulation of objectives should be reviewed 4 Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2

9 1. Inledning 1.1 Bakgrund Programmet Energieffektivisering inom belysningsområdet är ett forsknings- och utvecklingsprogram som initierats och genomförs av Energimyndigheten. Den första etappen av programmet pågick under åren och efter en utvärdering av denna beslöt Energimyndigheten att bevilja medel för en andra etapp. Denna andra etapp genomförs mellan januari 2012 och december Uppdraget och utvärderingsfrågorna Föreliggande utvärdering avser programmets andra etapp. Syftet är att fördjupa bilden av, och förståelsen för, hur forskningsområdet har utvecklats över tiden, samt att undersöka vilka resultat och effekter som programmet gett upphov till. Den verksamhet som genomfördes under den första etappen av programmet har utgjort en utgångspunkt för analysen. Utvärderingen har fokuserat på följande utvärderingsfrågor: 1. Vilka resultat och effekter har programmet gett upphov till och vilka kan det förväntas ge upphov till på längre sikt? 2. I vilken utsträckning förefaller det troligt att programmets mål och syften kommer att uppnås utifrån konstaterade resultat och förväntade effekter? 3. På vilket sätt är verksamheten relevant och av strategisk betydelse för olika målgrupper i samhället och/eller näringslivet? 4. Vilken samhällsnytta förväntas resultat och effekter från programmet leda till? 5. Hur har forskningsområdet utvecklats över tid avseende medverkande aktörer och forskningsfrågor? 6. Vilken är programmets betydelse för deltagande forskargruppers vetenskapliga utveckling? 7. I vilken utsträckning är programmets organisation och administration ändamålsenlig sett till programmets syften och mål? 8. Vilken vetenskaplig kvalitet håller den forskning som programmet finansierat? 9. I vilken utsträckning är sammansättningen av projekt ändamålsenlig med tanke på programmets mål, syfte och vision? 1.3 Genomfört arbete Faugert & Co Utvärdering har under perioden februari till juni 2015 genomfört arbetet som redovisas i denna rapport. Utvärderingen har genomförts av Karolina Henningsson, Emma Ärenman, AnnaKarin Swenning och Tommy Jansson, där den sistnämnda varit projektledare. Annika Zika Viktorsson har varit kvalitetssäkrare. Datainsamlingen har bestått av följande delar: Dokumentstudier av bland annat Energimyndighetens beslut, programbeskrivning, tidigare utvärderingar, Energimyndighetens slutrapport om den föregående programperioden samt andra program- och projektrelaterade dokument Sonderande intervjuer har genomförts med programmets tidigare och nuvarande handläggare vid Energimyndigheten, samt med Energimyndighetens belysningsexpert Djupintervjuer har genomförts med totalt 34 personer Samtliga projektledare under etapp 2 kontaktades för intervjuer, sammanlagt 24 av dessa intervjuades Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2 5

10 Åtta ledamöter i programrådet (varav en också är projektledare) intervjuades Två projektdeltagare som representanter för avnämare av programmet En expertgranskning av ett urval projekt genomfördes på plats i Lund den 4-6 maj Experternas bedömningar sammanfattas i kapitel 3, och används i övrigt som ett underlag bland andra för övriga kapitel. Den fullständiga rapporten återfinns i Bilaga A. Slutligen hölls ett så kallat tolkningsseminarium vid vilket utvärderingsteamet, programmets tidigare och nuvarande handläggare vid Energimyndigheten, andra handläggare vid myndigheten samt programrådets ordförande deltog (för deltagare i detta, och för personer som intervjuats i samband med utvärderingen, se Bilaga B). Vid tolkningsseminariet redovisade utvärderingsteamet sina observationer och preliminära slutsatser. Diskussion och återkoppling pågick parallellt under seminariets gång 1.4 Rapportens disposition Efter denna inledning följer i kapitel 2 en beskrivning av bakgrunden till Energimyndighetens satsningar inom belysningsområdet. Detta kapitel beskriver vidare programmets organisation och analyserar projektportföljen. I kapitel 3 sammanfattas den särskilda expertgranskning som gjorts av projektportföljen i stort och av ett urval projekt specifikt. I kapitel 4 redovisas observerade resultat och potentiella effekter, medan kapitel 5 analyserar hur programmets organisation och ledning har fungerat. Kapitel 6 behandlar programstrategin och måluppfyllelsen på programnivå. Rapporten avslutas med ett kapitel som innehåller utvärderarnas slutsatser och diskussion. Bilaga A omfattar rapporten från den särskilda granskning som två experter genomfört, medan en förteckning över intervjupersoner och deltagare vid tolkningsseminarium återfinns ia.2 Bilaga B. 6 Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2

