Kallelse till Miljönämnden

Transkript

1 Kanslienheten Sandra Berwing Nämndsekreterare Kallelse Datum Tid: Måndag den 30 september 2019, kl Plats: Trosa kommunhus, sammanträdesrummet Apelviken Kallelse till Miljönämnden Ärende Dnr 1. Godkännande av dagordningen 2. Delårsbokslut med helårsprognos 2019 för miljönämnden MN 2019/19 3. Sammanträdesplan 2020 för miljönämnden MN 2019/31 4. Yttrande över motion om efterlevnad av regelverk för tennorganiska föreningar på båtar 5. Yttrande på Länsstyrelsens beslut med anledning av tillsyn enligt alkohol- och tobakslagen med Dnr Reviderad taxa för tillsyn och tillstånd enligt alkohollagen, lagen om tobak och liknande produkter samt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel inom Trosa kommun MN 2019/30 MN 2018/15 MN 2019/32 7. Anmälan av delegeringsbeslut MN 2019/1 8. Övrigt (Inga handlingar) Arne Karlsson Ordförande Sandra Berwing Nämndsekreterare Postadress: Trosa kommun, Trosa Tel: Fax: E-post:

2

3 Miljönämnden Miljökontoret Susanne Wase Smith Miljöchef Tjänsteskrivelse Datum Diarienummer MN 2019/19 Delårsbokslut med helårsprognos 2019 för miljönämnden Förslag till beslut 1. Miljönämnden överlämnar nämndens delårsbokslut 2019 till kommunstyrelsen. 2. Miljönämnden godkänner nämndens helårsprognos för Ärendet Miljökontoret har tillsammans med Ekonomikontoret tagit fram ett förslag till delårsbokslut för nämndens verksamheter. Miljönämnden redovisar ett positivt resultat per sista augusti 2019 på +376 tkr. Det positiva resultatet beror i första hand på högre intäkter än budgeterat. Resultatet är en kombination av högre intäkter och lägre personalkostnader än budgeterat. Gällande hösten planeras verksamheten i stort fortgå på likartat sätt som tidigare. Helårsresultatet bedöms landa på +200 tkr. Susanne Wase Smith Miljöchef Bilaga Förslag till delårsbokslut för nämndens verksamheter Beslut till Kommunstyrelsen Postadress: Trosa kommun, Trosa Tel: Fax: E-post: trosa@trosa.se

4 Miljönämnden Ordförande: Arne Karlsson (KD) Produktionschef: Mats Gustafsson Enhetschef: Susanne Wase Smith Totalt (tkr) Delårsbokslut 2019 Helårsprognos 2019 Budget, netto Utfall, netto Avvikelse VERKSAMHETSOMRÅDE Miljö- och hälsoskydd Livsmedelskontroll Alkoholtillstånd/tillsyn Folkölstillsyn Tobakstillstånd/tillsyn Receptfria läkemedel (OTC) EKONOMISK ANALYS Resultat per augusti Miljönämnden redovisar ett positivt resultat på +376 tkr. Resultatet beror i första hand på högre intäkter och lägre lönekostnader än budgeterat. På kostnadssidan är det framförallt utbildning och resor som utmärker sig med högre kostnader än angiven ram. Årsprognos Gällande hösten planeras verksamheten i stort fortgå på likartat sätt som tidigare. Helårsresultatet bedöms landa på +200 tkr. Resultatet beror i första hand på högre intäkter och lägre lönekostnader än budgeterat. MÅLUPPFYLLELSE Merparten av nämndens mål ser ut att nås för Avloppsinventeringen slutförs under hösten Målet gällande service till företagen är mycket nära att nås och trendutvecklingen är positiv. Målet kopplat till livsmedelskontrollen ligger kvar på samma nivå som föregående år. MEDARBETARE Personalkostnaderna understiger gällande budget och personalstyrkan är komplett. Personalstyrkan 2019 har förstärkts med en miljö- och hälsoskyddsinspektör samt att en ny medarbetare rekryterades i april. Frisknärvaron ligger på fortsatt hög nivå, 83 % av personalen har fem eller färre sjukdagar per år. Resultatet i den senaste HME-undersökningen överstiger nämndens mål och innebär en tydlig förbättring jämförbart med föregående år. VERKSAMHETSUTVECKLING Särskilda insatser under resten av året är fortsatt fokus på avloppsinventering samt tillsyn av skolor och förskolor. I och med nya Tobakslagen intensifieras samverkan inom ANDTS området mellan Miljökontoret och andra förvaltningar och myndigheter. Personalstyrkan på miljökontoret har utökats och introduktion samt extra utbildningsinsatser genomförs under året. FRAMTIDEN Verksamheten under kommande år kommer i hög utsträckning att fortsätta handla om att prioritera den ordinarie tillsynen och leverera hög kvalitet i det givna grunduppdraget. En växande befolkning innebär också fler företag och fler verksamheter för Miljökontoret att hantera. Under en sådan tillväxtfas kommer det bli avgörande att kontoret ständigt utvecklar sina arbetssätt för att kunna vidmakthålla kvalitet i handläggningen. INTERN KONTROLL 1 Inga avvikelser har noterats under året. Delegeringsordningen har reviderats då nya tillsynsområden har tillkommit. Särskilt fokus har lagts på kompetensförsörjning av personalen inom områdena avlopp, förorenade områden, dricksvatten samt tobakstillstånd. 1 Revisionen rekommenderar i granskningen av årsredovisning 2017 att kommunen förstärker sin beskrivning av arbetet med intern kontroll.

5 Miljönämndens mål Mål Effektivitet/kvalitet Uppfyllelse Trend Mätmetod Kommentar 1. Trosa kommun ska tillhöra den främsta tiondelen (10 %) av de kommuner som genomför SBA:s/SKL:s servicemätning. SBA:s/SKL:s undersökning av sammantagen servicefaktor. Trosa är i mätningen som helhet på 23:a plats av drygt 170 kommuner. Medarbetarengagemang % av medarbetarna ska ge det sammanvägda betyget 4-5 på en femgradig skala Regelbundna uppföljningar och mätningar. Målet uppfylls enligt mätningen års mätning är ej genomförd än. Avloppsinventering 3. Att bedriva inventeringen av enskilda avlopp i sådan takt att samtliga anläggningar är inventerade senast Årlig uppföljning av inventeringstakt Avloppsinventeringen slutförs under hösten Miljö och hälsa 4. Tillsynsplanen avseende miljö- och hälsoskyddsobjekt ska följas i syfte att hindra uppkomst av olägenheter för människors hälsa och miljön. Avstämning om tillsyn har skett i enlighet med gällande tillsynsplan. Tillsyn har skett i enlighet med gällande tillsynsplan. Säkra livsmedel 5. Andelen extra offentliga kontoller i relation till det totala antalet livsmedelsobjekt ska minska. Årlig avstämning och jämförelse med föregående år. Andelen extra offentliga kontroller ligger kvar på samma nivåer som föregående år. Hälsosam skola och förskola 6. Miljönämnden ska bedriva aktiv tillsyn av skolor och förskolor i syfte att säkerställa goda miljöer för lärande. Avstämning om tillsyn av skolor/förskolor har skett i enlighet med gällande tillsynsplan. Tillsyn har skett i enlighet med gällande tillsynsplan.

6

7 Kommunkontoret Kanslienheten Sandra Berwing Nämndsekreterare Tjänsteskrivelse Datum Diarienummer MN 2019/31 Sammanträdesplan 2020 för miljönämnden Förslag till beslut Miljönämnden fastställer nämndens sammanträdestider för Ärendet För år 2020 ska sammanträdestider bestämmas för miljönämnden. Förslaget är anpassat efter sammanträdestiderna för kommunstyrelsens arbetsutskott, kommunstyrelsen och kommunfullmäktige. Förslag på sammanträdestider Miljönämnden Januari 20 Februari Mars April Kl bokslut Maj 4 kvartal+budget Juni 8 Juli Augusti 24 obs. kl September Oktober November December 28 delårsbokslut Obs. kl 13:00 30 internbudget Sandra Berwing Nämndsekreterare Postadress: Trosa kommun, Trosa Tel: Fax: E-post: trosa@trosa.se

8

9 Miljönämnden Miljökontoret Susanne Rosqvist Miljöinspektör Tjänsteskrivelse Datum Diarienummer MN 2019/30 Yttrande över motion om efterlevnad av regelverket för tennorganiska föreningar på båtar Förslag till beslut Miljönämndens förslag till kommunfullmäktige: Kommunfullmäktige avstyrker motionen. Ärendet Maria Arman (MP) har inlämnat rubricerad motion till kommunfullmäktige i Trosa kommun. I motionen föreslås att Trosa kommun ska inventera kommunens samtliga båtar med avseende på mängd tributyltenn (TBT), koppar och zink på båtskrovet, samt se till att båtar med konstaterat höga halter av TBT åtgärdas. Motionen föreslår att detta utförs innan båtsäsongen Yttrande Tennorganiska föreningar såsom TBT ingick som aktiv ingrediens i båtbottenfärg som användes under 1960, -70 och -80-talen. TBT förbjöds i bottenfärger 1989 på grund av sina hormonstörande egenskaper. Trots detta har man kunnat visa att TBT finns kvar i underliggande lager av bottenfärg på vissa äldre båtar. Happy Boat AB har på uppdrag av Stockholms stad utfört mätningar av tennorganiska föreningar, koppar och zink på fritidsbåtar inom staden. I rapporten Jämförande analys av förekomst av biocidmetaller på fritidsbåtsbottnar inom Stockholms stad under åren , Britta och Göran Eklund , framgår att 16 % av båtarna hade högre halter av tenn än det föreslagna riktvärdet 100 µg/cm 2. Resultatet är beräknat på mätningar av 3765 Mälarförlagda båtar. Vid telefonsamtal med Britta Eklund framgår att andelen båtar med högre halt av tenn än föreslaget riktvärde är i samma procentuella storleksordning för Östersjöförlagda båtar. Mätning av ovan nämnda metaller med röntgenfluorescensteknik (XRF) kostar enligt Britta Eklund mellan 450 och kronor per båt, beroende av hur många båtar som kan mätas på samma plats. Varje båt mäts på 8 punkter. Sanering av en Postadress: Trosa kommun, Trosa Tel: Fax: E-post: trosa@trosa.se

10 TROSA KOMMUN Tjänsteskrivelse Sida 2(2) Miljönämnden båt med förhöjda halter av TBT kostar mellan och kronor, ungefärlig uppgift från Britta Eklund. Sanering sker med blästring och måste utföras av sakkunnig person och med nödvändiga skyddsåtgärder. I Trosa kommun finns uppskattningsvis fritidsbåtar. Kostnaden för mätning av samtliga båtskrov skulle uppgå till cirka kronor. Kostnaden av mätningarna behöver ställas i relation till miljönyttan. Endast cirka 16 % av båtarna kan förväntas ha förhöjda halter av tennorganiska föreningar och därmed behöva åtgärdas. Saneringskostnaden för den enskilda båtägaren kan i vissa fall vara i paritet med båtens värde. I dagsläget är ett antal biocidfärger tillåtna för användning i Östersjön. Dessa båtbottenfärger innehåller koppar eller zink som aktiv ingrediens, vilka i stora mängder har en negativ påverkan på havsmiljön. Det finns för närvarande inga riktvärden för tillåtna halter av koppar eller zink på båtskrov, vilket innebär att det är svårt att utifrån mätresultaten kunna kräva saneringsåtgärder. Kostnadseffektivitet, skälighet, miljönytta och möjlig tidsplan för motionens föreslagna åtgärder skulle behöva utredas vidare innan en inventering kan vara genomförbar. Resurser måste också avsättas då det inte ryms inom miljönämndens befintliga budget. Alternativa möjligheter till motionens förslag skulle kunna vara att undersöka möjligheten att genom tillsynsåtgärder och förelägganden kunna uppnå motionens mål att minska utsläpp av giftiga ämnen från båtbottenfärger. Som exempel skulle krav kunna ställas på att vidta skyddsåtgärder för att förhindra utsläpp vid spolning, slipning, skrapning och målning av båtbottnar. Utifrån ovanstående resonemang bör motionen avstyrkas. Mats Gustafsson Samhällsbyggnadschef Susanne Rosqvist Miljöinspektör Bilaga Motion från Maria Arman (MP) om efterlevnad av regelverket för tennorganiska föreningar på båtar Beslut till Kommunstyrelsen

