Rapport från StrateGIS-projektet år 2002, etapp 3

Storlek: px
Starta visningen från sidan:

Download "Rapport från StrateGIS-projektet år 2002, etapp 3"

Transkript

1 1 Rapport från StrateGIS-projektet år 2002, etapp 3 Uppdrag och organisation av arbetet Länsstyrelserna fick i sitt regleringsbrev för 2001 uppdrag att fullfölja satsningen på utbildning inom GIS i StrateGIS-projektets tredje etapp. Länsstyrelserna skall fortsätta den breda utbildningssatsning på geografiska data och geografiska informationssystem, GIS, som påbörjades Projektet bedrivs tillsammans med Lantmäteriverket, Boverket, Svenska kommunförbundet och ett stort antal kommuner. Målgruppen skall breddas till att omfatta handläggare och andra potentiella GIS-användare vid länsstyrelser och kommuner. Länsstyrelsen i Västra Götalands län skall även fortsättningsvis ha ett sammanhållande ansvar och vara medelsförvaltare. I uppdraget ingår bl.a. att fördela medel till övriga länsstyrelser för utbildningens genomförande. Länsstyrelsen i Västra Götalands län ansvarar för gemensamt kursmaterial och skall även tillse att erfarenhetsutbyte mellan län och kommuner stimuleras och underlättas. Länsstyrelsen i Västra Götalands län skall avlämna en delrapport den 15 maj 2001 med förslag till framtida förvaltning och utveckling av utbildningsmaterialet samt åtgärder för att stimulera utvecklingen av GIS-användning. Vidare skall en för länsstyrelserna gemensam skriftlig slutrapport för projektet avlämnas till regeringen (Finansdepartementet) senast i samband med årsredovisningen för Av slutrapporten skall framgå - omfattningen av genomförd utbildning, - erfarenheter från kursanordare och kursdeltagare, - tilldelade medel som använts uppdelat på län och olika typer av insatser, samt - hur medel som ej fördelats till andra län använts. Central samordning Arbetet har letts av en styrgrupp bestående av tre företrädare för länsstyrelserna, en företrädare för vardera Lantmäteriverket, Boverket, Svenska Kommunförbundet, två kommunföreträdare samt företrädare för Landstinget i Stockholms län. Ordförande i styrgruppen har varit länsrådet i Södermanlands län Anders Granat. Styrgruppen har beslutat om projektets uppläggning inklusive budget samt fördelningen av medel för det regionala genomförandet. För medelsförvaltningen har Länsstyrelsen i Västra Götalands län svarat. Projektledare har varit Per Söderström vid länsstyrelsen i Västra Götaland Regional samordning För genomförandet av utbildningen, utom de lokala användarutbildningarna, vilka respektive kommun genomfört, har regionala utbildningsgrupper bestående av företrädare för länsstyrelserna, lantmäteriet, kommunförbunden och de regionala GISföreningarna svarat. Länsstyrelserna har ansvarat för förvaltningen och redovisningen av de länsvis tilldelade medlen. Utbildningen har genomförts med utgångspunkt från styrgruppens anvisningar och med stöd av ett gemensamt utbildningsmaterial.

2 2 Årets arbete i StrateGIS Årets arbete har varit inriktat både mot att fullfölja breddutbildningen av GISanvändare på skilda nivåer (etapp 3). Användarutbildningen har inte kunnat slutföras utan kommer, vilket tidigare förankrats vid överläggningar med företrädare för finansdepartementets länsstyrelseenhet, att sträckas ut i tiden och fullföljas med utnyttjande av 2001-års anslag. De regionala gruppernas kontaktpersoner har samlats till en konferens för att utbyta erfarenheter av användarutbildningen och för att bidra till utvärderingen av projektet. Uppläggning av utbildningen i etapp 3 StrateGIS-projektets inledande två etapper kan ses som förberedelser för den egentliga breddutbildningen av GIS-användare i den tredje och avslutande etappen. I projektet har grunden lagts för användarutbildningen dels genom det framtagna utbildningsmaterialet - 12 frågor om GIS, de 16 kursmodulerna för etapp 2 samt material specifikt framtaget för användarutbildningen - dels genom att utbilda GISsamordnare/internutbildare, som inom ramen för sina utbildningar tagit fram GISstrategier och utbildningsplaner. Till detta läggs sedan sådant lokalt material som respektive utbildningsanordnare tar fram som komplement till den egna användarutbildningen. Ansvaret för genomförandet av användarutbildningen har lagts på den enskilda kommunen/länsstyrelsen, där den lokale GIS-samordnaren med stöd av den generella modellen och den regionala StrateGIS-gruppen har organiserat och genomfört utbildningen. Målen för användarutbildningen har varit att alla blivande användare av GIS ska få: En allmän kunskap om GIS-tekniken Kunskap om hur GIS kan stödja den egna verksamheten Kunskap om hur GIS är etablerat i den egna organisationen Kännedom om geografiska data och deras hantering Förmåga att hantera enkla former av GIS-verktyg Användarutbildningen har genomförts på två nivåer - dels en introduktionskurs för alla som har behov av att använda enkla tittskåpstillämpningar (webb-gis), dels en påbyggnadskurs för presumtiva användare av generella GIS-verktyg som till exempel MapInfo eller ArcView. Introduktionskursen har varit tänkt att i tid motsvara ungefär en dag - dock inte nödvändigtvis sammanhängande - med följande innehåll: Praktiska övningar i att använda ett enkelt TittskåpsGIS Hur GIS fungerar Exempel på användningsområden för GIS, olika verktyg och anpassade verksamhetsstöd