11 2. Om Energieffektivisering inom belysningsområdet - etapp Bakgrund och tillblivelse Programmet uppkom ur ett identifierat behov av en förbättrad koordinering mellan olika forskningsmiljöer som arbetade med belysningsfrågor i Sverige. Även internt på Energimyndigheten fanns ett behov av att synkronisera arbetet med belysningsforskning och att stärka alla delar i forsknings- och innovationsprocessen. Under 2006 genomförde Energimyndigheten en kartläggning av svensk forskning på belysningsområdet, och denna kartläggning visade att de forskningsmiljöer som fanns på området hade små resurser och saknade koordinering av existerande kompetens inom såväl universitet och högskola som industrin och konsultbranschen. Kartläggningen visade vidare att det fanns starka kluster inom belysningsforskning vid två av Sveriges lärosäten; Jönköping tekniska högskola och Lunds universitet. De båda forskningsmiljöerna täckte dock inte in hela det flervetenskapliga område som effektiv belysningsforskning ställer krav på. Det fanns ett tydligt behov av en centrumbildning med syftet att underlätta samverkan mellan olika forskningsmiljöer och samtidigt koordinera och sprida den forskning som genomförs i landet. De behov som identifierades genom kartläggningen, tillsammans med den stora potentialen för energibesparing, blev upprinnelsen till den första etappen av programmet Energieffektivisering inom belysningsområdet. Programmet skulle behandla dels god ljuskvalitet och dels resurseffektiv belysning, med ambitionen att gifta ihop detta för att nå en bättre förståelse för båda frågorna. Centrumbildningen Ceebel tillskapades som ett projekt inom programmet, med syfte att koordinera och sprida kunskap om verksamheten inom programmet. Den första etappen pågick under och planerades omfatta 40 miljoner kronor, varav Energimyndigheten bidrog med 20 miljoner kronor. Med en större extern projektfinansiering än väntat finansierades programmet totalt med cirka 53 miljoner kronor. Efter en utvärdering mot slutet av programperioden av två områdesexperter förlängdes satsningen med en andra etapp. Denna startade i januari 2012, och pågår fram till 31 december Innevarande etapp har beviljats cirka 62,8 miljoner kronor i finansiering från Energimyndigheten och har en total budget på cirka 80 miljoner kronor. Programmets andra etapp är en del av den belysningsstrategi som Energimyndigheten tog fram under den första etappen av programmet. 2 Strategin beskriver hur myndigheten ska främja nationella aktörer inom forskning, utveckling, kommersialisering och spridning av energieffektiva belysningslösningar för visuella och icke visuella tillämpningar samt en miljövänlig och resurssnål belysningsanvändning. Visionen är att Sverige år 2020 ska ha god belysningskvalitet för alla användare, resurseffektiv belysning med minimal miljöpåverkan samt en världsledande forskning och belysningsindustri. Detta sammanfaller även med EUs 2020-mål, där utmaningen att energieffektivisera och att sänka Sveriges koldioxidutsläpp med 20 procent delvis kan bemötas med hjälp av energieffektivisering inom belysningsområdet. Det har hänt mycket inom belysningsområdet under de senaste åren. Den tekniska utvecklingen på området har accelererat kraftigt med LED-lampans intåg; denna utgör en ny teknik, med många löften och utmaningar. Samtidigt med utfasningen av glödlampan och övergången till LED-lampan har också klimatfrågan tydligt lyfts upp på agendan. Då det också finns ett tydligt energieffektiviseringsmål nationellt och på EU- 1 Beskrivningen av programmet i detta kapitel bygger i väsentlig utsträckning på Energimyndighetens Programbeskrivning för programmet Energieffektivisering inom belysningsområdet - etapp , dnr: Strategi för prioriterad satsning på belysning, Dnr Version 1.0. Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2 7

