21. Budget 2020 och ekonomisk planering för Västerviks kommun

Transkript

1 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige (32) Kf Ks 21. Budget 2020 och ekonomisk planering för Västerviks kommun Dnr 2019/ I skrivelse 3 maj 2019 redovisar majoriteten sitt förslag till budget 2020 och ekonomisk planering för Västerviks kommun. Kommunstyrelsen beslutade , 108, att remittera majoritetens förslag till budget 2020 och ekonomisk planering för Västerviks kommun till nämnder och styrelser för yttrande till kommunstyrelsen senast 31 maj Yttranden har inkommit från: Miljö-och byggnadsnämnden, , 160 TjustFastigheter AB, , nr 4 5 Västerviks Bostads AB, , nr 4 5 Barn- och utbildningsnämnden, , 80 Västervik Kommuns Förvaltnings AB, , 6 nr 3 Socialnämnden, , 53 MBL-protokoll enligt MBL 11 med bilagor: Lärarförbundets skrivelse med yttrande över majoritetens förslag till budget 2020 Sveriges Skolledarförbunds yttrande över majoritetens förslag till budget 2020 Lärarnas Riksförbunds skrivelse med yttrande över majoritetens förslag till budget 2020 Remissyttranden/budgetförslag har inkommit från: Socialisterna Välfärdspartiet, inkommet Kommunfullmäktiges presidium, inkommet Vänsterpartiet, inkommet Sverigedemokraterna, inkommet , med tillägg Majoriteten redovisar ett reviderat budgetförslag daterat Kommunstyrelsen behandlar budgeten på sitt extra sammanträde 10 juni 2019 för beredning av förslag till kommunfullmäktige. Utskicket kompletteras med eventuella andra yttranden som inkommer. Justerandes sign Kommunfullmäktige, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: vasterviks.kommun@vastervik.se Webbplats:

2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige (32) Ks forts. Handlingar i ärendet: Kommunstyrelsens beslut , 176 Majoritetens reviderade förslag till budget 2020 och ekonomisk planering för Västerviks kommun, daterat Sverigedemokraternas budgetförslag, inkommet , med tillägg Vänsterpartiets budgetförslag, inkommet Socialisterna Välfärdspartiets budgetförslag, inkommet Kommunfullmäktiges presidiums yttrande , inkommet MBL-protokoll enligt MBL 11 med bilagor: Lärarförbundets skrivelse med yttrande över majoritetens förslag till budget 2020 Sveriges Skolledarförbunds yttrande över majoritetens förslag till budget 2020 Lärarnas Riksförbunds skrivelse med yttrande över majoritetens förslag till budget 2020 Socialnämndens beslut, , Sn 53 Västervik Kommuns Förvaltnings AB:s beslut, , 6 nr 3 Barn- och utbildningsnämndens beslut, , 80 Västerviks Bostads AB:s beslut, , nr 4 5 TjustFastigheter AB:s beslut, , nr 4 5 Miljö- och byggnadsnämndens beslut, , 160 Majoritetens förslag till budget 2020 och ekonomisk planering för Västerviks kommun, daterat 3 maj Justerandes sign Expedieras till: Samtliga styrelser och nämnder Kommunfullmäktige, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: vasterviks.kommun@vastervik.se Webbplats:

3 Budget 2020 ekonomisk planering visioner, prioriteringar och resurser 1 Förslag till KS

4 Innehåll INLEDNING... 4 VISION VÄSTERVIKS KOMMUN LIVSKVALITET VARJE DAG... 4 VISIONENS ÅTTA OMRÅDEN MED MÄTBARA MÅL... 4 NÄMNDERNAS ANSVARSOMRÅDEN, UPPDRAG OCH BUDGET... 9 KONCERNGEMENSAMMA SATSNINGAR... 9 KOMMUNSTYRELSEN Ansvarsområden Budget Uppdrag BARN OCH UTBILDNINGSNÄMNDEN Ansvarsområden Budget Uppdrag SOCIALNÄMNDEN Ansvarsområden Budget Uppdrag MILJÖ OCH BYGGNADSNÄMNDEN Ansvarsområden Budget Uppdrag ÖVERFÖRMYNDARE Ansvarsområden Budget BOLAGEN ANSVARSOMRÅDEN UPPDRAG AVKASTNINGSKRAV SJÄLVFINANSIERINGSGRAD VÄSTERVIK BOSTADS AB Uppdrag TJUSTFASTIGHETER AB VÄSTERVIK MILJÖ & ENERGI AB VÄSTERVIKS KRAFT ELNÄT AB VÄSTERVIK RESORT AB VÄSTERVIK BIOGAS AB EKONOMI FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR EKONOMISK PLANERING BEFOLKNING SKATTESATS SKATTEINTÄKTER VERKSAMHETENS NETTOKOSTNADER DRIFTKOSTNADSFÖRÄNDRINGAR VÄSTERVIKS KOMMUNKONCERNS LÅNERAMAR MOT EXTERNA LÅNGIVARE REFERENSKOSTNADER INVESTERINGAR PENSIONERNA IDAG OCH I FRAMTIDEN FINANSIELL ANALYS OCH NYCKELTAL ÅRETS RESULTAT SOLIDITET BORGENSÅTAGANDEN SAMMANFATTNING... 37

5 RESULTATBUDGET BALANSBUDGET INVESTERINGAR NÄMNDERNAS NETTOKOSTNADER SKATTER OCH KOMMUNAL UTJÄMNING FINANSNETTO PRINCIPER FÖR EKONOMISTYRNING BUDGETPROCESS JUSTERING AV BUDGETRAMAR DEMOGRAFIMODELL FÖR BERÄKNING AV FÖRÄNDRADE RESURSBEHOV Demografimodellens indelning i verksamheter Källor RESULTATÖVERFÖRING I SAMBAND MED BOKSLUT INVESTERINGAR LOKALER EKONOMI OCH VERKSAMHETSUPPFÖLJNING NÄMNDS ÅTGÄRDER VID KONSTATERAD/BEFARAD BUDGETAVVIKELSE UPPFÖLJNING AV EKONOMI OCH VERKSAMHET FINANSIERING FEMÅRSÖVERSIKT KOMMUNENS ORGANISATION PERSONAL HR STRATEGISKA FRÅGOR BILAGA 1 DRIFTSREDOVISNING I BILAGA 2 INVESTERINGSPLAN... II BILAGA 3 KVALITET OCH RESULTAT INOM SOCIALFÖR VALTNINGEN OCH BARN OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN... III BILAGA 4 KOSTNADER, JÄMFÖRELSE MED ANDRA KOMMUNER, LÄNET OCH RIKET... VI

6 Inledning Vision 2030 Västerviks kommun Livskvalitet varje dag Vår vision om framtiden är ett samhälle där livskvalitet står i fokus varje dag. Ett samhälle där medborgarna känner glädje, tillhörighet och stolthet över att leva, arbeta och bo, gamla som unga. Visionens åtta områden med mätbara mål Utifrån visionens åtta områden har det formulerats mätbara mål och i detta arbete har de prioriterade inriktningsområdena varit vägledande för framtagandet av de mätbara målen. De åtta områdena i visionen är styrande för samtliga nämnder och bolag. Inom respektive område formuleras mål och uppdrag som respektive nämnd och bolag skall konkretisera, utveckla och anpassa till sina respektive verksamheter. För varje uppdrag skall det finnas en samordningsansvarig funktion. 1. Samverkan och innovation för en tryggad välfärd Antalet innovativa lösningar för en tryggad välfärd ska öka, till exempel genom digitala lösningar. 2. Kommunikationer Närmare varandra och omvärlden Ökad möjlighet för kollektivt resande inom kommunen, samt till och från kommunen. Fiberanslutningsmöjligheter ska finnas till 100 % i kommunen år En attraktiv och trygg kommun där människor vill bo, jobba och leva Vi ska vara bättre än snittet i mätningar av Nöjd Medborgar Index. HME index (Hållbart Medarbetar Engagemang) ska vara högre än rikssnittet. Sjukfrånvaron ska vara minst 0,5 % lägre än riksgenomsnittet och lägre än föregående år. Positivt flyttnetto. 4. Vi visar vägen mot en hållbar miljöutveckling Koldioxidutsläppen från kommunkoncernens tjänsteresor med bil har minskat med 5 % år 2020 jämfört med föregående år, mätt i kg CO2 per årsarbetare. 100 % av kommunkoncernens verksamheter källsorterar år Dricksvattenförbrukningen ska minska. 4

7 5. Ett näringsliv i tillväxt i en hållbar kommun I mätningar av företagsklimatet ska vi vara bättre än föregående år (Svenskt näringsliv). Vi ska även delta i SKL:s Öppna Jämförelser: Företagsklimat Antalet besökare ska öka. 6. Utbildning och kompetens i toppklass Andelen elever som har slutbetyg i alla ämnen i åk 9 ska öka. Meritvärdet i åk 9 ska öka. Andelen invånare år med eftergymnasial utbildning ska öka. Eftergymnasial utbildning ska erbjudas med platser år Delmål för år 2019 är 600 platser. 7. En rik och varierad kultur och fritid Det kulturella utbudet ska öka. Öka medborgarnas fysiska aktivitet. Minska medborgarnas bruk av tobak och alkohol. 8. Alla är delaktiga och känner trygghet I polisens trygghetsmätning ska Västerviks kommun vara bättre än snittet i polisområde syd. Kommunen ska använda medborgardialoger i större utsträckning. En årlig temadag med fokus på trygghet och säkerhetsfrågor ska genomföras. Förutom ovanstående finns även finansiella mål: Resultatet för 2020 ska uppgå till minst 0,9 % av skatteintäkter och kommunal utjämning. Självfinansiera investeringar till 100 % (årets resultat + avskrivningar sett i ett femårsperspektiv). TjustFastigheter AB, Västerviks Bostads AB, och Västervik Miljö & Energi AB är undantagna. På grund av höga investeringsnivåer och låga resultat kommer det att vara svårt att nå självfinansieringsmålet de närmaste åren men på sikt ska investeringsnivåerna anpassas. Andra viktiga prioriteringar Antalet projekt och konkreta åtgärder för en ökad samverkan externt och internt ska öka. Restiden till och från våra grannkommuner och viktiga regioncentra ska minska. Undersöka möjligheten för ökad solelsproduktion både på nya och ombyggda kommunala byggnader men även en eventuell solcellsanläggning enligt Kalmarmodellen. Undersöka möjligheterna för ett nytt utskott för tillväxt och hållbarhetsfrågor under kommunstyrelsen. 5

8 Prioritera åtgärder som ger väsentligt bättre kommunal service och bemötande. Ha som målbild att positionera kommunen bland de 50 första i Svenskt Näringslivs företagsklimatsranking. Ha som mål att inom fyra år nå ett Nöjdhetsindex (NKI) på över 70 i SKL:s Öppna jämförelser Företagsklimat. Sträva efter ökade avkastningskrav på bolagen för att öka självfinansieringen av investeringarna. Undersöka möjligheterna för en bostadsgaranti för unga. Ta fram ett handlingsprogram för utveckling av landsbygden. Utveckling av servicepunkterna. Utreda framtida användning av Åby herrgård och aula. 6

9 Hållbar budget för kommunen med en hållbar tillväxt. I årets budget lyfts särskilt fram de verksamheter som ingår i välfärdsuppdraget inom skola, vård och omsorg. Nytt för i år är att två nya områden som syftar dels till att visa hur vi kan bidra till ett hållbart samhälle samtidigt som insikten om att en ökad tillväxt med fler arbetstillfällen inom näringsliv och övrig arbetsmarknad behövs för att vi ska klara av att finansiera vårt välfärdsuppdrag. Särskilt behöver vi i närtid göra allt vi kan för att vi ska ha en bra kommun att driva företag i. Målsättningen är att vi ska positionera oss bland de 50 första i Svenskt Näringslivs företagsklimatranking. Vi kallar detta avsnitt för Hållbart näringsliv. Hållbar kommun Budgeten för 2020 är starten på ett intensifierat arbete för att Västervik ska utvecklas mot en hållbar kommun. Vi vill ta vårt ansvar för att göra framtiden möjlig, i hela kommunen. En bra kommun att bo, arbeta och leva i. En kommun med livskvalitet varje dag. Kommunkoncernen har många verksamheter och förbrukar mängder med resurser. Vi behöver göra detta på ett klokare och mer hållbart sätt. De globala målen för Agenda 2030 är vår utgångspunkt för de initiativ som behöver tas. Ett led i detta är att ta fram förslag till hur en heltäckande Hållbarhetsstrategi kan utformas så att det sammanfattar verksamhetsplaneringen för kommunen inför kommande budgetperioder. Genom att sammanställa befintliga mål, strategier, verkställighet och uppföljning från de olika områdena fås en helhetsbild av pågående arbete och ges möjlighet att prioritera de mest angelägna åtgärderna. Inom rubriken Hållbar kommun samlas uppdrag till såväl den kommunala organisationen som de kommunala bolagen. Hållbar tillväxt Vi behöver fler arbetstillfällen i vårt näringsliv, ja hela arbetsmarknaden. I närtid intensifieras arbetet med att förbättra servicen till näringslivet och vidta de åtgärder i övrigt som underlättar för näringslivet att växa. Den prognostiserade befolkningsutvecklingen är en utmaning då den visar att försörjningsbördan ökar för den förvärvsarbetande delen av vår kommunbefolkning då andelen barn och äldre ökar fortare. Kommunen bör sträva efter fler 7

10 arbetstillfällen genom tillväxt. Vi har under 2018 tagit beslut ta fram en plan för hur kommunen kan få ett väsentligt bättre företagsklimat med målet att inom mandatperioden tillhöra de femtio bästa kommunerna i landet. Kommunen är också återigen med i SKLs Öppna jämförelse. Vi anser det bra att vi jämför oss med båda modellerna. 8

11 Nämndernas ansvarsområden, uppdrag och budget Koncerngemensamma satsningar I budgetarbetet för identifierades ett antal koncerngemensamma satsningar. Inga förändringar görs i ramen för de koncerngemensamma satsningarna jämfört med budgetramen Driftsredovisning Koncerngemensamma satsningar Budget Budget Planering Planering mnkr Budget ,300 18,300 18,300 18,300 Ram 18,300 18,300 18,300 18,300 Koncerngemensamma satsningar innefattar en del av utvecklingsanslaget, för mnkr, 7 mnkr för utvecklingsområden så som arbetet med kvalitetsledningssystem och ärendehanteringssystem, implementering av Vision 2030 med mera. Här finns även medel för utökat fastighetsunderhåll med 3 mnkr, 0,6 mnkr för satsning på e tjänster och 1,5 mnkr för satsning på friskvårdsarbete och personalaktiviteter, men också 0,9 mnkr för satsning på att få ner sjuktalen. Även en satsning kring information och kommunikation på 2 mnkr återfinns bland koncerngemensamma satsningar. 9

12 Kommunstyrelsen Ansvarsområden Kommunstyrelsen ansvarar för ledning, samordning och utveckling av kommunens hela verksamhet. Verksamheten omfattar politisk verksamhet, ledningskontor, samhällsbyggnad, arbete och kompetens, kultur och fritidsverksamhet, kommunservice samt räddningstjänst. Här ingår även samordning av kommunens hållbarhets och miljöstrategiska frågor genom att initiera och genomföra konkreta utvecklingsinsatser och projekt. Budget Driftsredovisning Kommunstyrelsen Budget Budget Planering Planering mnkr Budget 2019 (exkl.ruf) 366, , , ,441 Sporthall Västervik (1,0 i ram 2019) 0,000 1,000 1,000 Bökensved (1,2 i ram 2019) 0,000 1,000 1,000 Satsning ridskolor (2,0 i ram 2019) 0,800 0,800 0,800 Idrottshall Blankaholm 0,000 0,000 1,140 Dagvattenhantering 0,000 1,000 1,000 Riktlinjer kommunalteknisk infrastruktur 0,200 0,000 0,000 Simhallen 0,000 3,000 7,500 Valnämnden (0,6 i ram 2019) 0,600 0,600 0,000 Underhåll egna fastigheter 1,000 1,000 1,000 Drift Citybad 0,000 0,500 0,500 Rivningskostnader Överum 2,000 0,000 0,000 Förstärkning sommarskärgårdstrafik 0,500 0,500 0,500 Campus nybyggnation (0,2 i ram 2019) 1,000 2,000 2,000 Campus i Småland 1,500 1,500 1,500 Brandstation i Ankarsrum 0,300 1,200 1,200 Omklädningsrum Ankarsrums idrottsplats 0,000 0,000 0,484 Trädvård och inventering 0,500 0,500 0,500 Ökade kostnader entreprenadavtal 3,000 3,000 3,000 Ishallen, höjd hyra 0,600 0,600 0,600 Biblioteksplan (1,150 i ram 2019) 0,050 0,050 0,050 E handellicens, beställarkompetens upphandling 1,000 1,000 1,000 Kulturskolan, sänkta avgifter 0,400 0,400 0,400 Utökning ram KF 0,400 0,800 0,800 Övriga uppdrag tillks 1,000 1,500 2,000 Kapitaltjänst utökade investeringar (1,0 i ram 2019) 4,000 5,000 6,000 Löneökning 2,5% 7,152 11,934 16,835 RUF, arbetsmiljöinsatser kulturenheten 0,380 0,000 0,000 Förbättringsarbete 1%. 3,912 7,954 12,126 Ram 366, , , ,124 Sporthall Västervik Samhällsbyggnadsenheten ges tillskott för utökad hyreskostnad i och med byggandet av en ny sporthall. Belopp 1,0 mnkr för 2021 och

13 Bökensved Ett helhetsgrepp ska tas kring hela området Bökensved. 1,2 mnkr fanns i budget 2019 och ytterligare 1,0 mnkr avsätts i budget 2021 och Satsning ridskolor Extra satsning på ridskolor motsvarande 2,0 mnkr fanns i budget 2019 och ytterligare 0,8 mnkr tillskjuts för 2020 och framåt. Idrottshall Blankaholm Ersättning för idrottshallen i Blankaholm. Hyreshöjning från Dagvattenhantering För uppskattade kostnader för dagvattenhanteringen avsätts 1,0 mnkr år 2021 och Riktlinjer kommunalteknisk infrastruktur För utredning och framtagande av riktlinjer avsätts 0,2 mnkr år Simhall Nybyggnation av simhall på Bökensvedsområdet ger en högre årshyra vilket ger utökad budgetram med 2,0 mnkr för Från 2022 och framåt tillskjuts ytterligare 4,5 mnkr per år. Valnämnden Medel tillskjuts endast under valår. Både 2018 och 2019 är valår liksom Underhåll egna fastigheter De fastigheter som fortfarande finns i kommunens ägo behöver visst underhåll. Drift Citybad För drift av ett eventuellt Citybad avsätts 0,5 mnkr från och med 2021 och framåt. Rivningskostnader i Överum Kostnader för att riva fastigheter i Överum beräknas till 2,0 mnkr år Förstärkning sommarskärgårdstrafiken Bedömningen är att sommarskärgårdstrafiken med nytt avtal blir 0,5 mnkr dyrare per år. Campus nybyggnation Avser ökade hyror efter nybyggnation. Campus i Småland Kostnader för satsning på Campus i Småland. Brandstation i Ankarsrum Nybyggnation som beräknas vara klar och få full hyreseffekt år Omklädningsrum Ankarsrums idrottsplats Full hyreseffekt från 2022 med 484 tkr. 11

14 Trädvård och inventering I kommunens parker och övriga grönytor behöver inventering av träd och trädvård göras. Ökade kostnader entreprenadavtal Upphandling av entreprenadavtalet bedöms bli 3,0 mnkr dyrare per år än befintligt avtal med Västervik Miljö & Energi AB. Ishallen, höjd hyra Avser hyreshöjning på grund av gjorda renoveringar. Biblioteksplan Kostnader i samband med implementering av ny biblioteksplan. 1,150 mnkr avsattes i budget 2019 och därefter avsätts ytterligare 50 tkr per år. E handelslicens, beställarkompetens upphandling Årlig licens för e handelssystemet Proceedo samt förstärkning för att klara beställarkompetens. Kulturskolan sänkta avgifter En halvering av avgifterna till kulturskolan innebär att ramen bör ökas med 0,4 mnkr per år. Utökning av ram KF För att täcka ökade kostnader bl a i samband med dagsammanträden tillskjuts 400 tkr till Kommunfullmäktiges budget 2020 och därefter 800 tkr per år. Övriga uppdrag till KS För att kommunstyrelsen ska kunna genomföra de uppdrag som man tilldelats tillförs 1,0 mnkr 2020, 1,5 mnkr 2021 och 2,0 mnkr för Kapitaltjänst utökade investeringar Stora investeringar har gjorts och görs inom kommunen de närmsta åren och större delen av räntor och avskrivningar tas i driften på samhällsbyggnadsenheten. Löneökning 2,5 % Årlig löneuppräkning. RUF Kulturenheten ansöker om medel för att göra arbetsmiljöinsatser inom Mejeriet och biblioteket. Förbättringsarbete Förbättrings och effektiviseringsuppdrag aviserat i 2015 års budget, motsvarar 1 procent av budgetvolymen årligen

15 Riktade statsbidrag Nedan följer exempel på riktade statsbidrag inom KS verksamhetsområde , Västerviks kommuns beräknade andel KS (mnkr) Fritidspeng 0,2 0,4 Stödinsatser till föräldrar 0,3 0,3 Totalt 0,5 0,6 Uppdrag - Miljö och byggnadsförvaltningen och Samhällsbyggnadsenheten får i uppdrag att delta i ett försök med friskvårdstid. - Ledningskontoret ges i uppdrag att renodla bolagsstrukturen genom att utreda att samla entreprenadtjänsterna i ett separat bolag. - Samhällsbyggnadsenheten ges i uppdrag att utreda möjligheten att medfinansiera byte av räls på Tjustbanan. - Samhällsbyggnadsenheten ges i uppdrag att ta fram en handlingsplan för utveckling av landsbygden. - Kulturenheten får i uppdrag att utreda strukturen för fritidsgårdsverksamheten t ex utveckling av mobila fritidsgårdar för hela kommunen. - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. Växla över arbetet med Små steg stora förbättringar till att inriktas mot digitalisering och innovation. - Andelen fossilbränslefria fordon ska öka, bl a genom satsning på utökad infrastruktur i form av laddstolpar men även ökad biogasproduktion i samverkan med lantbruket. - Ledningskontoret får i uppdrag att fortsätta implementeringen av ett verksamhetsledningssystem. - Ledningskontoret får i uppdrag att slutföra skyltning av verksamhetslokalerna. - Samhällsbyggnadsenheten ska använda medborgardialoger i större utsträckning. - Arbetet med önskad sysselsättningsgrad i kommunkoncernen ska fortsätta. - Kommunstyrelsens förvaltning / TjustFastigheter AB får i uppdrag att fortsätta arbetet med att ta fram en plan för att förverkliga målbilden kring Bökensvedsområdet, genom bl a medborgardialog med berörda aktörer. - Samhällsbyggnadsenheten får i uppdrag att genomföra informationsinsatser för hållbar konsumtion cirkulära resurser. - Samhällsbyggnadsenheten får i uppdrag att ta fram en strategi för hållbart byggande t ex träbyggnation. - Samhällsbyggnadsenheten får i uppdrag att ta fram en koldioxidbudget för i samband med revidering av Energi och klimatstrategin samt avfallsplan. - Samhällsbyggnadsenheten får i uppdrag att undersöka möjligheterna att ta fram mer mark för etableringar. - Ta fram en ekonomisk analys för åren av kommunens möjligheter att klara sina åtaganden. - Bättre skötsel av den fysiska miljön i hela kommunen, särskilt fokus på de mindre tätorterna. 13

16 14 - Genomföra en funktionshinderdag. - Öka tillgängligheten för föreningar till kommunala lokaler.

17 Barn- och utbildningsnämnden Ansvarsområden Barn och utbildningsförvaltningens verksamhet består av, förskola, annan pedagogisk verksamhet såsom familjedaghem, öppen förskola och omsorg på kvällar, nätter och helger, förskoleklass, grundskola inklusive fritidshem/fritidsklubbar, grundsärskola och träningsskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola, kommunal vuxenutbildning i form av grundläggande och gymnasial vuxenutbildning, särvux och SFI. Totalt omfattar dessa verksamheter c:a 7400 barn, ungdomar och vuxenstuderande samt c:a 1270 årsarbetare. Barn och utbildningsförvaltningens verksamhet styrs av såväl lokala som centrala styrdokument, såsom skollag, läroplaner, arbetsmiljölagstiftning m.fl. Budget Driftsredovisning Barn och utbildningsnämnden Budget Budget Planering Planering mnkr Budget , , , ,541 Volymjusteringar 10,587 21,290 26,415 Avgiftsfri pedagogisk måltid i förskolan 0,675 0,675 0,675 Andra personalgrupper i skolan,utv.projekt (0,5 i ram 2019) 0,500 0,500 0,500 Kostsatsning 0,650 0,650 0,650 Växling statsbidrag, obl lovskola 1,200 1,200 1,200 Växling statsbidrag, undervisningstid lågstadiet 0,807 0,807 0,807 Barn med särskilda behov (3,5 mnkr i ram 2019) 1,000 1,000 1,000 Satsning likvärdig skola 2,000 2,000 2,000 Satsning elevhälsan gymnasiet 0,300 0,300 0,300 Teknikcollege (0,3 i ram 2019,hyra,avskrivning) 0,500 1,000 1,000 Löneökning 2,5% 18,847 31,681 46,465 Förbättringsarbete 1% 8,686 17,613 26,738 Ram 832, , , ,815 Volymjusteringar Justering av ramarna utifrån förändringar i antal invånare i åldersgrupperna; 1 5 år (förskola), 6 12 år (fritidshem), 6 15 år (grundskola, förskoleklass, grundsärskola), år (gymnasieskola, gymnasiesärskola). Avgiftsfri pedagogisk måltid i förskolan Personalen deltar kostnadsfritt i den pedagogiska måltiden i förskolan. Andra personalgrupper i skolan Avser ett utvecklingsprojekt som fasas ut enligt plan. Kostsatsning Satsning på valfrihet vad avser smörgåsmargarin i skolorna. Växling statsbidrag Växling statsbidrag obligatorisk lovskola 1,2 mnkr per år och undervisningstid i lågstadiet 0,807 mnkr per år. 15

18 Barn med särskilda behov Till de tidigare satsade 3,5 mnkr per år tillförs ytterligare 1,0 mnkr per år. Satsning likvärdig skola Satsning med 2,0 mnkr per år för att öka likvärdigheten mellan grundskolorna. Satsning elevhälsan gymnasiet Satsning på 0,5 tjänst skolsköterska till gymnasiet. Teknikcollege Hyra och avskrivning på inventarier i verksamheten. Full effekt från Löneökning 2,5 % Årlig löneuppräkning. Förbättringsarbete Förbättrings och effektiviseringsuppdrag aviserat i 2015 års budget, motsvarar 1 procent av budgetvolymen årligen Riktade statsbidrag Nedan följer exempel på riktade statsbidrag för åren inom barn och utbildningsförvaltningens verksamhetsområde, Västerviks kommuns beräknade andel. 16

19 Barn och utbildningsnämnden (mnkr) Lågstadielyftet 6,169 6,169 6,169 Lärarlöner 9,876 9,876 9,876 Mindre barngrupper i förskolan 2,993 2,993 2,993 Fritidshemsatsningen 1,803 1,803 1,803 Skolbibliotek förstärkning personaltäthet 0,108 0,108 0,108 Läxhjälp 1,311 1,311 1,311 Skapande skola satsning, inklusive förskola 0,664 0,664 0,664 Nationellt skolutveckingsprogram 0,108 0,108 0,108 Omsorg på kvällar, nätter och helger 0,509 0,509 0,509 Fler platser på komvux/yrkesvux 1,713 1,713 1,713 Kompetensutveckling lärare & förskolelärare 0,721 0,721 0,721 Fjärde tekniskt år i gymnasieskolan 0,418 0,418 0,418 Entreprenörskap i skolan 0,026 0,026 0,026 Samverkan för bästa skola (skolor med låga resultat, 2,164 2,164 2,164 Fortbildning rektorer 0,072 0,072 0,072 Karriärstjänster 5,200 5,200 5,200 Mattelyftet 0,018 0,018 0,018 Läslyftet 0,130 0,130 0,130 Skolgång för barn utan papper 0,180 0,180 0,180 Maxtaxa inom barnomsorgen inkl kvalitetsäkring 10,249 10,249 10,249 Lärarelyft 2 för SFI 1,392 1,392 1,392 Elevhälsa förstärkning 2,052 2,052 2,052 Lärareassistenter 1,713 1,713 1,713 Lärlingsutbildnings gymnasiet 1,750 1,750 1,750 Totalt 51,340 51,340 51,340 Uppdrag - Barn och utbildningsförvaltningen ges i uppdrag att ta fram en plan för att anpassa kostnaden till strukturkostnaden för förskolan och grundskolan. - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. - Barn och utbildningsnämnden ges i uppdrag att initiera samverkan med andra kommuner som innebär positiva synergieffekter. 17

20 Socialnämnden Ansvarsområden Socialnämnden ansvarar för vård och omsorg om äldre och funktionsnedsatta, hemsjukvård, hembesök samt stöd, rådgivning och övriga insatser till barn, ungdomar och vuxna. Socialtjänstens verksamhet och stödinsatser regleras bl. a utifrån följande lagstiftningar: Socialtjänstlagen (SoL) Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) Socialförsäkringsbalken (SFB) Hälso och sjukvårdslag (HSL) Kommunallag Förvaltningslag Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) Lagen om vård av missbrukare i vissa fall (LVM) Offentlighets och sekretesslagen Föräldrabalken Kundvalssystem, LOV Befogenhetslagen Patientlagen Patientsäkerhetslag Smittskyddslagen Lagen om samverkan vid utskrivning från sluten hälso och sjukvård Andra styrdokument: Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd Barnkonvention Nationell handlingsplan för funktionshinderpolitiken Nationell handlingsplan om äldrepolitiken Budget Driftsredovisning Socialnämnden Budget Budget Planering Planering mnkr Budget 2019 (exkl.ruf) 884, , , ,323 Volymjusteringar 9,964 18,883 28,955 Komfortanläggningar 0,455 0,455 0,455 Utökning ram OF 5,000 5,000 5,000 Nya säbo (1,7 i ram 2019),+ 679 Dalsgården från ,679 0,679 0,679 Säbo Gamleby 0,000 2,500 2,500 Löneökning 2,5% 24,450 41,691 59,364 RUF, uppstart Dalsgården 2,100 0,000 0,000 Förbättringsarbete 1%. 9,249 18,784 28,597 Ram 884, , , ,679 Volymjusteringar Justering av ramarna utifrån förändringar i antal invånare i åldersgruppen; 65 w år (äldreomsorgen). 18