11

12

13 Miljökontoret Susanne Wase Smith Miljöchef Tjänsteskrivelse Datum Diarienummer MN 2018/15 Yttrande på Länsstyrelsens beslut med anledning av tillsyn enligt alkohol- och tobakslagen med Dnr Förslag till beslut Miljönämnden godkänner miljökontorets yttrande till Länsstyrelsen med anledning av deras beslut efter tillsyn enligt alkohol- och tobakslagen. Ärendet Länsstyrelsen besökte Trosa kommun den 30 november Syfte med besöket vara att kontrollera kommunens tillsynsarbete under perioden 2015 och 2016 gällande alkohol- och tobakslagen. Länsstyrelsen skickade ett beslut där kommunen får kritik på följande punkter: Riktlinjerna för serveringstillstånd är ej uppdaterade sedan Mottagningsbevis har ej skickats ut till sökande när ansökan om serveringstillstånd är komplett. Tillsynen av detaljhandeln för folköl och tobak sker inte i tillräcklig omfattning. Länsstyrelsen har ålagt kommunen att redovisa de åtgärder som kommunen vidtagit för att komma tillrätta med de brister som föranlett kritik i beslutet. Susanne Wase Smith Miljöchef Bilagor 1. Yttrande med bilagor på beslut med Dnr Länsstyrelsens beslut med Dnr Postadress: Trosa kommun, Trosa Tel: Fax: E-post: trosa@trosa.se

14 MILJÖKONTORET Susanne Wase Smith Miljöchef Telefon: E-post: Yttrande Datum Diarienummer Länsstyrelsen i Södermanlands län NYKÖPING Tillsyn enligt alkohollagen och tobakslagen i Trosa kommun med Dnr Miljönämnden i Trosa kommun har tagit del av beslut med anledning av tillsyn enligt alkohollagen (SFS 2010:1622) och Tobakslagen (SFS 1993:581). Länsstyrelsen i Södermanland besökte Trosa kommun under en heldag Syftet med Länsstyrelsens besök var att kontrollera kommunens tillsynsarbete under perioden 2015 och 2016 gällande alkohol- och tobakslagen. Trosa kommun välkomnade Länsstyrelsens tillsyn av verksamheten och har vidtagit en rad förbättringsåtgärder sedan besöket Länsstyrelsen riktar trots förbättringsåtgärder kritik på en rad punkter och vill senast att miljönämnden redovisar vilka åtgärder som vidtagits för att komma till rätta med de påtalade bristerna. Vidtagna åtgärder Alkohollagen Trosa kommuns riktlinjer för serveringstillstånd uppdateras efter samråd med krögarna av handläggarna i Nyköping under hösten Riktlinjerna antas av miljönämnden 20 januari Kopia på antagna riktlinjer kommer att skickas till Länsstyrelsen. Rutin har upprättats för att skicka mottagningsbevis när fullständig ansökan har inkommit till kommunen. Mall för mottagningsbevis medföljer skrivelsen. Från och med 2019 genomförs enligt tillsynsplan folkölstillsyn årligen. Tobakslagen 2016 fanns 15 försäljningsställen i Trosa kommun och 18 tillsynsbesök genomfördes fanns 13 försäljningsställen och 12 tillsynsbesök genomfördes fanns 15 försäljningsställen 15 tillsynsbesök genomfördes. Tillsyn utförs oftare på de försäljningsställen där vi bedömer att det finns en större risk för att tobakslagen ej följs. De försäljningsställen där det finns fungerande rutiner och där interna kontrollköp genomförs årligen, där är tillsynsfrekvensen lägre. Från och med 2019 genomförs enligt tillsynsplan tobakstillsyn årligen. Vi anser att tillsynen av detaljhandel för tobak sker i tillräcklig omfattning. Susanne Wase Smith Miljöchef Bilagor 1. Mall mottagningsbevis 2. Tillsynsplan för 2019 Sida 1 av 1

15 MILJÖKONTORET MOTTAGNINGSBEVIS [AktuellHandl] [AktuellHandlTitel] Telefon: [AktuellHandlTelefon] E-post: [AktuellHandlEpost] Datum [Händelsedat] Diarienummer [Diarienr] [Intressentnamn] [Intressentattention] [Intressentpostadress] [Intressentort_Versal] Ansökan om serveringstillstånd/tobakstillstånd [Objektnamn] på fastigheten [Objektfastighet] Miljönämnden har [Händelsedat] mottagit er fullständiga ansökan om serveringstillstånd/tobakstillstånd. Tilldelad handläggare i ärendet är [AktuellHandl]. Handläggningstiden för ansökan är normalt ca 2 månader/1 månad men kan komma att ta upp till 4 månader. Om ni inte är nöjd med nämndens beslut i ärendet kan ni skriftligen överklaga det hos Förvaltningsrätten i Linköping. Information om hur man överklagar medföljer beslutet. Vid eventuella frågor är ni välkommen att kontakta miljökontoret. [AktuellHandl] [AktuellHandlTitel] Kopia till 1. Akten Sida 1 av 1

16 Verksamhets- och tillsynsplan för miljönämndens verksamhetsområden 2019 Antagen av: Miljönämnden , 6, dnr MN 2019/8 Dokumentkategori: Styrdokument Dokumenttyp: Plan

17 Miljöenheten Verksamhetsplan Datum Diarienummer MN 2019/8 Innehållsförteckning Inledning... 2 Verksamhetsinriktade mål för Tillsynsbehov och resurser Arbetsbeskrivning... 4 Uppföljning... 4 Tillsynsplan... 4 Tillsynstimmar miljöskydd... 5 Tillsynstimmar hälsoskydd... 6 Kontrolltimmar livsmedel... 7 Tillsynstimmar tobak, folköl, OTC och e-cigaretter... 7 Fördelning av tillsynstid för projekt och särskilda insatser... 8 Kemikalietillsynsprojekt... 8 Inventering enskilda avlopp samt uppföljning enskilda avlopp... 8 Projekt båtklubbar och småbåtshamnar... 8 Inventering av förorenade områden: skjutbanor... 9 Inventering av sprängämnesprekursorer... 9 Tillsyn fastighetsägarnas egenkontroll... 9 Tillsyn Rökfria miljöer enligt tobakslagen... 9 Operativa mål livsmedelskontroll Övrig tillsynstid LÄGGA TILL TILLSTÅNDSPR tobak!!! Ansökan och anmälan om enskilda avloppsanläggningar Ansökan och anmälan om miljöfarlig verksamhet Anmälan och ansökan om värmeuttag Projekt inom länet Utvecklingsfrågor Personalfrågor Postadress: Trosa kommun, Trosa Tel: Fax: E-post: trosa@trosa.se

18 TROSA KOMMUN Verksamhetsplan Sida 2(12) Miljöenheten Inledning Miljönämnden är tillsynsmyndighet för miljöbalkens områden i Trosa kommun. Undantaget är frågor kring strandskydd, som hanteras av Samhällsbyggnadsnämnden. Verksamhets- och tillsynsplanen omfattar kontroll och tillsyn inom miljö-, hälsoskydd-, och livsmedelsområdena samt tobak, OTC (receptfria läkemedel), e- cigaretter och folköl. Utgångspunkten för verksamhets- och tillsynsplanen är bland annat lagstiftning, de nationella miljömålen, de lokala hälsoskyddsföreskrifterna samt nämndens mål. Verksamhets- och tillsynsplanen baseras på den tillsynsfrekvensen som verksamheterna i kommunen har tilldelats utifrån tillsynsbehovet. Anmälningspliktiga hälsoskyddsobjekt prioriteras och ska få tillsyn oftare än icke anmälningspliktiga objekt. När det gäller miljöfarlig verksamhet så prioriteras C- anläggningar och tillsynen sker varje till vartannat år medan U-objekten får tillsyn vart fjärde år. Livsmedelskontrollen är riskbaserad och anläggningar med högre risk får oftare kontroll. Tillsynen kan även vara projektorienterad vilket innebär att ett verksamhetsområde väljs ut för extra tillsyn och samtliga verksamheter inom branschen får tillsynsbesök oberoende av ovan nämnda intervall. En stor del av miljökontorets tid består av inkomna ärenden så som dispenser, tillstånd, beslut i anmälningsärenden, klagomål, remisser med mera. Dessa ärenden är oförutsedda och upptar en stor del av miljökontorets resurser. Antal timmar som miljökontoret uppskattas lägga på den oförutsedda händelsestyrda tillsynen beskrivs i behovsutredningen. Uppskattningen grundar sig på erfarenhet från tidigare år. Resterande tid ska användas till den planerade tillsynen som beskrivs i denna tillsynsplan. Skulle den händelsestyrda tillsynen öka och antal timmar överstiger det som uppskattats i behovsutredningen ska miljönämnden fatta beslut om hur den planerade tillsynen ska prioriteras. Rådgivning ska också ges enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen. Miljökontoret ska också vara tillgänglig och samarbeta med andra myndigheter, handlägga ärenden snabbt och garantera rättssäkerhet för den enskilde. Tillsyn av försäljningsställen som innehar folköl, tobak, OTC och e-cigaretter ska ske årligen. Syftet med tillsynen är att den ska vara förebyggande med fokus på verksamhetsutövarens egenkontroll. Tillsynen baseras på att verksamheterna fungerar bra och att de följer gällande lagstiftning. Ibland kan återbesök på verksamheter vara nödvändiga och den ligger inte inplanerad i den tillsyn som redovisas i denna plan. Miljönämnden ansvarar även för tillsynen enligt alkohollagen som hanteras i en separat verksamhets- och tillsynsplan.

19 TROSA KOMMUN Verksamhetsplan Sida 3(12) Miljöenheten Tillsyn av kommunala naturreservat är inte inkluderat i miljönämndens verksamhetsområde utan ligger på ekologienheten och ekoutskottet som ansvarar för tillsynen. Verksamhetsinriktade mål för 2019 Trosa ska tillhöra den främsta tiondelen av de kommuner som genomför mätning avseende sammantagen servicefaktor enligt SBA:s/SKL:s undersökning. Handläggningen ska effektiviseras och därmed ge upphov till förkortade handläggningstider räknat från komplett inlämnad handling. Ärenden ska hanteras så att kommuninvånare och verksamhetsutövare ges en god och lika service. Ärenden som avser tillstånd, anmälan och liknande där sökanden är beroende av nämndens beslut ska prioriteras. Prioriterade tillsynsområden är skola och förskola, enskilda avlopp, giftfri miljö samt livsmedelsobjekt med hög riskklassning. Tillämpa vattenmyndigheternas miljökvalitetsnormer i ärendehandläggningen. Konsumenterna får säkra livsmedel inklusive dricksvatten, som är producerade och hanterade på ett acceptabelt sätt. Informationen om livsmedlen är enkel och korrekt. Verksamhetsutövarna i livsmedelskedjan får råd, service och kontroll med helhetssyn som underlättar deras eget ansvarstagande. Andelen extra offentliga kontroller i relation till det totala antalet livsmedelsobjekt ska minska. Tillsynsbehov och resurser 2019 Enligt miljöbalkens och livsmedelslagstiftningens bestämmelser ska ansvarig myndighet avsätta tillräckligt med resurser som i tillräcklig grad svarar mot behovet av tillsyn samt ha personal med tillräcklig kompetens för området. Tillsynsbehovet för verksamheterna i Trosa kommun redovisas i en behovsutredning. Syftet med behovsutredningen är att ge underlag för att beräkna vilka resurser som behövs för att följa gällande lagstiftning, utöva regelbunden tillsyn och följa kommunens mål. Beräkning av tillsynstid bygger på kunskap och erfarenhet kring hur många objekt som finns inom varje verksamhetsområde samt den årliga avgift som varje verksamhet betalar till nämnden. Inom varje verksamhetsområde har en speciell tillsynsfrekvens räknats fram beroende på verksamhetens potentiella miljöbelastning. De verksamheter som ligger i högre risk för att förorena miljön eller påverka människors hälsa negativt inspekteras oftare än verksamheter som har en lägre risk för förorening av miljö eller negativ påverkan av människors hälsa. Tillsynsbehovet för 2019 enligt behovsutredningen är 6340h. För tillsyn och avloppsinventering finns till miljökontorets förfogande under årsarbetskrafter, omräknat i timmar blir det totalt 6320h. Bedömningen görs att tillsynsbehovet kommer uppfyllas. Skulle förutsättningarna förändras som medför att miljökontorets resurser inte räcker till ska en prioritering ske.