12 nivå kan belysningsforskning inte endast fokusera på kvaliteten i belysningen, utan måste även innefatta energieffektiviseringen. 2.2 Utvärderingen av programmets första etapp Den första etappen av programmet ( ) utvärderades under sommaren 2011 av två forskare på belysningsområdet. 3 Utvärderingen identifierade ett antal styrkor och svagheter med programmet. De styrkor som identifierades var: Programmet har lett till och uppmuntrat dynamiska, flervetenskapliga och samverkande forskningsmiljöer inom energieffektiv belysning i Sverige Programmet rymmer en mångfald av projekt varav många är flervetenskapliga En stark koppling till industrin som även ingår som medfinansiär i många projekt Många projekt har utvecklats och genomförts i samverkan med kommuner eller lokala avnämare Utvärderarna identifierade även ett antal svagheter i programmet: Kopplingen mellan projekten i programmet behöver stärkas genom en tydligare koordinering Generellt svag koppling till den internationella forskningsfronten Några vetenskapligt och metodmässigt svaga projekt Många projekt saknade state-of-the-art-rapportering Många projekt är otillräckligt redovisade (slutrapporterna är tunna, saknar viktig information) Lågt antal peer review-granskade artiklar från många projekt Utvärderingen resulterade i ett antal rekommendationer inför den nuvarande etappen av programmet. Bland de slutsatser och rekommendationer som gavs kan följande nämnas: Det är av stor vikt att ett nytt belysningsprogram har ett långsiktigt perspektiv Det är nödvändigt att fortsätta uppbyggnaden av den nationella kompetensen på området på hög nivå för att åstadkomma en permanent multidisciplinär och tillgänglig kunskapsbas för belysningsområdet Ceebels roll i programmet bör förstärkas En kraftfullare sammanställning, koordinering och utvärdering av projekten i etapp 2 efterfrågas En lättillgänglig databas över programmets projekt och dess status efterfrågas Krav på state-of-the-art sammanställning till varje projektrapport efterfrågas Projektens resultat bör spridas genom en ökad seminarie- och konferensverksamhet till främst forskarsamhället Samarbetet med svensk industri bör tillvaratas bättre i programmet Ett mer omfattande internationellt samarbete bör eftersträvas 3 Marie-Claude Dubois, Kjeld Johnsen: Evaluation of the Swedish Energy Agency R&D program, ENERGY EFFICIENCY OF LIGHTING, Innovation, research, development, demonstration and market introduction Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2

13 2.3 Programmets inriktning Enligt programbeskrivningen syftar programmet till att förmedla kunskap och tekniklösningar som kan bidra till energieffektivisering inom belysningsområdet. Det syftar även till att studera hur dessa lösningar påverkar såväl människors sociala liv som enskilda individers hälsa och prestation. Programmet har en bred inriktning som innefattar nästan all belysning utom trafikrelevanta belysningar på flygplan, bilar och båtar. En huvuduppgift för programmet är att öka den kunskap som kan leda till energieffektivisering av normal belysningar i bostäder, kontor, butiker, industrier samt kring vägar och gator. Fokus ligger på offentlig belysningsmiljö både inom- och utomhus. Enligt programbeskrivningen ska de projekt som ingår i programmet ha en inriktning mot såväl grundläggande som tillämpad FoU, och ha den flervetenskapliga bredd som problemen kräver. För att uppnå detta krävs ett nära samarbete med olika avnämare. I etapp två valde Energimyndigheten att fokusera verksamheten i programmet inom ett mindre antal nyckelområden som möjliggör att verksamheten på området såväl breddas som fördjupas. Områdena har identifierats i samråd med högskolor, industrier, mindre företag i branschen samt avnämare och beskrivs i programbeskrivningen på följande sätt: Forskning kring hur dagsljus kan nyttjas bättre och principer för hur artificiell belysning kan samverka med