3 3 Om geografiska data och deras egenskaper Hur GIS fungerar i den egna organisationen Påbyggnadskursen har varit tänkt att motsvara sammanlagt ca en veckas tid och innehåller två huvudmoment, dels en teoretisk grund (2-3 dagar), som ger grundläggande begrepp och funktioner i GIS, datakunskap och kunskap om GIS i den egna organisationen, dels en praktisk grundutbildning (2-3 dagar) på det GIS-verktyg som används i den egna organisationen (projektet har i denna del inte tillhandahållit något stöd). Den teoretiska delen kan även ges separat till grupper, vilka inte direkt ska använda GIS i det egna arbetet men som ändå bör ha en god kännedom om verktygen. Kursmaterial har producerats centralt i projektet för Introduktionskursen. För Påbyggnadskursen användes ULI:s bok Geografisk Informationsbehandling samt ett urval av kursmodulerna från etapp 2 som grundläggande kurslitteratur kompletterade med ett särskilt framtaget sammanfattande kurskompendium med tillhörande presentationer och anvisningar. Som stöd för utbildningen finns dels en utbildningshandledning, som redovisar den tänkta uppläggningen och anvisningar för genomförandet, dels lärarhandledningar, som redovisar hur kursmaterialet är tänkt att kunna användas. Vidare finns ett omfattande illustrationsmaterial till de olika kursavsnitten. Projektet har vidare tillhandahållit ett TittskåpsGIS med kommunanpassade ingångar för att ge alla tillgång även i kommuner som inte har utvecklat någon egen lösning. Tittskåpet innehåller funktioner för zoomning, panorering, sökning, infovisning, mätning av längder och areor, registrering och länkning av information och enkla analyser (sammanräkningar). Länsstyrelserna har under 2001 också etablerat en datadistributionswebb, som möjliggör för kommunerna att hämta hem motsvarande information för att använda de i egna systemen. För distribution av det gemensamma materialet har StrateGIS-webben utnyttjats. Med hänsyn taget till att utbildning under fortfarande under 2003 kommer att pågå i många kommuner har styrgruppen beslutat att StrateGIS-webben med tillhörande TittskåpsGIS ska hållas öppen även under Materialet kommer dock att flyttas från sin nuvarande placering på högskolan i Uddevalla till länsstyrelsernas webbplats. De lokala utbildarna har fått ta fram material för att beskriva de lokala förhållandena för såväl påbyggnadskursen som en enklare variant för introduktionskursen, samt svarat för eventuell upphandling av utbildning på aktuellt GIS-verktyg finansierat med egna medel. Medel för genomförande av etapp 3 fördelades ut till länen under 2001 (se föregående års rapport). Länsstyrelserna har i sin tur förmedlat bidrag för genomförandet i kommunerna.

