Remiss: Nya steg för en effektivare plan- och bygglag (Ds 2014:31) yttrande till kommunstyrelsen

Transkript

1 29 september 2014 SB 2014/ (6) HANDLÄGGARE Stefan Törnqvist stefan.tornqvist@huddinge.se Samhällsbyggnadsnämnden Miljönämnden Remiss: Nya steg för en effektivare plan- och bygglag (Ds 2014:31) yttrande till kommunstyrelsen Förslag till beslut Nämnden överlämnar förvaltningens yttrande som sitt svar på remissen. Sammanfattning Socialdepartementet har i en remiss bjudit in kommunen att lämna synpunkter på förslagen i departementspromemorian Nya steg för en effektivare planoch bygglag (Ds 2014:31). Kommunstyrelsens förvaltning har översänt remissen till nämnderna för yttrande senast den 27 oktober De nya bestämmelserna föreslås i huvudsak träda i kraft den 1 juli Ytterligare övergångsbestämmelser anges för ärenden om detaljplan och bygglov som påbörjas före den 2 januari Förvaltningen motsätter sig att kommunens handläggningstid för ett anmälningsärende enligt PBL regleras. Förslaget innebär att startbesked ska ges inom tre veckor från det att den fullständiga anmälan kom in till nämnden. Vår huvudinvändning mot förslaget är att det är för tidigt att införa en sådan reglering. Förvaltningen tillstyrker förslagen i de delar som vi har kommenterat. Övriga förslag i promemorian har vi inte något att erinra mot. Beskrivning av ärendet Socialdepartementet har i en remiss bjudit in kommunen att lämna synpunkter på förslagen i departementspromemorian Nya steg för en effektivare planoch bygglag (Ds 2014:31). Dokumentet finns för nedladdning på följande länk: Den sammanfattning som finns i departementspromemorian har här intagits som bilaga till tjänsteutlåtandet. Kommunstyrelsens förvaltning har översänt remissen till nämnderna för yttrande senast den 27 oktober POSTADRESS Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Staben Huddinge BESÖKSADRESS Sjödalsvägen 29 Huddinge TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB msb@huddinge.se

2 2 (6) Promemorian är indelad i fyra avsnitt enligt följande. A. En genomgång av vilka författningsändringar som krävs om bestämmelserna i plan- och bygglagen, PBL, ändras så att kravet att kommunen ska upprätta en detaljplan begränsas. Följdändringar kommer beröra även miljöbalken, väglagen, ordningslagen, lagen med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning m.fl. lagar. B. Behovet av följdändringar i fastighetsbildningslagen respektive lagen om färdigställandeskydd med anledning av de nya bestämmelserna om s.k. komplementbostadshus som infördes i PBL den 2 juli C. Behovet av ytterligare ändringar i miljöbalken för att säkerställa verksamhetsutövares rättssäkerhet vid omgivningsbuller vid bostadsbyggnader. D. Flera nya steg för en effektivare plan- och bygglag. Bland annat föreslås att kommunens handläggningstid för ett anmälningsärende bör regleras. Reglerna för att expediera lov och förhandsbesked behöver justeras. Regleringen av takkupor bör förenklas. Bestämmelserna om genomförandetid vid ändring av en detaljplan behöver förtydligas. Reglerna om markanvisningsavtal och exploateringsavtal behöver samordnas. De nya bestämmelserna föreslås i huvudsak träda i kraft den 1 juli Ytterligare övergångsbestämmelser anges för ärenden om detaljplan och bygglov som påbörjas före den 2 januari Planavdelningen har medverkat i utformningen av yttrandet. Lantmäteriavdelningen och miljötillsynsavdelningen har inte haft några avvikande synpunkter. Förvaltningens synpunkter Minskade krav på detaljplan förutsätter följdändringar i flera lagar Detaljplaner har en komplex karaktär. Detaljplanekravet måste vara tydligt och förutsägbart. Regeringen har tidigare föreslagit att kravet på detaljplan i PBL begränsas på så vis att kommunerna ges ett större utrymme för att bedöma i vilka fall som en detaljplan krävs. Det är viktigt att i förväg analysera konsekvenserna av detta. En ökad handlingsfrihet får inte leda till en ökad osäkerhet.