dagsljuset Forskning inom belysningsplanering för att främja ett mer energieffektivt sätt att skapa väl belysta miljöer inkluderande forskning kring dygns- och årstidsbundna variationer i ljusbehov hos människan Forskning och utveckling av krav och processer för bygg- och anläggningsprojekt för att definiera, kommunicera, kontrollera och följa upp kriterier och energiåtgång för belysningsanläggningar Utveckling av modellösningar för utbyte av belysningsanläggningar i olika befintliga fastigheter, t.ex. kontor, skolor, sjukhus, butiker, industrier med tydliga beskrivningar av ekonomiska och miljömässiga vinster samt hur väl systemlösningarna tillgodoser brukarnas behov av en god ljusmiljö. Dessa modeller kan illustreras genom demoanläggningar på flera platser eventuellt i form av en hel kommun Forskning kring och utveckling av IT-baserad behovsstyrning av ljuset efter t.ex. användning, individbehov, arbetsuppgift, dagsljusnivå. En annan del av den prioriterade forskningen bör inriktas mot ett mer användarvänligt gränssnitt Förbättrad och breddad utbildning av belysningsinstallatörer, -experter och konsulter på mellannivån, samt tydligare och mer målinriktad information till såväl dessa grupper som till andra användare. Planen är att stödja utveckling och uppläggning av dessa kurser och informationsmaterial (ej genomförande) Stöd för att involvera även samhällsvetenskaplig och beteendevetenskaplig forskarkompetens inom belysningsområdet Utvecklande av forskarskola för flervetenskaplig energieffektiv belysningsforskning Utveckling av rutiner och regler för energirevisioner av existerande belysningsanläggningar. Sådana revisioner skulle kunna peka på brister i elenergieffektivitet samt peka på vad som behöver göras och beräkna vilka energioch miljövinster det skulle leda till Vision och syfte Visionen som den formuleras i programbeskrivningen ser ut på följande vis: Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2 9

14 förverkliga den potential för elbesparing och energieffektivisering som finns i belysning såväl för befintlig som framtida teknik i olika miljöer, och som främjar såväl individers hälsa som natur och miljö, göra Sverige till ett av de ledande länderna inom Europa vad gäller utveckling av nya applikationer och nya tjänster inom detta område. Programmet syftar till att inrikta forskning och teknisk utveckling mot belysningsområdet, där stora vinster kan förväntas i fråga om energieffektivisering utan att förlora något i fråga om funktion. För att åstadkomma detta är syftet att säkerställa att det finns kompetens och kunskap som kan bevaka och medverka i den framtida teknikutvecklingen för att öka förändringstakten inom belysningsområdet och ge förslag till energieffektiva lösningar. Med energieffektivisering avses såväl effektivisering genom modifiering och utbyte av existerande belysningsteknik, som hög energieffektivitet vid val av ny teknik för belysning. I många fall kan det även förväntas en förbättrad belysningsfunktion trots sänkt energianvändning Mål och framgångskriterier Enligt programbeskrivningen är programmets övergripande mål att skapa och förmedla en hållbar och progressiv kunskapsgrund avseende energieffektivisering inom belysningssektorn. Programmet ska bidra till att bygga upp och underhålla en nationell kompetens inom området samt sprida denna för att nå en bred energieffektivisering i samhället. Detta ska göras genom att stödja hela kedjan från innovationer, forskning, utveckling till demonstration inom belysningsområdet samt genom kompetensutveckling av aktörer i byggprocessen. Vidare är målet med programmet att utveckla nya metoder för att effektivisera el- och energianvändningen inom området belysning, öka takten i den nuvarande förnyelsen av belysningsanläggningar till mer energieffektiva och hälsofrämjande sådana. Enligt programbeskrivningen är ytterligare ett viktigt mål att pågående och avslutade projekt i programmet får en bättre uppföljning, koordinering och utvärdering liksom att internationella kontakter och erfarenhetsutbyte ytterligare stärks. 