21 Komfortanläggningar Avser äldreboenden enligt beslut i KF. Utökning ram OF För att klara den utökade verksamheten inom OF anslås 5,0 mnkr per år. Nya säbo Byggnationen av Nätet och ombyggnationen av Dalsgården innebär ökade hyreskostnader för Socialnämnden. Från och med 2020 tillförs 679 tkr per år för Dalsgården. I plan för 2021 finns även 2,5 mnkr för byggnation i Gamleby med. RUF, uppstart Dalsgården I samband med uppstart av Dalsgården behöver man en viss minimibemanning även om boendet inte är fyllt från start. Initialt uppstår fördyring då personalstyrkan inte kan matchas mot antalet boende. För 2020 tillskjuts 2,1 mnkr från RUF. Löneökning 2,5 % Årlig löneuppräkning. Förbättringsarbete Förbättrings och effektiviseringsuppdrag aviserat i 2015 års budget, motsvarar 1 procent av budgetvolymen årligen Riktade statsbidrag Nedan följer exempel på riktade statsbidrag för åren inom socialnämndens verksamhetsområde, Västerviks kommuns beräknade andel. Socialnämnden (mnkr) Individ och familjeomsorg Stärka insatserna för barn och unga med psykisk ohälsa 0,320 Stärkt bemanning inom den sociala barn och ungdomsvården 0,480 Omsorg funktionsnedsatta Stimulansmedel för daglig verksamhet och införande av habiliteringsersättning 2,000 Totalt 2,800 0,000 Uppdrag - Socialförvaltningen får i uppdrag att tillsammans med Västerviks Bostads AB utreda förnyelse inom ÄO genom biståndsbeslut. - Socialförvaltningen ges i uppdrag att göra en översyn av riktlinjer för särskilt boende. - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. - Socialnämnden får i uppdrag att, i samarbete med BUN, utreda hur vi kan arbeta för att den psykiska ohälsan hos barn och unga kan förebyggas och minska. Inriktningen ska vara att fånga upp familjer i riskzonen. 19

22 Miljö- och Byggnadsnämnden Ansvarsområden Miljö och byggnadsnämndens uppdrag är att utföra effektiv och rättssäker myndighetsutövning inom i huvudsak lagstiftningarna Plan och bygglagen, Miljöbalken, Livsmedelslagen, Alkohollagen, Tobakslagen, Lagen om brandfarliga och explosiva varor, Läkemedelslagen samt annan speciallagstiftning med tillhörande förordningar och föreskrifter. Nämnden är även kommunens naturvårdsorgan och ansvarar för lokala naturvårdsprojekt. Företagare och kommuninvånare ska uppleva att tillsyn och lov och tillståndsgivning sker korrekt och kompetent och att det är förenad med god service och information som är lätt att förstå. Budget Driftsredovisning Miljö och byggnadsnämnden Budget Budget Planering Planering mnkr Budget ,009 14,009 14,009 14,009 Löneökning 2,5% 0,652 1,075 1,508 Förbättringsarbete 1%, 0,147 0,297 0,453 Ram 14,009 14,514 14,786 15,064 Löneökning 2,5 % Årlig löneuppräkning. Förbättringsarbete Förbättrings och effektiviseringsuppdrag aviserat i 2015 års budget, motsvarar 1 procent av budgetvolymen årligen Uppdrag - Miljö och byggnadsförvaltningen och Samhällsbyggnadsenheten får i uppdrag att delta i ett försök med en friskvårdstimme i veckan som alternativ till friskvårdsbidrag. - Uppdrag att se över taxan för tillsyn (efterdebitering). - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. 20

23 Överförmyndare Ansvarsområden Överförmyndaren är en kommunal tillsynsmyndighet som utövar tillsyn över gode mäns, förvaltares och förmyndares förvaltning av huvudmannens/omyndiges egendom samt fullgör de övriga uppgifter som enligt lag eller författning åligger överförmyndaren. Överförmyndaren står under Länsstyrelsens tillsyn. Budget Driftsredovisning Överförmyndare Budget Budget Planering Planering mnkr Budget ,512 3,512 3,512 3,512 Löneökning 2,5% 0,066 0,109 0,153 Förbättringsarbete 1%, 0,036 0,072 0,109 Ram 3,512 3,542 3,549 3,556 Löneökning 2,5 % Årlig löneuppräkning. Förbättringsarbete Förbättrings och effektiviseringsuppdrag aviserat i 2015 års budget, motsvarar 1 procent av budgetvolymen årligen Uppdrag - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. 21

24 Bolagen Ansvarsområden De kommunala bolagen ska medverka till tillväxt och kommunnytta genom att göra Västerviks kommun attraktivare att bo, leva och verka i. Uppdrag Kommunen ska som direktägare, eller genom förvaltningsbolaget, eftersträva balans mellan kommunnytta och nödvändiga resultatnivåer. Moderbolaget Västerviks kommuns Förvaltnings AB ska fortsätta sin aktiva roll i styrningen och uppföljningen av dotterbolagen. I uppdraget ingår följande: Bolagen tar ledningen när det gäller att ställa om Västerviks kommun mot ett mer hållbart samhälle. Västervik Miljö & Energi AB ges i uppdrag att utreda möjligheterna till en solenergisatsning. Att kommunen ska uppfattas som attraktiv innebär för bolagen bland annat att Västervik Miljö & Energi AB och Västervik Kraft Elnät AB i ett nationellt perspektiv ska erbjuda konkurrenskraftiga taxor och kvalitativ service till kunder och kommuninvånare. Västervik Miljö & Energi AB har i och med övertagandet av biogasverksamheten även en viktig roll i att uppnå målet om en fossilbränslefri kommun. Västervik Resort AB ska ha en aktiv roll i destinationens utveckling genom investeringar och kontinuerlig utveckling av Västervik Resort AB. Västerviks Bostads AB ska vara en aktiv part för att tillgodose behovet av hyreslägenheter och därmed främja inflyttning. Bolaget ska vidare vara aktiv i byggandet av trygghetsbostäder och på så sätt medverka till en effektivare äldreomsorg och ökad omsättning på bostads och villamarknaden. TjustFastigheter AB ska bedriva effektiv fastighetsförvaltning för att ge förutsättningar för de kommunala verksamheterna att få större resursutrymme för kvalitetshöjande insatser. Avkastningskrav Anges som rörelseresultat före finansiella poster dividerat med balansomslutningen. Avkastningskraven är ställda per bolag och för moderbolaget per koncern. För Västervik Miljö & Energi AB gäller självkostnadsprincipen för VA verksamheten och den icke konkurrensutsatta renhållningsverksamheten. Det angivna avkastningskravet omfattar alltså inte dessa verksamheter. (Se tabell.) 22

25 Självfinansieringsgrad Självfinansieringsgrad anger hur stor andel av årets investeringar som minst ska finansieras genom egna medel. Med egna medel menas årets resultat + årets avskrivningar. Resterande del upplånas genom nyupplåning. Självfinansieringsgraden anges per bolag och för moderbolaget per koncern. (Se tabell.) Avkastningskrav 2019 Avkastningskrav 2020 Självfinansierings grad 2019 Självfinansieringsgrad 2020 Investeringsram 2019, mnkr Investeringsram 2020, mnkr VKFAB KONCERN 4,9% 4,7% 34,0% 50,0% 708,7 665,0 VBAB 4,8% 4,8% 23,0% 35,0% 372,7 300,0 TjustF 3,8% 3,8% 25,0% 25,0% 210,6 177,0 VMEAB 6,0% 5,0% 80,0% 64,0% 114,5 176,0 VKENAB 6,3% 8,0% 100,0% 100,0% 10,9 12,0 Avkastningskrav 2019 Avkastningskrav 2020 Självfinansierings grad 2019 Självfinansieringsgrad 2020 Investeringsram 2019, mnkr Investeringsram 2020, mnkr BIOGAS 0% 0% 0% 0% 0 0 RESORT 3,0% 3,0% 100% 100% 6,0 6,0 För 2020 föreslås den totala låneramen utökas med 100 mnkr till mnkr. För VMEAB ökas ramen med 50 mnkr till 790 mnkr och även Västerviks Bostads AB föreslås få utökad låneram med 50 mnkr. I övriga bolag föreslås oförändrade låneramar. 23

26 Västerviks Bostads AB Föremål för verksamheten Västerviks Bostads AB ska inom Västerviks kommun förvärva, avyttra, äga, bebygga och förvalta fastigheter eller tomträtter med bostäder, affärslägenheter och därtill hörande kollektiva anordningar samt tillhandahålla fastighetsförvaltningstjänster och byggtjänster samt fordonservice inom kommunkoncernen. Bolagets ändamål med verksamheten Bolaget ska i allmännyttigt syfte och med iakttagande av kommunallagens lokaliseringsprincip främja bostadsförsörjning och inflyttning samt svara för god boendemiljö och ansvarsfull fastighetsförvaltning av bostäder och verksamhetslokaler i Västerviks kommun. Bolaget ska erbjuda sina hyresgäster möjlighet till boendeinflytande och service. Bolaget ska uppnå ändamålet genom att tillhandahålla väl underhållna lägenheter och lokaler bygga trygghetsboenden och särskilda boenden erbjuda konkurrenskraftiga hyror utveckla tjänste och serviceutbudet till hyresgäster och kommuninvånare verka för trygghet och trivsel i bostadsområdena arbeta med boinflytande och miljöengagemang utveckla och förädla bolagets fastigheter köpa och sälja av fastigheter bygga nytt. Investeringar Bostadsbolaget har ägarens uppdrag att bygga nya lägenheter under de kommande åren. Just nu pågår byggnation i Didrikslund och Ekhagen. Planering pågår även för bl a Centrumgården. Bolaget arbetar också med byggnation av trygghetsboende, särskilt boende och hälsocentral i Gamleby och särskilt boende i Gunnebo. Som ett led i bolagets mål att 65 procent av bostadsbeståndet ska vara tillgängligt för alla arbetas också med byggnation av hissar på Långrevsgatan. Uppdrag - Västerviks Bostads AB får i uppdrag att utreda bostadsgaranti för unga. - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. 24

27 TjustFastigheter AB Föremål för verksamheten TjustFastigheter AB ska inom Västerviks kommun direkt eller indirekt förvärva, avyttra, äga, bebygga och förvalta fastigheter eller tomträtter med lokaler för offentlig och privat verksamhet. Bolagets ändamål med verksamheten TjustFastigheter AB ska med iakttagande av lokaliseringsprincipen bedriva effektiv fastighetsförvaltning för att främja tillgången på ändamålsenliga lokaler för både den offentliga verksamheten och den privata näringsverksamheten i kommunen och för att ge goda förutsättningar till kommunen att bedriva verksamheter med hög kvalitet. Bolaget ska inom kommunkoncernen medverka till följande: effektivt lokalutnyttjande genom lokalsamordning nära samverkan med de kommunala verksamheterna utvecklande av incitament som främjar ett lokaleffektivt tänkande från de kommunala verksamheterna en väl utvecklad serviceorganisation ny, till och ombyggnad av kommunala verksamhetsfastigheter och lokaler efter beställning väl underhållna lokaler utveckling och förädling av bolagets fastigheter köp och försäljning av fastigheter inhyrning och förhandling med externa hyresvärdar uthyrning av lokaler externt Investeringar TjustFastigheters investeringar de kommande åren har en inriktning mot sport och fritidsanläggningar. En ny simhall planeras i en första etapp och ombyggnad av den gamla simhallen i en senare etapp. På Ernebergsfältet i Gamleby planeras nybyggnad av omklädningsrum. En ytterligare tillbyggnad av Campus och en ny förskola i norra staden är andra investeringar som planeras. Uppdrag - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. 25

28 Västervik Miljö & Energi AB Föremål för verksamheten Västervik Miljö & Energi AB ska köpa, producera, sälja och distribuera energi, värme och el, samt framställa och distribuera biogas. Bolaget ska också tillhandahålla dricksvatten, avleda och rena spillvatten, avleda dagvatten samt insamla, transportera, återvinna och bortskaffa avfall. Bolaget ska även äga och förvalta fast egendom, gatubelysningsanläggningar samt infrastruktur för IT kommunikation och ha en aktiv och samordnande roll för genomförande av kommunkoncernens bredbandsstrategi. Bolaget ska, på uppdrag av Västerviks kommun, driva, förvalta och utveckla gata, park och transportverksamheten. Bolaget ska tillhandahålla konsult och entreprenadtjänster inom verksamhetsområdet samt övrig med ovanstående förenlig verksamhet. Bolagets affärsområden är: Fjärrvärme Vatten Elnät Stadsnät Entreprenad Avfall & Återvinning Bolagets ändamål med verksamhet Övergripande Bolaget ska arbeta för att säkerställa en god utveckling i Västerviks kommun genom att sträva efter en miljövänlig, energisnål och kostnadseffektiv verksamhet. Bolagets strävan är att vara ett hållbart företag i kommunkoncernen. Bolaget ska på affärsmässiga grunder skapa samhällsnytta vilket ska bidra till ökad sysselsättning och tillväxt i kommunen. Bolaget ska i sin roll som kommunalt bolag vara konkurrenskraftigt och se till att Västerviks kommun har en attraktiv avgiftsstruktur inom bolagets verksamhetsområden. Bolaget ska vara kommunens naturliga mötesplats för energi och avfallsfrågor. Bolaget ska på uppdrag av Västerviks kommun genom ett entreprenörsavtal driva, förvalta och utveckla gata, parkoch transportverksamheten. Bolaget ska verkställa uppdragen i kommunens klimat och energistrategi. Bolaget ska medverka i planeringsprocessen och utbyggnaden av den kommunala infrastrukturen. Bolaget får även inom regionen, eller i undantagsfall utanför regionen, gemensamt eller i samverkan med andra kommuner eller bolag engagera sig i aktiviteter som syftar till att förbättra miljön och/eller effektivisera energianvändningen. Västervik Miljö & Energi AB har ett ledningssystem certifierat enligt ISO 9001 (kvalitet), ISO (miljö) och OHSAS (arbetsmiljö). Bolaget arbetar med ständiga förbättringar för att behålla och utveckla verksamheten och det certifierade ledningssystemet. Fjärrvärme Bolaget beslutar om avgifter för fjärrvärme. Kommunstyrelsen ska informeras om fjärrvärmeavgifterna senast två månader innan avgifterna avses träda i kraft. 26

29 Avfall och återvinning Bolaget ska medvetet och aktivt agera på renhållningsmarknaden i syfte att stärka kommunens miljöutveckling. Bolagets verksamhet ska på ett effektivt och miljöriktigt sätt ta hand om restprodukter från konsumtion och produktion. Bolaget ska arbeta för att stimulera hushållen och de kommunala verksamheterna till en ökad sortering av avfall. Bolaget ska ha ett brett serviceutbud inom avfallsområdet och kommuninvånarna ska erbjudas en god service och tillgänglighet. Bolaget är kommunens aktör avseende det kommunala avfallsmonopolet. För det kommunala avfallsmonopolet gäller lokaliseringsprincipen, likställighetsprincipen och självkostnadsprincipen. Bolaget har kommunens uppdrag att som renhållare svara för kommunens skyldigheter avseende hanteringen av hushållsavfall. Till grund för uppdraget ligger den av kommunfullmäktige beslutade renhållningsordningen med tillhörande avfallsplan. Kommunfullmäktige beslutar om ändringar i renhållningsordningen och om avgifter för det kommunala avfallsmonopolet. Bolaget ska ta fram förslag på avgifter som överlämnas till kommunstyrelsen senast två månader innan avgifterna avses träda i kraft. Övriga avgifter beslutas av bolaget. Vatten och Avlopp Bolaget har kommunens uppdrag att vara huvudman för den allmänna vatten och avloppsanläggningen och därmed medverka till att kommunen kan fullgöra sitt ansvar enligt Lag (2006:412) om allmänna vattentjänster. Kommunfullmäktige beslutar om: 1. Ändring av taxeföreskrifter 2. Särtaxa för anläggnings och brukningsavgifter 3. Förändring av verksamhetsområdet för den allmänna VA anläggningen 4. Lokala föreskrifter om användningen av den allmänna VA anläggningen (ABVA) Förslag till kommunfullmäktiges beslut enligt punkterna 1 4 ska tillställas kommunstyrelsen senast två månader innan bolaget avser att beslutet ska träda ikraft. Ändring av prislista/taxa som avviker från taxeföreskrifterna ska beslutas av kommunfullmäktige. Förslag om ändring ska tillställas kommunstyrelsen senast två månader innan ändringen avses träda i kraft. Ändring av prislista/taxa för vattentjänster som följer beslutade taxeföreskrifter ska tillställas kommunstyrelsen för information senast två månader innan ändringen avses träda i kraft. För vatten och avlopp gäller lokaliseringsprincipen, likställighetsprincipen och självkostnadsprincipen. Entreprenad Mellan bolaget och kommunen finns ett entreprenörsavtal som beskriver omfattning, kvalitet och pris. Förändringar utifrån gällande avtal kan ske, 12 månader efter att part påkallat förändring. Mindre förändring, där personal ej påverkas, kan ske tidigast 6 månader efter att part påkallat förändring. För entreprenad gäller lokaliseringsprincipen och likställighetsprincipen. 27

30 Elnät Bolaget utför reparation, underhåll och utbyggnader av distributionsnätet inom området där Västerviks Kraft Elnät AB har koncession. Bolaget underhåller och förnyar av bolaget ägda vägbelysningsnät inom Västerviks kommun. Stadsnät Bolaget bygger och underhåller datakommunikationsnät inom Västerviks kommun. Avgifter och taxor beslutas av bolaget. För stadsnät gäller lokaliseringsprincipen. Investeringar Utbyggnad av bredband utgör den största delen av investeringsbudgeten med 75 mnkr. Investeringar inom Vatten uppgår till beräknade 48 mnkr, där anläggning av ledningar är den tyngsta posten. Fjärrvärme planerar för nya pannor i Gamleby och av den anledningen är budgeten större än normalt, 30 mnkr. 70% av investeringsbudgeten består av åtgärder på bolagets olika ledningsnät. Uppdrag - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. 28

31 Västerviks Kraft Elnät AB Föremål för verksamheten Västerviks Kraft Elnät AB ska distribuera elenergi och därmed förenlig verksamhet. Bolagets ändamål med verksamheten Bolaget ska arbeta för att säkerställa en god utveckling i Västerviks kommun genom att sträva efter en miljövänlig, energisnål och kostnadseffektiv verksamhet. Bolagets strävan är att vara ett hållbart företag i kommunkoncernen. Bolaget ska på affärsmässiga grunder skapa samhällsnytta vilket ska bidra till ökad sysselsättning och tillväxt i kommunen. Bolaget ska i sin roll som kommunalt bolag vara konkurrenskraftigt och se till att Västerviks kommun har en attraktiv avgiftsstruktur inom bolagets verksamhetsområde. Investeringar Investeringarna beräknas uppgå till 12 mnkr år 2020, av vilka investeringar i vädersäkring av högspänningsnät utgör hälften. Resterande 6 mnkr avser investeringar i nätstationer, kabelnät samt anslutningar. Uppdrag - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. 29

32 Västervik Resort AB Föremål för verksamheten Bolaget ska inom Västerviks kommun förvalta, äga, driva och utveckla Lysingsbadet. Bolagets ändamål med verksamheten Västervik Resort AB ska ha en aktiv roll i destinationens utveckling genom investeringar och kontinuerlig utveckling av Lysingsbadet. Investeringar Bolaget planerar för återinvesteringar i befintliga anläggningar. Uppdrag - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. Västervik Biogas AB Bolaget är vilande sedan och verksamheten bedrivs nu i Västervik Miljö & Energi AB. 30

33 Ekonomi förutsättningar för ekonomisk planering Befolkning Beräkningen av kommunens skatteintäkter och kommunal utjämning baseras på den senaste prognosen från Sveriges Kommuner och Landsting (cirkulär 19:21 från ). I skatteberäkningen har antagits att kommunens befolkning årligen kommer att öka enligt befolkningsprognosen från samhällsbyggnadsenheten i april 2019, vilket innebär + 70 st för 2020, + 53 st för 2021 och + 54 st för Skattesats Utdebiteringen i Västerviks kommun uppgår 2019 till 32,53, varav kommunalskatten uppgår till 21,16 och landstingsskatten 11,37. Enligt Statistiska centralbyrån är total kommunal medelskattesats 32,19 procent år 2019 (32,12 föregående år). Den primärkommunala genomsnittliga skattesatsen i riket uppgår för 2019 till 20,70 procent (föregående år 20,74) och landstingsskatten till 11,49 procent (föregående år 11,39). I Kalmar län uppgår den primärkommunala genomsnittliga skattesatsen till 21,78 procent (föregående år 21,77) och total skattesats till 33,15 procent (33,14 föregående år). Med total skattesats avses den procentuella andel av den beskattningsbara inkomsten som en skattskyldig påförs i kommunal inkomstskatt. Medelskattekraften utgörs av det kommunala skatteunderlaget i kronor per invånare vid taxeringsårets ingång (SCB). Budget 2020 och den ekonomiska planeringen baseras på en oförändrad kommunalskatt, det vill säga en utdebitering på 21,16. Skatteintäkter Skatteintäkterna för grundas på skatteunderlaget enligt 2018 års taxering. Skatteunderlaget räknas upp till det aktuella budgetåret med uppräkningsfaktorer som innehåller prognoser för den ekonomiska utvecklingen gjorda av SKL (Sveriges kommuner och landsting) i skatteprognosen per februari Verksamhetens nettokostnader Som underlag till budget 2020 ligger 2019 års budget. Nämndernas anslag respektive år är angivna i respektive års lönenivå. Lönesummorna har räknats upp med 2,5 procent årligen. År 2020 uppgår arbetsgivaravgifterna, inklusive kalkylerade PO pålägg för avtalspensioner, till 40,2 procent, vilket används vid budgeten för hela perioden. I budgetförslaget har inte någon uppräkning/nedräkning av nämndernas budgetramar gjorts med hänsyn till inflation/deflation. Däremot ska nämnderna bedöma kostnadsutvecklingen för olika typer av varor och tjänster och beakta detta i sina detaljbudgetar. Driftkostnadsförändringar De senare åren har det skett och kommer det att ske stora omfördelningar av resurser mellan nämnderna. Till största delen beror omfördelningen på volymförändringar som orsakas av demografiska förändringar. De största förändringarna sker för barn och utbildningsnämnden och socialnämnden. 31

34 Driftkostnadsförändringar Budget Budget Planering Planering jämfört med budget 2019 i tkr Koncerngemensamma satsningar Kommunstyrelsen Barn och utbildningsnämnden Socialnämnden Miljö och byggnadsnämnden Revisionen Överförmyndare Total Västerviks kommunkoncerns låneramar mot externa långivare Finansgruppen tar fram ett förslag till beslut av den årliga låneramen efter genomgång med respektive bolag och primärkommunen. Finansgruppen föreslår sedan en total låneram med fördelning på respektive enhet (kommun och bolag). För att ta fram ramens storlek utgår man från resultatet, kommande investeringar, försäljningar och andra större förändringar i verksamheten. Hänsyn tas även till högsta dagsnotering på skulden även om den endast föreligger under en eller ett par dagar under året. Fullmäktige fattar beslut och ramen avser både omsättning av befintliga lån samt nyupplåning. Fullmäktiges beslut på den totala låneramen delges de externa långivarna efter lagakraftbevis på paragrafen. I dagsläget är Kommuninvest den enda långivaren. I finansrapporten framgår vid varje månadsslut hur mycket som är utnyttjat av den totala låneramen. Varje enhet (kommunen och bolagen) har en garanterad långfristig kreditlimit på sina konton i koncernkontosystemet, en checkräkningskredit. Storleken är alltid lika med den gällande låneramen. Vid en eventuell övertrassering av denna limit ger koncernkontot en signal till kommunkoncernens internbank som omgående kontaktar enheten för åtgärd. Internbanken finns i Västerviks kommuns Förvaltnings AB. I tabellen nedan ses förslag till låneramar Förslaget innebär en utökning av låneramen med 100 mnkr, varav 50 mnkr avser Västervik Miljö & Energi AB och 50 mnkr avser Västerviks Bostads AB. Beslutade för Budget för Låneramar Kommunen 0 0 Västerviks kommuns Förvaltnings Västervik Resort AB Västervik Biogas AB 0 0 Totalt

35 Referenskostnader Referenskostnaden är den teoretiskt beräknade kostnaden för en kommun och används i kostnadsutjämningen. Kostnadsutjämningen är till för att utjämna strukturella behovs och kostnadsskillnader. Den utjämnar däremot inte för skillnader i ambitionsnivå, effektivitet eller avgifter. Referenskostnaden kan också sägas vara den kostnad som kommunen skulle ha om verksamheten bedrevs på en genomsnittlig avgifts, ambitions, och effektivitetsnivå och där hänsyn tagits till de strukturella faktorerna. Strukturella faktorer är exempelvis åldersstruktur, medborgarnas sociala bakgrund, geografisk struktur m.m. Skillnaden mellan referenskostnaden och Västerviks kommuns redovisade kostnad i kr per invånare framgår av tabellen nedan. Uppgifterna är hämtade från Kolada och avser siffror för 2017 (som är den senaste tillgängliga statistiken): Referens Redovisad Skillnad Skillnad Skillnad kostnad kostnad kr/inv mnkr procent Barnomsorg ,4 10,1% Grundskola ,4 8,2% Gymnasieskola ,3 2,5% Individ och familjeomsorg ,3 16,3% Äldreomsorg ,0 3,4% Totalt ,9 1,1% Högre kostnader för barnomsorg (22,4), grundskola (29,4 mnkr) och gymnasieskola (3,3), samt lägre kostnad för individ och familjeomsorg ( 22,3) och äldreomsorg ( 18,0) ger totalt en kostnad som är 14,9 mnkr högre än vad den teoretiska kostnaden skulle kunna vara. Nedan ses den procentuella avvikelsen mellan kommunens nettokostnad och referenskostnaden åren Sammanställningen är gjord av SKL och presenterades vid budgetdagarna i Västervik i mars

36 I bilaga 4 finns ytterligare diagram där jämförelser gjorts av skillnaden mellan redovisad kostnad för Västerviks kommun, riket och andra jämförbara kommuner. (Siffrorna är hämtade från Kolada.) Med andra jämförbara kommuner avses kommuner i mindre stad/tätort enligt SKL:s kommungruppsklassifikation. Kommungrupp 6 utgörs av 29 kommuner med minst men mindre än invånare i den största tätorten. SKL:s kommungruppsindelning används vid analyser, jämförelser och redovisning. 34

37 Investeringar I bilaga 2 redovisas investeringsplan för åren Totalbeloppet för respektive investering är fördelat under den period den beräknas kunna genomföras. Sammantaget för åren uppgår de planerade investeringarna till 182,4 mnkr exklusive Södra infarten. Investeringen i en Södra infart är en ovanligt stor, enskild investering som kommer att hanteras i särskild ordning utanför självfinansieringskravet. Det är ännu inte klarlagt hur stor investeringen blir och eventuell extern medfinansiering. Inte heller avskrivningsprinciper för denna investering är fastställda. I samband med beslut om hyresavtal för kommunala verksamheter där investeringen görs av kommunalt bolag, ska alltid investeringskalkyl bifogas. Pensionerna idag och i framtiden Enligt lagen om kommunal redovisning ska pensioner redovisas enligt den så kallade blandmodellen. Detta innebär att pensionsförmåner intjänade från och med 1998 ska redovisas som en avsättning i balansräkningen. Pensioner intjänade före 1998 ska redovisas som en ansvarsförbindelse (utanför balansräkningen). En del kommuner och landsting har valt att redovisa alla sina pensionskostnader i resultat och balansräkningen, så kallad fullfonderingsmodell. Västerviks kommun använder den av SKL rekommenderade blandmodellen. Detta innebär att vissa kostnader inte redovisas i resultatet och då måste istället resultatet vara så bra att ett positivt resultat täcker in dessa kostnader. Detta kan göras genom reservering av överskott i resultatet. Om de finansiella målen sätts på en rimlig nivå spelar vald redovisningsmodell av pensioner ingen roll för ekonomin. Det viktigaste är att det långsiktiga perspektivet finns med i planeringen. Det är kostnaderna för all nyintjänad pension som nu begränsas i och med KAP KL. Den stora pensionsskuld som har byggts upp under gångna årtionden beror på det tidigare systemet som fanns. Finansiell analys och nyckeltal För att beskriva kommunens finansiella situation används den så kallade RK modellen. Modellen belyser fyra aspekter som är viktiga ur ett finansiellt perspektiv. Resultat Vilken balans har kommunen haft över sina intäkter och kostnader under året och över tiden? Kapacitet Vilken kapacitet har kommunen att möta finansiella svårigheter på lång sikt? Risk Föreligger någon risk som kan påverka kommunens resultat och kapacitet? Kontroll Vilken kontroll har kommunen över den ekonomiska utvecklingen? Syftet med analysen är att redovisa var kommunen befinner sig finansiellt och hur utvecklingen ser ut över tid. 35

