Tjänsteutlåtande Jamal Esfahani Dnr Stadsarkitekt

Transkript

1 Miljö- och stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Jamal Esfahani Dnr Stadsarkitekt Tillämpning av plan- och bygglagen 9 kap. 4a-d, åtgärder som inte kräver bygglov Förslag till beslut Miljö- och stadsbyggnadskontoret föreslår att byggnadsnämnden beslutar att 9 kap.4 d punkt 2 plan- och bygglagen (PBL), skall tillämpas för alla byggnader och områden som har kulturhistoriskt värde enligt kulturmiljöhandboken för Danderyds kommun eller gällande detaljplan. Virpi Lindfors Jamal Esfahani UTLÅTANDE Bakgrund En ny reform i plan- och bygglagen (PBL) om bygglovsbefriande åtgärder, trädde i kraft Lagändringen ger en möjlighet att vissa åtgärder kan genomföras utan krav på bygglov (PBL 9 kap.4a c ). Trots detta krävs det bygglov i värdefulla miljöområden (PBL 9 kap.4d ). Enligt PBL 9 kap.4d får en åtgärd som avses i 4 a 4 c inte vidtas utan bygglov 1. om kommunen enligt 8 första stycket 2 a har bestämt att åtgärden kräver bygglov, eller 2. på byggnader eller inom bebyggelseområden som avses i 8 kap. 13. Enligt PBL 8 kap.13 får en byggnad som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt inte förvanskas. (Förbud mot förvanskning) Påbörjande av åtgärderna, med visst undantag vad gäller uppförande av högst två takkupor, kräver dock en anmälan och startbesked av byggnadsnämnden. För Attefallshus gäller att åtgärderna får utföras oavsett vad detaljplanen anger, till exempel hur stor area som får bebyggas på varje tomt. Åtgärden

2 måste anpassas till omgivningen. Byggnadsnämnden kan i detaljplan bestämma att åtgärden kräver bygglov om den utförs i en värdefull miljö. Åtgärderna som inte kräver bygglov enligt PBL 9 kap.4a c. Attefallshus: Attefallshuset får uppföras i bostadshusets omedelbara närhet. Den högsta höjden från mark till taknock får vara 4,0 meter. Man kan bygga flera Attefallshus, men den totala byggnadsarean får inte överstiga 25 kvm. Huset kan användas antingen som en självständig bostad (komplementbostadshus) eller som exempelvis förråd, gäststuga eller garage (komplementbyggnad). Ett Attefallshus som ska användas som komplementbostadshus ska innehålla alla funktioner som ska finnas i en bostad, till exempel inredning och utrustning för matlagning och personlig hygien och möjlighet att förvara saker. Boverkets Byggregler, BBR, och Europeiska konstruktionsstandarderna, EKS, ska följas. Om Attefallshuset uppförs närmare gränsen än 4,5 meter krävs berörda grannars medgivande. Nekar grannarna får byggnadsnämnden avgöra vid en ansökan om bygglov. Till skillnad från friggeboden får Attefallshuset inredas som självständig bostad, som får användas både som fritidsbostad och permanentbostad. Tillbyggnad max 15 kvadratmeter: Den som har ett en- eller tvåbostadshus får göra högst en tillbyggnad med en bruttoarea på maximalt 15 kvadratmeter. Tillbyggnaden får inte bli högre än det befintliga bostadshusets taknockshöjd. Anmälan och ett startbesked krävs Om tillbyggnaden sker närmare gränsen än 4,5 meter krävs berörda grannars medgivande. Nekar grannarna får byggnadsnämnden avgöra genom att sökanden ansöker om bygglov. Det kan krävas tillstånd enligt miljöbalken inom strandskyddsområde, det vill säga normalt 100 meter från hav, sjö och vattendrag. Inreda ytterligare en bostad: Den som har ett enbostadshus får inreda ytterligare en bostad. För att det ska vara bygglovsfritt får man inte göra några yttre ändringar på byggnaden. Anmälan och startbesked krävs. Takkupor: Den som har ett en- eller tvåbostadshus får bygga högst två takkupor. Finns det redan en takkupa får man bygga en till. Takkuporna får uppta högst halva takfallets längd och det inte innebär något ingrepp i den bärande konstruktionen. Ingen anmälan eller startbesked krävs