2.4 Programmets avnämare och intressenter Programbeskrivningen anger att i stort sett alla i samhället som är beroende av belysning återfinns bland programmets avnämare. I texten görs också denna något snävare definition av programmets avnämare: Avnämare till programmets resultat är i första hand de som arbetar med och ansvarar för belysningsfrågor i byggnader och lokaler; fastighetsägare och förvaltare samt myndigheter, konsulter och rådgivare, verksamhetsledare för skolor, sjukhus och äldreboenden, personer inom inköp och handel, elkonsulter, elektriker, energirådgivare, I andra hand kommer också teknikleverantörer och utbildare att kunna dra nytta av resultaten. Programmet vänder sig således till, och är potentiellt av relevans för, stora delar av samhället. 2.5 Programledning och organisation Energimyndigheten är ansvarig för programmets administration, och bistås under programperioden av ett programråd vars uppgift är att rekommendera beslut om medel till projekt. Programrådet är utsett av Energimyndigheten. Projektens innehåll och kvalitet skall löpande granskas av programrådet som även har möjligheten att skapa arbetsgrupper eller referensgrupper om det anses behövas. Programrådets sammansättning är resultatet av en ambition att ha en bred områdeskompetens och god representation från relevanta branscher. Nuvarande ledamöter i programrådet framgår av Tabell Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2

15 Tabell 1 Programrådets sammansättning Representant Thomas Korsfeldt (ordförande) Magnus Frantzell Tommy Govén Lena Gustafsson Petter Hafdell Johanna Holmberg Ingemar Johansson Lina Yng Viktor Olsson Anette Winter Organisation Belysningsbranschen Fagerhult Belysnings AB Stiftelsen Bertil & Brita Svensson Trafikverket Vattenfall Services Nordic AB Trafikkontoret Göteborgs stad Energikontoret i Mälardalen AB Philips AB, Professional Lighting Solutions Chalmers Verksamheten inom programmet sker i projektform med en kombination av seniora forskare samt doktorand- och licentiatprojekt. Även kortare och mer avgränsade utvecklingsprojekt ryms i programmet. För att koordinera verksamheten inom programmet bildades, under etapp ett, ett centrum för energieffektiv belysning (Ceebel). Centrumets syfte är att koordinera, bevaka, sprida och presentera forskning om och utveckling av energieffektiv belysning till både branschen och vetenskapssamhället. Centrumet är ett samverkansprojekt mellan Lunds universitet och Tekniska Högskolan i Jönköping och finansieras av Energimyndigheten, Trafikverket samt Bertil & Britt Svenssons Stiftelse för Belysningsteknik även under nuvarande etapp. 2.6 Projektportföljen Programmets totala budget uppgår till cirka 80 miljoner kronor, varav Energimyndigheten står för närmare 62,8 miljoner kronor. Medel har fördelats genom såväl direkta beställningar som öppna utlysningar; i den andra etappen av programmet har två utlysningar genomförts. En sammanställning av samtliga projekt som beviljats medel i programmets andra etapp framgår av Tabell 2. Tabellen visar när projektet avslutades eller ska avslutas, finansiering från Energimyndigheten och dess andel av projektets totala budget, samt om projektet har lett till publicering av vetenskapliga artiklar, konferensbidrag eller populärvetenskapliga publikationer. Vid tiden för föreliggande utvärdering har 16 av de 37 beviljade projekten avslutats och skickat in en slutrapport till Energimyndigheten, vilket stämmer överens med projektens tidplaner. Tabell 2 Projekt som beviljats medel i programmets andra etapp Projektnummer Projekt Stödmottagare Slutdatum Finansiering EM, ksek Vetenskaplig publ. Konferensbidrag Populärvet. Publ Livslängd av energieffektiv belysning vid höga nivåer av elektromagnetiska störningar. LTU (75 %) Centrum för energieffektiv belysning LU (46 %) Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2 11

