Konsekvensutredning avseende förslag till föreskrifter om koder för funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga

Transkript

1 PM Sida: 1 av 8 Dnr: Af-2015/ Datum: Konsekvensutredning avseende förslag till föreskrifter om koder för funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga 1. Inledning avser att meddela föreskrifter om uppgifter om koder för funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. Bemyndigande för myndighetens föreskrifter finns i 11 förordningen (2002:623) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. I denna promemoria återfinns dels en presentation av de nya föreskrifterna (avsnitt 2), dels en konsekvensutredning (avsnitt 3-8) enligt 4 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. 1.1 Om användningen av koderna Användningen av koder förekommer i databaser hos. Den arbetsmarknadspolitiska databas som framför allt använder vid administrativ hantering av förmedlingsärenden benämns s informationssystem (AIS). Det är i AIS som registrerar uppgifter om koder för funktionsnedsättning, såtillvida att myndigheten har meddelat föreskrifter som medger detta. 1.2 Frågan om integritetshänsyn hanterar varje år ett stort antal ärenden. Av den anledningen är myndigheten i behov av väl fungerande stöd avseende de arbetsmarknadspolitiska databaserna. Detta gäller för såväl en effektiv löpande ärendehandläggning som för en kvalitativ uppföljning. Uppgifterna om koder i databasen är en central uppgift vid hanteringen av ärenden avseende rehabilitering till arbete. Uppgifterna om koder är dock känsliga uppgifter eftersom det är fråga om hälsa. Av den anledningen kan frågan om uppgifter om koder anses vara integritetskänslig. Samtidigt menar att behovet av registrering av uppgifter är så pass centralt för myndighetens arbete på området och att uppgifterna behövs för en effektiv ärendehandläggning. Det bör nämnas i sammanhanget att under 2013 har genomfört behörighetsbegräns- Avdelningen rehabilitering till arbete

2 Sida: 2 av 8 ningar i sina databaser och att numer endast handläggare som ska ta befattning med ett ärende kommer att kunna komma åt uppgifterna. Integritetsskyddet har därmed blivit starkare rent allmänt i databaserna. Trots begränsningarna i åtkomst i databaserna anses dock fortfarande uppgifter om koder för funktionsnedsättning vara så pass integritetskänsliga att de fordrar ett specifikt samtycke innan en registrering görs i AIS. I samband med arbetet med att utarbeta nya föreskrifter har även reviderat det samtycke som används inför registrering av koder. Samtycket har därmed kommit att bli enklare rent språkligt och mer ändamålsenligt. Sammantaget menar att integritetsskyddet som behörighetsbegränsningarna innebär tillsammans med samtycket som den enskilde ska lämna inför registreringen av uppgifter om koder i AIS är utgångspunkter som ger förutsättningar för en trygg hantering. s utgångspunkt är också att uppgifterna är nödvändiga för en effektiv handläggning och resursallokering i myndigheten och att med de behörighetsbegränsningar och revideringen som gjorts talar övervägande skäl för att nya föreskrifter bör meddelas. 2. Förslaget till nya koder Nedan återfinns den förteckning av koder som föreslås finnas i föreskrifterna. Därefter följer vissa förtydliganden och kommentarer. De allmänna begrepp som används har följande innebörd. Kod Benämning Beskrivning Den sifferkombination som används vid registrering av uppgifter om kod för funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. Namn på funktionsnedsättning som används i samband med kod. Förtydligande av benämningen. Kod och benämning kommer att ingå i föreskrifterna. Beskrivning kommer att finns med i s stöddokument.