38 Årets resultat Ett sätt att belysa god ekonomisk hushållning är att studera det löpande resultatet. Balans mellan löpande intäkter och kostnader är en grundförutsättning för god ekonomi i kommunen. God ekonomisk hushållning innebär att dagens kommunmedborgare ska finansiera sin egen kommunala välfärd och inte förbruka den förmögenhet som tidigare generationer byggt upp eller skjuta kostnader på framtida generationer. Resultatet måste därför dels vara tillräckligt högt för att värdesäkra det egna kapitalet och dels täcka kommande pensionsutbetalningar. Det bör också finnas en marginal som klarar oförutsedda händelser och risker, till exempel negativ skatteutveckling, eventuellt infriande av borgensåtaganden och oväntade kostnadsökningar. Ett sätt att belysa detta är att analysera hur stort resultatet är i förhållande till skatteintäkter och kommunal utjämning. Kommunens resultat i förhållande till skatteintäkter och utjämning var för ,6 %. Enligt beslutad budget för 2018 var målet 1,6 %, för ,3 % och enligt föreliggande budget för ,9 %, för ,9 % och för ,6 %. Resultat i % av skatter och bidrag Bokslut Budget Budget Planering Planering mnkr Årets resultat 12,8 28,1 20,6 20,8 38,4 Skatter och kommunal utjämning 2111,7 2170,3 2242,6 2293,7 2347,9 resultat i % av skatter och bidrag 0,6% 1,3% 0,9% 0,9% 1,6% Soliditet Soliditet (eget kapital/totala tillgångar) är ett viktigt nyckeltal när kapaciteten ska analyseras. Soliditeten mäter kommunens långsiktiga finansiella utrymme. Den visar hur stor del av kommunens tillgångar som har finansierats med egna medel. Soliditet Bokslut Budget Budget Planering Planering % Exkl pensionsskuld intjänad före ,4 60,0 59,1 59,4 61,1 Inkl pensionsskuld 10,4 1,2 9,1 11,6 14,9 Kommunens samlade pensionsförpliktelser uppgår i bokslutet 2018 till 946 mnkr, varav 125,1 mnkr redovisas som avsättning i balansräkningen och 820,9 mnkr som ansvarsförbindelse. Detta betyder att 87 procent ligger utanför balansräkningen. Borgensåtaganden Kommunens borgensåtagande och ansvarsförbindelser i bokslutet 2018 uppgår till 2 702,8 mnkr, kr per invånare mnkr avser kommunens egna bolag genom att kommunen borgar för hela internbankens låneram. För 2019 är låneramen mnkr. När det gäller borgensåtagandet bedöms risken som låg för att åtagandet ska behöva infrias. I de egna bolagen följer kommunen kontinuerligt utveckling och verksamhet och bedömningen är att bolagens resultatnivåer är betryggande. 36

39 Sammanfattning Syftet med analysen är att belysa var kommunen befinner sig finansiellt och hur utvecklingen ser ut över tid. Genom analys av de fyra perspektiven resultat, kapacitet, risk och kontroll identifieras finansiella problem och visar om kommunen har god ekonomisk hushållning eller inte. I detta innefattas att kommunen i ett kort och medellångt perspektiv inte behöver vidta drastiska åtgärder för att möta finansiella problem. Bedömningen är att kommunen med nuvarande verksamhetsvolym har förutsättningar att ha balans i ekonomin. Detta kräver dock att verksamheterna anpassar och ställer om utifrån demografiska förändringar. Samtidigt får inte verksamheterna utökas med mer än vad demografin föranleder. En känslighetsanalys visar till exempel att en generell ökning av lönerna med 1 % innebär en kostnadsökning med drygt 16 mnkr/ år. En skattehöjning/sänkning med 50 öre (till 21,66/20,66) skulle ge ändrade skatteintäkter med ca 38 mnkr per år. Resultatbudget (mnkr) Bokslut Budget Budget Planering Planering Nämndernas nettokostnader 2 068, , , , ,1 Interna kapitalkostnader 28,4 33,8 37,8 38,8 39,8 Interna personalkostnader 432,5 387,3 454,1 465,5 477,1 Externa arbetsgivaravgifter 349,0 315,0 366,5 375,6 385,0 Externa pensioner 145,0 138,0 145,0 146,0 147,0 Ökad semesterlöneskuld 1) 4,1 4,1 4,1 4,1 Avskrivningar 32,7 22,2 26,2 27,2 28,2 Realisationsvinster 6,3 Jämförelsestörande intäkter/kostnader Verksamhetens nettokostnader 2 128, , , , ,5 Kommunalskatteintäkter 1 548, , , , ,1 Kommunal utjämning 563,5 571,6 620,4 632,6 634,9 Finansiella intäkter 32,5 29,0 29,0 29,0 29,0 Finansiella kostnader 3,1 9,0 9,0 9,0 9,0 Resultat före extraordinära poster 12,8 9,7 9,5 20,8 38,4 Extraordinära poster,statsbidrag 18,3 11,1 Årets resultat 12,8 28,1 20,6 20,8 38,4 1) Kommunen har en ansamlad semesterlöneskuld som stäms av varje delårs och årsbokslut. Den löneökning som inträffar under året gör att semesterlöneskulden behöver räknas upp motsvarande löneökningstakten för att motsvara verkligt värde när sparad semester tas ut av de anställda. För detta avsätts ett belopp i budget varje år. De budgeterade medlen fördelas sedan till respektive förvaltning i samband med bokslutet 31/12. 37

40 Balansbudget (mnkr) Bokslut Budget Budget Planering Planering Tillgångar Anläggningstillgångar 1 350, , , , ,2 materiella anläggningstillgångar 407,5 420,8 453,6 493,2 521,6 finansiell leasing finansiella anläggningstillgångar 942,7 881,9 902,7 891,6 881,6 långfristiga fordringar förskottering infrastruktur Omsättningstillgångar 227,2 217,5 220,0 220,0 220,0 förråd,lager,exploatering,tomträtt fordringar 226,1 217,5 220,0 220,0 220,0 placerade pensionsmedel KLP kassa, bank 1,1 Summa tillgångar 1 577, , , , ,2 Skulder och eget kapital Eget kapital 985,0 911,8 932,4 953,2 991,6 varav årets resultat 12,8 28,1 20,6 20,8 38,4 Avsättningar 187,0 213,9 210,8 220,9 233,3 varav pensioner 125,1 145,0 152,7 166,8 179,2 varav andra avsättningar 62,0 68,9 58,1 54,2 54,2 Skulder 405,4 394,5 433,2 430,7 398,2 varav långfristiga skulder varav finansiell leasing varav övriga långfristiga skulder varav kortfristiga skulder 405,4 394,5 433,2 430,7 398,2 varav koncernkontokredit Summa skulder och eget kapital 1 577, , , , ,2 38

41 Investeringar (mnkr) Bokslut Budget Budget Planering Planering Skattefinansierad verksamhet 53,4 62,2 59,0 66,8 56,6 Kommunstyrelsen 46,8 53,7 54,0 64,8 54,6 varav Samhällsbyggnad 45,0 50,9 42,9 56,2 50,4 varav Räddningstjänst 1,8 2,2 4,5 5,7 2,0 varav Kommunservice 1,3 1,4 1,2 varav Arbete och Kompetens 1,3 varav Kultur 0,6 3,0 0,5 varav Ledning 1,0 1,0 1,0 Miljö och Bygg Barn och utbildning 5,6 4,0 5,0 2,0 2,0 Socialförvaltningen 1,0 4,5 Skattefinansierade exkl 53,4 62,2 59,0 66,8 56,6 Affärsdrivande verksamhet Exploateringsverksamhet Summa nettoinvesteringar 53,4 62,2 59,0 66,8 56,6 Obs! Investeringen i Södra infarten hanteras i särskild ordning utanför självfinansieringskravet. Södra infarten 15,0 5,0 75,0 75,0 Nämndernas nettokostnader (mnkr) Bokslut Budget Budget Planering Planering Nämnd/förvaltning Koncerngemensamma satsninga 15,7 18,3 18,3 18,3 18,3 Kommunstyrelsen 352,5 366,4 387,7 396,2 405,1 Barn och utbildningsnämnden 820,4 832,5 859,9 875,0 885,8 Socialnämnden 860,8 884,3 917,7 934,7 952,7 Miljö och byggnämnden 12,5 14,0 14,5 14,8 15,1 Revisionen 1,5 1,6 1,6 1,6 1,6 Överförmyndare 3,3 3,5 3,5 3,5 3,6 Förändring semesterlöneskuld 2,0 Nämndernas nettokostnader 2 068, , , , ,1 39

42 Skatter och kommunal utjämning Skatteprognosen bygger på SKL:s prognos i cirkulär 19:21 från I skatteberäkningen har antagits att kommunens befolkning årligen kommer att öka enligt befolkningsprognosen från samhällsbyggnadsenheten i april 2019, vilket innebär + 70 st för 2020, + 53 st för 2021 och + 54 st för Bokslut Budget Budget Planering Planering mnkr Kommunalskatteintäkter Allmän kommunalskatt 1548,2 1598,7 1622,3 1661,1 1713,1 Skatteavräkning 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 S:a kommunalskatteintäkter 1548,2 1598,7 1622,3 1661,1 1713,1 Kommunal utjämning Inkomstutjämning 418,5 428,9 445,9 456,2 468,4 Kostnadsutjämning 11,9 0,7 4,0 4,0 4,0 Regleringbidrag/avgift 5,7 16,1 40,7 42,6 32,6 Kommunal fastighetsavgift 79,6 81,5 84,8 84,8 84,8 Strukturbidrag 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Generella bidrag från staten 25,6 0,0 0,0 0,0 0,0 LSS utjämning 45,9 45,7 44,9 45,0 45,0 S:a Kommunal utjämning 563,5 571,6 620,4 632,6 634,9 Summa 2111,7 2170,3 2242,6 2293,7 2347,9 Statsbidrag enligt flyktingvariabler 0,0 18,3 11,1 0,0 0,0 Totalt 2111,7 2188,6 2253,7 2293,7 2347,9 Följande förutsättningar har använts vid beräkningar: Bokslut Budget Planering Planering Planering Kommunens skattesats i kr 21,16 21,16 21,16 21,16 21,16 Folkmängd 31/12, st enl Demostabell Befolkningsökning i skatteprognos, st 129, % överskottsmål motsvarar i mnkr 42,2 43,4 44,6 45,8 46,9 Finansnetto Bokslut Budget Planering Planering Planering mnkr Finansiella intäkter Ränteintäkter, kortfristiga fordringar 14,0 16,0 16,0 16,0 16,0 Ränteintäkter, långfristiga fordringar Utdelningar aktier o andelar 6,5 2,0 2,0 2,0 2,0 Borgensavgifter 12,1 11,0 11,0 11,0 11,0 Summa 32,5 29,0 29,0 29,0 29,0 Finansiella kostnader Räntekostnader, lång och kortfristig skuld 3,1 9,0 9,0 9,0 9,0 Summa 3,1 9,0 9,0 9,0 9,0 Finansnetto 29,4 20,0 20,0 20,0 20,0 40

43 Principer för ekonomistyrning Budgetprocess Kommunens budgetprocess innebär att tyngdpunkten i det centrala budgetarbetet ligger på våren. Höstens interna budgetarbete koncentreras till verksamhetsplanering och avstämning av eventuella förändrade förutsättningar. Anslag i budgeten anvisas direkt till nämnderna som totala nettoanslag i driftbudgeten. För ombudgeteringar av anslag gäller: Nämnd får uppdra åt sin ordförande och vice ordförande, eller åt förvaltningschefen att fatta beslut om rutinmässiga ombudgeteringar. Nämnderna formulerar under hösten mål och riktlinjer samt gör prioriteringar för den egna verksamheten. Respektive facknämnd beslutar om detaljbudget senast den 30 november. I november/december lämnas en verksamhetsplan/budget till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige. Kommunstyrelsen har rätt att besluta om senareläggning av planerade investeringar i budgeten, om det riskerar att bli avvikelser mot fastställd budget som begränsar kommunens finansiella handlingsutrymme. Justering av budgetramar Västerviks kommun justerar budgetramarna efter volym för barn och utbildningsnämnden och socialnämnden enligt demografimodell, se beskrivning nedan. Befolkningsprognosen för budgetåret används för volymjusteringen. Justeringen görs mot föregående års prognos. Någon slutlig avstämning görs inte i samband med bokslut. Demografimodell för beräkning av förändrade resursbehov Demografimodellens syfte är att anpassa kommunens verksamheter efter förändringar i invånarantalet. Modellen bygger på förändringen av antalet invånare i utvalda åldersgrupper och andelen nyttjare i dessa åldersgrupper. För varje åldersgrupps verksamhet har en nettokostnad per nyttjare beräknats såsom totala nettokostnaden dividerat med antalet nyttjare. Demografimodellen tar inte någon särskild hänsyn till fasta kostnader utan de behandlas på samma sätt som rörliga. Exempelvis: Om antalet elever i grundskolan minskar, antar man att de fasta kostnaderna minskar i samma takt som de rörliga. Förändring i antal inv i åldersgruppen * Andel nyttjare * Nettokostnad per nyttjare = Förändrat resursbehov 41

44 Demografimodellens indelning i verksamheter För att få en så bra precision som möjligt på beräkningarna har en ganska fin indelning på verksamhetsnivå valts. Även tillgången på statistiskt underlag har varit avgörande för valet av verksamhetsnivå. Testberäkningar har visat att det blir stora skillnader i resultatet beroende på vilken detaljeringsnivå man väljer. Modellen är därför indelad i fjorton olika verksamhetsdelar: Förskola, fritidshem, grundskola/förskoleklass/grundsärskola, gymnasieskola/gymnasiesärskola, äldreomsorg ordinärt boende år, äldreomsorg ordinärt boende år, äldreomsorg ordinärt boende år, äldreomsorg ordinärt boende år, äldreomsorg ordinärt boende 90 w år, äldreomsorg särskilt boende år, äldreomsorg särskilt boende år, äldreomsorg särskilt boende år, äldreomsorg särskilt boende år och äldreomsorg särskilt boende 90 w år. Källor För att förenkla arbetet med att ta fram underlagssiffror till modellen är det en fördel att använda så få och så enhetliga källor som möjligt. Källorna ska vara säkra och lätta att få tag på. Befolkningsprognoser för Västerviks kommun, hämtas från kommunens samhällsbyggnadsenhet och används för att beräkna förändringen i antal invånare i olika åldersgrupper. Räkenskapssammandrag för Västerviks kommun tas fram på kommunen och används för att beräkna nettokostnaden per nyttjare för skola och äldreomsorg. Resultatöverföring i samband med bokslut Överskott eller underskott mot driftbudget regleras mot resultatutjämningsfonden. Kommunfullmäktige kan senast i samband med fastställande av årsredovisning justera det belopp som ska regleras mot resultatutjämningsfonden. Nämnd kan föreslå disponering av medel från resultatutjämningsfonden. Förslaget får inte innebära utökad verksamhet på längre sikt. Ett sådant förslag ska lämnas i samband med budgetarbetet och ska behandlas av kommunfullmäktige. När ett underskott regleras mot resultatutjämningsfonden ska det täckas med motsvarande överskott de närmast tre följande åren. Nämnden ska löpande i årsrapport, delårsrapporter och budgetuppföljningar redovisa vilka åtgärder som kommer att vidtas för att återställa resultatutjämningsfonden. Investeringar En investering är en anläggningstillgång som är avsedd för stadigvarande bruk eller innehav i verksamheten. För att precisera detta ytterligare gäller att en utgift redovisas som en investering om: Den ekonomiska livslängden beräknas till minst tre år Är avsedd för stadigvarande bruk Att beloppet är av väsentlig storlek Samtliga kriterier måste vara uppfyllda. Med väsentligt belopp menas minst ett prisbasbelopp. 42

45 Kommunstyrelsen bemyndigas att besluta om mindre investeringsobjekt, under förutsättning att de ryms inom den totala investeringsramen. Dock ska fullmäktige alltid besluta om ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Kommunstyrelsen bemyndigas att inom fastställd resursram genomföra ombudgetering av pågående investeringsobjekt mellan redovisningsåren. Grundprincipen är att investeringar ska vara självfinansierade. Undantag görs för flera av bolagen som har hög investeringstakt. Man kan bedöma självfinansiering på ett enskilt år men det ger ingen rättvisande bild. Ofta skjuts/pågår investeringar över flera år och det är mer rättvisande att se investeringar och självfinansiering över t ex en femårsperiod. I föreliggande budget bedöms självfinansieringen åren , det vill säga fem år. Lokaler Den budgetram som verksamheterna har fått beslutad innefattar även lokaler. Några tilläggsanslag för lokaler kommer därmed i normalfallet inte att beviljas. Lokalerna volymjusteras också fr.o.m. 2013, det vill säga ökar antalet elever t.ex. inom skolan så ökar budgetramen för lokaler. Ekonomi- och verksamhetsuppföljning En fungerande ekonomistyrning förutsätter att det finns en utvecklad ekonomi och verksamhetsuppföljning. Ekonomistyrningens främsta uppgift är att signalera avvikelser så att organisationen så snabbt som möjligt ska kunna göra förändringar i verksamheten. Respektive nämnd ansvarar för uppföljning av verksamhet och ekonomi inom sitt verksamhetsområde. Uppföljning ska ske på alla nivåer som tilldelats ett verksamhets och ekonomiskt ansvar. Varje förvaltning ansvarar för att kontinuerlig avrapportering sker till nämnden vid fastställda tidpunkter. Rapportering till central nivå sker efter ekonomichefens fastställda tider. Kommunstyrelsen har det övergripande ansvaret att följa hur verksamhet och ekonomi utvecklas för hela kommunkoncernen. Nämnds åtgärder vid konstaterad/befarad budgetavvikelse Med budgetavvikelse avses både verksamhets och beloppsavvikelse från fastställd årsbudget. Så snart avvikelse befaras eller har konstaterats är nämnd skyldig att vidta åtgärder så att anslaget kan hållas. Anställningsstopp för hela förvaltningen inträder med automatik vid en negativ helårsprognos. När ombudgetering är beslutad och det befarade underskottet är undanröjt upphävs anställningsstoppet. I de fall nämnden planerar eller har vidtagit åtgärder för att hålla budgeten ska dessa också redovisas i den löpande uppföljningen. Åtgärder som innebär väsentliga avsteg från de av kommunfullmäktige antagna målen får inte vidtas utan kommunfullmäktiges beslut. Vid konflikt mellan anslag och verksamhet gäller anslag. Ekonomin utgör alltså gräns för verksamhetens omfattning. Följande ordning gäller; 43

46 1 Lagstadgade krav 2 Budget 3 Verksamhetsmål. Uppföljning av ekonomi och verksamhet Delårsrapportens och årsredovisningens utformning och omfattning regleras i den kommunala redovisningslagen (2018:597). Uppföljning ska ske i form av delårsrapport och årsredovisning. I Västerviks kommun görs följande: Delårsrapport per sista april och sista augusti samt årsredovisning per sista december till kommunfullmäktige. Ekonomirapport per den sista januari, februari, mars, maj, juli, september, oktober och november till kommunstyrelsen. Målen följs upp i budgetuppföljning per den sista augusti (i delårsrapporten) och i årsredovisningen. Olika kvalitetsmätningar, jämförelser m.m. redovisas i den uppföljning som kommer närmast efter publicering av resultaten. Kommunstyrelsen följer löpande upp ekonomi, befolkning och arbetsmarknad genom rapport varje månad. Finansiering Kommunkoncernens totala ram för extern upplåning under år 2019 är fastställd till mnkr. För 2020 föreslås den öka med 100 mnkr till mnkr då bolagen har fortsatt höga investeringar. Vidareutlåning sker från Västerviks kommuns förvaltnings AB, där internbanken finns, till kommunen och till de kommunala bolagen. Låneram för bolagen fastställs i ägardirektiven. Västerviks kommuns förvaltnings AB bemyndigas att ta upp nya lån och omsätta befintliga lån inom fastställd ram för extern upplåning. 44

47 Femårsöversikt (mnkr) Bokslut Budget Budget Planering Planering I löpande priser Allmänt Antal invånare Kommunal utdebitering, kr 32,53 32,53 32,53 32,53 32,53 varav kommunalskatt 21,16 21,16 21,16 21,16 21,16 Budgetomslutning Verksamhetens nettokostnader, mnkr 2 128, , , , ,5 Nettoinvesteringar, mnkr 53,4 62,2 59,0 66,8 56,6 Resultat Årets resultat, mnkr 12,8 28,1 20,6 20,8 38,4 Finansiering Skatteintäkter, mnkr 1 548, , , , ,1 Kommunal utjämning, mnkr 563,5 571,6 620,4 632,6 634,9 Tillgångar, skulder och eget kapital Tillgångar, mnkr 1 577, , , , ,2 Tillgångar, per invånare tkr 43,0 41,3 42,8 43,5 43,9 Avsättningar och skulder, mnkr 592,4 608,4 643,9 651,6 631,6 Avsättningar och skulder, per invånare 16,2 16,5 17,5 17,7 17,1 Eget kapital, mnkr 985,0 911,8 932,4 953,2 991,6 Eget kapital, per invånare tkr 26,9 24,8 25,3 25,8 26,8 Långfristig låneskuld, mnkr Långfristig låneskuld, per invånare tkr Nyckeltal Överskottsandel (%) 0,6 1,3 0,9 0,9 1,6 Soliditet (%) 62,4 60,0 59,1 59,4 61,1 Soliditet inkl pensionsskuld (%) 10,4 1,2 9,1 11,6 14,9 45

48 Kommunens organisation 46

49 Personal Visionens åtta områden med mätbara mål har en punkt som särskilt berör HR frågorna. En attraktiv och trygg kommun där människor vill bo, jobba och leva Vi ska vara bättre än riksgenomsnittet i mätningar av Nöjd Medborgar Index 47 HME index (Hållbart Medarbetar Engagemang) ska vara högre än riksgenomsnittet Sjukfrånvaron ska vara minst 0,5 % lägre än riksgenomsnittet och lägre än föregående år HR-strategiska frågor För att kunna lösa nyckelfrågan att i hård konkurrens kunna rekrytera och behålla framtidens medarbetare är det nödvändigt att kommunen uppfattas som en attraktiv arbetsgivare. Västerviks kommun ska attrahera, engagera, utveckla och behålla kommunsveriges bästa medarbetare. Vår ambition är att våra medarbetare ska trivas, få intressanta uppdrag, känna stolthet över sitt arbete, känna förtroende för sin chef och en positiv gemenskap med sina kollegor. För att utveckla och nå en gemensam personalpolitik har kommunen identifierat tre fokusområden Sveriges viktigaste jobb, Balans i livet och Engagerade ledare. Utifrån dessa fokusområden har ett ambitiöst processarbete inletts i syfte att ta fram kommungemensamma arbetssätt inom bl.a. områdena rehabilitering, arbetsmiljö och rekrytering. HR enheten kommer under 2019 att fokusera på och arbeta aktivt med att stödja förvaltningarna i att nå Vision 2030 målet om att sänka sjukfrånvaron i kommunen. Detta kommer bland annat att ske genom lansering och förankring av en ny rehabiliteringsprocess, rehabiliteringssamordnare har anställts för att operativt arbeta med rehabiliteringsärenden inom kommunen och för att fortbilda kommunens chefer så att de är rustade för denna del i chefsuppdraget. HR verkar för att öka samverkan med de olika parter som är inblandade i rehabiliteringskedjan (hälso och sjukvården, Försäkringskassan och företagshälsovården) för att säkerställa att rehabiliteringsarbetet ges goda förutsättningar att lyckas. Vidare kommer en översyn göras av kommunens arbetsmiljöarbete för att säkerställa att en kommungemensam process finns på plats så att arbetsmiljöarbetet säkras och blir en del i det vardagliga arbetet. En arbetsgivare Kommunkoncernen ska arbeta för att ha en gemensam personalpolitik. Alla HR processer samordnas så att rättssäkerhet och likabehandling kännetecknar Västerviks kommun som arbetsgivare oavsett var man har sin placering. Kompetensbaserad rekrytering ska tillämpas för att säkerställa att rätt kompetens rekryteras. Värdegrunden i samspelet mellan ledare och medarbetare ska präglas av trygghet, meningsfullhet, gemenskap och dialog. Våra ledare Våra ledare ska ges goda förutsättningar att tillsammans med sina medarbetare lyckas i sina uppdrag så att verksamhetens mål kan uppnås. Våra ledare ska vara engagerade i sina uppdrag, agera förebilder och entusiasmera sina medarbetare. Våra ledare ska se till helhet och ha ett demokratiskt förhållningssätt.

50 Våra medarbetare Vi ska ge goda förutsättningar för att våra medarbetare ska uppnå balans i livet mellan arbete och fritid. Medarbetarna ska ha tydliga uppdrag och förväntningar samt vara kompetenta för sina uppdrag. De ska känna sig stolta, uppleva trygghet, en positiv gemenskap med sina kollegor och ha förtroende för sin chef. I Västerviks kommun värnar vi om varje medarbetares arbetsmiljö, vi vill att alla medarbetare ska trivas och utvecklas i sin yrkesroll. Hos oss ska alla gå till jobbet med en positiv känsla. Förutsättningar ska skapas för att fler medarbetare ska arbeta heltid. Personalfakta och personalstruktur I november 2018 hade Västerviks kommun tillsvidareanställda medarbetare. Detta innebär en ökning med 90 medarbetare sedan Av det totala antalet anställda var 90 % tillsvidareanställda mot 10 % visstidsanställda, vilket är i stort sett oförändrat mot Västerviks kommun hade i november 2018, heltidsanställda medarbetare. Det motsvarar 85,9 % av totalt antal anställda. För 2017 var siffran 80 % (80,2 %). Antal heltidsanställda kvinnor var vilket innebär att 85 % av kommunens kvinnliga månadsanställda var heltidsanställda i november För 2017 var siffran 78 %. Antal heltidsanställda män var 609 vilket innebär att 89,5 % av kommunens manliga anställda var anställda på heltid var 88 % av männen heltidsanställda. Medelåldern för kommunens anställda är 46,3 år, vilket är en marginell minskning mot föregående år då medelåldern var 46,2 år. Kvinnornas medelålder är 46,6 år och männens är något lägre med 45,4 år. Åldersstrukturen bland de kommunanställda visar på stora pensionsavgångar. Under den närmaste femårsperioden kommer totalt 382 medarbetare att uppnå pensionsålder (65 år). Anställda kan idag välja att gå i pension i åldersintervallet år och de största pensionsavgångarna finns bland lärare och medarbetare inom vård och omsorg. Könsfördelningen bland de anställda är 80 % kvinnor och 20 % män. Medellönen i kommunen är kr per månad för tillsvidare och visstidsanställda. Medellön för kvinnor är kr per månad och för männen kr per månad. Kvinnors lön är 92,7 % av männens lön vilket är en marginell minskning mot 2017 (93,5 %). Arbetsmiljö och hälsa Hälsa ses ur ett helhetsperspektiv där de fysiska, psykiska och sociala faktorerna hänger samman. Ett salutogent arbetssätt (där man fokuserar på människors hälsa och på hur denna ska kunna upprätthållas) ska genomsyra allt arbete hos våra medarbetare och ledare. Det systematiska arbetsmiljöarbetet med förebyggande insatser, ett tidigt rehabiliteringsarbete och satsningar på hälsofrämjande insatser ska ge ökade hälsotal och ett hållbart arbetsliv. Företagshälsovårdsresursen har under 2018 använts till insatser inom psykosocial och fysisk arbetsmiljö, lagstadgade hälsokontroller och rådgivning m.m. Efterfrågan på förebyggande 48

51 insatser som stöd och handledning samt insatser i den psykosociala arbetsmiljön är den insatsform som används mest. Sjukfrånvaron bland kommunens medarbetare utgjorde 6,0 % av den totala arbetstiden under 2018, vilket är en minskning från föregående år (6,07 %). Genomsnittet för hela landets kommuner är 6,8 %. 49

52 Bilaga 1 Driftsredovisning Koncerngemensamma satsningar Budget Budget Planering Planering mnkr Budget ,300 18,300 18,300 18,300 Ram 18,300 18,300 18,300 18,300 Kommunstyrelsen Budget Budget Planering Planering mnkr Budget 2019 (exkl.ruf) 366, , , ,441 Sporthall Västervik (1,0 i ram 2019) 0,000 1,000 1,000 Bökensved (1,2 i ram 2019) 0,000 1,000 1,000 Satsning ridskolor (2,0 i ram 2019) 0,800 0,800 0,800 Idrottshall Blankaholm 0,000 0,000 1,140 Dagvattenhantering 0,000 1,000 1,000 Riktlinjer kommunalteknisk infrastruktur 0,200 0,000 0,000 Simhallen 0,000 3,000 7,500 Valnämnden (0,6 i ram 2019) 0,600 0,600 0,000 Underhåll egna fastigheter 1,000 1,000 1,000 Drift Citybad 0,000 0,500 0,500 Rivningskostnader Överum 2,000 0,000 0,000 Förstärkning sommarskärgårdstrafik 0,500 0,500 0,500 Campus nybyggnation (0,2 i ram 2019) 1,000 2,000 2,000 Campus i Småland 1,500 1,500 1,500 Brandstation i Ankarsrum 0,300 1,200 1,200 Omklädningsrum Ankarsrums idrottsplats 0,000 0,000 0,484 Trädvård och inventering 0,500 0,500 0,500 Ökade kostnader entreprenadavtal 3,000 3,000 3,000 Ishallen, höjd hyra 0,600 0,600 0,600 Biblioteksplan (1,150 i ram 2019) 0,050 0,050 0,050 E handellicens, beställarkompetens upphandling 1,000 1,000 1,000 Kulturskolan, sänkta avgifter 0,400 0,400 0,400 Utökning ram KF 0,400 0,800 0,800 Övriga uppdrag tillks 1,000 1,500 2,000 Kapitaltjänst utökade investeringar (1,0 i ram 2019) 4,000 5,000 6,000 Löneökning 2,5% 7,152 11,934 16,835 RUF, arbetsmiljöinsatser kulturenheten 0,380 0,000 0,000 Förbättringsarbete 1%. 3,912 7,954 12,126 Ram 366, , , ,124 Barn och utbildningsnämnden Budget Budget Planering Planering mnkr Budget , , , ,541 Volymjusteringar 10,587 21,290 26,415 Avgiftsfri pedagogisk måltid i förskolan 0,675 0,675 0,675 Andra personalgrupper i skolan,utv.projekt (0,5 i ram 2019) 0,500 0,500 0,500 Kostsatsning 0,650 0,650 0,650 Växling statsbidrag, obl lovskola 1,200 1,200 1,200 Växling statsbidrag, undervisningstid lågstadiet 0,807 0,807 0,807 Barn med särskilda behov (3,5 mnkr i ram 2019) 1,000 1,000 1,000 Satsning likvärdig skola 2,000 2,000 2,000 Satsning elevhälsan gymnasiet 0,300 0,300 0,300 Teknikcollege (0,3 i ram 2019,hyra,avskrivning) 0,500 1,000 1,000 Löneökning 2,5% 18,847 31,681 46,465 Förbättringsarbete 1% 8,686 17,613 26,738 Ram 832, , , ,815 Socialnämnden Budget Budget Planering Planering mnkr Budget 2019 (exkl.ruf) 884, , , ,323 Volymjusteringar 9,964 18,883 28,955 Komfortanläggningar 0,455 0,455 0,455 Utökning ram OF 5,000 5,000 5,000 Nya säbo (1,7 i ram 2019),+ 679 Dalsgården från ,679 0,679 0,679 Säbo Gamleby 0,000 2,500 2,500 Löneökning 2,5% 24,450 41,691 59,364 RUF, uppstart Dalsgården 2,100 0,000 0,000 Förbättringsarbete 1%. 9,249 18,784 28,597 Ram 884, , , ,679 Miljö och byggnadsnämnden Budget Budget Planering Planering mnkr Budget ,009 14,009 14,009 14,009 Löneökning 2,5% 0,652 1,075 1,508 Förbättringsarbete 1%, 0,147 0,297 0,453 Ram 14,009 14,514 14,786 15,064 Revisionen Budget Budget Planering Planering mnkr Budget ,633 1,633 1,633 1,633 Förbättringsarbete 1%, 0,016 0,033 0,049 Ram 1,633 1,617 1,600 1,584 Överförmyndare Budget Budget Planering Planering mnkr Budget ,512 3,512 3,512 3,512 Löneökning 2,5% 0,066 0,109 0,153 Förbättringsarbete 1%, 0,036 0,072 0,109 Ram 3,512 3,542 3,549 3,556 Summa ramar 2120, , , ,123 i