4 4 Då det gäller den vidare fördelningen av medel ut till kommunerna respektive medel för länsgemensamma aktiviteter har styrgruppen valt att rekommendera en fördelning baserad på ett visst grundbelopp per kommun och en del fördelad i proportion till kommunstorlek samt att en mindre mängd kan behållas för gemensamma aktiviteter och särskilt stöd till resurssvaga kommuner. Beslut om fördelning inom länen har fattats av respektive länsstyrelse i samråd med länets StrateGIS-grupp. Det regionala arbetet De regionala utbildningsgrupperna har tillsammans med kommunerna i respektive län diskuterat lämpliga uppläggningar av användarutbildningarna. Kommunerna har utarbetat utbildningsplaner och sedan erhållit bidrag till genomförandet. I flera fall har man drivit även användarutbildningarna i samordnad form inom respektive län. Särskilt gäller detta påbyggnadsutbildningarna, vars målgrupp är förhållandevis liten i de mindre kommunerna och där det ställs större krav på kompetenta lärare. I ett par av länen har man valt att rikta insatserna mot de mindre kommunerna och där valt att ställa resurspersoner till förfogande för dessa. I många kommuner har det varit svårt, av resursskäl och med hänsyn till kommunens GIS-utveckling i övrigt, att genomföra användarutbildningarna enligt den i projektet tänkta tidplanen. Detta har inneburit att utbildningarna på många håll inte kunnat slutföras under året eller i vissa fall inte ens kunnat inledas utan istället planeras att genomföras under Flertalet länsstyrelser har därför reserverat en del av de tilldelade medlen för sådana aktiviteter även under I några fall har man även valt att genomföra förnyade aktiviteter gentemot beslutsfattargruppen och GIS-samordnarna för att få en starkare förankring av utbildningsinsatserna. Resultat Uppföljningen av aktiviteterna under 2002 har skett dels genom redovisningar från respektive länsstyrelses StrateGIS-ansvarig, dels genom en fördjupad studie utförd av en grupp studenter vid högskolan i Uddevalla. I den fördjupade studien har man dels gjort en enkätförfrågan till kommunernas och länsstyrelsernas GIS-samordnare, dels telefonintervjuer inriktade mot projektets e-learningaspekter med ett mindre antal användare i några utvalda kommuner, vilka genomfört etapp 3. Enkäten besvarades av 95 kommuner och 4 länsstyrelser (av totalt 289 respektive 21). Den uppföljning som skett ute i länen har givit följande bild av årets arbete: Deltagande: Enligt både redovisningarna från länsstyrelserna och enkäten till kommunerna har användarutbildningen genomförts eller kommer att genomföras i 77 % av kommunerna. Bland de kommuner, som valt att inte delta i etapp 3, anges enligt enkäten av de flesta brist på resurser (tid, personal och pengar) som det främsta skälet. I många fall anges också att utbildningen inte hamnar rätt i fas med den egna GIS-utvecklingen.

5 5 En fjärdedel av kommunerna uppger att ytterligare utbildning kommer att genomföras med stöd av StrateGIS-materialet. Beroende på att användarutbildningen ligger i olika faser i kommunerna har det inte gått att summera antalet deltagare i utbildningarna. De av länen redovisade sammanställningarna visar på en uppskattning av deltagandet till ca personer under Det bör då noteras att Uppsala och Västmanland på grund av sin annorlunda uppläggning av arbetet inte redovisat några uppgifter om deltagare detta år. Man uppskattar i sina sammanställningar att ytterligare ca deltagare tillkommer under Enkätsvaren redovisar att man i de kommuner, som deltar i etapp 3 (73 av 95), definierat målgrupperna till att omfatta personer och att deltagandet när utbildningarna genomförts fullt ut beräknas till personer. Skulle samma förhållande gälla för hela populationen tyder detta på ett totalt deltagande i storleksordningen personer när alla slutfört sin utbildning. Uppläggning: I allmänhet har man följt projektets uppläggning med anpassning till de lokala förhållandena och förutsättningarna. I flertalet län har de lokala utbildningarna kompletterats med vissa gemensamma aktiviteter, exempelvis genomförs påbyggnadsutbildningarna som regel i någon form av samverkan med andra inom länet. I Uppsala och Västmanlands län, vilka samverkat kring både etapp 2 och 3, har man valt att avsätta resurser till en GIS-konsulent med uppgift att stötta de mindre kommunerna inte bara med genomförandet av utbildningen utan också andra aktiviteter för att införa GIS i dessa kommuner. Erfarenheter: Såväl kursanordnare som kursdeltagare ger goda omdömen om kursernas innehåll. Man anser i de flesta fall att det centralt producerade materialet för påbyggnadskursen varit väl omfattande och aningen för teoretiskt i vissa delar. Den lokala kompletteringen och anpassningen av materialet är mycket viktig. Två tredjedelar av kommunerna uppger också att man kompletterat det centrala materialet. I flera fall vittnar länsgrupperna om att det är trögt att få igång kommunernas utbildning och att GIS-samordnarna i kommunerna inte tycker sig ha tillräcklig kompetens för att genomföra dem i egen regi. Enkätsvaren visar emellertid att man när utbildningen ska genomföras har haft lätt att motivera till deltagande samt att man i de flesta fall klarat att svara för lärarinsatserna internt. Samtidigt uppger man att det varit svårt att få sätta av tillräckligt med tid för arbetets genomförande.