20 TROSA KOMMUN Verksamhetsplan Sida 4(12) Miljöenheten Om en prioritering måste ske ska verksamheter som betalar en årlig avgift prioriteras. Det är anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter, anmälningspliktiga hälsoskyddsobjekt, livsmedelsföretag samt företag som säljer tobak, folköl, OTC och e-cigaretter. Prioriteringen ska vara till hjälp för den enskilda handläggaren. Arbetsbeskrivning Miljönämnden har det omedelbara ansvaret för tillsynen över flertalet C- och U- verksamheter, livsmedelsanläggningar och hälsoskyddsobjekt i kommunen. Det innebär att nämnden har direkt tillsynsansvar för: Miljöfarlig verksamhet: avloppsreningsverk, bilverkstäder, skjutbanor, betongindustrier, värmeverk, avloppsledningsnät, bensinstationer, enskilda avlopp, masshantering, lantbruk etc. Hälsoskydd: skolor, förskolor, solarium, skönhetssalonger, tandläkare, bassängbad, idrottsanläggningar, tillfälliga boenden, strandbad, fotvård, frisörer, massörer etc. Livsmedelsföretag: restauranger, caféer, skolkök, butiker, dricksvatten, mobila anläggningar, livsmedelsproduktion etc. Förorenade områden: nedlagda industriområden, avfallsdeponier etc. Täkter: mindre berg-, grus-, sand- och torvtäkter etc. Kemiska produkter: oljecisterner, CFC, HCFC, HFC, halon, PCB etc. Avfall och producentansvar: transport, mellanlagring, omhändertagande av avfall, insamling av farligt avfall, dispenser från slamtömning etc. Miljöövervakning: Luft- och vattenföroreningar, radon, elektromagnetisk strålning, buller etc. OTC och e-cigaretter: butiker, kiosker. Tobak och folköl: butiker, kiosker, restauranger Rökfria miljöer Miljönämnden har i dagsläget inte tillsyn över några anläggningar som lyder under IED (industriutsläppsdirektivet). Tillsynen av rökfria miljöer genomförs per automatik i samband med annan planerad tillsyn på skolor och förskolor samt under livsmedelskontroll. Övrig tillsyn av rökfria miljöer är händelsebaserad och sker om det inkommer klagomål eller om miljökontoret får kännedom om att det röks i en miljö som det inte är tillåtet. Uppföljning Verksamhets- och tillsynsplanen kommer att användas som underlag för 2019 års inspektioner och övrigt arbete för miljökontoret. Intern uppföljning av planen genomförs kontinuerligt under året och miljönämnden informeras om utfall i samband med bokslutet under Tillsynsplan Nedan redovisas den planerade kontrollen för 2019 års objektbunden tillsyn.

21 TROSA KOMMUN Verksamhetsplan Sida 5(12) Miljöenheten Oförutsedda, inkommande ärenden är inte redovisade här, däremot finns de med i behovsutredningen. Tabellerna nedan visar antalet tillsynsobjekt samt beräknade tillsynstimmar för 2019 inom områdena miljöskydd, hälsoskydd, livsmedel, folköl, OTC, e-cigaretter och tobak. Tillsynstimmarna räknas utifrån den tid som inspektören är ute i verksamheten, rapportskrivning, löpande granskning av provtagningsresultat samt restid. Om brister uppmärksammas i en verksamhet kan det innebära mer tillsynstimmar/kontrolltid än vad som är redovisat i tabellerna. Tillsynsplaneringen och tillsynstimmarna är baserat på att det finns tillgång till personella resurser under hela år Tillsynstimmar miljöskydd Antalet tillsynstimmar baserar sig på inspektion, rapportskrivning, löpande granskning av provtagningsresultat, kommunicering m.m. Bransch Antal objekt Antal inspektioner 2019 Fordonsverkstad Drivmedelsanläggning Fordonstvätt Avloppsreningsverk Avfallsanläggning Värmeverk Plastvaruproduktion Betongindustri Skytteklubb C-anläggning Förorenad mark Lantbruk U-anläggning Lantbruk C-anläggning Övriga U-anläggningar Avloppsledningsnät Antal tillsynstimmar 2019

22 TROSA KOMMUN Verksamhetsplan Sida 6(12) Miljöenheten Dagvattennät Köldmedierapporter Totalt Tillsynstimmar hälsoskydd Antalet tillsynstimmar baserar sig på inspektion, rapportskrivning, löpande granskning av provtagningsresultat, kommunicering m.m. Bransch Antal objekt Antal inspektioner 2019 Fotvård Akupunktur Microblading Skolor Förskolor Idrottsanläggningar HVB, LSS Strandbad Solarium Gammamätning Hotell, vandrarhem Frisörer Massörer Tatuering Bassängbad Tandläkare Antal tillsynstimmar 2019

23 TROSA KOMMUN Verksamhetsplan Sida 7(12) Miljöenheten Övrigt hälsoskydd Totalt Kontrolltimmar livsmedel Livsmedelsverkets modell för riskklassning tillämpas och genom denna tilldelas olika typer av anläggningar olika mycket kontrolltid beroende på risk. Tabellen nedan visar på antalet objekt i olika branscher i kommunen, hur många som ska ha kontroll samt det totala antalet kontrolltimmar. Bransch Antal objekt Antal kontroller 2019 Café, enklare beredning Butik Gatukök, kiosk Mobil anläggning Skola Förskola Äldreboende/Hemtjänst Pizzeria Restaurang/Catering Dricksvatten Antal kontrolltimmar 2019 Produktion Grossist Totalt Tillsynstimmar tobak, folköl, OTC och e-cigaretter Nedan redovisas antalet försäljningsställen för respektive produkt. Rökfria miljöer ingår ej i denna redovisning.

24 TROSA KOMMUN Verksamhetsplan Sida 8(12) Miljöenheten Bransch Antal objekt Antal kontroller 2019 Tobak Folköl OTC E-cigaretter Totalt Antal kontrolltimmar 2019 Fördelning av tillsynstid för projekt och särskilda insatser Miljökontoret kommer även att utföra tillsyn i projektform som ligger utöver den planerade kontrollen. Kemikalietillsynsprojekt Uppföljning av kemikalietillsynsprojekt: tillsyn enligt CLP kemikalielagstiftning hos butiker som uppvisade brister vid tillsyn Tid/omfattning: Kostnad: Extern resurs Våren 2019, 18 timmar Intern arbetskostnad Ingen extern resurs Inventering enskilda avlopp samt uppföljning enskilda avlopp Inventering av enskilda avlopp, cirka 50 stycken. Uppföljning krävs på de enskilda avlopp där det finns krav på provtagning och byte av fosforfällor m.m Tid/omfattning: Kostnad: Extern resurs Vår och Sommar 2019, ca 200 timmar Intern arbetskostnad Ingen extern resurs Projekt båtklubbar och småbåtshamnar Uppföljning av inventering/tillsyn 2015, 18 klubbar/hamnar. Fokus båtbottenfärger och båtbottentvätt. Tid/omfattning: Kostnad: Extern resurs Sommar 2019, ca 60 timmar Intern arbetskostnad Ingen extern resurs

25 TROSA KOMMUN Verksamhetsplan Sida 9(12) Miljöenheten Inventering av förorenade områden: skjutbanor Inventering av fastighetsområden, arealer och typ av möjliga föroreningar, inför eventuella framtida saneringsåtgärder. Tid/omfattning: Kostnad: Extern resurs 2019, ca 40 timmar Intern arbetskostnad Ingen extern resurs Inventering av sprängämnesprekursorer och försäljningsställen av kosmetika Inventering av tillverknings- eller försäljningsställen inför tillsyn Tid/omfattning: Kostnad: Extern resurs 2019, ca 40 timmar Intern arbetskostnad Ingen extern resurs Tillsyn fastighetsägarnas egenkontroll Miljökontoret tar varje år emot ett flertal bostadsklagomål. Fastighetsägare omfattas av krav på egenkontroll och ska ha rutiner för att motverka och förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön. Målet med tillsynen är att minska antalet klagomålsärenden som inkommer till miljökontoret. Fokus på tillsynen kommer vara klagomålshantering, ventilation, legionella, skadedjur samt radon. Tid/omfattning: Kostnad: Extern resurs 2019, ca 50 timmar Intern arbetskostnad Ingen extern resurs Tillsyn Rökfria miljöer enligt tobakslagen De miljöer som omfattas av tobakslagen är bl a skolgårdar, lokaler där allmänheten vistas, inne på restauranger och kollektivtrafiken inkl. lokaler. Tillsyn av rökfria miljöer är ej debiterbar. Tid/omfattning: Kostnad: Extern resurs Löpande under 2019, ca 18 timmar Intern arbetskostnad Ingen extern resurs Operativa mål livsmedelskontroll De operativa målen är ett samlat nationellt grepp mot särskilda risker i mat och dricksvatten. Det finns 17 mål och dessa finns samlade inom 4 fokusområden som berör dricksvatten, mikrobiologiska risker, kemiska risker samt att säkerställa information i livsmedelskedjan. Tid/omfattning: Kostnad: 2019, ca 30 timmar Intern arbetskostnad

26 TROSA KOMMUN Verksamhetsplan Sida 10(12) Miljöenheten Extern resurs Ingen extern resurs Tillståndsprövning Tobak Från och med 1 juli 2019 måste alla som säljer tobak ansöka om tillstånd. Det gäller även dem som redan säljer tobak idag. Beräknad tid per ansökan är 10 timmar. Tid/omfattning: Kostnad: Extern resurs Ca 150 timmar Intern arbetskostnad Ingen extern resurs Ansökan och anmälan om enskilda avloppsanläggningar Miljökontoret handlägger ansökan och anmälan om enskilda avloppsanläggningar. Anläggningarna kan variera allt ifrån ett enkelt BDT-avlopp till ett minireningsverk för flera hushåll. Tid/omfattning: Kostnad: Extern resurs Löper under hela året, ca 320 timmar Intern arbetskostnad Ingen extern resurs Ansökan och anmälan om miljöfarlig verksamhet Miljökontoret handlägger ansökan och anmälan om miljöfarliga verksamheter. Verksamheterna kan variera allt ifrån industrier till spridning av gödsel eller bekämpningsmedel. Tid/omfattning: Kostnad: Extern resurs Löper under hela året, ca 50 timmar Intern arbetskostnad Ingen extern resurs Anmälan och ansökan om värmeuttag Miljökontoret handlägger anmälan och ansökningar om värmeuttag i mark eller vatten. Vanligast är anmälan om bergvärme. Tid/omfattning: Kostnad: Extern resurs Löper under hela året, ca 50 timmar Intern arbetskostnad Ingen extern resurs Projekt inom länet Länets miljöchefer har bestämt att 2019 års projekt blir utbyte av inspektörer. Inspektörerna bokar själva in träffar med varandra. Det kan handla om gemensamma studiebesök eller gemensamma inspektioner som sedan diskuteras. Målet för hela länet är 10 utbyten under 2019.

27 TROSA KOMMUN Verksamhetsplan Sida 11(12) Miljöenheten Utvecklingsfrågor På miljökontoret pågår en ständig utveckling av arbetets innehåll, arbetssätt och rutiner. Inom de lagstiftningar som miljökontoret har som arbetsredskap sker förändringar, både inom den aktuella lagstiftning som tillämpas och det faktaunderlag som ligger till grund för riskvärderingar och bedömningar. Detta innebär att en beredskap måste finnas för en löpande anpassning av arbetet. Kompetensutveckling 2019 sker kontinuerligt utifrån personalens och verksamhetens behov och kursutbud. Det krävs en utbildningsinsats i tobakslagen under våren 2019 eftersom lagstiftningen inom området är ny. Under 2019 fortsätter arbetet med digitalisering genom att utveckla och förbättra miljökontorets e-tjänster. Under 2019 kommer miljökontoret förbereda inför byte av ärendehanteringssystem eftersom nuvarande ärendehanteringssystem ECOS kommer avvecklas. Målet är att konvertera över till ECOS 2 första kvartalet Personalfrågor För att klara av tillsynsbehovet förstärks miljökontoret från och med 2019 med en heltidstjänst.

