Yttrande angående program för uppföljning av och insyn i verksamhet bedriven av privata utförare

Transkript

1 Barn- och utbildningsförvaltningen Barn- och utbildningschef Magnus Bengtsson Dnr 2019/ Barn- och utbildningsnämnden Yttrande angående program för uppföljning av och insyn i verksamhet bedriven av privata utförare Sammanfattning Kommunstyrelsen beslutade på sitt sammanträde , 26 att remittera ett förslag till program för uppföljning av och insyn i verksamhet bedriven av privata utförare till samtliga nämnder och bolagsstyrelser. Barn- och utbildningsnämnden ges därmed möjlighet att yttra sig. Bakgrund och beskrivning av ärendet Av kommunallagen framgår att när vården av en kommunal angelägenhet genom avtal har lämnats över till en privat utförare ska kommunen kontrollera och följa upp verksamheten. Kommunen ska även genom avtalet tillförsäkra sig information som gör det möjligt att ge allmänheten insyn. För att åstadkomma detta gäller enligt kommunallagen att fullmäktige ska anta ett program med övergripande mål och riktlinjer för sådana angelägenheter som utförs av privata utförare enligt avtal. har tagit fram ett förslag vilket nu remitteras för yttrande. Barn- och utbildningskontoret har tagit del av förslaget till program för uppföljning av och insyn i verksamhet bedriven av privata utförare och anser att föreslaget till program är bra. Barn- och utbildningskontoret har utifrån detta inget övrigt att tillägga. Förslag till beslut Barn- och utbildningskontoret föreslår barn- och utbildningsnämnden besluta bifalla barn- och utbildningskontorets förslag till yttrande gällande program för uppföljning av och insyn i verksamhet bedriven av privata utförare. Magnus Bengtsson Barn- och utbildningschef Barn- och utbildningsförvaltningen, Västervik, Besöksadress Fabriksgatan 21, Växel E-post: barn.utbildning@vastervik.se Webbplats:

2

3 Kanslichef Elisabet Olsson Kommunstyrelsen Program för uppföljning av och insyn i verksamhet bedriven av privata utförare remiss Bakgrund och syfte Kommunallagen (KL) (2017:725) ger en kommun möjlighet att lämna över vården av en kommunal angelägenhet till en juridisk person eller en enskild individ efter beslut av fullmäktige. Detta gäller om det inte i lag eller förordning anges att verksamheten ska bedrivas av en kommunal nämnd eller om den omfattar myndighetsutövning. Av 10 kap. 8 9 KL framgår att när vården av en kommunal angelägenhet genom avtal har lämnats över till en privat utförare ska kommunen kontrollera och följa upp verksamheten. Kommunen ska genom avtalet tillförsäkra sig information som gör det möjligt att ge allmänheten insyn i den verksamhet som lämnats över. För att åstadkomma detta gäller enligt 5 kap. 3 KL att fullmäktige för varje mandatperiod ska anta ett program med övergripande mål och riktlinjer för sådana kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare. När det gäller kommunala företag framgår i 10 kap. 3 KL att om en kommun lämnar över vården av en kommunal angelägenhet till ett helägt kommunalt bolag ska fullmäktige se till att bolaget ger allmänheten insyn i den verksamhet som bolaget i sin tur genom avtal lämnar över till privata utförare. Förvaltningens beredning av ärendet Ett förslag till program har tagits fram och redovisas i bilaga till denna skrivelse. Programmets innehåll kan sammanfattas på följande sätt: Varje nämnd ska var och en inom sitt verksamhetsområde ansvara för kontroll och uppföljning och se till att regler, mål och riktlinjer tillgodoses i de avtal som ingås med varje privat utförare. Uppföljningen ska genomföras på ett systematiskt och ändamålsenligt sätt. Nämnderna och de kommunala bolagen ska tillförsäkra sig information som gör det möjligt att ge allmänheten insyn i den verksamhet som lämnats över till utföraren. Kraven på insyn och möjligheterna till uppföljning ska tas med i förfrågningsunderlag och regleras i avtal om utförande av kommunal verksamhet.