16 Projektnummer Projekt Stödmottagare Slutdatum Finansiering EM, ksek Vetenskaplig publ. Konferensbidrag Populärvet. Publ Efter LED-intervention: boendes slutliga val av utomhusbelysning LU (100 %) Utveckling av en holistisk metod för utvärdering av framtida och befintliga belysningsanläggningar inomhus LU (100 %) Vidareutveckling av kvantpricksbaserat ljuspulver för lamp-applikationer Lightlab (50 %) Nya energieffektiva belysningssystems inverkan på äldres välbefinnande LU (100 &) Energieffektiv och studiebefrämjande belysning i gymnasieskolan Belysningens väg från el till rumstemperatur LU (100 %) SP (100 %) Kriterier för god ljusmiljö JTH (51 %) Offentlig utomhusbelysning i Hyllie: Energianvändning och upplevelse LU (100 %) Högkvalitativ energieffektiv TEM (25 %) belysning för konsumentmarknaden Trafiksäkerhets- och upplevelsekrav på morgondagens energieffektiva väg-, gatu-, gångoch cykelvägsbelysning Att ta till vara dagsljus vid stadsplanering - ett effektivt sätt att spara energi VTI (100 %) KTH (100 %) Nya affärsmodeller och LU (100 %) affärsmöjligheter in belysningsområdet: betydelsen av styrmedelskombinationer och upphandlingens organisation Ljussimuleringsberäkningar för en mer värdedriven byggprocess Dagsljusanvändning i fönsters energibalanstal: Utveckling av en holistisk metod för tidiga utformningsbeslut Kostnadseffektiva belysningslösningar byggnadsrenoveringar för Bättre belysning i byggandet - förenkla implementering av energieffektiv belysning i byggprocessen JTH (56 %) LU (42 %) LU (92 %) Aton Teknikkonsult (40 %) Projekt- Metod och Chalmers (100 %) teknikutveckling, modell för ökad energieffektivisering inom 12 Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2

17 Projektnummer Projekt Stödmottagare Slutdatum Finansiering EM, ksek Vetenskaplig publ. Konferensbidrag Populärvet. Publ. belysning på människans och rummets villkor. Delprojekt 1. Modell för optimerad energieffektivitet i belysningsanläggningar för cellkontor och kontorslandskap Utarbeta nya modeller för belysningsplanering baserade på den nyligen reviderade standarden SS-EN Ljus och belysning - Belysning av arbetsplatser - Del 1: arbetsplatser inomhus Kan ny teknik ge mindre elanvändning och mera dagsljus i grisstallar? Belysab (44 %) SLU (100 %) Framtagande av nytt material för JTH (100 %) kompetensutveckling i energieffektiv och god belysning Sambandet mellan Konstfack (86 %) belysningstekniskt mätbara variabler, visuell komfort och upplevelsen av ljuset i rummet. Internationell forskningsöversikt samt pilotstudie med focus på dagsljus Databas som urvalsstöd för LED komponenter Trådlös belysningskontroll för fastigheter Stabila styrsystem för renovering av befintliga belysnings installationer i lokaler SP (50 %) LumenRadio (43 %) LU (100 %) Styrning av belysningsnivåer i LU (100 %) offentlig utomhusmiljö: energibesparing och god ljusmiljö Holistisk utvärdering med LU (100 %) avseende på luminansförhållanden, bländning och flimmer för LED-belysning Avancerad styrning av nätansluten respektive solcellsdriven utomhusbelysning Energieffektivt och hälsosamt ljus - hur påverkas vi av olika ljuskällor Styrmedel och affärsmodeller för slutna materialkretslopp LCA, hållbarhet, CO2 och energiprestanda av offentlig utomhusbelysning - en översikt Nationell tillämpning av CENstandard för vägbelysningsklasser Sustainable Innovation (49 %) LU (100 %) LU (100 %) VTI (100 %) VTI (100 %) Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2 13

18 Projektnummer Projekt Stödmottagare Slutdatum Finansiering EM, ksek Vetenskaplig publ. Konferensbidrag Populärvet. Publ Rätt utformad LED-belysning för bättre synkvalité GU (100 %) Hälsa och produktivitet vid övergång till LED i kontorslandskap Utvärdering av avancerad ljusstyrning för utomhusbelysning Ljus och belysning för framtida sjukhus och vårdmiljöer SU (44 %) KTH (100 %) KTH (100 %) Totalt Snittstorleken på ett beviljat projekt under den andra etappen är cirka 2,3 miljoner kronor. För 17 av de 37 beviljade projekten överstiger Energimyndighetens finansiering två miljoner kronor, medan Energimyndigheten finansierar elva projekt med en miljon kronor eller mindre. Sammanlagt 90 projektansökningar har inkommit i de två utlysningarna i programmets andra etapp. Då 37 projekt har beviljats medel ger detta en beviljningsgrad på 41 procent. Lunds universitet är den organisation som sänt in flest ansökningar, totalt 24. Av dessa har 14 ansökningar beviljats stöd, och dessa är uppdelade på fyra olika institutioner på universitetet. Dessa 14 beviljade