53 Bilaga 2 Investeringsplan Investering Kommentar Kommunstyrelsen övergripande Inventarier 1,0 1,0 1,0 Arbete och kompetens Campus 1,3 Samhällsbyggnadsenheten Beläggning 6,5 6,5 6,5 Beläggningsunderhåll Centrum, stadsutveckling 1,0 1,0 1,0 Mindre åtgärder i centrum Åtgärder trafikplan 1,0 1,0 1,0 Anpassningar och trafiksäkerhetsåtgärder Mindre investeringar 3,5 3,5 3,5 Samlingspott för mindre åtgärder och reinvesteringar Mindre tätorter 1,0 1,0 1,0 Särskild satsning på de mindre tätorterna Lekplatser 1,0 1,0 1,0 Reinvesteringar 30 lekplatser Hållbar utveckling 0,5 0,5 0,5 Mindre åtgärder/medfinansiering hållbarhetsprojekt Hållplatser kollektivtrafik 2,0 2,0 2,0 Åtgärder enligt avtal med regionen, tillgänglighet busshållplatser Gc vägar satsning 1,5 1,5 Särskild satsning på åtgärder gång och cykelnätet Dagvattenstrategi 1,0 2,0 2,5 Utökat kommunalt ansvar för dagvattenhantering allmänna ytor Åtgärder badplatser 0,5 0,5 0,5 Utbyte bryggor, staket mm Markinköp 2,0 2,0 2,0 Inköp av mark (inlösen m.m.) Sjöstaden 2,0 Åtgärder vid Aquavilla Forellvägen 3,0 1,0 Exploateringsavtal med Gertrudsvik, ny väg Forellvägen Äppelodlingen Gc väg Ekhagen 3,0 Exploateringsavtal med Västervik golf resort Fridkulla industrimark 1,0 2,0 Utökat verksamhetsområde Sommarhemsvägen 0,5 Ny detaljplan i Piperslärr Katedern, gc väg, park mm 0,5 3,0 2,0 Åtgärder i Gamleby vid ny vårdcentral, särskilt boende Fiskartorget/Grönsakstorget 1,5 Åtgärder till följd av ny DP, ej gästhamn LIS Ankarsrum 1,5 Exploatering av nytt område vid Långsjön, DP klar 2020 Loftahammar lekplats 1,5 Lekplats Piperskärr 2,5 Beslut i KS medborgarförslag, komplettering till budget 2019 Lekplats Gunnebo 2,5 Nytt läge, nuvarande lekplats i mycket dåligt skick Park/lekplats Totebo 2,5 Central yta i mycket dåligt skick Belysning motionsspår Loftahammar 1,2 Återuppbyggnad Satsningar Erneberg 2,0 Utveckling Ernebergsfältet Motionsspår 0,7 0,7 0,7 Forsatt satsning på underlag och belysning Syrenen 4,5 Åtgärder efter ny DP, gc, parkering m.m. allmän plats Överum centrumåtgärder 0,5 Åtgärder vid Piazzan önskemål BID Jenny gc 0,5 Ny gc Jenny Fridkulla Ljungberga Fogden 0,5 Åtgärder till följd av ny DP Geten 0,5 Åtgärder till följd av ny DP Blankaholm 1,5 Åtgärder till följd av ny DP Sågen 6,0 Åtgärder till följd av ny DP Hamnen, kajer 2,0 2,0 2,0 Underhållsåtgärder kajer i staden Lucerna, kajer 5,0 5,0 Underhållsåtgärder Lucerna besiktning, reparation stor osäkerhet Utrustning kart och mät 0,3 0,3 Ny GPS utrustning, utbyte Stadsparken 2,0 2,0 1,0 Förnyelse stadsparken, utbyte av utdömda träd (1/3) Laxgatan 1,0 Åtgärder till följd av ny förskola Ankarsrum bruksparken 1,0 Förnyelse bruksparken,reparation kaj/staket mot bruksdammen och ån Avfall skärgården 0,7 0,7 0,7 Förnyelse av afallsanläggningar och dass m.m. Cirkulation Ekhagen 3,0 Trafiksäkerhetsåtgärd infart Ekhagen Pollare Fiskarorget 1,0 Modernare avstängningsutrustning för Fiskaretorget Rörledning förstärkt uh 1,0 Reinvestering oljeledningen Lucerna Strömsholmen förnyelse 4,0 Åtgärder på Strömsholmen, park, kajer, däck m.m. 42,9 56,2 50,4 Kommunservice Inventarier, kosten 0,3 0,4 0,2 IT servrar, säkerhet, lagring 1,0 1,0 1,0 1,3 1,4 1,2 Kulturenheten Inventarier 0,5 0,5 0 Inredning, biblioteket 2,5 0,0 0,0 3,0 0,5 0 Räddningstjänsten Tankbil/Släckbil 3,2 4,5 RAKEL fast/bärbara 0,7 Pickup/lastbil 0,3 0,3 Räddningsmaterial 0,3 Nyckelsystem 0,4 Ledningsfordon 0,5 Larmställ 1,3 Motor 0,7 4,5 5,7 2,0 Barn och Utbildingsnämnden Teknikcollege 4,0 0,0 0,0 Inventarier 1,0 2,0 2,0 5,0 2,0 2,0 SUMMA 59,0 66,8 56,6 ii

54 Bilaga 3 Kvalitet och resultat inom socialförvaltningen och barn- och utbildningsförvaltningen Kolada (kommun och landstingsdatabasen) är det centrala verktyget i arbetet med att ta fram olika kvalitetsmått. Kolada är en databas som finns på webben (kolada.se) där all offentlig statistik, resultat från brukar och medborgarundersökningar, egna undersökningar i kommuner etcetera samlas. Totalt finns i Kolada över nyckeltal från olika delar av kommunernas och landstingens verksamhet. Därigenom möjliggörs både nationella och lokala analyser och jämförelser med andra kommuner, verksamheter och enheter från år till år. Socialförvaltningen och barn och utbildningsförvaltningen har valt ut relevanta kvalitetsmått från Kolada som definierar kvaliteten i de olika verksamheterna. Kvalitet och resultat avseende de relevanta kvalitetsmåtten presenteras nedan. De färgkoder som används utgör en jämförelse med övriga kommuner i landet och har följande innebörd: Socialförvaltningen iii

55 Barn och utbildningsförvaltningen Resultatnyckeltal Val: Västervik, 2018, 2017, 2016, 2015 Titel Elever i år 9 som uppnått kunskapskraven i alla ämnen, hemkommun, andel (%) 80,7 73,1 66,8 71,9 Elever i åk. 9, meritvärde hemkommun, genomsnitt (17 ämnen) 234,1 225,0 214,0 223,0 Elever i år 9, meritvärde hemkommun, genomsnitt (16 ämnen) 225,7 217,2 207,4 216,3 Elever i år 9 som är behöriga till yrkesprogram, hemkommun, andel (%) 85,3 82,4 74,6 79,9 Elever i år 9 som är behöriga till estetiska programmet, hemkommun, andel (%) 85,3 81,7 74,0 79,1 Elever i år 9 som är behöriga till ekonomi, humanistiska och samhällsvetenskapsprogrammen, hemkommun, andel (%) 83,9 80,4 72,5 77,6 Elever i år 9 som är behöriga till naturvetenskaps och teknikprogrammen, hemkommun, andel (%) 83,0 79,4 71,6 77,4 Elever i åk 6 med lägst betyget E i svenska inkl. svenska som andraspråk, hemkommun, andel (%) 93,9 91,9 89,2 87,7 Elever i åk 6 med lägst betyget E i matematik, hemkommun, andel (%) 91,2 90,1 89,4 85,3 Elever i åk 6 med lägst betyget E i engelska, hemkommun, andel (%) 91,2 92,9 87,2 84,5 Elever i åk 3 som deltagit i alla delprov som klarat alla delprov för ämnesprovet i matematik, hemkommun, andel (%) Elever i åk 3 som deltagit i och klarat alla delprov för ämnesprovet i svenska och svenska som andraspråk, hemkommun, andel (%) iv

56 Ekonominyckeltal Val: Västervik, 2018, 2017, 2016, 2015 Titel Nettokostnadsavvikelse grundskola F 9, (%) 10,2 9,0 8,2 Nettokostnad grundskola F 9, kr/inv Referenskostnad grundskola F 9, kr/inv Nettokostnad grundskola åk 1 9, kr/elev Referenskostnad grundskola, kr/elev Kostnad grundskola F 9 hemkommun, kr/elev Nettokostnad skolskjuts grundskola, kr/elev Alla siffror för 2018 finns inte ännu Resultatnyckeltal Hemkommun (elever folkbokförda i kommunen) Val: Västervik, 2018, 2017, 2016, 2015 Titel Gymnasieelever med examen inom 3 år, hemkommun, andel (%) 68,9 66,4 70,4 68,1 Gymnasieelever med examen eller studiebevis inom 3 år, hemkommun, andel (%) 75,7 72,0 75,3 72,3 Gymnasieelever med examen inom 4 år, hemkommun, andel (%) 68,5 74,3 72,6 74,2 Gymnasieelever med examen eller studiebevis inom 4 år, hemkommun, andel (%) 77,3 81,4 79,8 79,8 Gymnasieelever som uppnått grundläggande behörighet till universitet och högskola inom 3 år, hemkommun, andel (%) 49,5 44,6 51,0 51,5 Gymnasieelever som uppnått grundläggande behörighet till universitet och högskola inom 4 år, hemkommun, andel (%) 47,2 53,0 46,7 52,6 Betygspoäng efter avslutad gymnasieutbildning hemkommun, genomsnitt 14,4 13,9 14,4 14,4 Ungdomar som är etablerade på arbetsmarknaden eller studerar 2 år efter fullföljd gymnasieutbildning, hemkommun, andel (%) 61,2 67,9 Ungdomar som är etablerade på arbetsmarknaden 2 år efter fullföljd gymnasieutbildning, hemkommun, andel (%) 25,7 32,4 Ungdomar som studerar på högskola/universitet 2 år efter fullföljd gymnasieutbildning, hemkommun, andel (%) 24,5 27,4 Ungdomar som studerar på annan studiemedelsberättigad utbildning än högskola 2 år efter fullföljd gymnasieutbildning, hemkom 11,1 8,0 Gymnasieelever som gått över till universitet/högskola direkt efter avslutad gymnasieutbildning, hemkommun, andel (%) 15,6 10,9 12,4 Ekonominyckeltal Val: Västervik, 2018, 2017, 2016, 2015 Titel Nettokostnadsavvikelse gymnasieskola, (%) 1,4 5,1 2,5 Nettokostnad gymnasieskola, kr/inv Referenskostnad gymnasieskola, kr/inv Nettokostnad gymnasieskola, kr/elev Referenskostnad gymnasieskola, kr/elev Kostnad gymnasieskola hemkommun, kr/elev Kostnad dagliga resor & inackordering gymnasieskola, kr/elev Alla siffror för 2018 finns inte ännu v

57 Bilaga 4 kostnader, jämförelse med andra kommuner, länet och riket Nedanstående diagram är hämtade från SKL:s presentation vid budgetdagarna 4 5 mars 2019 och bygger på officiell statistik från SCB och Kolada. Vilka av Sveriges 290 kommuner är mest lika Västervik? Det beror på om man vill göra en övergripande jämförelse eller om det är en specifik verksamhet man vill jämföra. Se tabell nedan. Nr Jfr övergripande Jfr frh Jfr fsk Jfr grsk Jfr gysk Jfr äo Jfr Ifo Jfr LSS 1 Falkenberg Sandviken Hudiksvall Boden Hudiksvall Arvika Hudiksvall Vänersborg 2 Mjölby Piteå Boden Arvika Lidköping Söderhamn Eslöv Alingsås 3 Hudiksvall Ystad Ystad Söderhamn Alingsås Gällivare Upplands Väsby Nässjö 4 Trelleborg Ljungby Karlskoga Kristinehamn Värnamo Ystad Vänersborg Vallentuna 5 Ronneby Oskarshamn Härnösand Ystad Trelleborg Kristinehamn Falköping Mark 6 Kristinehamn Hudiksvall Leksand Piteå Söderhamn Kalix Mjölby Mora 7 Motala Karlskoga Mora Karlshamn Kungälv Hultsfred Härnösand Hässleholm Avvikelse nettokostnad och referenskostnad 2017 FRH FSK GRSK GYM ÄO IFO LSS TOTALT Nettokostnad, kr per inv Referenskostnad, kr per inv Skillnad, kr/inv Skillnad, mnkr 7,6 14,9 29,4 3,3-18,0-22,3-20,6-5,7 Avvikelse procent 19% 8% 8% 2% -3% -16% -9% 0% vi

58 Västervik, grundskolans delar, kommunala skolor kr/elev Västervik Jämförbara kommuner Genomsnitt för länet Genomsnitt för riket Övrigt Läromedel Elevvård Skolmåltider Lokaler Undervisning Totalt grundskola Kostnader gymnasieskolan hemkommun Kr/elev Västervik Jämförbara kommuner Genomsnitt för länet Genomsnitt för riket vii

59 Jämförelse kostnader äldreomsorgens delar, kr/inv 80+ år Kr/inv 80+ år Ordinärt Hemtjänssamhet boende Dagverk- Särskilt TOTALT Korttidsvård vks 80+ Övrigt Öppen boende Västervik Jämförbara kommuner Genomsnitt för länet Genomsnitt för riket Jämförelse kostnader, kr/brukare kr/bukare Hemtjänst, kr/brukare Särskilt boende, kr/brukare Västervik Jämförbara kommuner Genomsnitt för länet Genomsnitt för riket viii

60 Västervik, jämförelse IFO verksamheter 2017, kr/inv kr/inv IFO Barn o unga Ek bistånd Vuxna missbr Vuxna övr Familjerätt Västervik Jämförbara kommuner Genomsnitt för länet Genomsnitt för riket ix

61 x

62

63

64 Sverigedemokraternas förslag till budget 2020 och plan Trygghet och Tradition 1

65 Inledning Det övergripande målet med Sverigedemokraternas politik är att skapa ett fritt, öppet och demokratiskt samhälle, präglat av trygghet och tradition, där alla medborgare är lika inför lagen, har lika möjlighet att påverka och att känna trygghet i livet och i sin identitet. Västerviks kommuns framtid tillväxt, trygghet och fokus på kärnverksamheten Västervik är en kommun med en stor och på många sätt ännu outnyttjad potential. Vi ser alla dess delar som viktiga, även de mindre orterna och landsbygden. Det mest väsentliga för Västerviks kommuns ekonomi och tillväxt är att vi kan få det privata näringslivet att växa och anställa fler personer. Det ger ett direkt tillskott till kommunens ekonomi. Det är näringslivet självt som har huvudansvaret att skapa jobb i kommunen. Kommunen och Västervik Framåt AB ska hjälpa till så långt som möjligt. Utmaningar i sammanhanget är att rationalisering, digitalisering, robotisering mm successivt kommer att minska antalet anställda. I gengäld kommer det skapas många nya, kvalificerade jobb för att driva den ökande digitaliseringen framåt. Småföretagen är viktigast för att öka sysselsättningen. Vissa arbetsuppgifter som inte är beroende av fysisk närhet till större orter, t.ex. utveckling av ITtjänster, kan med fördel utföras på mindre orter. Vi har en stor och svår uppgift i att minska utflyttningen från Västerviks kommun till storstäderna. Utveckling och tillväxt av Campus är en betydelsefull insats. Då det gäller skola, vård och omsorg, är det viktigt att kommunen koncentrerar resurserna till kärnverksamheten, både i tätorter och på landsbygden. Administration och ledning ska tjäna som stöd för verksamheten. Här ser vi dock att antalet tillsvidareanställda ledare, handläggare och administratörer sedan 2013 ökat från 238 till idag 283, d.v.s. en ökning med 19 procent. Inkluderat de visstidsanställda var ökningen från 2013 till 2018 från 242 till 294, d.v.s. 21 procent. Vi vill att kommunen effektiviserar sin verksamhet och utnyttjar digitaliseringen till att reducera kostnader för administration och ledning. Vi lägger för 2020 ett effektiviseringsuppdrag om 25 mnkr, från och med 2021 ökat till 33 mnkr. Ordning och reda i skolan Sverigedemokraterna sätter lärandet i centrum. Därför måste respekten för läraren och dennes yrkesroll återupprättas. Läraren ska kunna ägna sig åt det som är dennes uppgift: att bibringa barnen nyttiga kunskaper som de behöver för vidare utbildning, för att kunna konkurrera på arbetsmarknaden och för att bli väl fungerande samhällsmedborgare. Västerviks kommuns resultat i både grundskolan och gymnasiet har förbättrats något, men är fortfarande inte acceptabelt. Vi måste arbeta för att höja resultatet i skolan och i gymnasiet. 2

66 Sverigedemokraterna vill omfördela resurser inom barn- och utbildningsförvaltningen för att förbättra förutsättningarna och arbetsmiljön för både lärare och elever. På så sätt kan läraren fokusera på sin uppgift och lärandet sätts i centrum. Jourklasser eller liknande lösningar ska införas för tillfälligt oroliga elever. Detta medför ökad arbetsro för motiverade elever och att läraren får mer tid att ägna sig åt undervisningen. Mobilförbud ska införas i klassrummen. Icke svensktalande elever ska gå i förberedelseklass för att först lära sig tillräckligt bra svenska. Sverigedemokraterna anser att ett system med klassmorfar / klassmormor i kommunens skolor bör införas. Det har i många kommuner varit en bra metod att öka vuxennärvaron på skolorna och många elever upplever det som en trygghet. Prioritering på våra äldre Resurserna till de äldre kommuninvånare som varit med att bygga upp vårt samhälle och vår välfärd ska värnas och stärkas. En viktig förutsättning för detta är att långsiktigt säkerställa att det finns tillräckligt med kvalificerad personal inom äldreomsorgen. För detta krävs strategiska satsningar. Sverigedemokraterna satsar från och med mnkr för att förbättra undersköterskornas löner i Västerviks kommun. Vi vill också införa fria arbetskläder för all personal i vård och omsorg. Sverigedemokraterna vill stärka möjligheterna till fler rörliga sociala aktiviteter, genom att kommunens fordonsflotta utnyttjas effektivare och systematiskt används för att möjliggöra fler utflykter och träffar för kommunens äldre och långtidssjuka. Kommunen ska ha det övergripande ansvaret och ge förutsättningarna, medan utformningen av aktiviteterna skapas av deltagarna tillsammans. Vi avsätter i budget 4 mnkr till denna Träffpunkt Västervik. Trygghet i samhället I Västerviks kommun ska vi alla känna att vi lever i trygghet. Kvinnor och äldre ska alltid kunna gå ut på kvällen utan att känna obehag. Risken för skadegörelse eller inbrott ska minimeras. De senaste tre åren har antalet anmälda skadegörelsebrott i Västerviks kommun per år varit , antalet narkotikabrott , antalet inbrott och antalet misshandelsbrott För oss Sverigedemokrater är detta oacceptabelt och vi kommer med kraft att bekämpa varje tendens att se en sådan situation som normal. Brottsbekämpning är i första hand polisens sak. En åtgärd som vi dock som kommun kan fatta beslut om är att inrätta en professionell kommunal vaktstyrka för att skapa större trygghet i samhället, inte minst på kvällar och nätter. Sverigedemokraterna avsätter från och med mnkr för en sådan vaktstyrka. Matchning till sysselsättning Ett grundläggande problem som kommunen måste ta sig an är den ofta dåliga matchningen mellan hur människor är utbildade och vad arbetsmarknaden vill ha. Vi ser samarbetet mellan skolor, kommunen, företagen och Arbetsförmedlingen som grundläggande. Skolorna måste 3

67 arbeta systematiskt för att etablera fasta kontakter med det privata näringslivet, både för att öka kontaktytorna mellan ungdomar och arbetsplatser och även för att direkt i grundskolan informera om det framtida arbetsmarknadsläget för olika yrken. Även om en allt mer specialiserad yrkes- och utbildningsnivå generellt krävs idag i arbetslivet så är det ett misstag att anta att alla kan, vill eller bör bli akademiker. Den stora skillnaden mellan utbud och efterfrågan på arbetsmarknaden är särskilt tydlig när det gäller företagens behov av yrkeskunniga personer. Kommunens skolor måste här inrikta sitt arbete för att mer aktivt söka prao och lärlingsplatser i kommunen. Vi föreslår en satsning inom barn- och utbildningsnämnden om 0,3 mnkr för att utveckla en arbetsmodell som ger bra förutsättningar att matcha grundskolans elever till utbildningar som leder till jobb. Invandrares och nyanländas anpassning till det svenska samhället - ny integrationsstrategi Sverigedemokraterna anser att den av de sju gamla riksdagspartierna sedan decennier förda invandringspolitiken försatt Sverige i en mycket svår situation, där själva omfattningen av invandringen, i kombination med kravlöshet och uppmuntran att odla sin kulturella särart, ökat segregationen, utanförskapet, arbetslösheten och på många håll även lett till stor social oro och ökad kriminalitet. Eftersom Västervik tagit emot många asylinvandrare de senaste åren och måste räkna med att få många anhöriginvandrare kan de ekonomiska problemen bli kännbara för Västervik. Kommunen är när det gäller invandringen i händerna på beslut inom riksdag och regering, eller av tjänstemän på Migrationsverket eller på Länsstyrelsen. Hittills har kommunen fått avsevärda bidrag från staten och migrationsverket. De kommer att minska framöver. Kommande konjunkturnedgång kan ge svåra konsekvenser för kommunens ekonomi. Riskerna för skattehöjning ökar med tiden avsevärt. Kommunens nuvarande integrationsstrategi följer den politiskt korrekta inriktningen satsning på mångkultur (mångfald) och utbildning i interkulturell kompetens för svenskarna. Syftet är att anpassa de svenska medborgarna till de utrikesföddas kultur via ett s.k. inkluderande mottagande. De nyanlända sätts i arbete på subventionerade jobb, industrispår eller omvårdnad. Dessa subventionerade jobb leder dock sällan till en riktig anställning. Kommunens mål är att 80 % ska ha jobb efter två år, vilket måste bedömas vara optimistiskt i överkant. De som har otillräcklig utbildning sätts i skolan. Där ska också 80 % gå i skolan efter två år. Därutöver bedriver kommunen olika typer av integrationsprojekt. Sverigedemokraterna vill ta ett helhetsgrepp om problematiken och införa ett helt paket med åtgärder för att stärka den generella sammanhållningen i Sverige däribland genom språkkrav, undervisning i samhällsorientering och införandet av medborgarplikt. För att stärka sammanhållningen vill vi understryka vikten av att kunna det svenska språket, då det är en förutsättning för att kunna bli en del av Sverige på riktigt. Denna princip brukas kallas assimilering. Därefter kan individen söka utbildning, praktik etc. som intresserar och som 4

68 efterfrågas av arbetsmarknaden. Vassare svenskundervisning för nyanlända Den viktigaste förutsättningen för de nyanlända som fått uppehållstillstånd att komma in på den svenska arbetsmarknaden och in i samhället i övrigt är att snabbt lära sig grundläggande svenska. Sverigedemokraterna uppdrar därför åt barn- och utbildningsnämnden att effektivisera SFI för nyanlända, och även för invandrare som varit här några år. Vi vill även ställa krav på resultatet efter utbildningen. Vi vill att Västerviks kommun ur de planerade statsbidragen enligt flyktingvariabler reserverar en särskild satsning om 3 mnkr i syfte att vässa svenskundervisningen för nyanlända (både män och kvinnor) samt de som varit här några år Det ska eftersträvas att språkinlärningen i ett senare stadium kombineras med arbetspraktik. Härigenom ökar också möjligheten att snabbare ta sig in på arbetsmarknaden. Inom verksamheter som vård och omsorg ska det vara ett krav att ha goda kunskaper i svenska språket. Det är därför också viktigt att den personal som redan arbetar inom vård och omsorg, men som anser sig ha otillräckliga språkkunskaper i svenska, får tillgång till ett språklyft, på betald arbetstid. Sverigedemokraterna avsätter från och med ,5 mnkr för detta ändamål. Sverigedemokraterna motsätter sig skattefinansierad hemspråksundervisning, så kallad modersmålsundervisning. Modersmålsundervisningen försvårar anpassningen till det svenska samhället. Då denna typ av undervisning fortfarande är en lagstadgad skyldighet vill vi utreda hur denna undervisning kan effektiviseras. Användning av distansundervisning och undervisning via internet är möjligt, vilket kan underlättas genom att flera kommuner slår sig samman då det gäller språk med få modersmålstalare. Vår kultur Förståelsen för svensk tradition, hembygden och vår gemensamma historia stärker sammanhållningen mellan människor. Även för våra invandrare är detta viktigt för att bli fullt delaktiga i samhället. Kommunens kultur- och fritidsverksamhet skall därför prioritera sådana satsningar som bidrar till att stärka tradition och gemenskap. Kommunens bibliotek, arkiv, museer och hembygdsföreningar är hörnstenar som alltid måste skyddas i första hand. Sverigedemokraterna i Västervik vill inrätta en kulturarvsfond. Vår kommun har en lång och varierad historia med ett mycket rikt kulturarv, som förtjänar att bättre tas tillvara och de människor som arbetar med detta ideellt är värda mer stimulans och uppmuntran. Vi avsätter i vår budget 1 mnkr årligen till kulturarvsfonden. Lika viktigt är att unga på ett tidigt stadium och på lika villkor får möjlighet att utöva kultur, både för att bli delaktiga i ett rikt kulturarv och för att kunna utveckla sina anlag för t.ex. konst eller musik. I Västerviks kommun är terminsavgiften till kulturskolan den högsta i länet. Sverigedemokraterna vill halvera avgiften. 5

69 Sverigedemokraterna anser att kultur- och föreningsfrågor bör behandlas i en egen kultur- och fritidsnämnd. Skattesats Detta budgetförslag utgår från oförändrad skattesats, det vill säga en utdebitering på 21,16 6

70 Budgetyrkanden Övergripande yrkanden för att uppnå en acceptabel ekonomi - att effektiviseringsuppdrag under 2020, med fokus på de under de senaste åren ökande kostnaderna för ledning och administration, ges med sammanlagt 25 mnkr. Fördelning: kommunstyrelsen 12 mnkr, socialnämnden 10 mnkr, barn- och utbildningsnämnden 3 mnkr. Från och med 2021 ökar effektiviseringsuppdraget till 33 mnkr. Fördelning: kommunstyrelsen 16 mnkr, socialnämnden 13 mnkr resp. barn- och utbildningsnämnden 4 mnkr. - att nämndernas delegationsordningar revideras, så att alla beslut om tillsvidareanställningar och visstidsanställningar under förvaltningarna, utom vikariat, ska tas av respektive nämnds presidium, med möjlighet att delegera beslut och återta given delegation. - att Västerviks kommun säkerställer att man som arbetsgivare inte använder sig av anställningar där vissa grupper diskrimineras på grund av ursprung eller bakgrund, till exempel instegsjobb. Kommunstyrelsen - att inom kommunstyrelsens ram från och med 2020 reserveras 5 mnkr för inrättande av en kommunal vaktstyrka. - att årligen från och med 2020 ur kommunstyrelsens ram avsätts 1 mnkr till en kulturarvsfond, där föreningar, organisationer och enskilda i kommunen som bedriver kulturarvsfrämjande verksamhet kan söka ekonomiskt stöd. - att målet för sjukfrånvaron ska vara 0,5 % lägre än föregående år. Barn- och utbildningsnämnden - att inom barn- och utbildningsnämnden från och med 2020 reserveras 0,3 mnkr för att utveckla en arbetsmodell som ger bra förutsättningar att matcha grundskolans högstadieelever till utbildningar som leder till jobb. (Ex prao, entreprenörlärande och kontakter med företag) - att barn- och utbildningsnämnden ges i uppdrag att ta fram en handlingsplan för grundskolan för att utveckla undervisningen för högpresterande elever. 7

71 - att barn- och utbildningsnämnden, som en del av uppdraget att initiera samverkan med andra kommuner för att uppnå positiva synergieffekter, ges i uppdrag att effektivisera modersmålsundervisningen, så att kostnaden minskas med 1 mnkr från och med att barn- och utbildningsnämnden får i uppdrag att vässa svenskundervisningen för nyanlända (både män och kvinnor) och att Västerviks kommun ur de planerade statsbidragen enligt flyktingvariabler härför reserverar 3 mnkr att kommunen inför ett samordnat system med klassmorfar och klassmormor i kommunens skolor. Socialnämnden - att inom socialnämndens ram från och med 2020 reserveras 14 miljoner mnkr till extra lönepåslag för undersköterskorna. - att inom socialnämndens ram från och med 2020 reserveras 4 mnkr för att öka möjligheterna för fler utflykter och träffar för kommunens äldre och långtidssjuka, med användning av kommunens fordonsflotta. - att inom socialnämndens ram från och med 2020 reserveras 1 mnkr för införande av fria arbetskläder för personalen inom vård och omsorg. - att inom socialnämndens ram från och med 2020 reserveras 0,5 mnkr för ett språklyft för anställda, där behov finns. Investeringar - att den planerade investeringen i en södra infart, utanför självfinansieringskravet, för åren 2020, 2021 och 2022 med 5, 75 respektive 75 mnkr stryks ur budget och plan. - att i investeringsplanen för 2020 läggs till 2,0 mnkr för byggande av väg mellan Kejserslund och Källsåker för samhällsviktiga transporter. - att i investeringsplanen för 2020 läggs till 1,0 mnkr för utbyggnad av parkeringsplats vid kommunhuset. 8