28 Anne-Louise Gjuse BESLUT Datum Dnr 1(21) Trosa kommun c/o Miljönämnden Tillsyn enligt alkohollagen (SFS 2010:1622) och tobakslagen (SFS 1993:581) i Trosa kommun Länsstyrelsens beslut Utifrån alkohollagen riktar Länsstyrelsen kritik för följande brister: Riktlinjerna för serveringstillstånd har inte uppdaterats sedan Flera hänvisningar till aktuella rättsregler i riktlinjerna är inte kompletta eller saknas. Mottagningsbevis har inte skickats ut till sökande av serveringstillstånd i något av de granskade tillståndsprövningsärendena för att bekräfta när ansökan är komplett. Tillsynen av detaljhandeln för folköl sker inte i tillräcklig omfattning. Utifrån tobakslagen riktar Länsstyrelsen kritik för följande brist: Tillsynen av detaljhandeln för tobak sker inte i tillräcklig omfattning. Länsstyrelsen har även identifierat följande förbättringsområden där kommunen undgår kritik men bör utveckla arbetet: Utredningarna och dokumentationen i de granskade besluten om tillfälliga tillstånd är inte tillfredsställande. Dokumentationen bör utvecklas avseende tillsynen av detaljhandeln för tobak och folköl liksom avseende rökfria miljöer. Länsstyrelsen bedömer att Trosa kommun i övrigt följer lagstiftningen i de delar som granskats. För de brister som föranlett kritik från Länsstyrelsen ska kommunen, senast redovisa vilka åtgärder som vidtagits för att komma till rätta med de påtalade bristerna. Underlag som styrker åtgärderna, inklusive fastställda reviderade riktlinjer, ska bifogas redovisningen. Postadress Besöksadress Telefon E-post NYKÖPING Stora torget växel sodermanland@lansstyrelsen.se Organisationsnummer Bankgiro Faktureringsadress Internet FE FRÖSÖN

29 Bakgrund till tillsynen BESLUT 2(21) Datum Dnr Länsstyrelsen har i enlighet med 9 kap. 1 alkohollagen respektive 19 tobakslagen ansvar för tillsynen inom länet. På eget initiativ har Länsstyrelsen, i enlighet med tillsynsplanen för 2016, besökt Trosa kommun onsdagen den 30 november 2016 för en kombinerad alkohol- och tobakstillsyn, inklusive rökfria miljöer, som omfattar perioden 1 januari november Länsstyrelsens handläggning Inför tillsynsbesöket skickade kommunen, på Länsstyrelsens begäran, in ett antal styrdokument och andra handlingar av betydelse för arbetet. Se bilaga 1. Miljökontoret besvarade fyra enkäter som Länsstyrelsen skickat ut. Enkäterna avsåg kommunens arbete med tillstånd och tillsyn enligt alkohollagen, arbetet med tillsyn av detaljhandeln för folköl enligt alkohollagen, arbetet med tillsyn av detaljhandeln enligt tobakslagen och arbetet med rökfria miljöer enligt tobakslagen. Enkäterna besvarades av miljöansvarig, som är kommunens ansvarige handläggare för tobak och folköl. Tillsynsbesöket genomfördes av Anne-Louise Gjuse, tillsynshandläggare, och Annika Borg, tillsynshandläggare från Länsstyrelsen i Örebro län. Under tillsynsbesöket granskades ärenden som avsåg tillfälliga tillstånd, tillsyn av detaljhandeln för tobak och folköl samt tillsyn av rökfria skolgårdar. Totalt granskades dokumentationen från kommunens tillståndsprövning för sju (7) tillfälliga tillstånd, elva (11) genomförda tillsyner avseende rökfria skolgårdar, arton (18) genomförda tillsyner avseende detaljhandeln för tobak, nio (9) genomförda tillsyner avseende detaljhandeln för folköl samt tre (3) ärenden avseende anmälan om försäljning av tobak och/eller folköl. Två intervjusamtal genomfördes. Vid det första intervjusamtalet deltog alkoholinspektörerna från Nyköpings kommun och miljöansvarig. Vid det andra samtalet deltog, förutom handläggarna, även samhällsbyggnadschefen och miljönämndens ordförande. Kommunen har kompletterat underlaget med ytterligare dokumentation efter besöket. Se bilaga 1. Länsstyrelsen har kommunicerat faktaunderlaget till beslutet. Länsstyrelsens handläggning av ärendet har dragit ut onormalt långt på tiden. Flera av de förutsättningar för kommunens arbete enligt alkohollagen och tobakslagen som gällde vid besöket har ändrats, till exempel har både en ny kommunallag och förvaltningslag trätt i kraft med medföljande ändringar i både alkohollagen och tobakslagen. Kommunen har reviderat delegationsordningen och antagit en ny tillsynsplan än den som gällde vid tidpunkten för besöket. Kommunen har i yttrande påpekat att verksamheten kontinuerligt förbättras och att en rad förbättringar i rutiner och handläggning har genomförts efter tillsynsbesöket. Flera av de brister som noterades vid besöket är därför inte är relevanta i dag. Länsstyrelsen har genomfört löpande granskning av beslut och övrig dokumentation som skickats för kännedom till myndigheten. Dessa omständigheter har beaktats i det slutliga ställningstagandet. I det sista avsnittet redovisas de brister som iakttagits men som bedöms ha åtgärdats/vara inaktuella och som kommunen därför undgår kritik för.

30 BESLUT 3(21) Datum Dnr Redovisning av tillsynen Organisation och delegationsordning Miljönämnden har ansvaret för kommunens arbete enligt både alkohollagen och tobakslagen. Sedan 1 september 2016 har kommunen ett avtal med Nyköpings kommun avseende utredning och handläggning av serveringstillstånd och tillsyn av serveringstillstånd. Avtalet omfattar inte tillsyn av folköl eller hantering av taxor och avgifter. Det arbetet, liksom allt arbete enligt tobakslagen, utförs av miljökontoret. De flesta besluten har delegerats till miljökontoret och fattas i huvudsak av produktionschefen. Samhällsbyggnadschefen är produktionschef. Några beslut har vidaredelegerats till miljöansvarig, det vill säga ansvarig handläggare för tobak och folköl (härefter benämnd; ansvarig handläggare). För att minska sårbarheten har även ett par typer av enklare beslut avseende tobak och folköl (anmälan) vidaredelegerats till miljökontorets övriga inspektörer. Kommunen poängterar under intervjusamtalen att delegationerna endast avser miljökontorets egen personal. Inga beslut har delegerats till alkoholinspektörerna i Nyköpings kommun. Kommunens utgångspunkt är att samtliga beslut som inte står i delegationsordningen ska fattas av nämnden. Kommunen har bekräftat att de beslut som inte delegerats och därmed alltid tas av nämnden, är; administrativa åtgärder enligt alkohollagen 9 kap ; ingripanden som överstiger tre månaders försäljningsförbud enligt alkohollagen 9 kap. 19, samt; beslut om förbud som överstiger tre månader enligt tobakslagen 20a ; beslut som avser tillfälligt förbud enligt alkohollagen 3 kap. 10 samt; beslut om avslag enligt alkohollagen 8 kap. 17. Delegationsordningen är i något fall otydlig och innehåller flera felaktigheter, vilket framfördes under intervjusamtalet. Under besöket informerades länsstyrelsen att en ny delegationsordning skulle beslutas av nämnden kommande vecka. Kommunen har i yttrande påpekat att de felaktigheter som lyfts har åtgärdats i den nya delegationsordningen, vilket har beaktats i den slutliga bedömningen. Riktlinjer, tillsynsplaner och övergripande styrdokument Kommunfullmäktige har antagit riktlinjer för folkhälsoarbetet i Trosa kommun. Riktlinjerna är allmänt hållna och ger respektive nämnd och verksamhet stor frihet att själva avgöra hur arbetet utifrån folkhälsoperspektivet o det övergripande folkhälsomålet ska bedrivas och redovisas. De nationella målen för folkhälsa, i vilket minskat bruk av alkohol och tobak är ett delmål, anges men i övrigt finns ingen tydlig koppling till miljökontorets arbete enligt alkohollagen och tobakslagen i riktlinjerna. Kommunen har ett samverkansavtal för perioden med Polismyndigheten som även omfattar en handlingsplan. Ungdomar har utpekats som ett prioriterat område för samverkan. Inom detta område är både Polismyndighetens och kommunens tillsyn

31 BESLUT 4(21) Datum Dnr avseende alkohol och tobak en särskilt utpekad aktivitet. Ett annat prioriterat område är Trafik. Området ligger även till grund för Polismyndighetens Medborgarlöfte till Trosa kommun. I lägesbilden anges att trafikanters beteende i trafiken upplevs som en orsak till otrygghet i Trosa kommun. Beteendet rattonykterhet tas upp. Det görs ingen koppling till kommunens ansvar för tillståndsprövning och tillsyn över serveringstillstånd inom detta område. De riktlinjer för serveringstillstånd som gällde vid tillsynsbesöket antogs av kommunfullmäktige Enligt yttrandet ska de uppdateras under Riktlinjerna skulle ha uppdaterats redan 2016 men personalomsättning på miljökontoret har medfört att detta inte hunnits med. Miljökontoret håller ihop arbetet vid framtagandet av nya riktlinjer men det sker en omfattande politisk dialog med nämnden före beslut. Nämnden involveras tidigt i processen. Förslaget förankras också brett både inom kommunen och med vissa externa aktörer, till exempel Polismyndigheten och lokala BRÅ. Det sker ingen formell uppföljning av riktlinjerna men de upplevs av både nämnden och miljökontoret som ett levande dokument. Även om de flesta beslut delegerats till produktionschefen lyfter miljökontoret ofta ärenden till nämnden som rör prövning eller tillsyn av serveringstillstånd för diskussion och för att säkerställa att riktlinjerna tillämpas som politiken avsett. I flera av kommunens riktlinjer över tillämpningen av en rättsregel omfattar beskrivningen fler lagrum än vad som angetts. Här avses till exempel riktlinjerna för rättsreglerna om kommunens tillsynsansvar enligt 9 kap. 2 och 3 på sidan 6. Riktlinjerna omfattar även administrativa sanktioner (erinran, varning och återkallelse) enligt 9 kap, (se s. 7). Riktlinjerna under avsnittet Uteservering ska avse rättsregeln 8 kap. 14 men beskrivningen omfattar även tillämpningen av 8 kap. 19 som rör tiden för serveringsställets utrymning (se s. 9). Kommunen har valt att inkludera folköl i riktlinjerna. Kommunerna är inte skyldiga att ha riktlinjer avseende försäljning och servering av folköl. Finns sådana måste dock både informationen om folköl och de lagrum som anges vara korrekta. I de aktuella riktlinjerna saknas folköl till exempel i beskrivningen av vilka administrativa åtgärder som kommunen kan vidta vid tillsyn, inklusive ingripande i form av förbud enligt 9 kap. 19. Aktuell rättsregel för kommunens rätt att ta ut tillsynsavgifter och taxor saknas i riktlinjen för folköl. Vid besöket påpekade Länsstyrelsen att riktlinjerna behöver ses över. Planen för tillsyn enligt alkohollagen revideras årligen. Den version som var aktuell vid besöket beslutades av miljönämnden i november Den har skickats till Länsstyrelsen i enlighet med lagen. Planen följs i huvudsak upp av nämnden genom miljökontorets verksamhetsberättelse i samband med årsbokslut. En viss uppföljning sker även vid delårsbokslutet. Handläggarnas arbetssituation Kommunen avsätter totalt ca 0,3 åa för arbetet med tillståndsprövning och tillsyn av serveringstillstånden. Sommarhalvåret är mer ansträngt men miljökontoret har hittills upplevt att tiden räcker för att klara de mål och handläggningstider som nämnden beslutat för arbetet. Miljökontoret hanterar det ökade trycket under sommaren genom att prioritera tillståndsprövningsärenden, inte planera in ordinarie tillsyn under perioden och genom att i god tid kontakta de näringsidkare som man vet brukar inkomma med ansökningar om

32 BESLUT 5(21) Datum Dnr tillfälliga tillstånd under sommarhalvåret. Vid besöket poängteras att resurserna ska utvärderas under 2017, när avtalet med Nyköpings kommun löpt ett år. Motsvarande avsätts 0,08 åa för arbetet med folköl och 0,13 åa för arbetet med tobak. Ansvarig handläggare har ingen särskild back-up vid sjukdom eller semester men det finns rutiner så att ärenden som inkommer registreras av annan handläggare på miljökontoret. Det förs diskussioner om att eventuellt introducera en administratör i enklare ärenden för ytterligare avlastning/back-up. Ansvarig handläggare upplever att dialogen med nämnden är god och att det finns ett stöd från arbetsledningen. Det finns utarbetade rutiner för att förebygga och hantera riskerna kring hot och våld. Varken alkoholinspektörerna eller ansvarig handläggare har upplevt att de utsatts för konkreta hot eller våld men i ett tobaksärende blev det otrevligt för ansvarig handläggare. Situationen löstes genom att man då bytte handläggare i ärendet. Tillståndsprövning Vid besöket fanns det 19 stadigvarande serveringstillstånd i Trosa kommun. Samtliga omfattade servering till allmänheten. Under den granskade perioden har Trosa kommun också beviljat 19 tillfälliga serveringstillstånd. Sju av dessa avsåg tillstånd med utsträckt serveringstid för slutna sällskap. Antalet beviljade serveringstillstånd i kommunen ligger på samma nivå som vid länsstyrelsens verksamhetstillsyn Informationen om serveringstillstånd och om tillståndsprövningen på kommunens webbplats är utvecklad och tydlig. Sökanden kan ladda ner mallar och blanketter för alla typer av serveringstillstånd, inklusive anvisningar om hur de ska fyllas i. Sedan länsstyrelsens förra verksamhetstillsyn (2013) har rutinerna för kommunens tillståndsprövning utvecklats och ändrats. Det har delvis skett för att åtgärda de brister som länsstyrelsen påtalade i tillsynen och delvis i samband med att handläggningen av tillståndsprövningen och tillsynen sköts av Nyköpings kommun. En ny rutin för tillståndsprövningen har fastställts och redovisats till länsstyrelsen. Inkommen ansökan och alla handlingar registreras och förvaras i original på miljökontoret i Trosa. Kopior på alla handlingar förvaras i en pärm hos alkoholinspektörerna i Nyköpings kommun. Allt underlag scannas och sparas digitalt i ärendehanteringssystemet Alk-T. Den dubbla elektroniska hanteringen av ärenden som noterades vid länsstyrelsens förra verksamhetstillsyn har tagits bort. Under intervjusamtalen anförs att handläggningstiderna i kommunens riktlinjer för serveringstillstånd klaras. Delegationsordningen möjliggör en smidig handläggning. Mottagningsbevis skickas inte ut när ansökan är komplett. Sökanden informeras på andra sätt om att ansökan är komplett. Kopior på samtliga beslut ska enligt kommunens mall för tillståndsbevis skickas till Länsstyrelsen, Folkhälsomyndigheten och Polismyndigheten. Bland de beslut som Länsstyrelsen erhållit kopior på noteras dock att kommunen inte synes ha skickat kopior på beslut om tillfälliga serveringstillstånd till Folkhälsomyndigheten förrän Nyköpings kommun tar över handläggningen. Av nämndprotokollen framgår inte heller att kopia på beslut om serveringstillstånd har skickats för kännedom till Polismyndigheten. I yttrandet i kommuniceringen påpekar kommunen att kopia på samtliga beslut alltid skickas till Länsstyrelsen, Folkhälsomyndigheten samt Polismyndigheten.