3 Förvaltningens synpunkter Om en befintlig byggnad är särskilt värdefull ur kulturmiljösynpunkt eller om fastigheten ingår i ett särskilt värdefullt område ställs fortfarande krav på bygglov enligt PBL 9 kap.4, och därmed att åtgärderna prövas mot bestämmelserna i detaljplanen och den byggrätt som bestämts där. Det är byggnadens eller bebyggelseområdets värden som avgör om ett visst objekt är särskilt värdefullt. Enligt Boverket behövs det alltså inget utpekande i förväg för att paragrafen ska vara tillämplig. För att underlätta för såväl den enskilde som byggnadsnämndens handläggare är det dock lämpligt att kommunen tar fram ett material som visar vilka byggnader och bebyggelseområden som kommunen bedömer är särskilt värdefulla. Observera att det enbart kan handla om en bedömning, det slutliga ställningstagandet måste göras i varje enskilt fall. (jfr prop. 2013/14:127 sid. 25) Om det av en planbestämmelse i detaljplanen framgår att ett område är särskilt värdefullt så får frågan anses vara avgjord. Detsamma gäller om en byggnad eller ett bebyggelseområde omfattas av bestämmelser om skydd av kulturvärden eller rivningsförbud, då sådana bestämmelser enbart får omfatta sådan särskilt värdefull bebyggelse. I övriga situationer kan kommunen utnyttja olika typer av material som till exempel kulturmiljöprogram, byggnadsinventeringar eller ställningstaganden i översiktsplanen som underlag för sin bedömning. Om ett område är av riksintresse för kulturmiljövården tyder det på att området är ett särskilt värdefullt område. enligt Boverket. Alla byggnader och miljöer som är särskilt kulturhistoriskt värdefulla i Danderyds kommun är sammanställda i Kulturmiljöhandbok för Danderyds kommun. Utöver boken finns det även ett antal detaljplaner med bevarandebestämmelser. Miljö- och stadsbyggnadskontoret anser att PBL 9 kap 4d punkt 2 bör tillämpas för alla byggnader och miljöer som i kulturmiljöhandboken har klassificering samt för de gällande detaljplaner som har bevarandebestämmelser. Lagrum PBL) kap 4a-d. Enligt Plan. och bygglagen 9 kap 4a-d. gäller följande: 4 a /Träder i kraft I: / Trots 2 krävs det inte bygglov för att, i omedelbar närhet av ett en- eller tvåbostadshus, uppföra eller bygga till en byggnad som 1. avses utgöra antingen en särskild bostad (komplementbostadshus) eller en komplementbyggnad, 2. tillsammans med övriga byggnader som har uppförts på tomten med stöd

4 av denna paragraf inte får en större byggnadsarea än 25,0 kvadratmeter, 3. har en taknockshöjd som inte överstiger 4,0 meter, 4. inte placeras närmare gränsen än 4,5 meter, och 5. i förhållande till en järnväg inte placeras närmare spårets mitt än 30,0 meter. Det krävs inte heller bygglov för att ändra en komplementbyggnad till ett sådant komplementbostadshus som avses i första stycket. En åtgärd som avses i första eller andra stycket får vidtas närmare gränsen än 4,5 meter, om de grannar som berörs medger det. Sådan åtgärd får även vidtas närmare spårets mitt än 30,0 meter om järnvägens infrastrukturförvaltare medger det. Lag (2014:477). 4 b /Träder i kraft I: / För en- eller tvåbostadshus krävs det trots 2 inte bygglov för att 1. göra högst en tillbyggnad som inte har en större bruttoarea än 15,0 kvadratmeter, som inte överstiger bostadshusets taknockshöjd och som inte placeras närmare gränsen än 4,5 meter, eller 2. på ett bostadshus som saknar takkupor bygga högst två kupor eller på ett bostadshus som redan har en takkupa bygga ytterligare en takkupa, där takkuporna får uppta högst halva takfallet och det inte innebär något ingrepp i den bärande konstruktionen. En åtgärd som avses i första stycket 1 får vidtas närmare gränsen än 4,5 meter, om de grannar som berörs medger det. Första stycket gäller inte för ett sådant bostadshus som utgör ett komplementbostadshus. Lag (2014:477). 4 c /Träder i kraft I: / För enbostadshus krävs det trots 2 inte bygglov för att i byggnaden inreda ytterligare en bostad. Detta gäller dock inte för ett sådant bostadshus som utgör ett komplementbostadshus. Lag (2014:477). 4 d /Träder i kraft I: / En åtgärd som avses i 4 a 4 c får inte vidtas utan bygglov 1. om kommunen enligt 8 första stycket 2 a har bestämt att åtgärden kräver bygglov, eller 2. på byggnader eller inom bebyggelseområden som avses i 8 kap. 13. En åtgärd som avser ett komplementbostadshus enligt 4 a, en åtgärd enligt 4 b första stycket 1 eller 4 c får inte vidtas utan bygglov inom eller i anslutning till sådana områden som avses i 3 kap. 9 andra stycket miljöbalken om det är fråga om flygplatser och övnings- eller skjutfält. Lag (2014:477).

5