72 Driftredovisning SD-förslag i kursiverad text ( mnkr ) Koncerngemensamma satsningar Budget 2019 Budget 2020 Pl Pl ,3 18,3 18,3 18,3 Kommunstyrelsen Budget ,4 Majoritetens ram 386,4 394,6 403,2 Administrativt uppdrag Klassmorfar 0,1 0,1 0,1 Avsättning kultarvsfond Kommunal vaktstyrka Ram 366,4 380,5 384,7 393,3 Barn- och utbildningsnämnden Budget ,5 Majoritetens ram 853, Effektivisering Modersmål Administrativt uppdrag Klassmorfar 0,1 0,1 0,1 Matchning arbetsmarknad 0,3 0,3 0,3 Ram 832,5 850,1 868,4 883,4 Socialnämnden Budget ,3 Majoritetens ram 908,9 932,1 955,1 Administrativt uppdrag Lönesatsning undersköterskor Träffpunkt Västervik Fria arbetskläder Språklyft 0,5 0,5 0,5 Ram 884,3 918,4 938,6 961,6 Miljö- och byggnadsnämnden Budget Ram 14 14,4 14,9 15,3 Revisionen Budget ,6 Ram 1,6 1,6 1,6 1,6

73 Överförmyndare Budget ,5 Ram 3,5 3,5 3,6 3,6 Summa 2120, ,1 2277,1

74 Resultatbudget ( mnkr ) Bokslut Budget Budget Planering Planering Nämndernas nettokostnader , , , , ,10 Interna kapitalkostnader 28,4 33,8 37,8 38,8 39,8 Interna personalkostnader 432,5 387,3 454,1 465,5 477,1 Externa arbetsgivaravgifter ,5-375,6-385 Externa pensioner Ökad semesterlöneskuld 0-4,1-4,1-4,1-4,1 Avskrivningar -32,7-22,2-26,2-27,2-28,2 Realisationsvinster 6, Jämförelsestörande intäkter/kostnader Verksamhetens nettokostnader , , , , ,50 Kommunalskatteintäkter 1 548, , , , ,50 Kommunal utjämning 563,5 571,6 610,1 621,3 621,1 Finansiella intäkter 32, Finansiella kostnader -3, Resultat före extraordinära poster 12,8 9,7 10,8 30,1 41,1 Extraordinära poster, statsbidrag 0 18,3 11,1 0 0 Årets resultat 12,80 28,10 21,9 30,1 41,1

75 Vänsterpartiet i Västervik partiet för dig som tänker framåt Vänsterpartiets förslag till budget 2020 Då kommunens ekonomi troligen kommer att bli mer ansträngd på sikt är det av yttersta vikt att varje skattekrona används klokt. Vi ställer oss till exempel frågande om några mer pengar ska fördelas till en södra infart. Då risken finns att en så omfattande investering kommer att tränga undan andra nödvändiga investeringar. På motsvarande sätt tycker vi att kommunen borde minska sina onödiga kostnader och exempelvis säga upp kontraktet med Västervik Framåt för att istället satsa mer på välfärden. I vårt budgetförslag vill vi stödja fler elever med särskilda behov, se till att fler elever når målen i skolan och öka anslagen för att minska gruppstorlekarna och öka personaltätheten i förskolan. För landsbygden vill vi öka turtätheten för kollektivtrafiken samt utreda betalningsviljan för att bo i hyresrätter där. På miljöområdet vill vi dels avsätta projektpengar för att inrätta ett marint naturreservat samt att medel avsätts för att öka gädd-och abborryngel i havet. Vidare vill vi genomföra vår motion om att höja kvaliteten i äldreomsorgen. Vi anser att kommunen på än större allvar ska ta fasta på visionen livskvalitet varje dag. Därför vill vi satsa mer på att Västerviks äldreomsorg och skolor ska ha förbättrad kost samt att en projektgrupp ska tillsättas för att genomföra en studieresa till staden Frome i England. Frome är känt för att ha lyckats minska sjukdomar bland befolkningen genom att vidta åtgärder för att minska ensamheten. Något som har såväl sociala som ekonomiska fördelar för samhället. Vi tror på att kommunen måste hitta nya sätt för att ta sig an framtidens demografiska utmaning och kostnader. Kulturen är något som Vänsterpartiet anser är viktigt för Västervik kommuns medborgare. Vi vill därför att kommunen kommer igång med att förverkliga kulturkvarteret runt spötorget. Vidare vill vi utreda kostnaden för att upprätta en kultur-och fritidsnämnd. Vänsterpartiets budgetförslag innebär därför att det inte blir något stort överskott. Vi anser att det är fel att spara när det behövs satsningar i verksamheterna. Välfärden behöver rustas för framtiden. Ett mindre positivt resultat blir det dock att använda vid oförutsedda händelser. Sidan 6 Koncerngemensamma satsningar 18,300 mnkr Sidan 7 Majoritetens förslag till ram 386,431 mnkr Förbättrad kost i skolan 2,0 mnkr Förbättrad kost i äldreomsorgen 2,0 mnkr

76 Sätta ut abborre och gäddyngel 0,25 mnkr Förbättra turtäthet för kollektivtrafiken på landsbygden 2,5 mnkr Summa kommunstyrelsen 393,181 mnkr Sidan 11 Majoritetens förslag till ny ram 853,735 mnkr Extra satsning för barn med särskilda behov 2,500 mnkr Extra satsningar så att fler elever ska nå målen 6,124 mnkr Minskade barngrupper och ökad personaltäthet i förskolan 3,0 mnkr Summa Barn-och utbildningsnämnden 865,359 mnkr Sidan 13 Majoritetens förslag till ny ram 908,946 mnkr Höja kvaliteten i äldreomsorgen 9,171 mnkr Studieresa till Frome 0,2 mnkr Summa Socialnämnden 918,317 mnkr Sidan 15 Miljö-och byggnadsnämnden 14,429 mnkr Sidan 16 Överförmyndaren 3,534 mnkr Summa: Nämndernas nettokostnader vårt förslag 2213,12 mnkr Resultat: Överskott för oförutsedda utgifter 9,155 mnkr Sidan 10 Uppdrag att utreda kostnaderna för ett återinförande av en kultur-och fritidsnämnd. Utred betalningsviljan för att bo på landet och hyra lägenhet. Uppdrag utred möjligheten att kommunala beslut utgår från vilken påverkan de får på miljön. Uppdrag att arbeta för inrättande av minst ett marint naturreservat. Uppdrag att säga upp kontraktet med Västervik Framåt. Uppdrag påskynda arbetet med att göra Spötorget till ett kulturkvarter Investeringar Samhällsbyggnad Prioritera åtgärder av en ny förskola vid Laxgatan. 1 mnkr Stryk projektet av en sydlig infart och projektera för en bro över Gamlebyviken. 0,2 mnkr. Påbörja projekteringen av ett marint naturreservat. 0,25 mnkr Utökat underhåll för cykelbanor 2,0 mnkr Vänsterpartiet den 3 juni 2019 genom Mariann Gustafsson

77

78

79

80

81

82

83

84

85 Kommunfullmäktiges presidium Kommunstyrelsen Fullmäktiges presidiums yttrande över förslag till budget 2020 Fullmäktiges presidium föreslår att budgeten för fullmäktige, som för 2019 ligger på 2 mnkr, utökas till 2,8 mnkr. Utökningen föreslås med anledning dels av prognosticerat utfall för arvoden när KF nu övergått till dagsammanträden och dels av att de tio fullmäktigemöten vi enligt kommunfullmäktiges arbetsordning ska hålla inte fullt ut varit finansierade. Presidiet föreslår även att revisionens budget för 2020 hålls oförändrad inklusive förbättringsarbetet om 1 %. Det vill säga 1,633 mnkr för Kostnad kommunfullmäktige, utfall 2018 och prognos hölls nio möte med kommunfullmäktige. Totalt landade utfallet på 2,197 mnkr (244 tkr/möte). Av detta var 1,297 mnkr arvoden (timarvode, ersättning för förlorad arbetsförtjänst och reseersättningar), eller 144 tkr/möte. För 2019, perioden januari-april, har kostnaden för arvoden landat på 0,719 mnkr (180 tkr/möte). Det vill säga en utökad kostnad för arvode om cirka 35 tkr/möte. Prognosen för 2019, beräknat på tio fullmäktigemöten blir 2,8 mnkr (280 tkr/möte). Sverker Thorén Peter Johansson Annette Torstensson Ordförande 1:e vice ordförande 2:e vice ordförande Västerviks kommun, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: vasterviks.kommun@vastervik.se Webbplats:

86

87 Socialförvaltningen Förvaltningsstab Förvaltningscontroller Nina Nilsson Yttrande angående budget 2020, ekonomisk planering , visioner, prioriteringar och resurser Bakgrund Majoriteten har lämnat förslag till budget 2020 och ekonomisk planering för Socialnämnden har fått möjlighet att inkomma med yttrande angående förslaget. Förvaltningen har under budgetdagarna redovisat behoven inför Dessa behov finns inte med i majoritetens förslag till budget, förutom ett reducerat belopp till uppstart av det särskilda boendet i Gunnebo (1 mkr). Inom OF omsorg om funktionshindrade har en permanent volymökning kunnat konstateras de senaste åren. Trots ansträngningar har inte förvaltningen kunnat utföra beviljade insatser inom befintlig ram, med underskott som följd blev underskottet 7,1 mkr och 2019 beräknas det bli 7,3 mkr. Det redovisade behovet att utöka ramen med 5 mkr årligen kvarstår. Uppstart av det nya särskilda boendet i Gunnebo kommer att ske vid årsskiftet 2019/2020. Initialt kommer en fördyring att uppstå, då personalstyrkan inte kan matchas exakt med antalet boende. Merkostnader på ca 2,1 mkr är beräknade för dagoch nattpersonal under ca tre månader. Behovet kvarstår att utöka ramen för 2020 med 2,1 mkr för denna kostnad. Beloppet tas ur resultatutjämningsfonden (RUF). Förslag till beslut att socialnämnden antar förslaget på remissvar som sitt eget och överlämnar det till kommunstyrelsen. Nina Nilsson Förvaltningscontroller Box 22, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: socialnamnden@vastervik.se Webbplats:

88

89

90

91 Barn- och utbildningsförvaltningen Barn- och utbildningschef Magnus Bengtsson Dnr 2019/ Barn- och utbildningsnämnden Remissvar på förslaget till Budget 2020 ekonomisk planering visioner, prioriteringar och resurser Bakgrund Majoriteten har lämnat förslaget Budget 2020 ekonomisk planering visioner, prioriteringar och resurser. Barn- och utbildningsnämnden ska enligt tidsplanen för budget 2020 lämna ett remissvar till Kommunstyrelsen gällande förslaget. Barn- och utbildningskontoret har följande kommentarer, synpunkter och äskanden. Bra skolor har stor betydelse för hela kommunen I Västerviks kommuns Vision Livskvalitet varje dag så lyfts utbildning och kompetens i toppklass fram som ett av åtta centrala områden. Förskola, skola och fortbildning beskrivs som kommunens viktigaste verktyg för att säkerställa framtidens kompetensförsörjning och skapa välmående, framgångsrika medborgare, företag och arbetsplatser. Västerviks kommun ska ligga i topp vad gäller kvalitet på utbildningen. Västerviks kommuns vision är också tillsammans med de nationella målen för skolan utgångspunkten för barn- och utbildningsnämndens systematiska kvalitetsarbete. Bra förskolor och skolor för våra barn, ungdomar och medarbetare är avgörande för kommunens framtid. Det gäller bland annat för kommunens attraktionskraft när det gäller att behålla och locka till sig kommunmedborgare. Vidare har det livslånga lärandet stor betydelse för kommunens förutsättningar att ta sig an och lyckas med de utmaningar som är förknippade med att skapa en hållbar samhällsutveckling. En bra och trygg förskola och skola där alla barn, elever och studerande känner lust att lära och når målen är mycket viktigt för kommunen och givetvis för varje enskilt barn, elev och studerande. Det handlar om såväl individens livschanser och utveckling som kommunens framtid. Även kompetensförsörjningen börjar i en framgångsrik och resultatorienterad förskola och skola och mest betydelsefullt för att lyckas med att nå en allt högre måluppfyllelse är pedagogernas kompetens och förutsättningar. Detta förutsätter ett hållbart arbetsliv vilket bland annat uppnås genom goda arbetsvillkor och goda förutsättningar för långsiktig kompetensutveckling. Under de senaste åren har också viktiga och helt nödvändiga budgetsatsningar gjorts på förskola och skola. Satsningar har gjorts på bland annat IKT-verktyg (informations- och Barn- och utbildningsförvaltningen, Västervik, Besöksadress Fabriksgatan 21, Växel E-post: barn.utbildning@vastervik.se Webbplats:

92 Barn- och utbildningsförvaltningen kommunikationsverktyg) vilket gett ökade möjligheter att jobba digitalt. I grundskolan och förskolan har andelen IKT-verktyg per barn och elev ökat. På högstadiet och i gymnasiet har vi nu ett IKT-verktyg/elev. Ett arbete pågår i alla skolformer runt att utveckla våra undervisningsformer och en satsning har gjorts för att stärka stödet till grundskolans elever. Satsningar har även gjorts på arbetskläder till förskolan. Dessa satsningar ligger nu kvar i kommande budgetram. Våra utmaningar Rekrytering, hållbart arbetsliv, lokalförsörjning och förskolans gruppstorlekar Barn- och utbildningsnämndens ansvarsområde har växt i volym och kommer framöver att växa ytterligare. Det är roligt att barn- och elevantalet ökar i våra verksamheter, men samtidigt medför det också positiva utmaningar. En ökad volym medför utmaningar att tillskapa förskole- och skollokaler där de behövs samt att rekrytera medarbetare. Rekrytering är den i särklass största utmaningen för oss och för riket i stort. Denna utmaning kommer att bli tydligare i den kommande situationen där verksamheternas volymer ökar. Skolkommissionen skriver i sitt slutbetänkande (SOU 2017:35) att tillgången till behöriga och kompetenta lärare liksom även skickliga skolledare är en förutsättning för hög och likvärdig kvalitet inom hela skolväsendet. Kommissionen beskriver vidare att den redan nuvarande bristen på lärare och skolledare är ytterst allvarlig. Långsiktiga prognoser pekar, enligt kommissionen, på att lärare är en av de yrkesgrupper som det under de kommande decennierna kommer att vara störst brist på. SKL skriver i sin rapport Skolans rekryteringsutmaningar 2018 att antalet barn och elever i förskole-, grundskole- och gymnasieålder kommer att öka med ca personer fram till 2027 samt att det de närmaste åren kommer att behöva byggas över 600 nya förskolor och 300 nya skolor i Sverige. Fram till år 2031 är det totala rekryteringsbehovet av lärare heltidstjänster. Störst är behoven de närmaste fem åren då skolor och förskolor beräknas rekrytera lärare och förskollärare till motsvarande heltidstjänster. Viktiga faktorer för att lyckas med rekrytering är bland annat att kunna erbjuda en god arbetsmiljö med modern och ändamålsenlig teknik, samt goda förutsättningar att bidra till barns och elevers lärande och utveckling tillsammans med ett konkurrenskraftigt löneläge. Det är alltså angeläget att medarbetare inom Barn- och utbildningsnämndens område har förutsättningar att fokusera på sina kärnuppdrag. Det betyder till exempel att lärare behöver ha möjlighet att fokusera på olika arbetsuppgifter som är kopplade till undervisningens olika delar och våra ledare måste ha förutsättningar att agera som pedagogiska ledare. Detta är även något som Skolkommissionen lyfter i sitt slutbetänkande som viktigt för skolans kvalitet. Olika insatser som kan medverka till att förskollärare och lärare i än högre grad kan fokusera på de olika delar som är kopplade till undervisningens genomförande är av betydelse för våra barn och elever Barn- och utbildningsförvaltningen, Västervik, Besöksadress Fabriksgatan 21, Växel E-post: barn.utbildning@vastervik.se Webbplats: 2 (5)

93 Barn- och utbildningsförvaltningen men det är även viktigt utifrån rekrytering och att vara en attraktiv kommun att jobba i. Skolverket har tagit fram riktmärken för barngruppers storlek i förskolan. För barn mellan 1 3 år är riktmärket 6 12 barn och för barn mellan 4 5 år är riktmärket 9 15 barn. Riktmärkena anses vara en rekommendation som inte är tvingande. De ska användas som något att förhålla sig till och vara ett stöd för att skapa lagom stora barngrupper. Gruppstorleken i förskolan är en komplex och väl diskuterad fråga. Enligt forskning har barngruppernas storlek betydelse för barns trygghet, utveckling och lärande. Forskning är enig i att barngruppens storlek har ett samband med barns ålder, dvs. att barngruppen bör vara mindre ju yngre barnen är. I dagsläget finns det dock inget vetenskapligt stöd för en viss optimal storlek för barngrupperna eller personaltätheten. Förutsättningarna varierar från grupp till grupp och från en tid till en annan. En av de mest avgörande faktorerna är att gruppstorlek och personaltäthet anpassas till de förutsättningar som finns på varje förskola (Skolverket 2003, 2016). Gruppstorleken i förskolan behöver också ses i relation till andra samverkande faktorer så som arbetslagets utbildning och kompetens, inne- och utemiljö, personaltäthet och barngruppens sammansättning (Vetenskapsrådet 2015). Förskolorna i Västerviks kommun arbetar också aktivt med att barnen ska ingå i mindre grupper så ofta som möjligt. Det är helt avgörande hur förskolan är organiserad under dagen för att barnen ska känna sig trygga och lära sig och för att pedagogerna ska ges goda förutsättningar för att arbeta i enlighet med läroplanens intentioner. Den 1 mars 2019 har Västerviks kommun totalt 51 barngrupper i kategorin 1 3 år, av dessa finns det 26 barngrupper med 13 eller fler barn i. Det betyder att hälften av alla småbarnsgrupper är större än Skolverkets riktmärken. Det är därför ett angeläget arbete framöver att minska barngruppernas storlek. Liggande budgetförslag ger inga möjligheter att under kommande budgetår närma sig riktmärkena. Enligt SCB statistik från oktober 2018 har förskolorna i Västerviks kommun en personaltäthet på 5,2. I snitt innebär detta att 1 vuxen tar hand om 5 barn. Siffran ligger i samma nivå som riket. Resurser för stöd till elever samt för att minska skolfrånvaro och avhopp I budget 2016 fick Barn- och utbildningsnämnden i uppdrag att i en utredning särskilt analysera behovet för barn med särskilda behov. Utredningen beskriver bland annat att skolan är bättre än tidigare på att ge det stöd och skapa de anpassningar som elever behöver. Samtidigt så lyfts det fram i utredningen att det ibland är en svår utmaning att räcka till. Vi ser också i kommunen att vi har en ökad andel barn och elever med större behov av stöd. Vi har också en ökning av antalet elever som tillhör särskolan. I budget 2019 ges barn- och utbildningsnämnden i uppdrag att se över hur en ny organisation kan se ut gällande särskilt stöd. En utredning pågår bland annat utifrån detta. Det vore värdefullt om det äskande barn- och utbildningsförvaltningen föreslagit tidigare i budgetprocessen gällande satsningar runt barn med särskilda behov beaktades då detta är ett viktig och nödvändigt. Budgetposten föreslås ligga kvar till dess att den pågående utredningen är klar och eventuella beslut är tagna. Barn- och utbildningsförvaltningen, Västervik, Besöksadress Fabriksgatan 21, Växel E-post: barn.utbildning@vastervik.se Webbplats: 3 (5)

94 Barn- och utbildningsförvaltningen Under hösten 2018 har ett utvecklings- och förbättringsarbete genomförts kring främjande elevhälsoarbete på gymnasieskolan. I uppdraget har begreppet likvärdighet varit en central utgångspunkt. Översynsarbetet tog från början sin utgångspunkt i dels en motion i fullmäktige kring systematiska hälsosamtal i gymnasieskolan, dels interna synpunkter gällande struktur och likvärdighet på elevhälsoarbetet på Västerviks gymnasium. Gymnasieskolans uppdrag när det gäller elevhälsa är att vara främjande och förebyggande så att hinder för lärande undanröjs. Systematiska hälsosamtal erbjuds alla elever men kan inte vara tvingande. Med den plan som tagits fram och som beslutats om i barn- och utbildningsnämnden så kommer de allra flesta elever välja att delta i hälsosamtalen. För att genomföra beslutad plan krävs en utökning av skolsköterskeorganisationen på Västerviks gymnasium med 0,5 tjänst. Barn- och utbildningsnämnden har i sitt beslut i frågan angett att behoven i samband med utökad organisation ses över i kommande budgetarbete inom Västerviks kommun. Det vore därför värdefullt med den av barn- och utbildningskontoret föreslagna budgetposten för detta ändamål vilken skulle att ge möjlighet att förstärka elevhälsoarbetet. Elevpengsnivåer och riktade statsbidrag Statsbidrag som är sökbara för förvaltningen kommer att sökas. Vi vill dock lyfta fram att vissa statsbidrag inte är sökbara för oss, exempelvis samverkan för bästa skola. Detta statsbidrag riktas till de skolor som har lägst resultat i riket. En del statsbidrag förutsätter också en egen delfinansiering. När det gäller statsbidraget för en likvärdig skola som ska gå till att stärka likvärdigheten och kunskapsutvecklingen i förskoleklass och grundskolan så är det väsentligt att beakta att minskade resurser till skolan kan medföra att Västerviks kommun inte kan få ta del av bidraget på grund av förutsättningarna i förordningen om bidraget. Under 2019 är bidragsramen för Västerviks kommun 12,2 miljoner kronor och som enligt Skolverket kan utökas under kommande år. Det har att göra med att regeringen har föreslagit att det ska finnas 3,5 miljarder kronor för 2019 och 6 miljarder kronor för 2020 i total bidragsram jämfört med 2018 där den totala bidragsramen är 1 miljard kronor. Angående förutsättningarna för att få ta del av bidraget så anger förordning (2018:49) om statsbidrag för stärkt likvärdighet och kunskapsutveckling följande: 3 Huvudmannen får för bidragsåret inte minska de egna kostnaderna per elev för personal i förskoleklassen eller för undervisning och elevhälsa i grundskolan jämfört med ett genomsnitt för tre föregående år. Vid beräkningen av genomsnittet ska hänsyn tas till den allmänna kostnadsutvecklingen. Statens skolverk ska för varje huvudman beräkna och ange en kostnadsnivå jämfört med vilken huvudmannen inte får minska sina egna kostnader per elev för personal i förskoleklassen eller för undervisning och elevhälsa i grundskolan. Huvudmannen får dock minska kostnaderna om det finns särskilda skäl på grund av avsevärt förändrade förutsättningar för bidragsåret i förhållande till jämförelseåren. Huvudmannen får alltså inte minska sina kostnader per elev för personal i förskoleklassen eller för undervisning och elevhälsa i grundskolan jämfört med ett genomsnitt för tre föregående år. Vid beräkningen av genomsnittet ska hänsyn tas till den allmänna kostnadsutvecklingen. Den kommunala elevpengen för åk 7-9 var 2018 Barn- och utbildningsförvaltningen, Västervik, Besöksadress Fabriksgatan 21, Växel E-post: barn.utbildning@vastervik.se Webbplats: 4 (5)

95 Barn- och utbildningsförvaltningen kr och kr vilket motsvarar en ökning med 2,1 %. På samma sätt har elevpengen för åk 4-6 ökat med 2,0 % samt elevpengen åk 1-3 med 2,1 %. Det är tveksamt om liggande budgetförslag ger möjlighet att öka elevpengen motsvarande dessa nivåer 2020 varför det samtidigt kan uppstå en situation där Västerviks kommun inte kan få del av detta statsbidrag. Sammanfattning Förvaltningens stora utmaning är att fortsätta utveckla undervisningen i alla verksamheter i linje med Barn- och utbildningsnämndens vision Kompetens för livet. Lust att lära -Rätt att lyckas. samtidigt som det är en stor utmaning att kunna behålla och rekrytera kompetenta och motiverade medarbetare. Detta är en utmaning som också blir tydligare de kommande åren med anledning av ökande volymer i de verksamheter som Barn- och utbildningsnämnden ansvarar för. Det vore värdefullt om det äskande barn- och utbildningsförvaltningen lyft fram tidigare i budgetprocessen gällande satsningar runt barn med särskilda behov beaktades då detta är viktigt och värdefullt för arbetet. Budgetposten föreslås ligga kvar till dess att den pågående utredningen är klar och eventuella beslut är tagna. Det vore även värdefullt om budgetmedel tillfördes i enlighet med äskande barn- och utbildningsförvaltningen lyft fram tidigare i budgetprocessen gällande en utökning av skolsköterskeorganisationen på Västerviks gymnasium med 0,5 tjänst för att ge möjlighet att förstärka elevhälsoarbetet enligt tidigare nämndbeslut. Avslutningsvis vill Barn- och utbildningskontoret uppmärksamma på att med liggande budgetförslag så är det tveksamt om det ges möjlighet att öka elevpengen motsvarande kommande kostnadsökningar varför det kan uppstå en situation där Västerviks kommun inte kan få del av ett större statsbidrag motsvarande ca 12 mkr. Förslag till beslut Barn- och utbildningskontoret föreslår barn- och utbildningsnämnden besluta att godkänna lämnat remissvar. Magnus Bengtsson Barn- och utbildningschef Barn- och utbildningsförvaltningen, Västervik, Besöksadress Fabriksgatan 21, Växel E-post: barn.utbildning@vastervik.se Webbplats: 5 (5)

96

97

98

99

100 Remiss Budget 2020 ekonomisk planering visioner, prioriteringar och resurser 1

101 Innehåll INLEDNING... 4 VISION VÄSTERVIKS KOMMUN LIVSKVALITET VARJE DAG... 4 VISIONENS ÅTTA OMRÅDEN MED MÄTBARA MÅL... 4 NÄMNDERNAS ANSVARSOMRÅDEN, UPPDRAG OCH BUDGET... 6 KONCERNGEMENSAMMA SATSNINGAR... 6 KOMMUNSTYRELSEN... 7 Ansvarsområden... 7 Budget... 7 Uppdrag... 9 BARN- OCH UTBILDNINGSNÄMNDEN Ansvarsområden Budget Uppdrag SOCIALNÄMNDEN Ansvarsområden Budget Uppdrag MILJÖ- OCH BYGGNADSNÄMNDEN Ansvarsområden Budget Uppdrag ÖVERFÖRMYNDARE Ansvarsområden Budget Uppdrag BOLAGEN ANSVARSOMRÅDEN UPPDRAG AVKASTNINGSKRAV SJÄLVFINANSIERINGSGRAD VÄSTERVIKS BOSTADS AB TJUSTFASTIGHETER AB Uppdrag VÄSTERVIK MILJÖ & ENERGI AB Uppdrag VÄSTERVIKS KRAFT ELNÄT AB Uppdrag VÄSTERVIK RESORT AB Uppdrag VÄSTERVIK BIOGAS AB EKONOMI FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR EKONOMISK PLANERING BEFOLKNING SKATTESATS SKATTEINTÄKTER VERKSAMHETENS NETTOKOSTNADER DRIFTKOSTNADSFÖRÄNDRINGAR VÄSTERVIKS KOMMUNKONCERNS LÅNERAMAR MOT EXTERNA LÅNGIVARE REFERENSKOSTNADER INVESTERINGAR PENSIONERNA IDAG OCH I FRAMTIDEN FINANSIELL ANALYS OCH NYCKELTAL... 30

102 ÅRETS RESULTAT SOLIDITET BORGENSÅTAGANDEN SAMMANFATTNING RESULTATBUDGET BALANSBUDGET INVESTERINGAR NÄMNDERNAS NETTOKOSTNADER SKATTER OCH KOMMUNAL UTJÄMNING FINANSNETTO PRINCIPER FÖR EKONOMISTYRNING BUDGETPROCESS JUSTERING AV BUDGETRAMAR DEMOGRAFIMODELL FÖR BERÄKNING AV FÖRÄNDRADE RESURSBEHOV Demografimodellens indelning i verksamheter Källor RESULTATÖVERFÖRING I SAMBAND MED BOKSLUT INVESTERINGAR LOKALER EKONOMI- OCH VERKSAMHETSUPPFÖLJNING NÄMNDS ÅTGÄRDER VID KONSTATERAD/BEFARAD BUDGETAVVIKELSE UPPFÖLJNING AV EKONOMI OCH VERKSAMHET FINANSIERING FEMÅRSÖVERSIKT KOMMUNENS ORGANISATION PERSONAL HR-STRATEGISKA FRÅGOR BILAGA 1 DRIFTSREDOVISNING I BILAGA 2 INVESTERINGSPLAN... II BILAGA 3 KVALITET OCH RESULTAT INOM SOCIALFÖR-VALTNINGEN OCH BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN... III BILAGA 4 KOSTNADER, JÄMFÖRELSE MED ANDRA KOMMUNER, LÄNET OCH RIKET... VI

103 Inledning Vision 2030 Västerviks kommun Livskvalitet varje dag Vår vision om framtiden är ett samhälle där livskvalitet står i fokus varje dag. Ett samhälle där medborgarna känner glädje, tillhörighet och stolthet över att leva, arbeta och bo, gamla som unga. Visionens åtta områden med mätbara mål Utifrån visionens åtta områden har det formulerats mätbara mål och i detta arbete har de prioriterade inriktningsområdena varit vägledande för framtagandet av de mätbara målen. De åtta områdena i visionen är styrande för samtliga nämnder och bolag. Inom respektive område formuleras mål och uppdrag som respektive nämnd och bolag skall konkretisera, utveckla och anpassa till sina respektive verksamheter. För varje uppdrag skall det finnas en samordningsansvarig funktion Samverkan och innovation för en tryggad välfärd Antalet innovativa lösningar för en tryggad välfärd ska öka, till exempel genom digitala lösningar. 2. Kommunikationer Närmare varandra och omvärlden Ökad möjlighet för kollektivt resande inom kommunen, samt till och från kommunen. Fiberanslutningsmöjligheter ska finnas till 100 % i kommunen år En attraktiv och trygg kommun där människor vill bo, jobba och leva Vi ska vara bättre än snittet i mätningar av Nöjd Medborgar Index. HME-index (Hållbart Medarbetar Engagemang) ska vara högre än rikssnittet. Sjukfrånvaron ska vara minst 0,5 % lägre än riksgenomsnittet och lägre än föregående år. Positivt flyttnetto. 4. Vi visar vägen mot en hållbar miljöutveckling Koldioxidutsläppen från kommunkoncernens tjänsteresor med bil har minskat med 5 % år 2020 jämfört med föregående år, mätt i kg CO2 per årsarbetare. 100 % av kommunkoncernens verksamheter källsorterar år Dricksvattenförbrukningen ska minska. 5. Ett näringsliv i tillväxt i en hållbar kommun