33 BESLUT 6(21) Datum Dnr Länsstyrelsens aktgranskning av tillståndsprövningen Vid besöket granskades sju akter. Samtliga avsåg tillfälliga tillstånd till slutna sällskap med så kallad utökad serveringstid. Två sökanden stod för samtliga sju ansökningar. Dessa sökande återkommer regelbundet varje år för att ansöka om denna typ av tillfälliga tillstånd hos kommunen. Ansökan om utökad serveringstid innebär att sökande sen tidigare innehar ett stadigvarande serveringstillstånd i dessa fall riktade till allmänheten som beviljats inom den normala serveringstiden 11:00 01:00. Enligt kommunens riktlinjer kan tillfälliga tillstånd till slutna sällskap beviljas till senast 04:00 vid enstaka tillfällen under förutsättning att det inte riskerar att störa några närboende. I riktlinjerna informeras läsaren tydligt att Polismyndighetens yttrande och risken för närboendestörningar ska väga tungt när kommunen beslutar om serveringstider vid en ansökan. Samtliga ärenden har genom delegation beslutats av handläggaren. Akterna hade inte försetts med diarieblad, så länsstyrelsen kan inte veta om samtliga handlingar fanns i akten. Samtliga akter innehöll en ansökan och ett kombinerat beslut/tillståndsbevis. I en akt fanns även en sparad mejlkonversation angående datum för servering. Följande brister noterades: Ansökan och kommunens utredning: Mottagningsbevis har inte skickats i något ärende för att bekräfta när ansökan är komplett. I yttrandet har kommunen framfört att majoriteten av ansökningar nu inkommer via kommunens e-tjänst. Där skickas ett automatiskt meddelande till sökande att kommunen mottagit ansökan. Sökanden kan sedan via e-tjänsten följa sitt ärende. Sökande informeras alltid muntligt eller skriftligt om ansökan ej är komplett. I tre ärenden gäller ansökan utökad serveringstid vid totalt fyra till fem tillfällen. Sökanden har dock endast uppgett datumet för det första tillfället. Övriga tillfällen är ospecificerade. På en ansökan uppges vid fem valfria tillfällen. Kommunen har inte begärt några kompletteringar kring dessa omständigheter i utredningen av dessa ärenden. I yttrandet har kommunen framfört att en ny rutin har införts efter besöket. Alla datum om utökad serveringstid måste anges av sökande innan ansökan anses vara komplett och tillstånd ges. Av kommunens riktlinjer framgår att den normala handläggningstiden för tillfälliga tillstånd till slutna sällskap är 14 dagar. I tre av ärendena är den totala utredningstiden 16 dagar. I två av ärendena är handläggningstiden från att ansökan inkommer till dess beslut fattats mycket kort; fyra respektive noll dagar (beslut fattas samma dag som ansökan inkommer). I de två återstående ärendena har ansökan inte ankomststämplats varför länsstyrelsen inte vet hur lång handläggningstiden är. Kommunen har i yttrande förtydligat att alla ansökningar som inkommer via e-tjänsten stämplas med datum digitalt. Kommunen har inte skickat ut remisser till vare sig Polismyndigheten eller någon annan remissinsats. Enligt riktlinjerna skickar kommunen vanligen remissförfrågningar till både Räddningstjänsten, Skatteverket och Kronofogden. Enligt riktlinjerna kan även andra myndigheter, såsom tekniska kontoret och socialkontoret vara aktuella. Vid besöket förklarar kommunen att remisser inte krävs in vid utökad tid då det anses vara arrangemang av obetydlig omfattning,

34 BESLUT 7(21) Datum Dnr vilket även uttalas i riktlinjerna. Däremot skickar kommunen alltid kopia på beslut för kännedom till Polismyndigheten. I samtliga ärenden har ansökan avsett slutna sällskap vid privata fester, bröllop, 50- årsfester m. m. Sökanden har inte uppgett vilka slutna sällskap som avses. Kommunen har inte begärt några kompletteringar kring dessa omständigheter eller gjort en bedömning av de slutna sällskap som avses i något av ärendena. I yttrandet har kommunen förtydligat att kommunen inte anser en deltagarlista nödvändig för att kunna fatta beslut när det rör sig om ett slutet sällskap och kretsen är känd för tillståndshavaren. Om misstanke finns att det handlar om ett fingerat slutet sällskap begärs en deltagarlista in innan tillstånd beviljas. Det finns ingen dokumentation i någon av akterna som visar att kommunen utrett om den utökade serveringstiden är lämplig i varje enskilt fall, till exempel utifrån kommunens egna riktlinjer om serveringstider, buller- och närboendestörningar eller övriga ordningsaspekter. I yttrande har kommunen anfört att en ny rutin har upprättats efter besöket avseende ansökningar om utökad serveringstid. Rutinen innebär att alkoholinspektörerna alltid skickar en remiss till miljökontoret gällande hälsoskydd och livsmedel. Beslut och tillståndsbevis: I tre ärenden har kommunen beviljat det sökta serveringstillståndet utan att tydligt fastställa dess giltighetstid. Kommunen har beviljat tillstånd och t. ex. angett vid fem valfria tillfällen vid giltighetstiden. I yttrande har kommunen angett att datum alltid måste anges i ansökan innan beslut kan tas. Alla datum som sökande beviljas utökad serveringstid anges alltid i beslutet. Kommunen är inte konsekvent i användandet av villkor för de tre ärenden som beviljats med ospecificerad giltighetstid. I två av ärendena har kommunen villkorat att tillståndshavaren senast två veckor i förväg ska anmäla till kommunen vid vilka tillfällen (datum) som den utökade serveringstiden ska gälla. I det tredje ärendet har kommunen inte angett ett sådant villkor. Kommunen har beviljat utökad serveringstid utan att, i enlighet med riktlinjerna, ange vilka särskilda skäl som motiverar det och hur det skulle vara lämpligt i varje enskilt fall. I yttrande har kommunen bekräftat att från och med nu kommer de särskilda skäl som motiverar beviljande av utökad serveringstid alltid att anges i enlighet med riktlinjerna. Riktlinjerna kommer att uppdateras med information kring detta. I samtliga ärenden saknas uppgift om serveringsytan. I yttrande menar kommunen att det inte saknas utan finns angett i det befintliga tillståndet. I två ärenden saknas skriftligt beslut i akten, d. v. s. tillståndsbeviset har utfärdats men namnunderskrift på raden vid beslut saknas. Ny rutin har införts sedan september 2016 som innebär att alla beslut skickas till miljökontoret för underskrift av produktionschef och/eller miljöchef. Inga beslut skickas till sökanden utan att ha en underskrift. Påskrivet original sparas i akten och sökande får en kopia på beslutet.

35 BESLUT 8(21) Datum Dnr I fyra ärenden har kopior på besluten inte skickats till Folkhälsomyndigheten. I yttrande menar kommunen att alla beslut tagna sedan 2016 har skickats till Folkhälsomyndigheten för kännedom. Tillsyn inom alkoholområdet Tillsynen planeras och genomförs utifrån beslutad tillsynsplan. Trosa kommun tillämpar Nyköpings kommuns rutiner och mallar för tillsynen. Det innebär till exempel att tillsynen alltid genomförs av två personer tillsammans och att det finns mallar för två olika typer av tillsynsbesök en för ordinarie tillsyn och en som används vid samordnad tillsyn. Vid urvalet av tillsynsobjekt kontrolleras vilka serveringsställen som har öppet och om de har något på gång den aktuella kvällen. Ibland sker urvalet utifrån ett tema, ex. julbord. Efter urvalet förbereds tillsynsbesöken till exempel genom att sociala medier kollas, serveringsställets tillsynshistorik och genom att förteckningen med serveringsansvariga plockas ut och tas med. I förberedelserna sker viss samverkan med Räddningstjänsten som även kan följa med på tillsyn om det bedöms nödvändigt. Vid behov sker samverkan med polisen, både inför och under genomförandet. Det innebär dock inte att det sker en samordnad tillsyn, utan samverkan kan innebära att polisen i förväg fått information om att alkoholinspektörerna ska genomföra tillsyn och att de ger sig tillkänna för polisen om de t. ex. befinner sig utanför det aktuella serveringsstället. Alkoholinspektörerna får regelbundet polisens sammanställningar av rapporterna från ordningsvakterna. Om det finns anledning sammankallar alkoholinspektörerna tillståndshavaren till ett möte med dem, ordningsvakterna och ev. polisen. Genom dialog informeras tillståndshavaren om de brister som noterats och om dennes skyldigheter enligt alkohollagen. Mötet kan följas upp med att kommunen genomför ett påkallat tillsynsbesök. Påkallad tillsyn kan även genomföras av kommunen utan att tillståndshavaren först kallas till ett möte. I sådana fall informeras den serveringsansvarige på plats om de brister som föranlett besöket och diskuteras. Material kan lämnas. Åter på kontoret upprättas alltid en kontrollrapport som kommuniceras med tillståndshavaren. Tillsynsbesök kan även genomföras när det påkallats av andra skäl, t. ex. vid klagomål eller om Skatteverket eller annan myndighet underrättat kommunen om brister från deras tillsyn. Förutom informationen som tillståndshavarna får vid tillsynsbesöket bjuds tillståndshavarna in till en årlig krögarträff som sker gemensamt för Nyköping, Trosa, Oxelösund och Gnesta kommuner. Ansvarsfull alkoholservering (AAS) Kommunen arbetar efter metoden AAS. I och med avtalet med Nyköpings kommun bjuds serveringspersonal från kommunen in till den utbildning som anordnas en gång per år av Nyköping. Under granskningsperioden har kommunen även, vid behov, erbjudit krögare enklare/kortare informationer för hela personalgrupper på det egna serveringsstället. Anmälan om försäljning av tobak och folköl Vid besöket fanns det totalt åtta anmälda försäljningsställen samt ett anmält serveringsställe för folköl samt 14 anmälda försäljningsställen för tobak i kommunen.

36 BESLUT 9(21) Datum Dnr Informationen på kommunens webbplats om tobak och folköl är utvecklad och tydlig. Det finns blanketter för anmälan av försäljning liksom mallar för egenkontrollprogram. I yttrande förtydligar kommunen att sedan 2017 finns anmälan om försäljning av tobak och folköl även som e-tjänst. Där ges information om regler vid försäljning samt om kraven på att ett egenkontrollprogram (EKP) ska upprättas. Det framgår tydligt att ett EKP ska bifogas anmälas för tobak. Företrädare för detaljhandeln informeras även om reglerna för och sina skyldigheter kring försäljning av tobak och folköl via kommunens webbplats. När en anmälan inkommer registrerar ansvarig handläggare denna i kommunens ärendehanteringssystem ECOS. Kommunen skickar ut ett bekräftelsebrev i vilket anmälaren även informeras om vilka regler som gäller och dennes skyldigheter utifrån lagstiftningen. Om ett egenkontrollprogram saknas i anmälan begärs det in. Inkommer inte egenkontrollprogram går kommunen normalt ut på tillsyn inom ett par veckor. I något fall har kommunen fattat beslut om ett föreläggande direkt när egenkontrollprogram inte inkom. Kommunen bedriver inte uppsökande verksamhet men anför vid besöket att eventuell oanmäld försäljning upptäcks ändå, framför allt när kommunen är ute på livsmedelstillsyn. Länsstyrelsens granskning av anmälningsärenden Vid besöket granskades totalt tre ärenden om anmälan om försäljning av tobak och folköl. Två ärenden avsåg anmälan om försäljning av folköl och ett ärende avsåg försäljning av både folköl och tobak. Anmälan i samtliga tre ärenden inkom under hösten 2015 (6 augusti, 7 september och 7 oktober). Följande brister noterades: I två ärenden saknade akten diarienummer. Diarienumret framgick inte heller av någon annan handling i akten i dessa två ärenden. Det tredje ärendet hade försetts med ett diarienummer från Anmälan hade dock inkommit redan 7 oktober 2015, vilket kommunen även hade bekräftat med utgående post samma datum. Kommunen hade vid tidpunkten för länsstyrelsens besök inte genomfört tillsyn på något av de tre försäljningsställena i enlighet med sina egna rutiner, trots att det fanns skäl för det. Egenkontrollprogram hade inte bifogats anmälan i något av de tre ärendena. Vid tidpunkten för besöket krävde kommunen att egenkontrollprogram skulle bifogas anmälan av försäljning av folköl i både informationen på webben och i riktlinjerna. I ärendet som avsåg både tobak och folköl har kommunen i bekräftelsen, i enlighet med rutinerna, begärt att anmälaren ska skicka in egenkontrollprogram då det inte bifogats ansökan. Begäran var dock inte tydlig och information om näringsidkarens egenkontroll saknades i akten. I ett av ärendena som enbart avsåg folköl framgår av anmälan att försäljning startats tre dagar innan anmälan görs till kommunen, vilket inte är tillåtet enligt lag. Kommunen har i yttrande vid kommunicering påpekat att bristerna kopplat till diarieföringen (första och andra punkten) uppstod när miljökontoret bytte ärendehanteringssystem. I och med det nya systemet uppkommer inte fler sådana brister. I yttrandet har kommunen (om tredje punkten) påpekat att det finns en rutin när det uppdagas att försäljning av tobak eller folköl inte har anmälts. Verksamheten uppmanas att