projekt motsvarar 45 procent av Energimyndighetens totala finansiering av programmet. Tabell 3 visar de projekt från Lunds universitet som beviljats medel inom programmet. Tabell 3 Projekt som beviljats medel på Lunds universitet, uppdelat på de olika institutionerna Institution Antal projekt Finansiering ksek Energi och byggnadsdesign Institutionen för designvetenskaper Institutionen för arkitektur och byggd miljö Internationella miljöinstitutet Tekniska högskolan i Jönköping, KTH och VTI projektleder tre projekt var och SP projektleder två projekt. Resterande projekt leds av andra organisationer och lärosäten. Totalt är det 17 unika projektledande organisationer i programmet av totalt 32 sökande. 4 Energimyndigheten totala beviljande finansiering i programmet uppgår till 64,8 miljoner kronor, 2 miljoner av dessa har återförts, utbetalde medel uppgår således till 62,8 miljoner kronor 14 Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2

19 Tabell 4 visar antal ansökningar, antal projekt, beviljandegrad och Energimyndighetens finansiering per stödmottagare i etapp 2, fördelade på projektledande organisationer. Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2 15

20 Tabell 4 Antal ansökningar (från de organisationer som beviljats medel), antal projekt och Energimyndighetens finansiering per stödmottagare i etapp 2 Utförare Antal ansökningar (beviljade, avslag återtagna) och Antal beviljade projekt Beviljnin gsgrad EM finansiering ksek Aton Teknik Konsult AB % % Procent av tot. Finansiering Belysab Belysningsbranschens service AB % % Lightlab Sweden AB % % LumenRadio AB % % Sustainable Innovation i Sverige AB % % Chalmers % % KTH % % Göteborgs universitet % % Konstfack % % Luleå tekniska universitet % % Lunds universitet % % SP % % VTI % % Stiftelsen TEM % % Stockholms universitet % % Jönköpings tekniska högskola % % SLU % % Tot % 16 Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2

21 3. Forskningens relevans och kvalitet I dialog med Energimyndigheten utsågs två experter för att genomföra en vetenskaplig granskning. Av vår offert framgår varför vi bedömer att en särskild expertgranskning behöver göras, och hur den ska genomföras. I detta fall föreslogs en granskning på plats av ett urval projekt, där experterna fick möjlighet att träffa de berörda projektledarna. I dialog med uppdragsgivaren definierades sedan den samlade kompetens experterna skulle inneha. I kontakten med tänkbara experter bedömde dessa själva sin lämplighet för uppdraget och intygade att jäv inte föreligger. Föreslagna experter godkändes därefter av Energimyndigheten. Granskningen omfattade 21 av programmets 37 projekt. Beslutet att granskningen skulle omfatta ett urval projekt grundade sig på flera skäl, där uppdragsgivarens budget för utvärderingsuppdraget var en första begränsande faktor. Urvalet styrdes sedan av i vilken utsträckning projekten publicerat vetenskapliga resultat och ambitionen att i urvalet säkerställa en representativ fördelning med avseende på programområden och deltagande aktörer. Urvalet genomfördes i dialog med Energimyndigheten. Granskningen gjordes utifrån skriftligt material (Energimyndighetens projektbeslut, projektrapportering till Energimyndigheten, vetenskapliga artiklar, presentationer) som experterna fick sig tillsända och sedan värderade med avseende på ett antal givna kvalitetdimensioner. Experter och projektledare för de 21 utvalda projekten samlades sedan till en tvådagars hearing där projektledarna presenterade sina projekt och svarade på experternas frågor. För varje projekt avsattes 45 minuter för en presentation med efterföljande diskussion. De projekt som deltog på granskningen redovisas i Tabell 5. Tabell 5 Projekt som deltog i den vetenskapliga granskningen Projekt (projektnummer, projektnamn) Centrum för energieffektiv belysning LU Kan ny teknik ge mindre elanvändning och mera dagsljus i grisstallar? SLU Utveckling av en holistisk metod för utvärdering av framtida och befintliga belysningsanläggningar inomhus Energieffektiv och studiebefrämjande belysning i gymnasieskolan LU Holistisk utvärdering med avseende på luminansförhållanden, bländning och flimmer