104 I mätningar av företagsklimatet ska vi vara bättre än föregående år (Svenskt näringsliv). Vi ska även delta i SKL:s Öppna Jämförelser: Företagsklimat Antalet besökare ska öka. 6. Utbildning och kompetens i toppklass Andelen elever som har slutbetyg i alla ämnen i åk 9 ska öka. Meritvärdet i åk 9 ska öka. Andelen invånare år med eftergymnasial utbildning ska öka. Eftergymnasial utbildning ska erbjudas med platser år Delmål för år 2019 är 600 platser. 7. En rik och varierad kultur och fritid Det kulturella utbudet ska öka. Öka medborgarnas fysiska aktivitet. Minska medborgarnas bruk av tobak och alkohol. 8. Alla är delaktiga och känner trygghet I polisens trygghetsmätning ska Västerviks kommun vara bättre än snittet i polisområde syd. Kommunen ska använda medborgardialoger i större utsträckning. En årlig temadag med fokus på trygghet och säkerhetsfrågor ska genomföras. Förutom ovanstående finns även finansiella mål: Resultatet för 2020 ska uppgå till minst 1,0 % av skatteintäkter och kommunal utjämning. Självfinansiera investeringar till 100 % (årets resultat + avskrivningar sett i ett femårsperspektiv). På grund av ovanligt höga investeringsnivåer och låga resultat kommer det att vara svårt att nå självfinansieringsmålet i primärkommunen de närmaste åren. På sikt ska investeringsnivåerna och resultaten anpassas till att nå målet. TjustFastigheter AB, Västerviks Bostads AB, och Västervik Miljö & Energi AB är undantagna från självfinansieringskravet. Andra viktiga prioriteringar Antalet projekt och konkreta åtgärder för en ökad samverkan externt och internt ska öka. Restiden till och från våra grannkommuner och viktiga regioncentra ska minska. 5

105 Nämndernas ansvarsområden, uppdrag och budget Koncerngemensamma satsningar I budgetarbetet för identifierades ett antal koncerngemensamma satsningar. Inga förändringar görs i ramen för de koncerngemensamma satsningarna jämfört med budgetramen Driftsredovisning Koncerngemensamma satsningar Budget Budget Planering Planering mnkr Budget ,300 18,300 18,300 18,300 Ram 18,300 18,300 18,300 18,300 Koncerngemensamma satsningar innefattar en del av utvecklingsanslaget, för mnkr, 7 mnkr för utvecklingsområden så som arbetet med kvalitetsledningssystem och ärendehanteringssystem, implementering av Vision 2030 med mera. Här finns även medel för utökat fastighetsunderhåll med 3 mnkr, 0,6 mnkr för satsning på e-tjänster och 1,5 mnkr för satsning på friskvårdsarbete och personalaktiviteter, men också 0,9 mnkr för satsning på att få ner sjuktalen. Även en satsning kring information och kommunikation på 2 mnkr återfinns bland koncerngemensamma satsningar. 6

106 Kommunstyrelsen Ansvarsområden Kommunstyrelsen ansvarar för ledning, samordning och utveckling av kommunens hela verksamhet. Verksamheten omfattar politisk verksamhet, ledningskontor, samhällsbyggnad, arbete- och kompetens, kultur- och fritidsverksamhet, kommunservice samt räddningstjänst. Här ingår även samordning av kommunens hållbarhets- och miljöstrategiska frågor genom att initiera och genomföra konkreta utvecklingsinsatser och projekt. Budget Driftsredovisning Kommunstyrelsen Budget Budget Planering Planering mnkr Budget 2019 (exkl.ruf) 366, , , ,441 Sporthall Västervik (1,0 i ram 2019) 0,000 1,000 1,000 Bökensved (1,2 i ram 2019) 0,000 1,000 1,000 Satsning ridskolor (2,0 i ram 2019) 0,800 0,800 0,800 Dagvattenhantering 0,000 1,000 1,000 Riktlinjer kommunalteknisk infrastruktur 0,200 0,000 0,000 Simhallen 1,000 3,000 7,500 Valnämnden (0,6 i ram 2019) -0,600-0,600 0,000 Underhåll egna fastigheter 1,000 1,000 1,000 Drift Citybad 0,000 0,500 0,500 Rivningskostnader Överum 2,000 0,000 0,000 Förstärkning sommarskärgårdstrafik 0,500 0,500 0,500 Campus nybyggnation (0,2 i ram 2019) 1,000 2,000 2,000 Campus i Småland 1,500 1,500 1,500 Brandstation i Ankarsrum 0,300 1,200 1,200 Trädvård och inventering 0,500 0,500 0,500 Ökade kostnader entreprenadavtal 3,000 3,000 3,000 Ishallen, höjd hyra 0,600 0,600 0,600 Biblioteksplan (1,150 i ram 2019) 0,050 0,050 0,050 E-handellicens, beställarkompetens upphandling 1,000 1,000 1,000 Kulturskolan, sänkta avgifter 0,400 0,400 0,400 Kapitaltjänst utökade investeringar (1,0 i ram 2019) 4,000 5,000 6,000 Löneökning 2,5% 6,260 12,676 19,253 RUF, arbetsmiljöinsatser kulturenheten 0,380 0,000 0,000 Förbättringsarbete 1%. -3,900-7,925-12,078 Ram 366, , , ,167 Sporthall Västervik Samhällsbyggnadsenheten ges tillskott för utökad hyreskostnad i och med byggandet av en ny sporthall. Belopp 1,0 mnkr för 2021 och Bökensved Ett helhetsgrepp ska tas kring hela området Bökensved. 1,2 mnkr fanns i budget 2019 och ytterligare 1,0 mnkr avsätts i budget 2021 och

107 Satsning ridskolor Extra satsning på ridskolor motsvarande 2,0 mnkr fanns i budget 2019 och ytterligare 0,8 mnkr tillskjuts för 2020 och framåt. Dagvattenhantering För uppskattade kostnader för dagvattenhanteringen avsätts 1,0 mnkr år 2021 och Riktlinjer kommunalteknisk infrastruktur För utredning och framtagande av riktlinjer avsätts 0,2 mnkr år Simhall Nybyggnation av simhall på Bökensvedsområdet ger en högre årshyra vilket ger utökad budgetram med 1,0 mnkr för 2020 och ytterligare 2,0 mnkr för Från 2022 och framåt tillskjuts ytterligare 4,5 mnkr per år. Valnämnden Medel tillskjuts endast under valår. Både 2018 och 2019 är valår liksom Underhåll egna fastigheter De fastigheter som fortfarande finns i kommunens ägo behöver visst underhåll. Drift Citybad För drift av ett eventuellt Citybad avsätts 0,5 mnkr från och med 2021 och framåt. Rivningskostnader i Överum Kostnader för att riva fastigheter i Överum beräknas till 2,0 mnkr år Förstärkning sommarskärgårdstrafiken Bedömningen är att sommarskärgårdstrafiken med nytt avtal blir 0,5 mnkr dyrare per år. Campus nybyggnation Avser ökade hyror efter nybyggnation. Campus i Småland Kostnader för satsning på Campus i Småland. Brandstation i Ankarsrum Nybyggnation som beräknas vara klar och få full hyreseffekt år Trädvård och inventering I kommunens parker och övriga grönytor behöver inventering av träd och trädvård göras. Ökade kostnader entreprenadavtal Upphandling av entreprenadavtalet bedöms bli 3,0 mnkr dyrare per år än befintligt avtal med Västervik Miljö & Energi AB. Budgetposten innebär även en ambitionshöjning i de mindre tätorterna utanför Västerviks tätort. 8

108 Ishallen, höjd hyra Avser hyreshöjning på grund av gjorda renoveringar. Biblioteksplan Kostnader i samband med implementering av ny biblioteksplan. 1,150 mnkr avsattes i budget 2019 och därefter avsätts ytterligare 50 tkr per år. E-handelslicens, beställarkompetens upphandling Årlig licens för e-handelssystemet Proceedo samt förstärkning för att klara beställarkompetens. Kulturskolan sänkta avgifter En halvering av avgifterna till kulturskolan innebär att ramen bör ökas med 0,4 mnkr per år. Kapitaltjänst utökade investeringar Stora investeringar har gjorts och görs inom kommunen de närmsta åren och större delen av räntor och avskrivningar tas i driften på samhällsbyggnadsenheten. Löneökning 2,5 % Årlig löneuppräkning. RUF Kulturenheten ansöker om medel för att göra arbetsmiljöinsatser inom Mejeriet och biblioteket under Förbättringsarbete Förbättrings- och effektiviseringsuppdrag aviserat i 2015-års budget, motsvarar 1 procent av budgetvolymen årligen Riktade statsbidrag Nedan följer exempel på riktade statsbidrag inom KS verksamhetsområde , Västerviks kommuns beräknade andel KS (mnkr) Fritidspeng 0,2 0,4 Stödinsatser till föräldrar 0,3 0,3 Totalt 0,5 0,6 Uppdrag - Miljö och byggnadsförvaltningen och Samhällsbyggnadsenheten får i uppdrag att delta i ett försök med en friskvårdstimme i veckan som alternativ till friskvårdsbidrag. - Ledningskontoret ges i uppdrag att renodla bolagsstrukturen genom att samla entreprenadtjänsterna och skärgårdstrafiken i ett separat bolag. - Samhällsbyggnadsenheten ges i uppdrag att utreda möjligheten för kommunen att medfinansiera byte av räls på Tjustbanan. 9

109 10 - Samhällsbyggnadsenheten ges i uppdrag att ta fram en handlingsplan för utveckling av landsbygden. - Kulturenheten får i uppdrag att utreda strukturen för fritidsgårdsverksamheten i hela kommunen. - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. Växla över arbetet med Små steg stora förbättringar till att inriktas mot digitalisering och innovation. - Andelen fossilbränslefria fordon ska öka, bl a genom satsning på utökad infrastruktur i form av laddstolpar. - Ledningskontoret får i uppdrag att fortsätta implementeringen av ett verksamhetsledningssystem. - Samhällsbyggnadsenheten ska använda medborgardialoger i större utsträckning. - Arbetet med önskad sysselsättningsgrad i kommunkoncernen ska fortsätta. - Kommunstyrelsens förvaltning med stöd av TjustFastigheter AB får i uppdrag att fortsätta arbetet med att ta fram en plan för att förverkliga målbilden kring Bökensvedsområdet, genom bl a medborgardialog med berörda aktörer.

110 Barn- och utbildningsnämnden Ansvarsområden Barn- och utbildningsförvaltningens verksamhet består av, förskola, annan pedagogisk verksamhet såsom familjedaghem, öppen förskola och omsorg på kvällar, nätter och helger, förskoleklass, grundskola inklusive fritidshem/fritidsklubbar, grundsärskola och träningsskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola, kommunal vuxenutbildning i form av grundläggande- och gymnasial vuxenutbildning, särvux och SFI. Totalt omfattar dessa verksamheter c:a 7400 barn, ungdomar och vuxenstuderande samt c:a 1270 årsarbetare. Barn- och utbildningsförvaltningens verksamhet styrs av såväl lokala som centrala styrdokument, såsom skollag, läroplaner, arbetsmiljölagstiftning m.fl. Budget Driftsredovisning Barn- och utbildningsnämnden Budget Budget Planering Planering mnkr Budget , , , ,541 Volymjusteringar 10,587 21,290 26,415 Andra personalgrupper i skolan,utv.projekt (0,5 i ram 2019) -0,500-0,500-0,500 Kostsatsning 0,650 0,650 0,650 Växling statsbidrag, obl lovskola 1,200 1,200 1,200 Växling statsbidrag, undervisningstid lågstadiet 0,807 0,807 0,807 Teknikcollege (0,3 i ram 2019,hyra,avskrivning) 0,500 1,000 1,000 Löneökning 2,5% 16,574 33,562 52,593 Förbättringsarbete 1% - -8,624-17,529-26,676 Ram 832, , , ,030 I ramen för 2019 ingår satsning på barn med särskilda behov med 3,5 mnkr. Volymjusteringar Justering av ramarna utifrån förändringar i antal invånare i åldersgrupperna; 1-5 år (förskola), 6-12 år (fritidshem), 6-15 år (grundskola, förskoleklass, grundsärskola), år (gymnasieskola, gymnasiesärskola). Andra personalgrupper i skolan Avser ett utvecklingsprojekt som fasas ut enligt plan. Kostsatsning Satsning på valfrihet vad avser smörgåsmargarin i skolorna. Växling statsbidrag Växling statsbidrag obligatorisk lovskola 1,2 mnkr per år och undervisningstid i lågstadiet 0,807 mnkr per år. Teknikcollege Hyra och avskrivning på inventarier i verksamheten. Full effekt från Löneökning 2,5 % Årlig löneuppräkning. 11

111 Förbättringsarbete Förbättrings- och effektiviseringsuppdrag aviserat i 2015-års budget, motsvarar 1 procent av budgetvolymen årligen Riktade statsbidrag Nedan följer exempel på riktade statsbidrag för åren inom barn och utbildningsförvaltningens verksamhetsområde, Västerviks kommuns beräknade andel. Barn- och utbildningsnämnden (mnkr) Lågstadielyftet 6,169 6,169 6,169 Lärarlöner 9,876 9,876 9,876 Mindre barngrupper i förskolan 2,993 2,993 2,993 Fritidshemsatsningen 1,803 1,803 1,803 Skolbibliotek förstärkning personaltäthet 0,108 0,108 0,108 Läxhjälp 1,311 1,311 1,311 Skapande skola-satsning, inklusive förskola 0,664 0,664 0,664 Nationellt skolutveckingsprogram 0,108 0,108 0,108 Omsorg på kvällar, nätter och helger 0,509 0,509 0,509 Fler platser på komvux/yrkesvux 1,713 1,713 1,713 Kompetensutveckling lärare & förskolelärare 0,721 0,721 0,721 Fjärde tekniskt år i gymnasieskolan 0,418 0,418 0,418 Entreprenörskap i skolan 0,026 0,026 0,026 Samverkan för bästa skola (skolor med låga resultat, 2,164 2,164 2,164 Fortbildning rektorer 0,072 0,072 0,072 Karriärstjänster 5,200 5,200 5,200 Mattelyftet 0,018 0,018 0,018 Läslyftet 0,130 0,130 0,130 Skolgång för barn utan papper 0,180 0,180 0,180 Maxtaxa inom barnomsorgen inkl kvalitetsäkring 10,249 10,249 10,249 Lärarelyft 2 för SFI 1,392 1,392 1,392 Elevhälsa förstärkning 2,052 2,052 2,052 Lärareassistenter 1,713 1,713 1,713 Lärlingsutbildnings gymnasiet 1,750 1,750 1,750 Totalt 51,340 51,340 51,340 Uppdrag - Barn och utbildningsförvaltningen ges i uppdrag att ta fram en skolvision för Barn och utbildningsförvaltningen ges i uppdrag att ta fram en plan för att anpassa kostnaden till strukturkostnaden för förskolan och grundskolan. - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. 12

112 Socialnämnden Ansvarsområden Socialnämnden ansvarar för vård och omsorg om äldre och funktionsnedsatta, hemsjukvård, hembesök samt stöd, rådgivning och övriga insatser till barn, ungdomar och vuxna. Socialtjänstens verksamhet och stödinsatser regleras bl. a utifrån följande lagstiftningar: Socialtjänstlagen (SoL) Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) Socialförsäkringsbalken (SFB) Hälso- och sjukvårdslag (HSL) Kommunallag Förvaltningslag Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) Lagen om vård av missbrukare i vissa fall (LVM) Offentlighets- och sekretesslagen Föräldrabalken Kundvalssystem, LOV Befogenhetslagen Andra styrdokument: Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd Barnkonvention Nationell handlingsplan för funktionshinderpolitiken Nationell handlingsplan om äldrepolitiken Budget Driftsredovisning Socialnämnden Budget Budget Planering Planering mnkr Budget 2019 (exkl.ruf) 884, , , ,323 Volymjusteringar 9,964 18,883 28,955 Komfortanläggningar 0,455 0,455 0,455 Nya säbo (1,7 i ram 2019),+ 679 Dalsgården från ,679 0,679 0,679 Säbo Gamleby 0,000 2,500 2,500 Löneökning 2,5% 21,696 43,935 66,729 RUF, uppstart Dalsgården 1,000 0,000 0,000 Förbättringsarbete 1%. -9,171-18,679-28,515 Ram 884, , , ,126 Volymjusteringar Justering av ramarna utifrån förändringar i antal invånare i åldersgruppen; 65-w år (äldreomsorgen). Komfortanläggningar Avser äldreboenden enligt beslut i KF. 13

113 Nya säbo Byggnationen av Nätet och ombyggnationen av Dalsgården innebär ökade hyreskostnader för Socialnämnden. Från och med 2020 tillförs 679 tkr per år för Dalsgården. I plan för 2021 finns även 2,5 mnkr för byggnation i Gamleby med. Löneökning 2,5 % Årlig löneuppräkning. RUF, uppstart Dalsgården I samband med uppstart av Dalsgården behövs en viss minimibemanning även om boendet inte är fyllt från start. Förbättringsarbete Förbättrings- och effektiviseringsuppdrag aviserat i 2015-års budget, motsvarar 1 procent av budgetvolymen årligen Riktade statsbidrag Nedan följer exempel på riktade statsbidrag för åren inom socialnämndens verksamhetsområde, Västerviks kommuns beräknade andel. Socialnämnden (mnkr) Individ- och familjeomsorg Stärka insatserna för barn och unga med psykisk ohälsa 0,320 Stärkt bemanning inom den sociala barn- och ungdomsvården 0,480 Omsorg funktionsnedsatta Stimulansmedel för daglig verksamhet och införande av habiliteringsersättning 2,000 Totalt 2,800 0,000 Uppdrag - Socialförvaltningen får i uppdrag att tillsammans med Västerviks Bostads AB utreda möjligheten till trygghetsboende genom biståndsbeslut. - Socialförvaltningen ges i uppdrag att göra en översyn av riktlinjer för särskilt boende. - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. 14

114 Miljö- och Byggnadsnämnden Ansvarsområden Miljö- och byggnadsnämndens uppdrag är att utföra effektiv och rättssäker myndighetsutövning inom i huvudsak lagstiftningarna Plan- och bygglagen, Miljöbalken, Livsmedelslagen, Alkohollagen, Tobakslagen, Lagen om brandfarliga och explosiva varor, Läkemedelslagen samt annan speciallagstiftning med tillhörande förordningar och föreskrifter. Nämnden är även kommunens naturvårdsorgan och ansvarar för lokala naturvårdsprojekt. Företagare och kommuninvånare ska uppleva att tillsyn och lov- och tillståndsgivning sker korrekt och kompetent och att det är förenad med god service och information som är lätt att förstå. Budget Driftsredovisning Miljö- och byggnadsnämnden Budget Budget Planering Planering mnkr Budget ,009 14,009 14,009 14,009 Löneökning 2,5% 0,566 1,146 1,741 Förbättringsarbete 1%, -0,146-0,297-0,455 Ram 14,009 14,429 14,858 15,295 Löneökning 2,5 % Årlig löneuppräkning. Förbättringsarbete Förbättrings- och effektiviseringsuppdrag aviserat i 2015 års budget, motsvarar 1 procent av budgetvolymen årligen Uppdrag - Miljö och byggnadsförvaltningen och Samhällsbyggnadsenheten får i uppdrag att delta i ett försök med en friskvårdstimme i veckan som alternativ till friskvårdsbidrag. - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. 15

115 Överförmyndare Ansvarsområden Överförmyndaren är en kommunal tillsynsmyndighet som utövar tillsyn över gode mäns, förvaltares och förmyndares förvaltning av huvudmannens/omyndiges egendom samt fullgör de övriga uppgifter som enligt lag eller författning åligger överförmyndaren. Överförmyndaren står under Länsstyrelsens tillsyn. Budget Driftsredovisning Överförmyndare Budget Budget Planering Planering mnkr Budget ,512 3,512 3,512 3,512 Löneökning 2,5% 0,057 0,116 0,177 Förbättringsarbete 1%, -0,036-0,072-0,109 Ram 3,512 3,534 3,556 3,580 Löneökning 2,5 % Årlig löneuppräkning. Förbättringsarbete Förbättrings- och effektiviseringsuppdrag aviserat i 2015-års budget, motsvarar 1 procent av budgetvolymen årligen Uppdrag - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. 16

116 Bolagen Ansvarsområden De kommunala bolagen ska medverka till tillväxt och kommunnytta genom att göra Västerviks kommun attraktivare att bo, leva och verka i. Uppdrag Kommunen ska som direktägare, eller genom förvaltningsbolaget, eftersträva balans mellan kommunnytta och nödvändiga resultatnivåer. Moderbolaget Västerviks kommuns Förvaltnings AB ska fortsätta sin aktiva roll i styrningen och uppföljningen av dotterbolagen. I uppdraget ingår följande: Bolagen tar ledningen när det gäller att ställa om Västerviks kommun mot ett mer hållbart samhälle. Västervik Miljö & Energi AB ges i uppdrag att utreda möjligheterna till en solenergisatsning. Att kommunen ska uppfattas som attraktiv innebär för bolagen bland annat att Västervik Miljö & Energi AB och Västervik Kraft Elnät AB i ett nationellt perspektiv ska erbjuda konkurrenskraftiga taxor och kvalitativ service till kunder och kommuninvånare. Västervik Miljö & Energi AB har i och med övertagandet av biogasverksamheten även en viktig roll i att uppnå målet om en fossilbränslefri kommun. Västervik Resort AB ska ha en aktiv roll i destinationens utveckling genom investeringar och kontinuerlig utveckling av Västervik Resort AB. Västerviks Bostads AB ska vara en aktiv part för att tillgodose behovet av hyreslägenheter och därmed främja inflyttning. Bolaget ska vidare vara aktiv i byggandet av trygghetsbostäder och på så sätt medverka till en effektivare äldreomsorg och ökad omsättning på bostads- och villamarknaden. TjustFastigheter AB ska bedriva effektiv fastighetsförvaltning för att ge förutsättningar för de kommunala verksamheterna att få större resursutrymme för kvalitetshöjande insatser. Avkastningskrav Anges som rörelseresultat före finansiella poster dividerat med balansomslutningen. Avkastningskraven är ställda per bolag och för moderbolaget per koncern. För Västervik Miljö & Energi AB gäller självkostnadsprincipen för VA-verksamheten och den icke konkurrensutsatta renhållningsverksamheten. Det angivna avkastningskravet omfattar alltså inte dessa verksamheter. (Se tabell.) 17

117 Självfinansieringsgrad Självfinansieringsgrad anger hur stor andel av årets investeringar som minst ska finansieras genom egna medel. Med egna medel menas årets resultat + årets avskrivningar. Resterande del upplånas genom nyupplåning. Självfinansieringsgraden anges per bolag och för moderbolaget per koncern. (Se tabell.) Avkastningskrav 2019 Avkastningskrav 2020 Självfinansierings grad 2019 Självfinansieringsgrad 2020 Investeringsram 2019, mnkr Investeringsram 2020, mnkr VKFAB KONCERN 4,9% 4,7% 34,0% 50,0% 708,7 665,0 VBAB 4,8% 4,8% 23,0% 35,0% 372,7 300,0 TjustF 3,8% 3,8% 25,0% 25,0% 210,6 177,0 VMEAB 6,0% 5,0% 80,0% 64,0% 114,5 176,0 VKENAB 6,3% 8,0% 100,0% 100,0% 10,9 12,0 Avkastningskrav 2019 Avkastningskrav 2020 Självfinansierings grad 2019 Självfinansieringsgrad 2020 Investeringsram 2019, mnkr Investeringsram 2020, mnkr BIOGAS 0% 0% 0% 0% 0 0 RESORT 3,0% 3,0% 100% 100% 6,0 6,0 För att klara planerade investeringar för 2020 föreslås den totala låneramen utökas med 100 mnkr till mnkr. För VMEAB ökas ramen med 50 mnkr till 790 mnkr och även Västerviks Bostads AB föreslås få utökad låneram med 50 mnkr. I övriga bolag föreslås oförändrade låneramar. 18

118 Västerviks Bostads AB Föremål för verksamheten Västerviks Bostads AB ska inom Västerviks kommun förvärva, avyttra, äga, bebygga och förvalta fastigheter eller tomträtter med bostäder, affärslägenheter och därtill hörande kollektiva anordningar samt tillhandahålla fastighetsförvaltningstjänster och byggtjänster samt fordonservice inom kommunkoncernen. Bolagets ändamål med verksamheten Bolaget ska i allmännyttigt syfte och med iakttagande av kommunallagens lokaliseringsprincip främja bostadsförsörjning och inflyttning samt svara för god boendemiljö och ansvarsfull fastighetsförvaltning av bostäder och verksamhetslokaler i Västerviks kommun. Bolaget ska erbjuda sina hyresgäster möjlighet till boendeinflytande och service. Bolaget ska uppnå ändamålet genom att tillhandahålla väl underhållna lägenheter och lokaler bygga trygghetsboenden och särskilda boenden erbjuda konkurrenskraftiga hyror utveckla tjänste- och serviceutbudet till hyresgäster och kommuninvånare verka för trygghet och trivsel i bostadsområdena arbeta med boinflytande och miljöengagemang utveckla och förädla bolagets fastigheter köpa och sälja av fastigheter bygga nytt. Investeringar Bostadsbolaget har ägarens uppdrag att bygga nya lägenheter under de kommande åren. Just nu pågår byggnation av lägenheter i Didrikslund och Ekhagen, trygghetsboende i Gamleby och särskilt boende i Gunnebo. Planering pågår även för lägenheter i f.d. Centrumgården och Kvarteret Syrenen. Bolaget projekterar ett särskilt boende och hälsocentral i Gamleby. 65 procent av bostadsbeståndet ska vara tillgängligt är ett av bolagets mål och för att nå detta mål ska byggnation av hissar på Långrevsgatan utföras. Uppdrag - Västerviks Bostads AB får i uppdrag att utreda bostadsgaranti för unga. - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. 19

119 TjustFastigheter AB Föremål för verksamheten TjustFastigheter AB ska inom Västerviks kommun direkt eller indirekt förvärva, avyttra, äga, bebygga och förvalta fastigheter eller tomträtter med lokaler för offentlig och privat verksamhet. Bolagets ändamål med verksamheten TjustFastigheter AB ska med iakttagande av lokaliseringsprincipen bedriva effektiv fastighetsförvaltning för att främja tillgången på ändamålsenliga lokaler för både den offentliga verksamheten och den privata näringsverksamheten i kommunen och för att ge goda förutsättningar till kommunen att bedriva verksamheter med hög kvalitet. Bolaget ska inom kommunkoncernen medverka till följande: effektivt lokalutnyttjande genom lokalsamordning nära samverkan med de kommunala verksamheterna utvecklande av incitament som främjar ett lokaleffektivt tänkande från de kommunala verksamheterna en väl utvecklad serviceorganisation ny-, till- och ombyggnad av kommunala verksamhetsfastigheter och lokaler efter beställning väl underhållna lokaler utveckling och förädling av bolagets fastigheter köp och försäljning av fastigheter inhyrning och förhandling med externa hyresvärdar uthyrning av lokaler externt Investeringar TjustFastigheters investeringar de kommande åren har en inriktning mot sport- och fritidsanläggningar. En ny simhall planeras i en första etapp och ombyggnad av den gamla simhallen i en senare etapp. Ytterligare tillbyggnad av Campus, ny förskola i norra staden, ombyggnad av gamla sparbankshuset i Ankarsrum till ny brandstation samt nybyggnad av livsmedelsbutik i Ankarsrum för Coops räkning är andra investeringar som planeras. Uppdrag - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. 20

120 Västervik Miljö & Energi AB Föremål för verksamheten Västervik Miljö & Energi AB ska köpa, producera, sälja och distribuera energi, värme och el, samt framställa och distribuera biogas. Bolaget ska också tillhandahålla dricksvatten, avleda och rena spillvatten, avleda dagvatten samt insamla, transportera, återvinna och bortskaffa avfall. Bolaget ska även äga och förvalta fast egendom, gatubelysningsanläggningar samt infrastruktur för IT-kommunikation och ha en aktiv och samordnande roll för genomförande av kommunkoncernens bredbandsstrategi. Bolaget ska, på uppdrag av Västerviks kommun, driva, förvalta och utveckla gata-, park- och transportverksamheten. Bolaget ska tillhandahålla konsult- och entreprenadtjänster inom verksamhetsområdet samt övrig med ovanstående förenlig verksamhet. Bolagets affärsområden är: Fjärrvärme Vatten Elnät Stadsnät Entreprenad Avfall & Återvinning Bolagets ändamål med verksamhet Övergripande Bolaget ska arbeta för att säkerställa en god utveckling i Västerviks kommun genom att sträva efter en miljövänlig, energisnål och kostnadseffektiv verksamhet. Bolagets strävan är att vara ett hållbart företag i kommunkoncernen. Bolaget ska på affärsmässiga grunder skapa samhällsnytta vilket ska bidra till ökad sysselsättning och tillväxt i kommunen. Bolaget ska i sin roll som kommunalt bolag vara konkurrenskraftigt och se till att Västerviks kommun har en attraktiv avgiftsstruktur inom bolagets verksamhetsområden. Bolaget ska vara kommunens naturliga mötesplats för energi- och avfallsfrågor. Bolaget ska på uppdrag av Västerviks kommun genom ett entreprenörsavtal driva, förvalta och utveckla gata-, parkoch transportverksamheten. Bolaget ska verkställa uppdragen i kommunens klimat- och energistrategi. Bolaget ska medverka i planeringsprocessen och utbyggnaden av den kommunala infrastrukturen. Bolaget får även inom regionen, eller i undantagsfall utanför regionen, gemensamt eller i samverkan med andra kommuner eller bolag engagera sig i aktiviteter som syftar till att förbättra miljön och/eller effektivisera energianvändningen. Västervik Miljö & Energi AB har ett ledningssystem certifierat enligt ISO 9001 (kvalitet), ISO (miljö) och OHSAS (arbetsmiljö). Bolaget arbetar med ständiga förbättringar för att behålla och utveckla verksamheten och det certifierade ledningssystemet. Fjärrvärme Bolaget beslutar om avgifter för fjärrvärme. Kommunstyrelsen ska informeras om fjärrvärmeavgifterna senast två månader innan avgifterna avses träda i kraft. 21