4 Kraven på uppföljning och insyn avser inte rådande avtalsrelationer utan gäller från och med det att nya avtal om utförande av verksamhet tecknas. Detta program gäller för mandatperioden I programmet framgår också vad som avses med privata utförare. Det avser inte hel eller delägda kommunala bolag eller sådana föreningar och stiftelser, utan endast helt privata aktörer. Programmet gäller för alla verksamhetsområden som upphandlas. Dock gäller det inte för fristående förskolor och skolor eftersom de är egna huvudmän. Innan fullmäktige kan anta programmet bör det remitteras för inhämtande av yttrande till samtliga nämnder samt till styrelserna i de helägda kommunala bolagen. Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att remittera förslaget till Program för uppföljning av och insyn i verksamhet bedriven av privata utförare till samtliga nämnder och bolagsstyrelser för yttrande till kommunstyrelsens förvaltning senast den 24 april Anders Björlin Kommundirektör Elisabet Olsson Kanslichef 2 (2)

5 FÖRSLAG Program för uppföljning av och insyn i verksamhet bedriven av privata utförare Antaget av kommunfullmäktige 2019 XX XX, XX Dnr 2019/XX XXX Sammanfattning Varje nämnd ska var och en inom sitt verksamhetsområde ansvara för kontroll och uppföljning och se till att regler, mål och riktlinjer tillgodoses i de avtal som ingås med varje privat utförare. Uppföljningen ska genomföras på ett systematiskt och ändamålsenligt sätt. Nämnderna och de kommunala bolagen ska tillförsäkra sig information som gör det möjligt att ge allmänheten insyn i den verksamhet som lämnats över till utföraren. Kraven på insyn och möjligheterna till uppföljning ska tas med i förfrågningsunderlag och regleras i avtal om utförande av kommunal verksamhet. Kraven på uppföljning och insyn avser inte rådande avtalsrelationer utan gäller från och med det att nya avtal om utförande av verksamhet tecknas. Detta program gäller för mandatperioden Bakgrund och syfte Kommunallagen (KL) (2017:725) ger en kommun möjlighet att lämna över vården av en kommunal angelägenhet till en juridisk person eller en enskild individ efter beslut av fullmäktige. Detta gäller om det inte i lag eller förordning anges att verksamheten ska bedrivas av en kommunal nämnd eller om den omfattar myndighetsutövning. Av 10 kap. 8 9 KL framgår att när vården av en kommunal angelägenhet genom avtal har lämnats över till en privat utförare ska kommunen kontrollera och följa upp verksamheten. Kommunen ska genom avtalet tillförsäkra sig information som gör det möjligt att ge allmänheten insyn i den verksamhet som lämnats över. För att åstadkomma detta gäller enligt 5 kap. 3 KL att fullmäktige för varje mandatperiod ska anta ett program med övergripande mål och riktlinjer för sådana kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare. När det gäller kommunala företag framgår i 10 kap. 3 KL att om en kommun lämnar över vården av en kommunal angelägenhet till ett helägt kommunalt bolag ska fullmäktige se till att bolaget ger allmänheten insyn i den verksamhet som bolaget i sin tur genom avtal lämnar över till privata utförare. Privat utförare och programmets omfattning Med privat utförare avses enligt 10 kap. 7 KL en juridisk person (till exempel aktiebolag, handelsbolag, ekonomisk förening, ideell förening eller stiftelse) eller en enskild individ som har hand om vården av en kommunal angelägenhet. Även idéburna organisationer och kooperativa föreningar kan vara privata utförare.