för LED-belysning Nya energieffektiva belysningssystems inverkan på äldres välbefinnande LU Framtagande av nytt material för kompetensutveckling i energieffektiv och god belysning Utvärdering av avancerad ljusstyrning för utomhusbelysning KTH , Livslängd av energieffektiv belysning vid höga nivåer av elektromagnetiska störningar Rätt utformad LED-belysning för bättre synkvalité GU Styrmedel och affärsmodeller för slutna materialkretslopp LU Nya affärsmodeller och affärsmöjligheter in belysningsområdet: betydelsen av styrmedelskombinationer och upphandlingens organisation Efter LED-intervention: boendes slutliga val av utomhusbelysning LU Offentlig utomhusbelysning i Hyllie: Energianvändning och upplevelse LU Ljussimuleringsberäkningar för en mer värdedriven byggprocess JTH Databas som urvalsstöd för LED komponenter SP Kriterier för god ljusmiljö JTH Dagsljusanvändning i fönsters energibalanstal: Utveckling av en holistisk metod för tidiga utformningsbeslut Utförare LU LU JTH LTU LU LU Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2 17

22 Projekt (projektnummer, projektnamn) Kostnadseffektiva belysningslösningar för byggnadsrenoveringar LU Stabila styrsystem för renovering av befintliga belysningsinstallationer i lokaler LU Hälsa och produktivitet vid övergång till LED i kontorslandskap SU Utförare Varje projekt har bedömts enligt angivna kriterier. För två projekt ansåg experterna dock att det inte var möjligt att göra en bedömning enligt de angivna kriterierna. Det faktum att ett flertal projekt som granskades ännu pågick vid tiden för granskningen försvårar bedömningen av projektens vetenskapliga kvalitet; många av de utvärderade projekten har inte publicerat och kommunicerat sina resultat i tillräcklig utsträckning vid tidpunkten för granskningen. Detta utgör naturligen en osäkerhetsfaktor, och experterna betonar att deras bedömning i flera fall är baserad på en förväntan om att resultaten i forskningsprojekten publiceras i internationella vetenskapliga tidskrifter inom ramen för programperioden. Experterna är tydliga med att även om bedömningen av ett projekts kvalitet i vissa fall har varit föremål för en välvillig tolkning (beroende på ett otillräckligt underlag i form av vetenskapliga publikationer), är denna i varje enskilt fall motiverad av den samlade bilden av tillgängligt material, projektpresentationen och den efterföljande diskussionen. Experternas samlade bedömning av de granskade projekten framgår av Figur 1. Vetenskaplig kvalitet Bidrar till att vidareutveckla den vetenskapliga kunskapen Potential för fortsatt forskning inom området Bidrar till den internationella forskningen Bidrar till energieffektivisering inom belysningssektorn Bidrar till god belysning Figur 1 Genomsnittligt betyg för de granskade projekten för sex givna kriterier, skala: 5= mycket god, 4=god, 3=tillräcklig, 2=något bristfällig, 1=låg, n=21 Experterna bedömer att flertalet av de forskningsprojekt som har granskats är av hög eller mycket hög vetenskaplig kvalitet. Projekten bygger på goda vetenskapliga metoder, vilka är väl valda och anpassade till den aktuella forskningsfrågan. Experterna noterar vidare att det är en hög andel av projekten i programmet som omfattar väl genomförd flervetenskaplig forskning, vilket bidrar till den överlag positiva bedömningen. Enligt experternas bedömning bidrar de granskade projekten i programmet, genom ett unikt nytänkande kring kombinationen av energieffektivisering och belysningskvalitet, till ett unikt forskningsprogram som öppnar stora möjligheter till fortsatt spännande forskning och utveckling på området. Styrningen av LED och kopplingen mellan vetenskapligt dokumenterad mätning och arkitektonisk upplevelse utgör exempel på en fråga som behandlas inom programmet där det finns god potential att vidareutveckla den vetenskapliga kunskapen. Den forskning som bedrivs inom programmet bedöms även kunna lämna stora bidrag till den internationella forskningen på området. Experterna poängterar dock att ett villkor för att resultaten från projekten i programmet ska nå ut till en internationell 18 Evaluation of the Energy Efficiency of Lighting programme phase 2