121 Avfall och återvinning Bolaget ska medvetet och aktivt agera på renhållningsmarknaden i syfte att stärka kommunens miljöutveckling. Bolagets verksamhet ska på ett effektivt och miljöriktigt sätt ta hand om restprodukter från konsumtion och produktion. Bolaget ska arbeta för att stimulera hushållen och de kommunala verksamheterna till en ökad sortering av avfall. Bolaget ska ha ett brett serviceutbud inom avfallsområdet och kommuninvånarna ska erbjudas en god service och tillgänglighet. Bolaget är kommunens aktör avseende det kommunala avfallsmonopolet. För det kommunala avfallsmonopolet gäller lokaliseringsprincipen, likställighetsprincipen och självkostnadsprincipen. Bolaget har kommunens uppdrag att som renhållare svara för kommunens skyldigheter avseende hanteringen av hushållsavfall. Till grund för uppdraget ligger den av kommunfullmäktige beslutade renhållningsordningen med tillhörande avfallsplan. Kommunfullmäktige beslutar om ändringar i renhållningsordningen och om avgifter för det kommunala avfallsmonopolet. Bolaget ska ta fram förslag på avgifter som överlämnas till kommunstyrelsen senast två månader innan avgifterna avses träda i kraft. Övriga avgifter beslutas av bolaget. Vatten och Avlopp Bolaget har kommunens uppdrag att vara huvudman för den allmänna vatten- och avloppsanläggningen och därmed medverka till att kommunen kan fullgöra sitt ansvar enligt Lag (2006:412) om allmänna vattentjänster. Kommunfullmäktige beslutar om: 1. Ändring av taxeföreskrifter 2. Särtaxa för anläggnings- och brukningsavgifter 3. Förändring av verksamhetsområdet för den allmänna VA- anläggningen 4. Lokala föreskrifter om användningen av den allmänna VA-anläggningen (ABVA) Förslag till kommunfullmäktiges beslut enligt punkterna 1-4 ska tillställas kommunstyrelsen senast två månader innan bolaget avser att beslutet ska träda ikraft. Ändring av prislista/taxa - som avviker från taxeföreskrifterna - ska beslutas av kommunfullmäktige. Förslag om ändring ska tillställas kommunstyrelsen senast två månader innan ändringen avses träda i kraft. Ändring av prislista/taxa för vattentjänster som följer beslutade taxeföreskrifter - ska tillställas kommunstyrelsen för information senast två månader innan ändringen avses träda i kraft. För vatten och avlopp gäller lokaliseringsprincipen, likställighetsprincipen och självkostnadsprincipen. Entreprenad Mellan bolaget och kommunen finns ett entreprenörsavtal som beskriver omfattning, kvalitet och pris. Förändringar utifrån gällande avtal kan ske, 12 månader efter att part påkallat förändring. Mindre förändring, där personal ej påverkas, kan ske tidigast 6 månader efter att part påkallat förändring. För entreprenad gäller lokaliseringsprincipen och likställighetsprincipen. 22

122 Elnät Bolaget utför reparation, underhåll och utbyggnader av distributionsnätet inom området där Västerviks Kraft Elnät AB har koncession. Bolaget underhåller och förnyar av bolaget ägda vägbelysningsnät inom Västerviks kommun. Stadsnät Bolaget bygger och underhåller datakommunikationsnät inom Västerviks kommun. Avgifter och taxor beslutas av bolaget. För stadsnät gäller lokaliseringsprincipen. Investeringar Utbyggnad av bredband utgör den största delen av investeringsbudgeten med 75 mnkr. Investeringar inom Vatten uppgår till beräknade 48 mnkr, där anläggning av ledningar är den tyngsta posten. Fjärrvärme planerar för nya pannor i Gamleby och av den anledningen är budgeten större än normalt, 30 mnkr. 70% av investeringsbudgeten består av åtgärder på bolagets olika ledningsnät. Uppdrag - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. 23

123 Västerviks Kraft Elnät AB Föremål för verksamheten Västerviks Kraft Elnät AB ska distribuera elenergi och därmed förenlig verksamhet. Bolagets ändamål med verksamheten Bolaget ska arbeta för att säkerställa en god utveckling i Västerviks kommun genom att sträva efter en miljövänlig, energisnål och kostnadseffektiv verksamhet. Bolagets strävan är att vara ett hållbart företag i kommunkoncernen. Bolaget ska på affärsmässiga grunder skapa samhällsnytta vilket ska bidra till ökad sysselsättning och tillväxt i kommunen. Bolaget ska i sin roll som kommunalt bolag vara konkurrenskraftigt och se till att Västerviks kommun har en attraktiv avgiftsstruktur inom bolagets verksamhetsområde. Investeringar Investeringarna beräknas uppgå till 12 mnkr år 2020, av vilka investeringar i vädersäkring av högspänningsnät utgör hälften. Resterande 6 mnkr avser investeringar i nätstationer, kabelnät samt anslutningar. Uppdrag - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. 24

124 Västervik Resort AB Föremål för verksamheten Bolaget ska inom Västerviks kommun förvalta, äga, driva och utveckla Lysingsbadet. Bolagets ändamål med verksamheten Västervik Resort AB ska ha en aktiv roll i destinationens utveckling genom investeringar och kontinuerlig utveckling av Lysingsbadet. Investeringar Bolaget planerar för återinvesteringar i befintliga anläggningar. Uppdrag - Alla förvaltningar och bolag ges i uppdrag att intensifiera arbetet med digitalisering och innovation. Västervik Biogas AB Bolaget är vilande sedan och verksamheten bedrivs nu i Västervik Miljö & Energi AB. 25

125 Ekonomi förutsättningar för ekonomisk planering Befolkning Beräkningen av kommunens skatteintäkter och kommunal utjämning baseras på den senaste prognosen från Sveriges Kommuner och Landsting (cirkulär 19:6 från ). I skatteberäkningen har antagits att kommunens befolkning årligen kommer att öka enligt befolkningsprognosen från samhällsbyggnadsenheten i april 2019, vilket innebär + 70 st för 2020, + 53 st för 2021 och + 54 st för Skattesats Utdebiteringen i Västerviks kommun uppgår 2019 till 32,53, varav kommunalskatten uppgår till 21,16 och landstingsskatten 11,37. Enligt Statistiska centralbyrån är total kommunal medelskattesats 32,19 procent år 2019 (32,12 föregående år). Den primärkommunala genomsnittliga skattesatsen i riket uppgår för 2019 till 20,70 procent (föregående år 20,74) och landstingsskatten till 11,49 procent (föregående år 11,39). I Kalmar län uppgår den primärkommunala genomsnittliga skattesatsen till 21,78 procent (föregående år 21,77) och total skattesats till 33,15 procent (33,14 föregående år). Med total skattesats avses den procentuella andel av den beskattningsbara inkomsten som en skattskyldig påförs i kommunal inkomstskatt. Medelskattekraften utgörs av det kommunala skatteunderlaget i kronor per invånare vid taxeringsårets ingång (SCB). Budget 2020 och den ekonomiska planeringen baseras på en oförändrad kommunalskatt, det vill säga en utdebitering på 21,16. Skatteintäkter Skatteintäkterna för grundas på skatteunderlaget enligt 2018 års taxering. Skatteunderlaget räknas upp till det aktuella budgetåret med uppräkningsfaktorer som innehåller prognoser för den ekonomiska utvecklingen gjorda av SKL (Sveriges kommuner och landsting) i skatteprognosen per februari Verksamhetens nettokostnader Som underlag till budget 2020 ligger 2019 års budget. Nämndernas anslag respektive år är angivna i respektive års lönenivå. Lönesummorna har räknats upp med 2,5 procent årligen. År 2020 uppgår arbetsgivaravgifterna, inklusive kalkylerade PO-pålägg för avtalspensioner, till 39,2 procent, vilket används vid budgeten för hela perioden. I budgetförslaget har inte någon uppräkning/nedräkning av nämndernas budgetramar gjorts med hänsyn till inflation/deflation. Däremot ska nämnderna bedöma kostnadsutvecklingen för olika typer av varor och tjänster och beakta detta i sina detaljbudgetar. Driftkostnadsförändringar De senare åren har det skett och kommer det att ske stora omfördelningar av resurser mellan nämnderna. Till största delen beror omfördelningen på volymförändringar som orsakas av demografiska förändringar. De största förändringarna sker för barn- och utbildningsnämnden och socialnämnden. 26

126 Driftkostnadsförändringar Budget Budget Planering Planering jämfört med budget 2019 i tkr Koncerngemensamma satsningar Kommunstyrelsen Barn- och utbildningsnämnden Socialnämnden Miljö- och byggnadsnämnden Revisionen Överförmyndare Total Västerviks kommunkoncerns låneramar mot externa långivare Finansgruppen tar fram ett förslag till beslut av den årliga låneramen efter genomgång med respektive bolag och primärkommunen. Finansgruppen föreslår sedan en total låneram med fördelning på respektive enhet (kommun och bolag). För att ta fram ramens storlek utgår man från resultatet, kommande investeringar, försäljningar och andra större förändringar i verksamheten. Hänsyn tas även till högsta dagsnotering på skulden även om den endast föreligger under en eller ett par dagar under året. Fullmäktige fattar beslut och ramen avser både omsättning av befintliga lån samt nyupplåning. Fullmäktiges beslut på den totala låneramen delges de externa långivarna efter lagakraftbevis på paragrafen. I dagsläget är Kommuninvest den enda långivaren. I finansrapporten framgår vid varje månadsslut hur mycket som är utnyttjat av den totala låneramen. Varje enhet (kommunen och bolagen) har en garanterad långfristig kreditlimit på sina konton i koncernkontosystemet, en checkräkningskredit. Storleken är alltid lika med den gällande låneramen. Vid en eventuell övertrassering av denna limit ger koncernkontot en signal till kommunkoncernens internbank som omgående kontaktar enheten för åtgärd. Internbanken finns i Västerviks kommuns Förvaltnings AB. I tabellen nedan ses förslag till låneramar för år Förslaget innebär en utökning av låneramen med 100 mnkr, varav 50 mnkr avser Västervik Miljö & Energi AB och 50 mnkr avser Västerviks Bostads AB. Utökningen av låneramen är anpassad till bolagens investeringsplaner. Beslutade för Budget för Låneramar Kommunen 0 0 Västerviks kommuns Förvaltnings Västervik Resort AB Västervik Biogas AB 0 0 Totalt

127 Referenskostnader Referenskostnaden är den teoretiskt beräknade kostnaden för en kommuns olika verksamhetsområden och används i kostnadsutjämningen. Kostnadsutjämningen är till för att utjämna strukturella behovs- och kostnadsskillnader. Den utjämnar däremot inte för skillnader i ambitionsnivå, effektivitet eller avgifter. Referenskostnaden kan också sägas vara den kostnad som kommunen skulle ha om verksamheten bedrevs på en genomsnittlig avgifts-, ambitions-, och effektivitetsnivå och där hänsyn tagits till de strukturella faktorerna. Strukturella faktorer är exempelvis åldersstruktur, medborgarnas sociala bakgrund, geografisk struktur m.m. Skillnaden mellan referenskostnaden och Västerviks kommuns redovisade kostnad i kr per invånare framgår av tabellen nedan. Uppgifterna är hämtade från Kolada och avser siffror för 2017 (som är den senaste tillgängliga statistiken): Referens Redovisad Skillnad Skillnad Skillnad kostnad kostnad kr/inv mnkr procent Barnomsorg ,4 10,1% Grundskola ,4 8,2% Gymnasieskola ,3 2,5% Individ och familjeomsorg ,3-16,3% Äldreomsorg ,0-3,4% Totalt ,9 1,1% Högre kostnader för barnomsorg (22,4 mnkr), grundskola (29,4 mnkr) och gymnasieskola (3,3 mnkr), samt lägre kostnad för individ- och familjeomsorg (-22,3 mnkr) och äldreomsorg (-18,0 mnkr) ger totalt en kostnad som är 14,9 mnkr högre än vad den teoretiska kostnaden skulle kunna vara. Nedan ses den procentuella avvikelsen mellan kommunens nettokostnad och referenskostnaden åren Sammanställningen är gjord av SKL och presenterades vid budgetdagarna i Västervik i mars

128 I bilaga 4 finns ytterligare diagram där jämförelser gjorts av skillnaden mellan redovisad kostnad för Västerviks kommun, riket och andra jämförbara kommuner. (Siffrorna är hämtade från Kolada.) Med andra jämförbara kommuner avses kommuner i mindre stad/tätort enligt SKL:s kommungruppsklassifikation. Kommungrupp 6 utgörs av 29 kommuner med minst men mindre än invånare i den största tätorten. SKL:s kommungruppsindelning används vid analyser, jämförelser och redovisning. 29

129 Investeringar I bilaga 2 redovisas investeringsplan för åren Totalbeloppet för respektive investering är fördelat under den period den beräknas kunna genomföras. Sammantaget för åren uppgår de planerade investeringarna till 182,4 mnkr exklusive Södra infarten. Investeringen i en Södra infart är en ovanligt stor, enskild investering som kommer att hanteras i särskild ordning utanför självfinansieringskravet. Det är ännu inte klarlagt hur stor investeringen blir och eventuell extern medfinansiering. Inte heller avskrivningsprinciper för denna investering är fastställda. Under planperioden i denna budget kommer inte målet om 100 % självfinansiering att kunna nås i primärkommunen. Orsaken är ovanligt höga investeringsnivåer för att komma i fas med nödvändiga investeringar, samtidigt som resultaten blir låga. För år 2020 beräknas självfinansieringsgraden bli 77 % beräknat på åren I samband med beslut om hyresavtal för kommunala verksamheter där investeringen görs av kommunalt bolag, ska alltid investeringskalkyl bifogas. Pensionerna idag och i framtiden Enligt lagen om kommunal redovisning ska pensioner redovisas enligt den så kallade blandmodellen. Detta innebär att pensionsförmåner intjänade från och med 1998 ska redovisas som en avsättning i balansräkningen. Pensioner intjänade före 1998 ska redovisas som en ansvarsförbindelse (utanför balansräkningen). En del kommuner och landsting har valt att redovisa alla sina pensionskostnader i resultat- och balansräkningen, så kallad fullfonderingsmodell. Västerviks kommun använder den av SKL rekommenderade blandmodellen. Detta innebär att vissa kostnader inte redovisas i resultatet och då måste istället resultatet vara så bra att ett positivt resultat täcker in dessa kostnader. Detta kan göras genom reservering av överskott i resultatet. Om de finansiella målen sätts på en rimlig nivå spelar vald redovisningsmodell av pensioner ingen roll för ekonomin. Det viktigaste är att det långsiktiga perspektivet finns med i planeringen. Det är kostnaderna för all nyintjänad pension som nu begränsas i och med KAP-KL. Den stora pensionsskuld som har byggts upp under gångna årtionden beror på det tidigare systemet som fanns. Finansiell analys och nyckeltal För att beskriva kommunens finansiella situation används den så kallade RK-modellen. Modellen belyser fyra aspekter som är viktiga ur ett finansiellt perspektiv. Resultat Vilken balans har kommunen haft över sina intäkter och kostnader under året och över tiden? Risk Föreligger någon risk som kan påverka kommunens resultat och kapacitet? Kapacitet Vilken kapacitet har kommunen att möta finansiella svårigheter på lång sikt? Kontroll Vilken kontroll har kommunen över den ekonomiska utvecklingen? 30

130 Syftet med analysen är att redovisa var kommunen befinner sig finansiellt och hur utvecklingen ser ut över tid. Årets resultat Ett sätt att belysa god ekonomisk hushållning är att studera det löpande resultatet. Balans mellan löpande intäkter och kostnader är en grundförutsättning för god ekonomi i kommunen. God ekonomisk hushållning innebär att dagens kommunmedborgare ska finansiera sin egen kommunala välfärd och inte förbruka den förmögenhet som tidigare generationer byggt upp eller skjuta kostnader på framtida generationer. Resultatet måste därför dels vara tillräckligt högt för att värdesäkra det egna kapitalet och dels täcka kommande pensionsutbetalningar. Det bör också finnas en marginal som klarar oförutsedda händelser och risker, till exempel negativ skatteutveckling, eventuellt infriande av borgensåtaganden och oväntade kostnadsökningar. Ett sätt att belysa detta är att analysera hur stort resultatet är i förhållande till skatteintäkter och kommunal utjämning. Kommunens resultat i förhållande till skatteintäkter och utjämning var för ,6 %. Enligt beslutad budget för 2018 var målet 1,6 %, för ,3 % och enligt föreliggande budget för ,0 %, för ,0 % och för ,4 %. Resultat i % av skatter och bidrag Bokslut Budget Budget Planering Planering mnkr Årets resultat 12,8 28,1 21,9 22,1 33,1 Skatter och kommunal utjämning 2111,7 2170,3 2227,6 2288,8 2345,6 resultat i % av skatter och bidrag 0,6% 1,3% 1,0% 1,0% 1,4% Soliditet Soliditet (eget kapital/totala tillgångar) är ett viktigt nyckeltal när kapaciteten ska analyseras. Soliditeten mäter kommunens långsiktiga finansiella utrymme. Den visar hur stor del av kommunens tillgångar som har finansierats med egna medel. Soliditet Bokslut Budget Budget Planering Planering % Exkl pensionsskuld intjänad före ,4 60,0 59,2 59,6 60,9 Inkl pensionsskuld 10,4 1,2 9,2 11,7 14,7 Kommunens samlade pensionsförpliktelser uppgår i bokslutet 2018 till 946 mnkr, varav 125,1 mnkr redovisas som avsättning i balansräkningen och 820,9 mnkr som ansvarsförbindelse. Detta betyder att 87 % ligger utanför balansräkningen (föregående år 88 %). Borgensåtaganden Kommunens borgensåtagande och ansvarsförbindelser i bokslutet 2018 uppgår till 2 702,8 mnkr, kr per invånare mnkr avser kommunens egna bolag genom att kommunen borgar för hela internbankens låneram. För 2019 är låneramen mnkr. När det gäller borgensåtagandet bedöms risken som låg för att åtagandet ska behöva infrias. I de egna bolagen följer kommunen kontinuerligt utveckling och verksamhet och bedömningen är att bolagens resultatnivåer är betryggande. 31

131 Sammanfattning Syftet med analysen är att belysa var kommunen befinner sig finansiellt och hur utvecklingen ser ut över tid. Genom analys av de fyra perspektiven resultat, kapacitet, risk och kontroll identifieras finansiella problem och visar om kommunen har god ekonomisk hushållning eller inte. I detta innefattas att kommunen i ett kort- och medellångt perspektiv inte behöver vidta drastiska åtgärder för att möta finansiella problem. Bedömningen är att kommunen med nuvarande verksamhetsvolym har förutsättningar att ha balans i ekonomin. Detta kräver dock att verksamheterna anpassar och ställer om utifrån demografiska förändringar. Samtidigt får inte verksamheterna utökas med mer än vad demografin föranleder. En känslighetsanalys visar till exempel att en generell ökning av lönerna med 1 % innebär en kostnadsökning med drygt 16 mnkr/ år. En skattehöjning/sänkning med 50 öre (till 21,66/20,66) skulle ge ändrade skatteintäkter med ca 38 mnkr per år. Resultatbudget (mnkr) Bokslut Budget Budget Planering Planering Nämndernas nettokostnader , , , , ,1 Interna kapitalkostnader 28,4 33,8 37,8 38,8 39,8 Interna personalkostnader 432,5 387,3 454,1 465,5 477,1 Externa arbetsgivaravgifter - 349,0-315,0-366,5-375,6-385,0 Externa pensioner - 145,0-138,0-145,0-146,0-147,0 Ökad semesterlöneskuld 1) - - 4,1-4,1-4,1-4,1 Avskrivningar - 32,7-22,2-26,2-27,2-28,2 Realisationsvinster 6, Jämförelsestörande intäkter/kostnader Verksamhetens nettokostnader , , , , ,5 Kommunalskatteintäkter 1 548, , , , ,5 Kommunal utjämning 563,5 571,6 610,1 621,3 621,1 Finansiella intäkter 32,5 29,0 29,0 29,0 29,0 Finansiella kostnader - 3,1-9,0-9,0-9,0-9,0 Resultat före extraordinära poster 12,8 9,7 10,8 22,1 33,1 Extraordinära poster,statsbidrag - 18,3 11,1 - - Årets resultat 12,8 28,1 21,9 22,1 33,1 1) Kommunen har en ansamlad semesterlöneskuld som stäms av varje delårs- och årsbokslut. Den löneökning som inträffar under året gör att semesterlöneskulden behöver räknas upp motsvarande löneökningstakten för att motsvara verkligt värde när sparad semester tas ut av de anställda. För detta avsätts ett belopp i budget varje år. De budgeterade medlen fördelas sedan till respektive förvaltning i samband med bokslutet 31/12. 32

132 Balansbudget (mnkr) Bokslut Budget Budget Planering Planering Tillgångar Anläggningstillgångar 1 350, , , , ,2 -materiella anläggningstillgångar 407,5 420,8 453,6 493,2 521,6 -finansiell leasing finansiella anläggningstillgångar 942,7 881,9 902,7 891,6 881,6 -långfristiga fordringar förskottering infrastruktur Omsättningstillgångar 227,2 217,5 220,0 220,0 220,0 -förråd,lager,exploatering,tomträtt fordringar 226,1 217,5 220,0 220,0 220,0 -placerade pensionsmedel KLP kassa, bank 1, Summa tillgångar 1 577, , , , ,2 Skulder och eget kapital Eget kapital 985,0 911,8 933,7 955,8 988,9 -varav årets resultat 12,8 28,1 21,9 22,1 33,1 Avsättningar 187,0 213,9 210,8 220,9 233,3 -varav pensioner 125,1 145,0 152,7 166,8 179,2 -varav andra avsättningar 62,0 68,9 58,1 54,2 54,2 Skulder 405,4 394,5 431,8 428,1 401,0 -varav långfristiga skulder varav finansiell leasing varav övriga långfristiga skulder varav kortfristiga skulder 405,4 394,5 431,8 428,1 401,0 -varav koncernkontokredit Summa skulder och eget kapital 1 577, , , , ,2 33

133 Investeringar (mnkr) Bokslut Budget Budget Planering Planering Skattefinansierad verksamhe 53,4 62,2 59,0 66,8 56,6 Kommunstyrelsen 46,8 53,7 54,0 64,8 54,6 varav Samhällsbyggnad 45,0 50,9 42,9 56,2 50,4 varav Räddningstjänst 1,8 2,2 4,5 5,7 2,0 varav Kommunservice - - 1,3 1,4 1,2 varav Arbete och Kompetens - - 1,3 - - varav Kultur - 0,6 3,0 0,5 - varav Ledning - - 1,0 1,0 1,0 Miljö och Bygg Barn och utbildning 5,6 4,0 5,0 2,0 2,0 Socialförvaltningen 1,0 4, Skattefinansierade exkl 53,4 62,2 59,0 66,8 56,6 Affärsdrivande verksamhet Exploateringsverksamhet Summa nettoinvesteringar 53,4 62,2 59,0 66,8 56,6 Obs! Investeringen i Södra infarten hanteras i särskild ordning utanför självfinansieringskravet. Södra infarten 15,0 5,0 75,0 75,0 Nämndernas nettokostnader (mnkr) Bokslut Budget Budget Planering Planering Nämnd/förvaltning Koncerngemensamma satsninga 15,7 18,3 18,3 18,3 18,3 Kommunstyrelsen 352,5 366,4 386,4 394,6 403,2 Barn- och utbildningsnämnden 820,4 832,5 853,7 873,0 888,0 Socialnämnden 860,8 884,3 908,9 932,1 955,1 Miljö- och byggnämnden 12,5 14,0 14,4 14,9 15,3 Revisionen 1,5 1,6 1,6 1,6 1,6 Överförmyndare 3,3 3,5 3,5 3,6 3,6 Förändring semesterlöneskuld 2,0 Nämndernas nettokostnader 2 068, , , , ,1 34

134 Skatter och kommunal utjämning Skatteprognosen bygger på SKL:s prognos i cirkulär 19:6 från I skatteberäkningen har antagits att kommunens befolkning årligen kommer att öka enligt befolkningsprognosen från samhällsbyggnadsenheten i april 2019, vilket innebär + 70 st för 2020, + 53 st för 2021 och + 54 st för Skatter och kommunal utjämning Bokslut Budget Budget Planering Planering mnkr Kommunalskatteintäkter Allmän kommunalskatt 1548,2 1598,7 1617,6 1667,5 1724,5 Skatteavräkning 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 S:a kommunalskatteintäkter 1548,2 1598,7 1617,6 1667,5 1724,5 Kommunal utjämning Inkomstutjämning 418,5 428,9 444,5 455,6 466,2 Kostnadsutjämning -11,9-0,7-7,5-7,5-7,5 Regleringbidrag/avgift 5,7 16,1 41,5 41,5 30,7 Kommunal fastighetsavgift 79,6 81,5 84,8 84,8 84,8 Strukturbidrag 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Generella bidrag från staten 25,6 0,0 0,0 0,0 0,0 LSS- utjämning 45,9 45,7 46,8 46,8 46,9 S:a Kommunal utjämning 563,5 571,6 610,1 621,3 621,1 Summa 2111,7 2170,3 2227,6 2288,8 2345,6 Statsbidrag enligt flyktingvariabler 0,0 18,3 11,1 0,0 0,0 Totalt 2111,7 2188,6 2238,7 2288,8 2345,6 Följande förutsättningar har använts vid beräkningar: Bokslut Budget Planering Planering Planering Kommunens skattesats i kr 21,16 21,16 21,16 21,16 21,16 Folkmängd 31/12, st enl Demostabell Befolkningsökning i skatteprognos, st 129, % överskottsmål motsvarar i mnkr 42,2 43,4 44,6 45,8 46,9 Finansnetto Bokslut Budget Planering Planering Planering mnkr Finansiella intäkter Ränteintäkter, kortfristiga fordringar 14,0 16,0 16,0 16,0 16,0 Ränteintäkter, långfristiga fordringar Utdelningar aktier o andelar 6,5 2,0 2,0 2,0 2,0 Borgensavgifter 12,1 11,0 11,0 11,0 11,0 Summa 32,5 29,0 29,0 29,0 29,0 Finansiella kostnader Räntekostnader, lång- och kortfristig skuld -3,1-9,0-9,0-9,0-9,0 Summa -3,1-9,0-9,0-9,0-9,0 Finansnetto 29,4 20,0 20,0 20,0 20,0 35

135 Principer för ekonomistyrning Budgetprocess Kommunens budgetprocess innebär att tyngdpunkten i det centrala budgetarbetet ligger på våren. Höstens interna budgetarbete koncentreras till verksamhetsplanering och avstämning av eventuella förändrade förutsättningar. Anslag i budgeten anvisas direkt till nämnderna som totala nettoanslag i driftbudgeten. För ombudgeteringar av anslag gäller: Nämnd får uppdra åt sin ordförande och vice ordförande, eller åt förvaltningschefen att fatta beslut om rutinmässiga ombudgeteringar. Nämnderna formulerar under hösten mål och riktlinjer samt gör prioriteringar för den egna verksamheten. Respektive facknämnd beslutar om detaljbudget senast den 30 november. I november/december lämnas en verksamhetsplan/budget till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige. Kommunstyrelsen har rätt att besluta om senareläggning av planerade investeringar i budgeten, om det riskerar att bli avvikelser mot fastställd budget som begränsar kommunens finansiella handlingsutrymme. Justering av budgetramar Västerviks kommun justerar budgetramarna efter volym för barn och utbildningsnämnden och socialnämnden enligt demografimodell, se beskrivning nedan. Befolkningsprognosen för budgetåret används för volymjusteringen. Justeringen görs mot föregående års prognos. Någon slutlig avstämning görs inte i samband med bokslut. Demografimodell för beräkning av förändrade resursbehov Demografimodellens syfte är att anpassa kommunens verksamheter efter förändringar i invånarantalet. Modellen bygger på förändringen av antalet invånare i utvalda åldersgrupper och andelen nyttjare i dessa åldersgrupper. För varje åldersgrupps verksamhet har en nettokostnad per nyttjare beräknats såsom totala nettokostnaden dividerat med antalet nyttjare. Demografimodellen tar inte någon särskild hänsyn till fasta kostnader utan de behandlas på samma sätt som rörliga. Exempelvis: Om antalet elever i grundskolan minskar, antar man att de fasta kostnaderna minskar i samma takt som de rörliga. Förändring i antal inv i åldersgruppen * Andel nyttjare * Nettokostnad per nyttjare = Förändrat resursbehov 36

136 Demografimodellens indelning i verksamheter För att få en så bra precision som möjligt på beräkningarna har en ganska fin indelning på verksamhetsnivå valts. Även tillgången på statistiskt underlag har varit avgörande för valet av verksamhetsnivå. Testberäkningar har visat att det blir stora skillnader i resultatet beroende på vilken detaljeringsnivå man väljer. Modellen är därför indelad i fjorton olika verksamhetsdelar: Förskola, fritidshem, grundskola/förskoleklass/grundsärskola, gymnasieskola/gymnasiesärskola, äldreomsorg ordinärt boende år, äldreomsorg ordinärt boende år, äldreomsorg ordinärt boende år, äldreomsorg ordinärt boende år, äldreomsorg ordinärt boende 90-w år, äldreomsorg särskilt boende år, äldreomsorg särskilt boende år, äldreomsorg särskilt boende år, äldreomsorg särskilt boende år och äldreomsorg särskilt boende 90-w år. Källor För att förenkla arbetet med att ta fram underlagssiffror till modellen är det en fördel att använda så få och så enhetliga källor som möjligt. Källorna ska vara säkra och lätta att få tag på. Befolkningsprognoser för Västerviks kommun, hämtas från kommunens samhällsbyggnadsenhet och används för att beräkna förändringen i antal invånare i olika åldersgrupper. Räkenskapssammandrag för Västerviks kommun tas fram på kommunen och används för att beräkna nettokostnaden per nyttjare för skola och äldreomsorg. Resultatöverföring i samband med bokslut Överskott eller underskott mot driftbudget regleras mot resultatutjämningsfonden. Kommunfullmäktige kan senast i samband med fastställande av årsredovisning justera det belopp som ska regleras mot resultatutjämningsfonden. Nämnd kan föreslå disponering av medel från resultatutjämningsfonden. Förslaget får inte innebära utökad verksamhet på längre sikt. Ett sådant förslag ska lämnas i samband med budgetarbetet och ska behandlas av kommunfullmäktige. När ett underskott regleras mot resultatutjämningsfonden ska det täckas med motsvarande överskott de närmast tre följande åren. Nämnden ska löpande i årsrapport, delårsrapporter och budgetuppföljningar redovisa vilka åtgärder som kommer att vidtas för att återställa resultatutjämningsfonden. Investeringar En investering är en anläggningstillgång som är avsedd för stadigvarande bruk eller innehav i verksamheten. För att precisera detta ytterligare gäller att en utgift redovisas som en investering om: Den ekonomiska livslängden beräknas till minst tre år Är avsedd för stadigvarande bruk Att beloppet är av väsentlig storlek Samtliga kriterier måste vara uppfyllda. Med väsentligt belopp menas minst ett prisbasbelopp. 37