3 3 (6) Avsnitt 4.4 Förvaltningen tillstyrker med viss tvekan den föreslagna definitionen av uttrycket samlad bebyggelse. Uttrycket är sedan länge etablerat. En ny och tydligare definition välkomnas. Vi vill ändå lyfta fram den nackdelen att områden med detaljplan alltid är tydligt avgränsade medan vad som utgör en samlad bebyggelse kan ibland medföra tolkningsproblem, vilket berörs kortfattat i promemorian. Även om kommunen normalt upprättar en karta som utvisar samlad bebyggelse så kommer det ibland uppstå problem med att kommunicera rätt information till kommunmedlemmar och externa aktörer. Flexibiliteten i begreppet kan leda till viss osäkerhet, särskilt om inte kommunen har fullgod kompetens för att hantera frågan. Avsnitt 4.5 Förvaltningen tillstyrker att det av översiktsplanen ska framgå områden med samlad bebyggelse. Översiktplanen är långsiktigt dokument. Den del som redovisar områden som utgör samlad bebyggelse blir delvis en färskvara, eftersom berörda områden utvidgas med tiden. Det föreslås inte någon särskild övergångsbestämmelse, vilket normalt innebär att frågan kommer upp på bordet i samband med kravet att kommunfullmäktige ska minst en gång under mandatperioden pröva om översiktplanen är aktuell i förhållande till kraven i PBL. Avsnitt 4.6 Förvaltningen tillstyrker att krav på tillstånd enligt ordningslagen utvidgas till att omfatta även offentliga platser inom samlad bebyggelse. Avsnitt 4.7 Förvaltningen tillstyrker att vissa bestämmelser i förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd samt i miljöprövningsförordningen som hänger samman med bestämmelser i plan- och bygglagen ändras. Det avser bland annat att anmälningsplikt ska gälla för krossning av berg och asfaltverk m.m. inom samlad bebyggelse. Avsnitt 4.8 Förvaltningen tillstyrker att kommunens ansvar för gaturenhållning, snöröjning och liknande utvidgas till att gälla även områden som kommunen iordningställt för gemensamma behov inom samlad bebyggelse. Avsnitt 4.9 Förvaltningen tillstyrker att det i väglagen preciseras att väghållaren har ansvar för renhållning av vissa väganordningar.

4 4 (6) Avsnitt 4.14 Förvaltningen tillstyrker att krav på bygglov ska gälla för s.k. fasadändring samt att krav på bygglov för ekonomibyggnader för jordbruk m.m. ska utvidgas till att gälla inom samlad bebyggelse. Förvaltningen tillstyrker att byggnadsnämndens möjlighet att ingripa med förelägganden för ökad trafiksäkerhet utvidgas till att gälla alla områden. Ändringar med anledning av bestämmelserna om komplementbostadshus Avsnitt 5.2 Förvaltningen tillstyrker att det inte ska krävas ett färdigställandeskydd för sådana åtgärder som i PBL har undantagits från kravet på bygglov. Det gäller komplementbostadshus, tillbyggnad, takkupa och att i ett enbostadhus inreda ytterligare en bostad. Vi instämmer i att det nästan alltid rör sig om åtgärder av så begränsad omfattning att ett färdigställandeskydd inte behövs ur konsumentsynpunkt. Verksamhetsutövarens rättssäkerhet vid omgivningsbuller Avsnitt 6.1 Förvaltningen tillstyrker förslaget. Bakgrunden är att det kan uppstå en konflikt mellan reglerna i plan- och bygglagen och miljöbalken särskilt ur verksamhetsutövarnas perspektiv - när tillstånd av olika skäl behöver omprövas i de fall som bostadsbebyggelse etableras i mer bullerutsatta lägen än vad som var fallet när tillståndet ursprungligen gavs. Skärpta krav kan leda till ökade kostnader och i till och med en flytt av verksamheten. Vi instämmer i den förslagna metoden att de beräknade bullervärden som finns i en detaljplan och bygglov för bostadsbyggnaden normalt inte ska kunna skärpas genom villkor från tillståndsmyndigheten. Avsnitt 6.2 Förvaltningen tillstyrker att en verksamhetsutövare inte ska riskera att straffas för omgivningsbuller som strider mot ett bullervillkor när det finns beräknade bullervärden i en detaljplan och bygglov för bostadsbyggnader i omgivningen. Nya steg för en effektivare plan- och bygglag Avsnitt 7.1 Förvaltningen tillstyrker att ett förenklat förfarande tillämpas för att upphäva tomtindelningar, fastighetsplaner och fastighetsindelningsbestämmelser.