6 6 Utbildningstittskåpet bedöms fungera bra men anses av en del innehålla för översiktlig information. I de fall kommunerna har tillgång till egna lösningar eller sådana tillhandahålls av de konsulter, vilka anlitats för utbildningens genomförande, används istället dessa. Utbildningstittskåpet bedöms av ungefär hälften av kommunerna ha varit användbart i den egna utbildningen. Effekter: Det ännu för tidigt och samtidigt svårt att från övriga delar i projektet utläsa effekterna av användarutbildningen. De intervjuer, som genomförts med ett litet urval av kursdeltagare, visar dock på att man i de flesta fall bedömt att utbildningen varit tillräcklig för de egna behoven och att man var nöjd med såväl innehåll som genomförande av utbildningen. Av de delar som avser utvärdering av e-learningaspekterna framgår att man som regel är positiv till dessa inslag men att man vill kombinera de individuella momenten med gruppdiskussioner för att utbyta erfarenheter och att det fordras en väl genomtänkt handledning under studierna. Ekonomi Projektet har inte erhållit något ytterligare anslag under Slutlig fördelning av medel till länen för genomförande skedde under Av från tidigare år resterande medel avsattes i budget 60 tkr för avslutande kontaktpersonsträff och 285 tkr för styrning och administration inklusive drift av StrateGISwebben och utbildningstittskåpet. Utöver dessa poster redovisas även en sent inkommen fakturering avseende produktion av material för användarutbildningens påbyggnadskurs. Kostnader Aktivitet Utfall 2002, tkr Anmärkningar Kursproduktion etapp 3 96 Påbyggnadskursen, sen faktura Upptaktsdagar och kontaktpersonsträffar 27 Styrning och administration 272 Inkl drift StrateGIS-webben och tittskåp Totala kostnader Resterande medel, 177 tkr, har avsatts dels för en uppdatering av utbildningsmaterialet inom etapp 1 då man i flera län ser anledning att upprepa insatserna gentemot beslutfattarna bland annat med anledning av den nya mandatperioden och en samlad handledning till etapp 2 (50 tkr, extern konsult), dels för fortsatt drift och support av StrateGIS-webben och tittskåpet under 2003 (55 tkr) samt för projektavvecklingen inklusive gallring och hemtagning av StrateGIS-webbens material till länsstyrelsernas webbplats (67 tkr).

7 7 De regionala kostnaderna för år 2002 fördelar sig enligt följande: Aktiviteter inom etapp 1 0 % Subvention av grundläggande GIS-utbildning 2 % Seminarierna inom GIS-management 1 % Bidrag till genomförande av etapp 3 i kommunerna 71 % Gemensamma aktiviteter etapp 3 8 % Produktion av kompletterande regionalt material 1 % Planering och administration 15 % Övrigt 2 % En sammanställning av länens ekonomiska redovisningar redovisas i bilaga 1 och 2. Genomförandet av etapp tre har förutsatt ett lokalt intresse och engagemang parat med möjligheter att sätta av tid och egna resurser i den enskilda kommunen. Det är därför självklart att processen tar tid. I flertalet län är det därför ett antal kommuner som inte har kunnat genomföra utbildningarna inom projektets ram, varför fortfarande finns oförbrukade medel hos dessa länsstyrelser. Sammantaget uppgår de oförbrukade medlen enligt länsstyrelsernas redovisningar till tkr. Länsstyrelserna uppger att dessa medel kommer att användas för fortsatta utbildningsaktiviteter den ungefärliga fördelning som redovisas i tabellen nedan. För att nå samtliga kommuner väljer man som regel att i högre grad än tidigare inrikta sig mot gemensamma aktiviteter snarare än att fördela ytterligare medel till aktiviteter i de enskilda kommunerna. Aktiviteter inom etapp 1 5 % Subvention av grundläggande GIS-utbildning 0 % Seminarierna inom GIS-management 11 % Bidrag till genomförande av etapp 3 i kommunerna 38 % Gemensamma aktiviteter etapp 3 29 % Produktion av kompletterande regionalt material 8 % Planering och administration 8 % Övrigt 1 % Projektets styrgrupp har parallellt med denna årsrapport till regeringen även låtit utarbeta en rapport Projektsummering , vilken sammanfattar projektet som helhet. Denna rapport finns tillsammans med tidigare avgivna rapporter tillgänglig på projektets webbplats. Vänersborg den 17 februari 2003 Sten-Åke Gustafsson Styrgruppens t.f. ordförande Per Söderström Projektledare