6 Med privata utförare avses inte hel eller delägda kommunala bolag eller sådana föreningar eller stiftelser. En privat utförare är en helt privat aktör utan kommunalt ägande. De aktuella bestämmelserna gäller då kommunen är att betrakta som huvudman för en angelägenhet. Kommunen är huvudman för alla sina verksamheter även om de har överlämnats till privata utförare. Programmet gäller för alla verksamhetsområden som kommunen och de kommunala bolagen upphandlar. Programmet omfattar dock inte fristående förskolor och skolor eftersom de är egna huvudmän för verksamheten och alltså inte är upphandlad verksamhet utan reglerad genom tillståndsgivning. Innehållet i programmet i form av till exempel riktlinjer för allmänhetens insyn påverkar endast förfrågningsunderlag och avtal i upphandlingar som ligger framåt i tiden i relation till när programmet antas av fullmäktige. Riktlinjer för uppföljning I Vision 2030 anges den övergripande målbilden för Västerviks kommun Livskvalitet varje dag. Visionen innehåller åtta prioriterade områden som är styrande för samtliga nämnder och bolag. Utifrån visionen och de prioriterade områdena tas det i kommunens budgetdokument fram mål, uppdrag och resurser. Detta sker för respektive nämnd som sedan ska konkretisera, utveckla och anpassa dessa till sina respektive verksamheter. Målen är därmed också utgångspunkten för uppföljningen av privata utförare. Avtal ska utformas på så sätt att verksamheten hos de privata utförarna kvalitetsmässigt bedrivs i enlighet med kommunens krav. Kraven ska vara tydliga och relevanta. Det ska tydligt framgå hur samverkan mellan beställaren och utföraren ska genomföras och hur brister i verksamheten ska hanteras. I avtalen ska även säkerställas att motparten medverkar tillsammans med kommunen vid uppföljning och utvärdering av verksamheten och att denne lämnar nödvändiga statistikuppgifter till kommunen och andra myndigheter. Övergripande krav som alltid ska ställas vid upphandling framgår av kommunens upphandlingspolicy och uppförandekod för hållbar upphandling. Kommunens möjligheter att besluta om sanktioner eller att häva ett avtal ska regleras i avtalet. Varje nämnd ska var och en inom sitt verksamhetsområde ansvara för kontroll och uppföljning och se till att regler, mål och riktlinjer tillgodoses i de avtal som ingås med varje privat utförare. Uppföljningen av privat utförd verksamhet kan ha olika utgångspunkter beroende på vad det är för verksamhet som bedrivs. Därför behöver uppföljningen anpassas till den specifika verksamheten. I de fall där uppföljning och tillsyn är reglerat i lag styr detta vilka typer av uppföljning som är möjliga att göra. Uppföljningen ska genomföras på ett systematiskt och ändamålsenligt sätt. 2 (3)

7 Information och insyn Allmänhetens rätt till insyn Det är nämnderna som via avtalen med privata utförare ska se till att kommunallagens krav på allmänhetens insyn är tillgodosett. Detta ska ske genom att villkor för allmänhetens insyn finns med i förfrågningsunderlag och avtal. Rättsliga utgångspunkter när det gäller vilka krav på information som får ställas är att den information som begärs ska vara kopplad till upphandlingen och den verksamhet som överlämnats. Kraven får inte strida mot proportionalitetsprincipen. Det innebär att kraven inte får vara större än vad som behövs och är ändamålsenligt. Privata utförare ska kunna lämna information när kommunen begär det. Det är kommunen som ska tillhandahålla informationen till allmänheten. I förfrågningsunderlag och avtal ska det tydligt formuleras vilken information som den private utföraren ska lämna. Villkoren om information i förfrågningsunderlag och avtal måste anpassas till annan lagstiftning, främst dataskyddsförordningen GDPR, offentlighets och sekretesslagen (OSL) och lagen om skydd för företagshemligheter. Privata utförare är att betrakta som personuppgiftsansvariga beträffande personuppgifter i den verksamhet de bedriver för kommunens räkning. Den privata utföraren får därför inte lämna ut eller behandla personuppgifter om det inte är förenligt med GDPR. Uppgifter som skulle komma att omfattas av sekretess hos kommunen ska inte heller inhämtas eftersom det inte leder till en ökad insyn. Den information som lämnas till kommunen ska inte anses utgöra företagshemligheter enligt lagen om skydd för företagshemligheter. Information vid val av utförare När enskilda kan välja mellan olika utförare av en nämnds tjänster ska nämnden enligt 8 kap. 18 KL lämna information om samtliga utförare. Sådan information ska vara saklig, relevant, jämförbar, lättförståelig och lättillgänglig. Bestämmelsen ska enbart tillämpas om annat inte är särskilt föreskrivet, exempelvis när nämnden inrättat ett valfrihetssystem enligt LOV. Däremot gäller bestämmelsen om nämnden upphandlat en tjänst enligt LOU och den enskilde kan välja mellan den upphandlade tjänsten eller att få tjänsten utförd i kommunens egen regi. Bestämmelsen gäller också när den enskilde får välja enbart mellan olika kommunala tjänster. Dokumentansvarig Ansvarig funktion för Program för uppföljning av och insyn i verksamhet bedriven av privata utförare är kanslichef på ledningskontoret. Uppföljning och revidering Programmet ska revideras en gång per mandatperiod. Uppföljning sker då fullmäktige begär det. 3 (3)