5 5 (6) Avsnitt 7.2 Förvaltningen tillstyrker att bestämmelserna om genomförandetid vid ändring av detaljplan förtydligas. Avsnitt 7.3 Förvaltningen motsätter sig att kommunens handläggningstid för ett anmälningsärende regleras. Förslaget innebär att startbesked ska ges inom tre veckor från det att den fullständiga anmälan kom in till nämnden. Vår huvudinvändning är att det är för tidigt att införa en sådan reglering. Först bör det gå en tid så att en utvärdering kan göras av hur de nya reglerna tillämpas i kommunerna. Först därefter kan utredas om behovet av en reglering av handläggningstiden är motiverat. Det bör tilläggas att det försvårar för kommunernas planering av sin verksamhet om det införs ytterligare en gräns för handläggningstid, som dessutom avviker från vad som gäller för lovärenden (tio veckor). När förutsättningarna hela tiden ändras med kort varsel blir kommunernas verksamhet mer komplex än vad som är nödvändigt. Avsnitt 7.4 Förvaltningen tillstyrker att även sökanden i ett rivningslovs-, marklovs- eller anmälningsärende ska få överklaga byggnadsnämndens beslut i fråga om startbesked. Avsnitt 7.5 Förvaltningen tillstyrker att lantmäterimyndigheten bör ingå i den obligatoriska samrådskretsen vid förlängning av en detaljplans genomförandetid. Avsnitt 7.6 Förvaltningen tillstyrker att en överenskommelse om markanvisning ska redovisas på samma sätt som ett exploateringsavtal i planbeskrivningen och vid ett samråd om ett förslag till detaljplan. Avsnitt 7.7 Förvaltningen tillstyrker att reglerna för att expediera lov och förhandsbesked justeras. Vi instämmer i att sådana beslut som innebär att ett lov inte ges, att ett ärende om lov avskrivs från vidare handläggning, m.m., inte bör behöva kungöras genom ett meddelande i Post- och Inrikes Tidningar. Även övriga föreslagna förändringar som gäller vilka som ska få yttra sig eller delges beslut tillstyrker vi. Vi ser förslaget som ett första steg i en större översyn med syftet att ytterligare förenkla arbetet med att expediera de beslut som avses.

6 6 (6) Avsnitt 7.8 Förvaltningen tillstyrker att en kontrollansvarig eller ett tekniskt samråd normalt inte ska behövas för sådana takkupor som är undantagna från krav på bygglov. För sådana takkupor bör alltid krävas en anmälan till byggnadsnämnden. Övriga förslag och överväganden som inte kommenteras Förvaltningen har inte något att erinra mot förslagen i promemorian i övriga delar. Sune Eriksson tf. samhällsbyggnadsdirektör Stefan Törnqvist förvaltningsjurist Bilagor: 1. Remissmissivet 2. Sammanfattningen i departementspromemorian Ds 2014:31 Beslutet delges Kommunstyrelsens förvaltning, KS-2014/