3 Sida: 3 av Förteckningen av koder Följande koder föreslås finnas i föreskrifterna. Kod Benämning 11 Nedsatt funktion i hjärta, kärl eller lungor 21 Teckenspråkig eller barndomsdöv 22 Hörselskada 33 Synnedsättning 43 Nedsatt eller begränsad rörelseförmåga 51 Övriga somatiskt relaterade funktionsnedsättningar 61 Psykisk funktionsnedsättning 71 Generellt nedsatt inlärningsförmåga 82 Missbruks- och beroendeproblematik 91 Allergi eller överkänslighet 92 Specifik kognitiv funktionsnedsättning 2.2 Vissa förtydliganden Nedan följer vissa förtydliganden om vilka ändringar som de nya koderna innebär. Kod 33 Kod 43 Kod 81 Kod 82 Kod 93 ersätter de nuvarande koderna 31 grav synskada och 32 synsvaghet ersätter de nuvarande koderna 41 rörelsehinder som kräver förflyttningshjälpmedel av typ rollator eller rullstol och kod 42 övriga rörelsehinder socialmedicinskt funktionshinder, tas bort ny kod, ersätter kod 81, förtydligar funktionsnedsättningens koppling till ett medicinskt tillstånd som medför nedsatt arbetsförmåga tas bort, förvärvad hjärnskada kan medföra olika former av funktionsnedsättning som påverkar arbetsförmågan, utifrån det avgörs vilken kod som kan anses vara lämplig

4 Sida: 4 av Ytterligare om förslaget till koder Nedan följer mer information om förslaget till ny indelning och benämning av kod samt vilken beskrivning som ska finnas med i s stödmaterial. Den nuvarande benämningen av respektive kod finns i högerspalten. Beskrivningen, med kursiverad stil nedan, kommer att finnas med i det samtycke som den enskilde skriver under vid registrering i s databas. Kod Ny benämning och beskrivning Nuvarande benämning 11 Nedsatt funktion i hjärta, kärl eller lungor Innebär sjukdom eller skada som påverkar hjärta, kärl eller lungor och medför nedsatt arbetsförmåga. Hjärt-, kärl- eller lungsjukdom 21 Teckenspråkig eller barndomsdöv Avser personer som använder teckenspråk för sin kommunikation. Barndomsdövhet 22 Hörselskada Hörselskada som medför hörselnedsättning eller vuxendövhet. Omfattar även tinnitus eller ljudkänslighet som medför nedsatt arbetsförmåga. Hörselskada 33 Synnedsättning Blindhet eller synnedsättning med synskärpa under 0,3 med bästa glasögonkorrektion eller begränsningar i synfältet. Kan även omfatta andra former av synbegränsningar som medför nedsatt arbetsförmåga. Grav synskada Synsvaghet

5 Sida: 5 av 8 Kod Ny benämning och beskrivning Nuvarande benämning 43 Nedsatt eller begränsad rörelseförmåga Innebär förändringar i skelett, leder, ledband, muskulatur eller nervsystem som medför nedsatt arbetsförmåga. Smärtproblematik som ger upphov till rörelsenedsättning och medför nedsatt arbetsförmåga. Rörelsehinder som kräver förflyttningshjälpmedel av typ rollator eller rullstol Övriga rörelsehinder 51 Övriga somatiskt relaterade funktionsnedsättningar Innebär kroppslig sjukdom eller skada med påverkan på matsmältning, ämnesomsättning eller endokrina funktioner som medför nedsatt arbetsförmåga. Hit kan även epilepsi, kronisk migrän och psoriasis räknas. Övriga somatiskt relaterade funktionshinder 61 Psykisk funktionsnedsättning Innebär nedsatt arbetsförmåga orsakad av omfattande och varaktig psykisk ohälsa eller sjukdom. Psykiskt funktionshinder 71 Generellt nedsatt inlärningsförmåga Innebär nedsättning av flera kognitiva funktioner som leder till nedsatt arbetsförmåga. Huvudsakligen handlar det om begränsad förmåga till abstrakt tänkande, problemlösning och inlärning samt långsam kognitiv bearbetning. Generella inlärningssvårigheter 82 Missbruk och beroendeproblematik Innebär nedsatt arbetsförmåga orsakad av omfattande och varaktigt missbruk och beroende. Socialmedicinskt funktionshinder