37 BESLUT 10(21) Datum Dnr genast upphöra med försäljningen och inkomma med en anmälan. Om anmälan inte inkommer samma dag beslutas om förbud att sälja varorna. Tillsyn av försäljning av tobak och folköl Området folköl ingår både i kommunens tillsynsplan enligt alkohollagen och i miljönämndens övergripande verksamhets- och tillsynsplan. Kommunen har inte en särskild tillsynsplan enligt tobakslagen utan tillsynsområdet ingår i den övergripande verksamhets- och tillsynsplanen. Tillsyn av detaljhandeln för tobak och folköl genomförs vartannat år. I huvudsak sker den samordnat för folköl, tobak och receptfria läkemedel. I tillsynsplanen anges att tillsynsarbetet ska vara förebyggande med fokus på verksamhetsutövarens egenkontroll. Under intervjusamtalen poängteras att huvudsyftet med det är att hindra ungdomar att köpa tobak och folköl. Vid besöket arbetade kommunen inte med metoden kontrollköp. I yttrande har kommunen upplyst om att kontrollköp har genomförts efter besöket. Tillsynen genomförs alltid dagtid och i huvudsak av ansvarig handläggare ensam. Tillsynsbesök förbereds genom att ansvarig handläggare går igenom dokumentation från tidigare tillsyn och eventuella åtgärdsbeslut kopplade till försäljningsstället. Inför länsstyrelsens besök har kommunen redovisat att Folkhälsomyndighetens mall Tillsynsprotokoll för kommunal tillsyn över handeln med tobak används i tillsynen. Ansvarig handläggare använder sig dock inte av mallen utan skriver i förväg upp de områden som ska granskas. På plats utgår handläggaren från dessa tillsynsområden. Vid tillsynsbesöket kontrolleras alltid dekaler, utbildning på personal, egenkontrollprogram och marknadsföring. Mycket vikt läggs på information och dialog vid besöket. Information om regler, ex. i skriften Att tänka på samt åldersdekaler delas ut. Brister dokumenteras med foto och kommuniceras på plats. Åter på kontoret upprättas en tillsynsrapport som kommuniceras med näringsidkaren. Länsstyrelsens granskning av tillsynsdokumentation avseende tobak, folköl Vid besöket granskades dokumentationen för totalt 18 tillsynsbesök inom detaljhandeln för tobak och nio tillsynsbesök på försäljningsställen för folköl. Av dessa utgjorde 20 ärenden ordinarie tillsynsbesök och sju ärenden så kallade uppföljningar. Vid besöket uppfattade Länsstyrelsen att det var originalhandlingarna för ärendena som granskades. Handlingarna förvarades samlade i mappar per försäljningsställe alltså fanns fler ärenden i samma mapp. Dokumentationen var sparsam i varje ärende och utgjordes av en kontrollrapport, egenkontrollprogram (ej folköl) och anmälan. Det fanns inga checklistor, tillsynsprotokoll, fotodokumentation, beslut eller annan kommunicering med näringsidkaren än kontrollrapporten i några ärenden. Följande noterades: I de äldre ärendena som inte registrerats i ECOS fanns inte diarienummer angivet på kontrollrapporterna. Diarienummer fanns på kontrollrapporterna på de ärenden som var registrerade i ECOS. På flera av kontrollrapporterna hänvisar kommunen till bilaga. Någon sådan fanns inte i dessa akter.

38 BESLUT 11(21) Datum Dnr På de sju kontrollrapporter som var uppföljningar saknades klockslag för tillsynens start och avslut. Det var angivet på kontrollrapporterna för det första tillsynstillfället. Kommunen har i flera ärenden konstaterat brister men det finns ingen information i kontrollrapporterna hur kommunen bedömer dessa brister. I ärenden där brister konstaterats har kommunen kommunicerat att uppföljande tillsynsbesök kommer att genomföras. Det framgår inte alltid tydligt vilka åtgärder som näringsidkaren förväntas vidta för att komma tillrätta med bristerna. I yttrande har kommunen påpekat att det inte var originalhandlingar/originalakten som granskades, utan kopior på kontrollrapporter och beslut som skrivits ut från ECOS och OL2. Därför saknades påskrifter och bilagor. I yttrande menar kommunen att klockslag dokumenteras om det har betydelse för tillsynen, t ex om brister uppmärksammas där det handlar om personansvar. Vidare menar kommunen att brister som upptäcks kommuniceras på plats vilket ofta resulterar i att verksamheten självmant åtgärdar bristerna. Åtgärdar inte företaget självmant bristerna skrivs ett överklagbart beslut om åtgärd. Kommunen anser att det inte är rättssäkert att ställa krav på åtgärd eller tala om vilka åtgärder näringsidkaren ska vidta i en rapport. Behöver näringsidkaren råd och stöd ges muntliga förslag och hjälpmedel lämnas i form av Folkhälsomyndighetens broschyrer Att sälja tobak/folköl. Rökfria miljöer Inför länsstyrelsens besök har kommunen redovisat två olika protokollsmallar för tillsynen av rökfria skolgårdar. Mallarna är inte uppdaterade och hänvisar bland annat till gamla lagrum. Vid besöket uppger ansvarig handläggare att mallarna inte används. Tidigare har två personer genomfört tillsyn av rökfria miljöer gemensamt. I huvudsak har den skett samordnat med annan hälsoskydds- och/eller livsmedelstillsyn. Från och med 2017 kommer den alltid samordnas med annan tillsyn och utföras av en person ensam. Skolor och förskolor besöks varje år och kommunen kontrollerar då om det förekommer eller finns tecken på rökning. Kommunen kontrollerar också om det finns skyltar som informerar om rökförbudet, om skolan har någon tobakspolicy och hur skolan agerar om de upptäcker elever som röker. Tillsynen återkopplas på plats men handläggarna träffar inte alltid ansvarig person och upprättar inte heller ett särskilt protokoll för tobakstillsynen. Upptäcks brister kommuniceras de med skolan skriftligt i en kontrollrapport efter besöket. Serveringsställen besöks, liksom skolor och förskolor, varje år. Övriga rökfria miljöer kontrolleras var tredje år och planeras som särskilda tillsynsprojekt i verksamhetsplanen. Tillsynen återkopplas muntligt på plats. Under den granskade perioden har kommunen, förutom skolor/förskolor och serveringsställen, genomfört tillsyn på tandläkarmottagningar och äldreboenden. Länsstyrelsens granskning av tillsynsdokumentation avseende rökfria miljöer Vid besöket granskades tillsynsdokumentationen från totalt elva skolgårdar/förskolor. Dokumentationen bestod av en inspektionsrapport för den utförda hälsoskyddstillsynen/tobakstillsynen i respektive ärende. Dessa lämnades över i en samlad plastficka. Det var inte originalhandlingar som granskades utan utskrifter från kommunens

39 BESLUT 12(21) Datum Dnr digitala ärendehanteringssystem ECOS. Inga diarieblad följde med i något ärende. Följande noterades: Inspektionsrapporterna saknar tydlig beskrivning av tillsynens genomförande och tidpunkter (klockslag) när tillsynen startade och avslutades. Inspektionsrapporterna saknar tydlig information om vad som kontrollerats och bedömning av det som kontrollerats. I de fall brister enligt tobakslagen upptäckts framgår delvis vad som kontrollerats men inte kommunens bedömning av bristerna. I de fall inga brister enligt tobakslagen har upptäckts går det inte att utläsa hur skolgården kontrollerats enligt tobakslagen. Det finns ingen övrig dokumentation, ex. foton, över de brister som upptäckts. Det finns ingen information i inspektionsrapporterna om hur kommunen avser att följa upp de brister som upptäckts. Inga åtgärder har heller krävts. Kommunen menar i yttrande att bristerna som avser beskrivning av tillsynens genomförande (första punkten) och information/bedömning av vad som kontrollerats (andra punkten) uppstått därför att tillsynen gjorts samordnat med hälsotillsyn och livsmedelskontroll. Inom dessa områden ställs inte krav på redovisning av klockslag. I de rapporter där det inte finns något beskrivet om rökfria miljöer har inga brister uppmärksammats vid tillsynen. Brister som uppmärksammas kommuniceras på direkten till ansvarig och beskrivs i rapporten. Kommunen uppger att från och med 2019 införs en ny rutin så att rökfria miljöer redovisas separat i en egen tillsynsrapport. Kommunens yttrande Länsstyrelsen har kommunicerat sakuppgifterna i detta beslut med Trosa kommun. Svar inkom Faktaunderlaget har i relevanta avsnitt därefter justerats. Länsstyrelsen har beaktat kommunens svar i den slutliga bedömningen. Länsstyrelsens bedömning och tillämpliga bestämmelser Länsstyrelsens samlade bedömning är att Trosa kommuns arbete enligt AL fungerar bra men att främst tillsynen över försäljning/servering av folköl behöver utvecklas. Kommunen har vidtagit nödvändiga åtgärder för att komma tillrätta med bristen kring dubbla register, vilket kritiserades Införandet av e-tjänstsystem liksom tydliga rutiner för hanteringen av handlingar mellan alkoholinspektörerna i Nyköpings kommun och Trosa kommun bidrar till en högre rättssäkerhet och likabehandling för sökande och tillståndshavare. Även informationen till både sökande och tillståndshavare på kommunens webbplats, som vid besöket var väl utvecklad och tydlig och gjorde det lätt att hitta relevanta ansöknings- och anmälningsblanketter, bidrar till detta. Länsstyrelsen bedömer att köpet av tjänst från Nyköpings kommun i hög grad bidrar till en god kvalitet i arbetet avseende tillståndsprövning och tillsyn av alkoholservering. Alkoholinspektörerna besitter en hög kompetens kring tillämpningen av lagstiftningen i arbetet. Detta är inte oviktigt då Länsstyrelsen erfar att detta ofta är en utmaning för små kommuner med begränsade resurser. Vidare ser Länsstyrelsen mycket positivt på alkoholinspektörernas förebyggande arbetssätt som genomgående präglas av information och dialog med både sökande och tillståndshavare. Särskilt noteras den rutin som alkoholinspektörerna tillämpar i tillståndsprövningen och som skapar ett tydligt och effektivt ansökningsförfarande.