137 Kommunstyrelsen bemyndigas att besluta om mindre investeringsobjekt, under förutsättning att de ryms inom den totala investeringsramen. Dock ska fullmäktige alltid besluta om ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Kommunstyrelsen bemyndigas att inom fastställd resursram genomföra ombudgetering av pågående investeringsobjekt mellan redovisningsåren. Grundprincipen är att investeringar ska vara självfinansierade. Undantag görs för flera av bolagen som har hög investeringstakt. Man kan bedöma självfinansiering på ett enskilt år men det ger ingen rättvisande bild. Ofta skjuts/pågår investeringar över flera år och det är mer rättvisande att se investeringar och självfinansiering över t ex en femårsperiod. I föreliggande budget bedöms självfinansieringen för primärkommunen åren , det vill säga fem år. Lokaler Den budgetram som verksamheterna har fått beslutad innefattar även lokaler. Några tilläggsanslag för lokaler kommer därmed i normalfallet inte att beviljas. Lokalerna volymjusteras också fr.o.m. 2013, det vill säga ökar antalet elever t.ex. inom skolan så ökar budgetramen för lokaler. Ekonomi- och verksamhetsuppföljning En fungerande ekonomistyrning förutsätter att det finns en utvecklad ekonomi- och verksamhetsuppföljning. Ekonomistyrningens främsta uppgift är att signalera avvikelser så att organisationen så snabbt som möjligt ska kunna göra förändringar i verksamheten. Respektive nämnd ansvarar för uppföljning av verksamhet och ekonomi inom sitt verksamhetsområde. Uppföljning ska ske på alla nivåer som tilldelats ett verksamhets- och ekonomiskt ansvar. Varje förvaltning ansvarar för att kontinuerlig avrapportering sker till nämnden vid fastställda tidpunkter. Rapportering till central nivå sker efter ekonomichefens fastställda tider. Kommunstyrelsen har det övergripande ansvaret att följa hur verksamhet och ekonomi utvecklas för hela kommunkoncernen. Nämnds åtgärder vid konstaterad/befarad budgetavvikelse Med budgetavvikelse avses både verksamhets- och beloppsavvikelse från fastställd årsbudget. Så snart avvikelse befaras eller har konstaterats är nämnd skyldig att vidta åtgärder så att anslaget kan hållas. Anställningsstopp för hela förvaltningen inträder med automatik vid en negativ helårsprognos. När ombudgetering är beslutad och det befarade underskottet är undanröjt upphävs anställningsstoppet. I de fall nämnden planerar eller har vidtagit åtgärder för att hålla budgeten ska dessa också redovisas i den löpande uppföljningen. Åtgärder som innebär väsentliga avsteg från de av kommunfullmäktige antagna målen får inte vidtas utan kommunfullmäktiges beslut. 38

138 Vid konflikt mellan anslag och verksamhet gäller anslag. Ekonomin utgör alltså gräns för verksamhetens omfattning. Följande ordning gäller; 1 Lagstadgade krav 2 Budget 3 Verksamhetsmål. Uppföljning av ekonomi och verksamhet Delårsrapportens och årsredovisningens utformning och omfattning regleras i den kommunala redovisningslagen (2018:597). Uppföljning ska ske i form av delårsrapport och årsredovisning. I Västerviks kommun görs följande: Delårsrapport per sista april och sista augusti samt årsredovisning per sista december till kommunfullmäktige. Ekonomirapport per den sista januari, februari, mars, maj, juli, september, oktober och november till kommunstyrelsen. Målen följs upp i budgetuppföljning per den sista augusti (i delårsrapporten) och i årsredovisningen. Olika kvalitetsmätningar, jämförelser m.m. redovisas i den uppföljning som kommer närmast efter publicering av resultaten. Kommunstyrelsen följer löpande upp ekonomi, befolkning och arbetsmarknad genom rapport varje månad. Finansiering Kommunkoncernens totala ram för extern upplåning under år 2019 är fastställd till mnkr. För 2020 föreslås den öka med 100 mnkr till mnkr då bolagen står inför stora investeringar. Vidareutlåning sker från Västerviks kommuns förvaltnings AB, där internbanken finns, till kommunen och till de kommunala bolagen. Låneram för bolagen fastställs i ägardirektiven. Västerviks kommuns förvaltnings AB bemyndigas att ta upp nya lån och omsätta befintliga lån inom fastställd ram för extern upplåning. 39

139 Femårsöversikt (mnkr) Bokslut Budget Budget Planering Planering I löpande priser Allmänt Antal invånare Kommunal utdebitering, kr 32,53 32,53 32,53 32,53 32,53 - varav kommunalskatt 21,16 21,16 21,16 21,16 21,16 Budgetomslutning Verksamhetens nettokostnader, mnkr 2 128, , , , ,5 Nettoinvesteringar, mnkr 53,4 62,2 59,0 66,8 56,6 Resultat Årets resultat, mnkr 12,8 28,1 21,9 22,1 33,1 Finansiering Skatteintäkter, mnkr 1 548, , , , ,5 Kommunal utjämning, mnkr 563,5 571,6 610,1 621,3 621,1 Tillgångar, skulder och eget kapital Tillgångar, mnkr 1 577, , , , ,2 Tillgångar, per invånare tkr 43,0 41,3 42,8 43,5 43,9 Avsättningar och skulder, mnkr 592,4 608,4 642,6 649,0 634,3 Avsättningar och skulder, per invånare 16,2 16,5 17,4 17,6 17,2 Eget kapital, mnkr 985,0 911,8 933,7 955,8 988,9 Eget kapital, per invånare tkr 26,9 24,8 25,3 25,9 26,8 Långfristig låneskuld, mnkr Långfristig låneskuld, per invånare tkr Nyckeltal Överskottsandel (%) 0,6 1,3 1,0 1,0 1,4 Soliditet (%) 62,4 60,0 59,2 59,6 60,9 Soliditet inkl pensionsskuld (%) 10,4 1,2 9,2 11,7 14,7 40

140 Kommunens organisation 41

141 Personal Visionens åtta områden med mätbara mål har en punkt som särskilt berör HR-frågorna. En attraktiv och trygg kommun där människor vill bo, jobba och leva Vi ska vara bättre än riksgenomsnittet i mätningar av Nöjd Medborgar Index HME-index (Hållbart Medarbetar Engagemang) ska vara högre än riksgenomsnittet Sjukfrånvaron ska vara minst 0,5 % lägre än riksgenomsnittet och lägre än föregående år HR-strategiska frågor För att kunna lösa nyckelfrågan att i hård konkurrens kunna rekrytera och behålla framtidens medarbetare är det nödvändigt att kommunen uppfattas som en attraktiv arbetsgivare. Västerviks kommun ska attrahera, engagera, utveckla och behålla kommunsveriges bästa medarbetare. Vår ambition är att våra medarbetare ska trivas, få intressanta uppdrag, känna stolthet över sitt arbete, känna förtroende för sin chef och en positiv gemenskap med sina kollegor. För att utveckla och nå en gemensam personalpolitik har kommunen identifierat tre fokusområden - Sveriges viktigaste jobb, Balans i livet och Engagerade ledare. Utifrån dessa fokusområden har ett ambitiöst processarbete inletts i syfte att ta fram kommungemensamma arbetssätt inom bl.a. områdena rehabilitering, arbetsmiljö och rekrytering. HR-enheten kommer under 2019 att fokusera på och arbeta aktivt med att stödja förvaltningarna i att nå Vision 2030 målet om att sänka sjukfrånvaron i kommunen. Detta kommer bland annat att ske genom lansering och förankring av en ny rehabiliteringsprocess, rehabiliteringssamordnare har anställts för att operativt arbeta med rehabiliteringsärenden inom kommunen och för att fortbilda kommunens chefer så att de är rustade för denna del i chefsuppdraget. HR verkar för att öka samverkan med de olika parter som är inblandade i rehabiliteringskedjan (hälso- och sjukvården, Försäkringskassan och företagshälsovården) för att säkerställa att rehabiliteringsarbetet ges goda förutsättningar att lyckas. Vidare kommer en översyn göras av kommunens arbetsmiljöarbete för att säkerställa att en kommungemensam process finns på plats så att arbetsmiljöarbetet säkras och blir en del i det vardagliga arbetet. En arbetsgivare Kommunkoncernen ska arbeta för att ha en gemensam personalpolitik. Alla HR-processer samordnas så att rättssäkerhet och likabehandling kännetecknar Västerviks kommun som arbetsgivare oavsett var man har sin placering. Kompetensbaserad rekrytering ska tillämpas för att säkerställa att rätt kompetens rekryteras. Värdegrunden i samspelet mellan ledare och medarbetare ska präglas av trygghet, meningsfullhet, gemenskap och dialog. Våra ledare Våra ledare ska ges goda förutsättningar att tillsammans med sina medarbetare lyckas i sina uppdrag så att verksamhetens mål kan uppnås. Våra ledare ska vara engagerade i sina uppdrag, agera förebilder och entusiasmera sina medarbetare. Våra ledare ska se till helhet och ha ett demokratiskt förhållningssätt. 42

142 Våra medarbetare Vi ska ge goda förutsättningar för att våra medarbetare ska uppnå balans i livet mellan arbete och fritid. Medarbetarna ska ha tydliga uppdrag och förväntningar samt vara kompetenta för sina uppdrag. De ska känna sig stolta, uppleva trygghet, en positiv gemenskap med sina kollegor och ha förtroende för sin chef. I Västerviks kommun värnar vi om varje medarbetares arbetsmiljö, vi vill att alla medarbetare ska trivas och utvecklas i sin yrkesroll. Hos oss ska alla gå till jobbet med en positiv känsla. Förutsättningar ska skapas för att fler medarbetare ska arbeta heltid. Personalfakta och personalstruktur I november 2018 hade Västerviks kommun tillsvidareanställda medarbetare. Detta innebär en ökning med 90 medarbetare sedan Av det totala antalet anställda var 90 % tillsvidareanställda mot 10 % visstidsanställda, vilket är i stort sett oförändrat mot Västerviks kommun hade i november 2018, heltidsanställda medarbetare. Det motsvarar 85,9 % av totalt antal anställda. För 2017 var siffran 80 % (80,2 %). Antal heltidsanställda kvinnor var vilket innebär att 85 % av kommunens kvinnliga månadsanställda var heltidsanställda i november För 2017 var siffran 78 %. Antal heltidsanställda män var 609 vilket innebär att 89,5 % av kommunens manliga anställda var anställda på heltid var 88 % av männen heltidsanställda. Medelåldern för kommunens anställda är 46,3 år, vilket är en marginell minskning mot föregående år då medelåldern var 46,2 år. Kvinnornas medelålder är 46,6 år och männens är något lägre med 45,4 år. Åldersstrukturen bland de kommunanställda visar på stora pensionsavgångar. Under den närmaste femårsperioden kommer totalt 382 medarbetare att uppnå pensionsålder (65 år). Anställda kan idag välja att gå i pension i åldersintervallet år och de största pensionsavgångarna finns bland lärare och medarbetare inom vård och omsorg. Könsfördelningen bland de anställda är 80 % kvinnor och 20 % män. Medellönen i kommunen är kr per månad för tillsvidare- och visstidsanställda. Medellön för kvinnor är kr per månad och för männen kr per månad. Kvinnors lön är 92,7 % av männens lön vilket är en marginell minskning mot 2017 (93,5 %). Arbetsmiljö och hälsa Hälsa ses ur ett helhetsperspektiv där de fysiska, psykiska och sociala faktorerna hänger samman. Ett salutogent arbetssätt (där man fokuserar på människors hälsa och på hur denna ska kunna upprätthållas) ska genomsyra allt arbete hos våra medarbetare och ledare. Det systematiska arbetsmiljöarbetet med förebyggande insatser, ett tidigt rehabiliteringsarbete och satsningar på hälsofrämjande insatser ska ge ökade hälsotal och ett hållbart arbetsliv. Företagshälsovårdsresursen har under 2018 använts till insatser inom psykosocial och fysisk arbetsmiljö, lagstadgade hälsokontroller och rådgivning m.m. Efterfrågan på förebyggande 43

143 insatser som stöd och handledning samt insatser i den psykosociala arbetsmiljön är den insatsform som används mest. Sjukfrånvaron bland kommunens medarbetare utgjorde 6,0 % av den totala arbetstiden under 2018, vilket är en minskning från föregående år (6,07 %). Genomsnittet för hela landets kommuner är 6,8 %. 44

144 Bilaga 1 Driftsredovisning Koncerngemensamma satsningar Budget Budget Planering Planering mnkr Budget ,300 18,300 18,300 18,300 Ram 18,300 18,300 18,300 18,300 Kommunstyrelsen Budget Budget Planering Planering mnkr Budget 2019 (exkl.ruf) 366, , , ,441 Sporthall Västervik (1,0 i ram 2019). 0,000 1,000 1,000 Bökensved (1,2 i ram 2019). 0,000 1,000 1,000 Satsning ridskolor (2,0 i ram 2019) 0,800 0,800 0,800 Dagvattenhantering 0,000 1,000 1,000 Riktlinjer kommunalteknisk infrastruktur. 0,200 0,000 0,000 Simhallen. 1,000 3,000 7,500 Valnämnden 2018 och 2019 (0,6 i ram 2018). -0,600-0,600 0,000 Underhåll egna fastigheter. 1,000 1,000 1,000 Drift Citybad. 0,000 0,500 0,500 Rivningskostnader Överum,ev föreläggande. 2,000 0,000 0,000 Förstärkning sommarskärgårdstrafik. 0,500 0,500 0,500 Campus nybyggnation (0,2 i ram 2019) 1,000 2,000 2,000 Campus i Småland 1,500 1,500 1,500 Brandstation i Ankarsrum 0,300 1,200 1,200 Trädvård och inventering 0,500 0,500 0,500 Ökade kostnader entreprenadavtal 3,000 3,000 3,000 Ishallen, höjd hyra 0,600 0,600 0,600 Biblioteksplan (1,150 i ram 2019) 0,050 0,050 0,050 E-handellicens, beställarkompetens upphandling 1,000 1,000 1,000 Kulturskolan, sänkta avgifter 0,400 0,400 0,400 Kapitaltjänst utökade investeringar (1,0 i ram 2019) 4,000 5,000 6,000 Löneökning 2,5%. 6,260 12,676 19,253 RUF, arbetsmiljöinsatser kulturenheten 0,380 0,000 0,000 Förbättringsarbete 1%. -3,900-7,925-12,078 Ram 366, , , ,167 Barn- och utbildningsnämnden Budget Budget Planering Planering mnkr Budget , , , ,541 Volymjusteringar. 10,587 21,290 26,415 Andra personalgrupper i skolan, utv.projekt (1,0 i ram 2018, 0,5 2-0,500-0,500-0,500 Kostsatsning 0,650 0,650 0,650 Växling statsbidrag, obl lovskola 1,200 1,200 1,200 Växling statsbidrag, undervisningstid lågstadiet 0,807 0,807 0,807 Teknikcollege (0,3 i ram 2019,hyra,avskrivning) 0,500 1,000 1,000 Löneökning 2,5% - 16,574 33,562 52,593 Förbättringsarbete 1% - -8,624-17,529-26,676 Ram 832, , , ,030 Socialnämnden Budget Budget Planering Planering mnkr Budget 2019 (exkl.ruf) 884, , , ,323 Volymjusteringar 9,964 18,883 28,955 Komfortanläggningar 0,455 0,455 0,455 Nya säbo (1,7 i ram 2019),+ 679 Dalsgården från ,679 0,679 0,679 Säbo Gamleby 0,000 2,500 2,500 Löneökning 2,5%. 21,696 43,935 66,729 RUF, uppstart Dalsgården 1,000 0,000 0,000 Förbättringsarbete 1%. -9,171-18,679-28,515 Ram 884, , , ,126 Miljö- och byggnadsnämnden Budget Budget Planering Planering mnkr Budget ,009 14,009 14,009 14,009 Löneökning 2,5%, 0,566 1,146 1,741 Förbättringsarbete 1%, -0,146-0,297-0,455 Ram 14,009 14,429 14,858 15,295 Revisionen Budget Budget Planering Planering mnkr Budget ,633 1,633 1,633 1,633 Förbättringsarbete 1%, -0,016-0,033-0,049 Ram 1,633 1,617 1,600 1,584 Överförmyndare Budget Budget Planering Planering mnkr Budget ,512 3,512 3,512 3,512 Löneökning 2,5%, 0,057 0,116 0,177 Förbättringsarbete 1%, -0,036-0,072-0,109 Ram 3,512 3,534 3,556 3,580 Summa ramar 2120, , , ,081 i

145 Bilaga 2 Investeringsplan Investering Kommentar Kommunstyrelsen övergripande Inventarier 1,0 1,0 1,0 Arbete och kompetens Campus 1,3 Samhällsbyggnadsenheten Beläggning 6,5 6,5 6,5 Beläggningsunderhåll Centrum, stadsutveckling 1,0 1,0 1,0 Mindre åtgärder i centrum Åtgärder trafikplan 1,0 1,0 1,0 Anpassningar och trafiksäkerhetsåtgärder Mindre investeringar 3,5 3,5 3,5 Samlingspott för mindre åtgärder och reinvesteringar Mindre tätorter 1,0 1,0 1,0 Särskild satsning på de mindre tätorterna Lekplatser 1,0 1,0 1,0 Reinvesteringar 30 lekplatser Hållbar utveckling 0,5 0,5 0,5 Mindre åtgärder/medfinansiering hållbarhetsprojekt Hållplatser kollektivtrafik 2,0 2,0 2,0 Åtgärder enligt avtal med regionen, tillgänglighet busshållplatser Gc-vägar satsning 1,5 1,5 Särskild satsning på åtgärder gång- och cykelnätet Dagvattenstrategi 1,0 2,0 2,5 Utökat kommunalt ansvar för dagvattenhantering allmänna ytor Åtgärder badplatser 0,5 0,5 0,5 Utbyte bryggor, staket mm Markinköp 2,0 2,0 2,0 Inköp av mark (inlösen m.m.) Sjöstaden 2,0 Åtgärder vid Aquavilla Forellvägen 3,0 1,0 Exploateringsavtal med Gertrudsvik, ny väg Forellvägen-Äppelodlingen Gc-väg Ekhagen 3,0 Exploateringsavtal med Västervik golf resort Fridkulla industrimark 1,0 2,0 Utökat verksamhetsområde Sommarhemsvägen 0,5 Ny detaljplan i Piperslärr Katedern, gc-väg, park mm 0,5 3,0 2,0 Åtgärder i Gamleby vid ny vårdcentral, särskilt boende Fiskartorget/Grönsakstorget 1,5 Åtgärder till följd av ny DP, ej gästhamn LIS Ankarsrum 1,5 Exploatering av nytt område vid Långsjön, DP klar 2020 Loftahammar lekplats 1,5 Lekplats Piperskärr 2,5 Beslut i KS medborgarförslag, komplettering till budget 2019 Lekplats Gunnebo 2,5 Nytt läge, nuvarande lekplats i mycket dåligt skick Park/lekplats Totebo 2,5 Central yta i mycket dåligt skick Belysning motionsspår Loftahammar 1,2 Återuppbyggnad Satsningar Erneberg 2,0 Utveckling Ernebergsfältet Motionsspår 0,7 0,7 0,7 Forsatt satsning på underlag och belysning Syrenen 4,5 Åtgärder efter ny DP, gc, parkering m.m. allmän plats Överum centrumåtgärder 0,5 Åtgärder vid Piazzan önskemål BID Jenny gc 0,5 Ny gc Jenny-Fridkulla-Ljungberga Fogden 0,5 Åtgärder till följd av ny DP Geten 0,5 Åtgärder till följd av ny DP Blankaholm 1,5 Åtgärder till följd av ny DP Sågen 6,0 Åtgärder till följd av ny DP Hamnen, kajer 2,0 2,0 2,0 Underhållsåtgärder kajer i staden Lucerna, kajer 5,0 5,0 Underhållsåtgärder Lucerna besiktning, reparation stor osäkerhet Utrustning kart- och mät 0,3 0,3 Ny GPS-utrustning, utbyte Stadsparken 2,0 2,0 1,0 Förnyelse stadsparken, utbyte av utdömda träd (1/3) Laxgatan 1,0 Åtgärder till följd av ny förskola Ankarsrum bruksparken 1,0 Förnyelse bruksparken,reparation kaj/staket mot bruksdammen och ån Avfall skärgården 0,7 0,7 0,7 Förnyelse av afallsanläggningar och dass m.m. Cirkulation Ekhagen 3,0 Trafiksäkerhetsåtgärd infart Ekhagen Pollare Fiskarorget 1,0 Modernare avstängningsutrustning för Fiskaretorget Rörledning förstärkt uh 1,0 Reinvestering oljeledningen Lucerna Strömsholmen förnyelse 4,0 Åtgärder på Strömsholmen, park, kajer, däck m.m. 42,9 56,2 50,4 Kommunservice Inventarier, kosten 0,3 0,4 0,2 IT- servrar, säkerhet, lagring 1,0 1,0 1,0 1,3 1,4 1,2 Kulturenheten Inventarier 0,5 0,5 0 Inredning, biblioteket 2,5 0,0 0,0 3,0 0,5 0 Räddningstjänsten Tankbil/Släckbil 3,2 4,5 RAKEL fast/bärbara 0,7 Pickup/lastbil 0,3 0,3 Räddningsmaterial 0,3 Nyckelsystem 0,4 Ledningsfordon 0,5 Larmställ 1,3 Motor 0,7 4,5 5,7 2,0 Barn- och Utbildingsnämnden Teknikcollege 4,0 0,0 0,0 Inventarier 1,0 2,0 2,0 5,0 2,0 2,0 SUMMA 59,0 66,8 56,6 ii

146 Bilaga 3 Kvalitet och resultat inom socialförvaltningen och barn- och utbildningsförvaltningen Kolada (kommun- och landstingsdatabasen) är det centrala verktyget i arbetet med att ta fram olika kvalitetsmått. Kolada är en databas som finns på webben (kolada.se) där all offentlig statistik, resultat från brukar- och medborgarundersökningar, egna undersökningar i kommuner etcetera samlas. Totalt finns i Kolada över nyckeltal från olika delar av kommunernas och landstingens verksamhet. Därigenom möjliggörs både nationella och lokala analyser och jämförelser med andra kommuner, verksamheter och enheter från år till år. Socialförvaltningen och barn- och utbildningsförvaltningen har valt ut relevanta kvalitetsmått från Kolada som definierar kvaliteten i de olika verksamheterna. Kvalitet och resultat avseende de relevanta kvalitetsmåtten presenteras nedan. De färgkoder som används utgör en jämförelse med övriga kommuner i landet och har följande innebörd: Socialförvaltningen iii

147 Barn- och utbildningsförvaltningen Resultatnyckeltal Val: Västervik, 2018, 2017, 2016, 2015 Titel Elever i år 9 som uppnått kunskapskraven i alla ämnen, hemkommun, andel (%) 80,7 73,1 66,8 71,9 Elever i åk. 9, meritvärde hemkommun, genomsnitt (17 ämnen) 234,1 225,0 214,0 223,0 Elever i år 9, meritvärde hemkommun, genomsnitt (16 ämnen) 225,7 217,2 207,4 216,3 Elever i år 9 som är behöriga till yrkesprogram, hemkommun, andel (%) 85,3 82,4 74,6 79,9 Elever i år 9 som är behöriga till estetiska programmet, hemkommun, andel (%) 85,3 81,7 74,0 79,1 Elever i år 9 som är behöriga till ekonomi-, humanistiska och samhällsvetenskapsprogrammen, hemkommun, andel (%) 83,9 80,4 72,5 77,6 Elever i år 9 som är behöriga till naturvetenskaps- och teknikprogrammen, hemkommun, andel (%) 83,0 79,4 71,6 77,4 Elever i åk 6 med lägst betyget E i svenska inkl. svenska som andraspråk, hemkommun, andel (%) 93,9 91,9 89,2 87,7 Elever i åk 6 med lägst betyget E i matematik, hemkommun, andel (%) 91,2 90,1 89,4 85,3 Elever i åk 6 med lägst betyget E i engelska, hemkommun, andel (%) 91,2 92,9 87,2 84,5 Elever i åk 3 som deltagit i alla delprov som klarat alla delprov för ämnesprovet i matematik, hemkommun, andel (%) Elever i åk 3 som deltagit i och klarat alla delprov för ämnesprovet i svenska och svenska som andraspråk, hemkommun, andel (%) iv

148 Ekonominyckeltal Val: Västervik, 2018, 2017, 2016, 2015 Titel Nettokostnadsavvikelse grundskola F-9, (%) 10,2 9,0 8,2 Nettokostnad grundskola F-9, kr/inv Referenskostnad grundskola F-9, kr/inv Nettokostnad grundskola åk 1-9, kr/elev Referenskostnad grundskola, kr/elev Kostnad grundskola F-9 hemkommun, kr/elev Nettokostnad skolskjuts grundskola, kr/elev Alla siffror för 2018 finns inte ännu Resultatnyckeltal - Hemkommun (elever folkbokförda i kommunen) Val: Västervik, 2018, 2017, 2016, 2015 Titel Gymnasieelever med examen inom 3 år, hemkommun, andel (%) 68,9 66,4 70,4 68,1 Gymnasieelever med examen eller studiebevis inom 3 år, hemkommun, andel (%) 75,7 72,0 75,3 72,3 Gymnasieelever med examen inom 4 år, hemkommun, andel (%) 68,5 74,3 72,6 74,2 Gymnasieelever med examen eller studiebevis inom 4 år, hemkommun, andel (%) 77,3 81,4 79,8 79,8 Gymnasieelever som uppnått grundläggande behörighet till universitet och högskola inom 3 år, hemkommun, andel (%) 49,5 44,6 51,0 51,5 Gymnasieelever som uppnått grundläggande behörighet till universitet och högskola inom 4 år, hemkommun, andel (%) 47,2 53,0 46,7 52,6 Betygspoäng efter avslutad gymnasieutbildning hemkommun, genomsnitt 14,4 13,9 14,4 14,4 Ungdomar som är etablerade på arbetsmarknaden eller studerar 2 år efter fullföljd gymnasieutbildning, hemkommun, andel (%) 61,2 67,9 Ungdomar som är etablerade på arbetsmarknaden 2 år efter fullföljd gymnasieutbildning, hemkommun, andel (%) 25,7 32,4 Ungdomar som studerar på högskola/universitet 2 år efter fullföljd gymnasieutbildning, hemkommun, andel (%) 24,5 27,4 Ungdomar som studerar på annan studiemedelsberättigad utbildning än högskola 2 år efter fullföljd gymnasieutbildning, hemkom 11,1 8,0 Gymnasieelever som gått över till universitet/högskola direkt efter avslutad gymnasieutbildning, hemkommun, andel (%) 15,6 10,9 12,4 Ekonominyckeltal Val: Västervik, 2018, 2017, 2016, 2015 Titel Nettokostnadsavvikelse gymnasieskola, (%) -1,4-5,1 2,5 Nettokostnad gymnasieskola, kr/inv Referenskostnad gymnasieskola, kr/inv Nettokostnad gymnasieskola, kr/elev Referenskostnad gymnasieskola, kr/elev Kostnad gymnasieskola hemkommun, kr/elev Kostnad dagliga resor & inackordering gymnasieskola, kr/elev Alla siffror för 2018 finns inte ännu v

149 Bilaga 4 kostnader, jämförelse med andra kommuner, länet och riket Nedanstående diagram är hämtade från SKL:s presentation vid budgetdagarna 4-5 mars 2019 och bygger på officiell statistik från SCB och Kolada. Vilka av Sveriges 290 kommuner är mest lika Västervik? Det beror på om man vill göra en övergripande jämförelse eller om det är en specifik verksamhet man vill jämföra. Se tabell nedan. Nr Jfr övergripande Jfr frh Jfr fsk Jfr grsk Jfr gysk Jfr äo Jfr Ifo Jfr LSS 1 Falkenberg Sandviken Hudiksvall Boden Hudiksvall Arvika Hudiksvall Vänersborg 2 Mjölby Piteå Boden Arvika Lidköping Söderhamn Eslöv Alingsås 3 Hudiksvall Ystad Ystad Söderhamn Alingsås Gällivare Upplands Väsby Nässjö 4 Trelleborg Ljungby Karlskoga Kristinehamn Värnamo Ystad Vänersborg Vallentuna 5 Ronneby Oskarshamn Härnösand Ystad Trelleborg Kristinehamn Falköping Mark 6 Kristinehamn Hudiksvall Leksand Piteå Söderhamn Kalix Mjölby Mora 7 Motala Karlskoga Mora Karlshamn Kungälv Hultsfred Härnösand Hässleholm Avvikelse nettokostnad och referenskostnad 2017 FRH FSK GRSK GYM ÄO IFO LSS TOTALT Nettokostnad, kr per inv Referenskostnad, kr per inv Skillnad, kr/inv Skillnad, mnkr 7,6 14,9 29,4 3,3-18,0-22,3-20,6-5,7 Avvikelse procent 19% 8% 8% 2% -3% -16% -9% 0% vi

150 Västervik, grundskolans delar, kommunala skolor kr/elev Västervik Jämförbara kommuner Genomsnitt för länet Genomsnitt för riket Övrigt Läromedel Elevvård Skolmåltider Lokaler Undervisning Totalt grundskola Kostnader gymnasieskolan hemkommun Kr/elev Västervik Jämförbara kommuner Genomsnitt för länet Genomsnitt för riket vii

151 Jämförelse kostnader äldreomsorgens delar, kr/inv 80+ år Kr/inv 80+ år Ordinärt Hemtjänssamhet boende Dagverk- Särskilt TOTALT Korttidsvård vks 80+ Övrigt Öppen boende Västervik Jämförbara kommuner Genomsnitt för länet Genomsnitt för riket Jämförelse kostnader, kr/brukare kr/bukare Hemtjänst, kr/brukare Särskilt boende, kr/brukare Västervik Jämförbara kommuner Genomsnitt för länet Genomsnitt för riket viii

152 Västervik, jämförelse IFO-verksamheter 2017, kr/inv kr/inv IFO Barn o unga Ek bistånd Vuxna missbr Vuxna övr Familjerätt Västervik Jämförbara kommuner Genomsnitt för länet Genomsnitt för riket ix

153 x