6 Sida: 6 av 8 Kod Ny benämning och beskrivning Nuvarande benämning 91 Allergi eller överkänslighet Överkänslighet som innebär reaktioner med symptom från luftvägar, ögon, mag- tarmkanal eller hud vid kontakt med ämnen och medför nedsatt arbetsförmåga. Astma, allergi eller överkänslighet 92 Specifik kognitiv funktionsnedsättning Innebär begränsningar av en eller några kognitiva funktionser som medför nedsatt arbetsförmåga. Det kan gälla uppmärksamhet, överaktivitet, inlärning, minne, planering, genomförande eller socialt samspel. Det kan även handla om begränsningar inom områden som exempelvis läsning, skrivning, räkning eller språkstörningar. Specifika inlärningssvårigheter 3. Bakgrund och önskat resultat Denna konsekvensutredning beskriver effekterna av konsekvenser vid beslut om nya föreskrifter för uppgifter om funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. Koderna noteras i arbetsmarknadspolitiska databaser. Föreskrifterna avses ersätta befintliga föreskrifter med väsentligen samma innehåll. s förslag till föreskrifter på området innebär en översyn av Arbetsmarknadsstyrelsens föreskrifter (AMSFS 2002:11) om tillämpningen av lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Översynen och de nya föreskrifterna som nu föreslås har bland annat inneburit nya koder och en språklig bearbetning. Flera av begreppen i de gällande föreskrifterna överensstämmer inte med Socialstyrelsens terminologi på det medicinska området och dessutom är innebörden i vissa av begreppen diffus. Synpunkter på det senare har bland annat kommit från brukarorganisationerna. Målsättningen är att förslaget till föreskrifter ska resultera i att den arbetssökande får en tydligare definition av kodens innebörd, arbetsförmedlaren får ett tydligare stöd för att avgöra vilken kod som kan vara aktuell att registrera och vilket underlag som krävs och

7 Sida: 7 av 8 koderna uppfattas som tidsenliga och adekvata av till exempel brukarorganisationer. 4. Alternativa lösningar eller inte reglera De nuvarande föreskrifterna meddelades av Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) och ingick i AMSFS, vilket var AMS författningssamling. I och med bildandet av den nya myndigheten 2008 övergick ansvaret för AMSFS till. Det har därefter varit s ambition att se över föreskrifterna i AMSFS och att utmönstra eller ersätta dessa med föreskrifter beslutade av. Det är s uppfattning att föreskrifter om uppgifter för att registrera koder för funktionsnedsättning i arbetsmarknadspolitiska databaser behövs. Att nya föreskrifter föreslås istället för en revidering av de befintliga föreskrifterna har att göra med att föreskrifter beslutade av AMS ska ersättas med föreskrifter beslutade av. Koderna i de arbetsmarknadspolitiska databaserna används som ett effektivt underlag för att i det dagliga arbetet få kännedom om en arbetssökande kan ha rätt till vissa särskilda insatser enligt förordningen (2000:630) om särskilda insatser för personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga. Koderna är centrala i s arbete med uppgifter inom området rehabilitering och fungerar bland annat som en möjlighet att enkelt få uppgifter om behovet av resurser inom en regional del av myndigheten eller totalt. Några alternativa lösningar ser därför inte. Som framgår ovan menar också att integritetsaspekten har beaktats och att övervägande skäl talar för att nya föreskrifter kan meddelas. 5. Ange vilka som berörs av regleringen (jfr 6 3 förordningen om konsekvensutredning vid regelgivning) Förändringen kommer att beröra arbetssökande vars funktionsnedsättning medför nedsatt arbetsförmåga och där en kod registreras hos samt den personal på myndigheten som arbetar med dessa personer. 6. Kostnader och andra konsekvenser Förslaget beräknas ge blygsamma kostnader för förändringar i s ITsystem. Analys och statistik av berörda uppgifter beräknas kunna genomföras utan några större förändringar vilket innebär att uppföljningar som gör kommer att tillgodoses som tidigare. Det kommer att finnas behov av information till brukarorganisationer och berörda myndigheter samt internt inom. I samband med framtagandet av nya föreskrifter måste även s interna stöddokument revideras avseende krav på dokumentation och information för respektive

8 Sida: 8 av 8 funktionsnedsättning. s bedömning är att de nya föreskrifterna inte har några negativa konsekvenser för dem som berörs av föreskrifterna. Tvärtom menar att de nya föreskrifterna har ett mer adekvat språkbruk som är förenligt med gängse terminologi. De nya föreskrifterna bör därför ses som mer lämpliga än de nu gällande. Förslaget till föreskrifter har inte heller ekonomiska eller andra konsekvenser för företag. 7. Sveriges medlemskap i Europeiska unionen Förslaget till reglering bedöms överensstämma med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen. 8. Ikraftträdande m.m. Förslaget föreslås träda ikraft under andra kvartalet 2015.