40 BESLUT 13(21) Datum Dnr Arbetssättet bedöms vara helt i linje med lagstiftarens intentioner. I samverkan med Nyköpings kommun genomförs AAS-utbildningar och krögarmöten vilket är mycket positivt. Informationen i Trosa kommuns tillsynsplan enligt AL är utvecklad och tydlig och innehåller, enligt Länsstyrelsens bedömning, alla de delar som krävs utifrån lagstiftarens intentioner. En viktig del som ofta glöms bort är nämndens uppföljning av den beslutade tillsynsplanen. Därför är det mycket positivt att tillsynsplanen innehåller information om hur den ska följas upp och att det sker. Länsstyrelsen bedömer sammantaget att kommunens arbete på tobaksområdet behöver utvecklas och förstärkas. Länsstyrelsen anser dock även att Trosa kommun i delar gör ett mycket bra arbete. Under den granskade perioden har kommunen till exempel haft en regelbunden och aktiv tillsyn av rökfria miljöer, framför allt skolgårdar och efter besöket har kommunen även genomfört tillsyn genom kontrollköp. Det är även mycket positivt att arbetet genomgripande genomsyras av ett fokus på information och dialog med näringsidkarna och verksamhetsutövarna, i enlighet med lagstiftarens intentioner. Här avses till exempel kommunens sätt att nyttja tillsynsbesöken för information och dialog samt att informationen på kommunens webbplats är aktuell och utvecklad avseende de regler och krav som ställs enligt TL. Det är också positivt att kommunen samordnar sin tobakstillsyn med andra områden eftersom det främjar en effektiv tillsyn. Nedan följer länsstyrelsens bedömning av de brister som identifierats. Riktlinjerna för serveringstillstånd har inte uppdaterats sedan 2012 Enligt AL 8 kap. 9 ska kommunen tillhandahålla information om vad som gäller enligt denna lag och anslutande föreskrifter samt riktlinjer för tillämpningen av föreskrifterna i kommunen. Riktlinjerna är kommunens viktigaste verktyg för att informera både allmänheten och potentiella tillståndshavare om både gällande lagstiftning och vilka hänsyn till lokala förhållanden som kommunen tar vid tillståndsprövningen. Syftet med riktlinjerna är att skapa förutsebarhet och likabehandling. (Prop. 2009/10:125 s samt 168.) Folkhälsomyndigheten rekommenderar att riktlinjerna uppdateras minst en gång per mandatperiod. (Modell för kommunala riktlinjer för alkoholservering, 2012.) Trots att kommunen både vid besöket och i yttrandet har uppgett att riktlinjerna skulle revideras kan Länsstyrelsen inte se att det har skett. Mot bakgrund av ovan bedömer Länsstyrelsen att kommunen inte kan undgå kritik för denna brist. Flera hänvisningar till aktuella rättsregler i riktlinjerna är inte kompletta eller saknas Regeringen har betonat att det är av stor vikt att kommunerna har noggrant utformade riktlinjer för serveringstillstånd. Väl genomtänkta och noggrant utformade riktlinjer skapar goda förutsättningar för att tillståndsgivningen kan ske rättssäkert, snabbt och effektivt. Ett dokument med riktlinjer bör dels innehålla en redogörelse för vad som gäller enligt lagen och anslutande föreskrifter, dels en redogörelse för de omständigheter som hänsynen till lokala förhållanden ger anledning till. (Prop. 2009/10:125 s. 94.) Det är således viktigt att riktlinjerna har hänvisningar till relevanta och aktuella rättsregler. Det är också viktigt att de tillämpade rättsreglerna är fullständigt återgivna. På flera områden fann Länsstyrelsen att så inte var fallet i dokumentet. Det gäller till exempel riktlinjerna för kommunens tillsynsansvar enligt 9 kap. 2 och 3 och administrativa sanktioner (erinran, varning och återkallelse) enligt 9 kap, samt riktlinjerna för folköl. Kommunerna var vid

41 BESLUT 14(21) Datum Dnr tidpunkten inte skyldiga att ha riktlinjer avseende tillämpningen av bestämmelserna som rör folköl men när kommunerna, såsom Trosa kommun, valt att ta fram riktlinjer för området folköl måste hänvisningarna till lagrummen vara korrekta och fullständiga. Länsstyrelsen bedömer att kommunen inte kan undgå kritik för denna brist. Mottagningsbevis har inte skickats ut till sökande av serveringstillstånd ( ) Mottagningsbevis ska skickas ut till sökande av serveringstillstånd i enlighet med kraven i 5 Alkoholförordningen (2010:1636) och 8 Lag om tjänster på den inre marknaden (2009:1079). Det finns inga undantag i bestämmelserna - ett mottagningsbevis ska alltid skickas ut när en ansökan om serveringstillstånd är komplett med bland annat information om tidsfrist för kommunens handläggning och konsekvenserna om ett beslut inte fattas inom denna tidsfrist. Se utdrag ur lagen: 8 Behörig myndighet ska sända ett mottagningsbevis till sökanden när en fullständig ansökan har kommit in. Mottagningsbeviset ska innehålla information om 1. tidsfrist som avses i 7 och, i förekommande fall, följden av att ett beslut inte fattas inom denna tidsfrist, och 2. möjligheterna till rättslig prövning av beslut. Länsstyrelsen fann att detta inte skett i något av de tillståndsprövningsärenden som granskades vid besöket. Från rättssynpunkt är det viktigt att ett mottagningsbevis skickas till sökanden då ärendet anses vara komplett eftersom det är då som den lagstadgade tiden för handläggningen börjar räknas. Länsstyrelsen bedömer att kommunen inte har följt bestämmelserna i alkohollagen och anslutande föreskrifter i detta avseende, varför kommunen inte kan undgå kritik på denna punkt. Tillsynen av detaljhandeln för folköl sker inte i tillräcklig omfattning Enligt AL 9 kap. 2 har kommunen och Polismyndigheten ansvar för tillsynen av efterlevnaden av de bestämmelser som gäller för servering av alkoholdrycker. Kommunen och Polismyndigheten har också tillsyn över detaljhandeln för folköl. Detaljhandeln med folköl och hur försäljningen får bedrivas till konsumenter regleras särskilt i AL 5 kap. 5. För servering gäller motsvarande bestämmelser enligt AL 8 kap. 8. Samtidigt som bestämmelserna om folköl införlivades, beslutades även kravet att kommunerna ska ha en tillsynsplan. Tillsynsplanen ska omfatta kommunens tillsyn av försäljning och servering av folköl. I förarbetet till dessa bestämmelser poängterades att det är helt nödvändigt att kontrollbesök verkligen äger rum för att upprätthålla legitimiteten av systemet och för upprätthållandet av förtroendet från allmänheten. Vidare poängterades det att otillräckliga resurser för utebliven tillsyn inte är ett giltigt skäl eftersom kommunerna har fått rätt att ta ut en avgift för denna. Se Prop. 2009/10:125 s. 98f samt SOU 2009:22 s Folkhälsomyndigheten har, i vägledningen till länsstyrelserna för den årliga bedömningen av kommunernas arbete enligt alkohollagen, tidigare framfört att det är lämpligt att en kommun har genomfört minst lika många tillsynsbesök som det finns anmälda försäljningsställen för folköl för att tillsynsarbetet ska kunna bedömas som godkänt.

42 BESLUT 15(21) Datum Dnr Trosa kommun uppgav vid besöket att kommunen genomför tillsyn av försäljning/servering av folköl vartannat år. Tillsynen genomförs alltid på dagtid. När det gäller folköl är det centralt att kommunen genomför tillsyn för att kontrollera och säkerställa att verksamhetsutövaren har rutiner för egenkontroll och att reglerna om ålderskontroll efterlevs. Tillsynen måste vara kontinuerlig och ske på olika tidpunkter för att den ska vara effektiv i detta avseende. Kommunen måste även ta höjd för händelsestyrd tillsyn. Detta gäller särskilt tillsynen av försäljningen av folköl eftersom det inte är ett lagkrav att den som anmäler försäljning bifogar ett egenkontrollprogram. Om kommunen tar emot en anmälan om försäljning/servering av folköl utan att egenkontrollprogrammet redovisas bör kommunen snarast genomföra ett tillsynsbesök hos verksamhetsutövaren för att kontrollera att ett sådant har upprättats i enlighet med kraven i AL. Trosa kommun hade inte genomfört tillsyn i något av de granskade ärendena trots att det gått över ett år sen anmälningarna gjordes och trots att det i ett fall framgick att försäljning startats innan anmälan skickades in. Det är särskilt anmärkningsvärt att kommunen inte genomfört tillsynsbesök trots att egenkontrollprogram inte hade redovisats i något ärende, trots att det framgick både av kommunens information på webben och i riktlinjerna att ett sådant skulle bifogas. I ett fall hade till och med en särskild begäran skickats ut (anmälan avsåg även försäljning av tobak) men ej hörsammats. Enligt kommunens egen rutin borde ett tillsynsbesök ha genomförts inom två veckor efter att egenkontrollprogrammet begärts in och inte redovisats. Mot bakgrund av ovan bedömer Länsstyrelsen att tillsynen av detaljhandeln för folköl inte sker i tillräcklig omfattning. Länsstyrelsen bedömer att kommunen inte kan undkomma kritik på denna punkt. Tillsynen av detaljhandeln för tobak sker inte i tillräcklig omfattning Enligt TL 19 a har kommunen och Polismyndigheten ansvar för tillsynen av efterlevnaden av de bestämmelser som gäller för försäljning av tobak till konsumenter. Enligt TL 12 c är försäljning av tobak till konsumenter inte tillåten utan att anmälan om försäljning av tobak till konsumenter först har gjorts till kommunen. Enligt samma paragraf ska ett egenkontrollprogram bifogas anmälan. I Prop. 2009/10:207 s. 19 anges att en effektiv kommunal tillsyn är grundläggande för att uppnå en bättre efterlevnad av bestämmelserna om åldersgräns i TL. Vidare anges att (andra) nyckelingredienser för en effektiv tillsyn är regelbundna tillsynsbesök i informations- och kontrollsyfte samt att kommunen kan få kostnadstäckning för en effektiv tillsyn genom att ta ut avgift för sin tillsyn. En annan framgångsfaktor är att tillsynen i högre grad bör samordnas mellan kommunen och andra tillsynsmyndigheter, framför allt Polismyndigheten. Länsstyrelsen konstaterar att förutsättningarna för en lokal samordnad tillsyn är goda i Trosa kommun, bland annat eftersom tillsynen är en aktivitet i det samverkansavtal som gällde vid tidpunkten för besöket. Länsstyrelsen ser mycket positivt på detta. Det är önskvärt att motsvarande koppling skulle göras mellan kommunens riktlinjer för folkhälsoarbetet och kommunens ansvar för ex. tobakstillsynen. Tillsyn är ett av de mest effektiva verktygen som kommunen har i det förebyggande tobaksarbetet, framför allt mot ungdomar. Länsstyrelsen bedömer att kommunen under den granskade perioden brustit i sitt tillsynsarbete avseende detaljhandeln för tobak eftersom tillsyn endast genomförs vartannat år. Vid tidpunkten för besöket hade kommunen inte heller gjort tillsyn i ett ärende, trots att

43 BESLUT 16(21) Datum Dnr det gått över ett år sen anmälan om försäljning av tobak och folköl inkommit utan att ett egenkontrollprogram hade redovisats. Se även informationen under föregående rubrik. Att tillhandahålla tobaksvaror till konsumenter som bryter mot bestämmelserna i ex. TL 12 c om anmälningsplikt kan medföra ett straffrättsligt ansvar enligt TL 27 för näringsidkaren. I det perspektivet är det särskilt viktigt att kommunen genomför tillsyn i tillräcklig omfattning och därigenom förhindrar att eventuella fel som begås kan fortgå. Kommunen kan därför inte undgå kritik på denna punkt. Utredningarna och dokumentationen i de granskade besluten om tillfälliga tillstånd är inte tillfredsställande Kommunen har i enlighet med AL 8 kap. 1 och 2 ett exklusivt ansvar för prövningen av serveringstillstånd. Kommunen måste därför bedriva detta arbete på ett mycket omsorgsfullt och noggrant sätt. I AL 8 kap. framgår vilka uppgifter som ska samlas in, analyseras och vägas samman så att beslutsfattaren har ett allsidigt och relevant beslutsunderlag. När det gäller tillfälliga tillstånd för utökad serveringstid ska kommunen göra en bedömning i enlighet med AL 8 kap. 19. Där anges att kommunen särskilt ska beakta vad som sägs enligt AL 8 kap. 17 : Om alkoholservering på grund av serveringsställets belägenhet eller av andra skäl kan befaras medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa, får serveringstillstånd vägras även om övriga krav som uppställs i lagen är uppfyllda. Enligt 15 förvaltningslagen (1986:223), som gällde under den granskade perioden, ska det som kommer fram i en utredning och som är av betydelse för myndighetens ställningstagande dokumenteras. Kommunen har, enligt Länsstyrelsens bedömning, brustit i att både utreda och dokumentera flera av de förhållanden som kommunen enligt AL är skyldig att kontrollera innan ett serveringstillstånd beviljas. Även om en tillståndshavare redan har ett stadigvarande serveringstillstånd på ett serveringsställe måste kommunen utreda och göra en bedömning av samtliga förhållanden som har betydelse för den aktuella ansökan i det enskilda fallet. I den typ av tillståndsärenden som granskats är det av särskild vikt att kommunen utreder och gör en bedömning av lämpligheten av utökad serveringstid och det slutna sällskapet i varje enskilt fall. Bedömningen måste dokumenteras i enlighet med förvaltningslagen. Det är viktigt att kommunen reder ut vilken krets sökande av serveringstillståndet avser att servera, det vill säga om serveringen avser ett slutet sällskap eller inte, eftersom lagens krav är lägre ställda när det gäller serveringstillstånd till slutet sällskap än för serveringstillstånd till allmänheten. AL innehåller inte någon närmare definition av begreppet men bedömningen måste göras utifrån en sammanvägning av ett flertal faktorer i det enskilda fallet. (Prop. 2000/01:97 s. 42.) Kommunen måste göra denna bedömning för att till exempel kunna avgöra behovet av att starta ett remissförfarande med någon av remissinsatserna. Det är inte är ett lagkrav att skicka remiss till Polismyndigheten eller övriga remissinstanser vid prövning av ansökningar om tillfälliga tillstånd till slutna sällskap. Det är dock ofta lämpligt för att kommunen i det enskilda fallet ska kunna bedöma risken för ordningsstörningar och lämpligheten i att förlänga serveringstiden. Remissförfarandet ger även värdefull information till både Polismyndigheten och Räddningstjänsten som i ett tidigt skede får kännedom om förhållanden som kan ha betydelse för planeringen av arbetet.

44 BESLUT 17(21) Datum Dnr I detta sammanhang vill Länsstyrelsen även påpeka att slutet sällskap inte är detsamma som att servering sker i obetydlig omfattning. Det beror exempelvis på sällskapets storlek och sammansättning. Även här måste en bedömning ske från fall till fall. (Prop 2009/10:125 s. 97 och SOU 2009:22 s. 262.) Länsstyrelsen konstaterar vidare att i två av de granskade ärendena är handläggningstiden så kort (1 resp. 4 dagar) att det kan ifrågasättas om någon utredning skett över huvud taget. Eftersom det fanns brister i dokumentationen av ärendena gick det inte att utläsa hur kommunen bedömt exempelvis lämpligheten av den utökade serveringstiden och det slutna sällskapet i dessa ärenden. Länsstyrelsen anser att kommunen i dessa ärenden inte har gjort den nödvändiga prövning som krävs för att bevilja ett serveringstillstånd i enlighet med AL. Kommunen hade i samtliga granskade ärenden utfärdat tillståndsbevis. I enlighet med AL 9 kap. 7 ska kommunen utfärda tillståndsbevis för de beslut om serveringstillstånd som kommunen fattar. Av 1 i Folkhälsomyndighetens föreskrifter och allmänna råd om tillståndsbevis (FoHMFS 2014:6) framgår dock att bestämmelserna i föreskriften inte omfattar beslut om tillfälliga förändringar i ett gällande serveringstillstånd. Eftersom kommunen valt att utfärda tillståndsbevis för besluten anser Länsstyrelsen att uppgifter om serveringsytan borde ha framgått, i enlighet med 6 eftersom denna uppgift annars är obligatorisk. Utifrån kommunens yttrande i vilket det bland annat anges att en remiss numera alltid skickas till miljökontoret för hälsoskydd och livsmedel i dessa ärenden bedömer Länsstyrelsen att kommunen kan undgå kritik på denna punkt. Länsstyrelsen rekommenderar dock kommunen att beakta det som anförts i det fortsatta arbetet. Bristen kommer att följas upp i Länsstyrelsens löpande granskning och vid nästa verksamhetstillsyn. Dokumentationen bör utvecklas avseende tillsynen av detaljhandeln för tobak och folköl liksom avseende rökfria miljöer. Länsstyrelsen anser att dokumentationen i de granskade ärendena inte var tillräcklig. I tillsynen av detaljhandeln fanns t. ex. varken checklistor, tillsynsprotokoll, fotodokumentation, beslut eller annan kommunicering med näringsidkaren än kontrollrapporten i några av de ärenden som granskades. Länsstyrelsen konstaterade också att det saknades information som, i enlighet med både Folkhälsomyndighetens rekommendationer för AL och TL och den allmänna praxis som gäller vid statlig och kommunal tillsyn, bör framgå av tillsynsdokumentationen. Här avses till exempel att det saknades klockslag för och beskrivning av tillsynens genomförande, vad som kontrollerats vid besöket och kommunens bedömning av det som kontrollerats. (Se ex. 5 i FoHMFS 2015:1, Handbok i tillsyn (rev upplaga), Folkhälsomyndigheten 2014 samt Tillsynsprotokoll för tillsyn över rökförbud på skolgårdar, Folkhälsomyndigheten.) Inför besöket redovisade kommunen att Folkhälsomyndighetens mall Tillsynsprotokoll för kommunal tillsyn över handeln med tobak används i tillsyn. Vid besöket informerade kommunen dock att mallen inte används. Länsstyrelsen uppfattar detta som att kommunen är väl medveten om den centrala tillsynsmyndighetens vägledning kring dokumentationen av tillsynen. Det framstår då lite märkligt att kommunen ändå medvetet valt bort att dokumentera sin tillsyn i den utsträckning som rekommenderas. Vidare saknades kommunens bedömning av de brister som noterats i flera ärenden (detaljhandeln och

45 BESLUT 18(21) Datum Dnr rökfria miljöer). Det framgick inte heller vilka åtgärder som krävdes för att verksamhetsutövaren skulle komma tillrätta med dessa brister (detaljhandeln) eller hur kommunen avsåg att följa upp dem (rökfria miljöer). En god dokumentation av tobaks- och folkölstillsynen är viktig av flera skäl: Kommunens tillsyn innebär myndighetsutövning. Från rättssynpunkt finns därför all anledning att noggrant dokumentera arbetet. Både verksamhetsutövaren och allmänheten har ett intresse av att arbetet dokumenteras på ett rättssäkert sätt. Dokumentationen har även stor betydelse för kommunen i det fortsatta tillsynsarbetet. En effektiv, likvärdig och rättssäker tillsyn kräver kontinuitet och uppföljning. Detta förutsätter att kommunen vet hur verksamhetsutövaren tidigare har efterlevt regelverket och vilka eventuella brister som tidigare iakttagits. Utan en god dokumentation av tillsynen blir arbetet personbundet och sårbart, vilket inte är acceptabelt från rättssynpunkt. Vidare ska kommunen i enlighet med AL 9 kap och TL 20 (numera motsvarande LTLP 7 kap ) vidta relevanta sanktionsåtgärder när brister upptäcks i tillsyn. Kommunen har i detta avseende både en möjlighet och en skyldighet att använda de sanktionsverktyg som lagarna medger. En förutsättning är att det finns dokumentation som motiverar beslutet. Dokumentationen kan påverka både kommunens möjligheter att agera och vilka sanktionsåtgärder som kan beslutas i en uppföljande tillsyn, liksom utfallet i en domstolsprocess efter en eventuell överklagan. Kommunen och Polismyndigheten är enligt TL 23 a skyldiga att underrätta varandra om förhållanden som är av betydelse för tillsynen. Om dokumentationen från tillsyn är bristfällig finns det risk att det påverkar prioriteringar och resursfördelning i Polismyndighetens tillsyn på ett negativt sätt. Kommunen har i yttrande bland annat anfört att Länsstyrelsen inte fått hela bilden eftersom det inte var originalakterna som granskades, att brister som uppmärksammas vid tillsynsbesök alltid kommuniceras och oftast åtgärdas direkt på plats samt att förbättringar gjorts i flera rutiner efter besöket. Mot bakgrund av ovanstående bedömer Länsstyrelsen det troligt att bristen avseende dokumentationen i tillsynen av detaljhandeln för tobak och folköl, liksom rökfria miljöer inte längre kvarstår i samma utsträckning och att dokumentationen har förbättrats. Kommunen undgår därför kritik på denna punkt. Länsstyrelsen kommer dock att särskilt följa upp detta förbättringsområde vid nästa verksamhetstillsyn. Slutligen, utifrån kommunens yttrande bedömer Länsstyrelsen att kommunen redan har åtgärdat och förbättrat arbetet avseende flera av de brister som kommunicerats i detta ärende. Mot bakgrund av det undgår kommunen därmed kritik avseende: Felaktigheter i flera angivna rättsregler i delegationsordningen. Saknade uppgifter om serveringstillståndets giltighetstid på samtliga granskade tillståndsbevis. Inkonsekvent användande av villkor i granskade beslut om tillfälliga tillstånd till slutna sällskap. Kopior på beslut har inte skickats till Folkhälsomyndigheten och/eller Polismyndigheten. Brister i diarieföringen i flera ärenden avseende anmälan om försäljning av tobak och folköl liksom i ärenden avseende tillsynen av detaljhandeln av tobak och folköl.

46 BESLUT 19(21) Datum Dnr De som deltagit i Länsstyrelsens beslut Detta beslut har fattats av enhetschef Eva Aalbu med Anne-Louise Gjuse som föredragande. Länsstyrelsen tillämpar elektroniskt beslutsfattande varför namnunderskrifter saknas i detta dokument. Bilagor: Bilaga 1: Dokument som Trosa kommun redovisat till Länsstyrelsen i samband med tillsynsbesök 20 november 2016 Kopia: Folkhälsomyndigheten

47 BESLUT 20(21) Datum Dnr Bilaga 1: Dokument som Trosa kommun redovisat till Länsstyrelsen i samband med tillsynsbesök 30 november 2016 Dokument som redovisats inför besöket Inkom : Riktlinjer för serveringstillstånd samt tillsyn enligt alkohollagen och tobakslagen, Trosa kommun, antagen av kommunfullmäktige , dnr KS 2012/79 Plan för tillsyn enligt alkohollagen 2016 för miljönämndens ansvarsområde, Trosa kommun, antagen av Miljönämnden , dnr MN2015/34 Verksamhets- och tillsynsplan för miljönämndens verksamhetsområden 2016, Trosa kommun, antagen av Miljönämnden , dnr MN 2015/33 Riktlinjer för folkhälsoarbetet i Trosa kommun, antagen av kommunfullmäktige , 35 Delegationsordning för miljönämnden, Trosa kommun, reviderad , 18, dnr MN 2015/3 Mall Tillsynsprotokoll för rökfria skolgårdar, Skapad , Södermanlands län Mall Tillsynsprotokoll för kommunal tillsyn över handel med tobak Svar på Enkät inför tillsyn enligt alkohollagen (2010:1622) tillståndsgivning och tillsyn Svar på Enkät inför tillsyn enligt alkohollagen (2010:1622) detaljhandeln folköl Svar på Enkät inför tillsyn enligt tobakslagen (1993:581) detaljhandeln tobak Svar på Enkät inför tillsyn enligt tobakslagen (1993:581) rökfria miljöer Inkom : Registerutdrag Alk-T inför tillsynsbesök 30 november Registerutdrag från OL2 och ECOS inför tillsynsbesök 20 nov 2016 Rev registerutdrag alkoholärenden m diarienummer inför tillsynsbesök 30 nov Dokument som redovisats efter besöket Samverkansöverenskommelse mellan polis och kommun ( ), Polismyndigheten och Trosa kommun, daterad Handlingsplan , Polismyndigheten och Trosa kommun, daterad Ärendelista tobak, folköl, läkemedel register, Excel-fil Delegationsbeslut av den , Förbud enligt tobakslagen, DB , dnr Tills Meddelande av den , Nytt beslut gällande förbud enligt tobakslagen,

48 BESLUT 21(21) Datum Dnr Delegationsbeslut av den , Förbud enligt tobakslagen, DB2015-2, dnr Tills Beslut om varning enligt tobakslagen av den , Miljönämnden, MN 2016/7 Rutiner kring ansökan om serveringstillstånd i Trosa kommun, Miljökontoret, Synpunkter på underrättelse med anledning av tillsyn enligt alkohol- och tobakslagen i Trosa kommun ( ) av den , dnr MN2018/15

49

50 Miljökontoret Susanne Wase Smith Miljöchef Tjänsteskrivelse Datum Diarienummer MN 2019/32 Reviderad taxa för tillstånd och tillsyn enligt alkohollagen, lagen om tobak och liknande produkter samt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel inom Trosa kommun Förslag till beslut Miljönämndens förslag till kommunfullmäktige: 1. Kommunfullmäktige godkänner förslag till reviderad taxa för tillstånd och tillsyn enligt alkohollagen, lagen om tobak och liknande produkter samt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel inom Trosa kommun. 2. Revideringarna i taxan gäller från och med den 1 januari Ärendet Kommunfullmäktige beslutade den 28 november 2018, 150 att samtliga styrdokument ska ses över och vid behov uppdateras eller upphävas under En översyn av miljönämndens styrdokument har därför genomförts. Vid översynen framkom bland annat att taxa för tillstånd och tillsyn enligt alkohollagen, lagen om tobak och liknande produkter samt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel inom Trosa kommun behövde revideras. Årlig tillsynsavgift för tillsyn enligt alkohollagen består av en fast avgift och en rörlig avgift. Den fasta avgiften höjs med 100 kr och debitering för tillfälliga tillstånd läggs till. Den rörliga avgiften som är baserad på omsättning justeras så att den sänks för företag med låg omsättning och den höjs för företag med hög omsättning. Mats Gustafsson Samhällsbyggnadschef Susanne Wase Smith Miljöchef Bilaga Förslag till reviderad taxa för tillstånd och tillsyn enligt alkohollagen, lagen om tobak och liknande produkter samt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel inom Trosa kommun. Föreslagna förändringar är gulmarkerade. Beslut till Kommunstyrelsen Postadress: Trosa kommun, Trosa Tel: Fax: E-post: trosa@trosa.se

51 Taxa för tillstånd och tillsyn enligt alkohollagen, lagen om tobak och liknande produkter samt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel inom Trosa kommun. Gäller fr.o.m Reviderad av: Kommunfullmäktige 2019-XX-XX, Dokumentkategori: Styrdokument Dokumenttyp: Föreskrift