Kultur- och fritidsförvaltningens förslag. Sammanfattning av ärendet. Beslutsunderlag

Transkript

1 Dnr KFN-2012-xx Dpl xx sid 1 (6) KULTUR- OCH FRITIDSFÖRVALTNINGEN Kultur och Föreningsstöd Tjänsteskrivelse Anders Ek, ; anders.ek@karlstad.se Kultur- och fritidsnämnden Återredovisning av möjligheterna för Karlstad att bli en fristad för författare, dramatiker, journalister och andra professionella skribenter som lever under hot i sina hemländer Dnr KFN Dpl 01 Kultur- och fritidsförvaltningens förslag 1. Utredningen om möjligheterna för Karlstad att bli en fristad för författare, dramatiker, journalister och andra professionella skribenter som lever under hot i sina hemländer godkänns. 2. Utredningen vidaresänds till kommunstyrelsen. Sammanfattning av ärendet I en motion till kommunfullmäktige föreslog Linda Larsson (S) och Christer Alnebratt (S) i september 2011 att möjligheten för Karlstad att bli en fristad för författare, dramatiker, journalister och andra professionella skribenter som lever under hot i sina hemländer skulle utredas. Kommunfullmäktige beslöt den 24 maj 2012 ( 35) att bifalla motionen och ge i uppdrag till arbetsmarknads- och socialnämnden och kultur- och fritidsnämnden att i samverkan fortsätta utreda frågan. I utredningsuppdraget ingår bl.a. kostnadskalkyl och förslag på finansiering, vilka åtaganden kommunen gör genom att bli fristad samt övriga praktiska frågor typ lokalfrågan och bostad. En förutsättning för att Karlstad eventuellt skall kunna bli en fristad är enligt fullmäktiges beslut också att staten tar det avgörande ekonomiska ansvaret. Utredningen skall återredovisas till kommunfullmäktige senast januari Beslutsunderlag Kultur- och fritidsförvaltningens tjänsteskrivelse den 31 oktober Kommunfullmäktiges protokoll 35 den 24 maj Linda Larssons (S) och Christer Alnebratts (S) motion till kommunfullmäktige den 27 september Postadress: Kultur- och fritidsförvaltningen, Karlstad Besöksadress: V:a Torggatan 26 karlstad.se Tel: Fax: E-post: kulturochfritidsforvaltningen@karlstad.se Org.nr: PlusGiro: Bankgiro:

2 Dnr KFN-2012-xx Dpl xx sid 2 (6) Ärende Sedan början av 1900-talet har enskilda städer över hela världen beslutat att bli fristäder för förföljda författare. Dessa städer samarbetar i ICORN Internationel Cities of Refuge Netwoork med säte i Stavanger. ICORN har även ett nära samarbete med Internationella PEN som har god överblick över vilka författare som är förföljda och som behöver skydd. Vid årsskiftet 2011/2012 hade ICORN ett 40-tal fristäder i Europa, USA och Latinamerika som medlemmar (läs mer på icorn.org). I Sverige har hittills sex städer anslutit sig till fristadsnätverket: Stockholm, Göteborg, Malmö, Uppsala och (nu senast) Växjö och Sigtuna. Fristadsrörelsen växer stadigt såväl i Sverige som i övriga världen (vilket tyvärr också kan tolkas som att behovet ökar). Syftet är att värna yttrandefriheten och försvara det fria ordet genom att ge en förföljd författare möjlighet att utöva sitt yrke i en trygg miljö, som erbjuder såväl goda levnads- som arbetsvillkor. Fristadsförfattaren erbjuds skydd, främjande av sitt yrkesutövande samt deltagande i värdstadens kulturliv, i enlighet med ICORNs devis Protect Promote Participate, där Protect, det vill säga beskydda, har första prioritet. För att få en bild av vad det innebär ekonomiskt och administrativt om Karlstad skulle bli en fristad för författare, har kontakt tagits med de svenska städer som ligger närmast Karlstad i storlek, främst Uppsala (som haft verksamhet i så många år att man har erfarenheter att dela med sig av) men också de två senaste, Sigtuna och Växjö. Kulturrådets handbok för kommuner som funderar på att bli fristäder har fungerat som minneslista över saker att tänka på. a. Exemplet Uppsala Uppsala avsätter kr i budgeten + ett stort antal arbetstimmar. Det räcker för ett stipendium till en fristadsförfattare innebärande fri mindre lägenhet (från bostadsbolaget), dator, telefon, bredband etc samt ca kr/månad i levnadsomkostnader utan möjlighet till medföljande familj. Arbetsrum bereds på biblioteket som också tar ansvar för medverkan i kulturlivet. Ett betydande antal arbetstimmar går dessutom åt för att hjälpa författarna som ofta är från andra kulturer att fungera i svenskt vardagsliv socialt och praktiskt. Stipendiat utses av kulturnämnden bland de fem förslag som lämnas av ICORN och stipendietiden är i praktiken två år. b. Exemplet Växjö Växjö anslöt sig till nätverket 2012 och är under uppbyggnad av en två-årig projektperiod som därefter skall utvärderas och få fastare former. En speciell projektsamordnare arbetar på 20-50% av en tjänst och ansvarar inför bibliotekschefen och kulturstrategen (projektets styrgrupp). Stipendiat utses av kulturnämndens presidium bland ICORN:s kandidater. c. Exemplet Sigtuna Sigtuna är det senaste tillskottet till svenska fristads-nätverket. Avtalet signerades så sent som september 2012 vid bokmässan i Göteborg. Beslutet stöddes av

3 Dnr KFN-2012-xx Dpl xx sid 3 (6) samtliga partier utom SD men innehåller inga ekonomiska kalkyler. Man kommer att samarbeta med Sigtuna-stiftelsen. Huvudansvaret kommer att ligga på stadsbiblioteket. d. Statens insats Migrationsverket har via nya regler underlättat för fristadsförfattare att bo och arbeta i Sverige. Statens Kulturråd har bidragsmöjligheter för att ge dem ökade möjligheter verka utåt genom t.ex. stöd till översättningar, arrangemang, resor och seminarier. Något fall av direkt statlig finansiering av uppehället för fristadsförfattare finns däremot inte och någon förändring av detta bedöms inte heller aktuell. Redan här kan därmed konstateras att det av kommunfullmäktige uppställda villkoret för Karlstads eventuella engagemang att staten tar det avgörande ekonomiska ansvaret knappast går att uppfylla. Statens största insats vad gäller svenska fristäder är att Statens Kulturråd sommaren 2012 på sin hemsida publicerade en digital lathund handbok för fristäder i Sverige. Baserat på samarbete med existerande svenska och utländska fristäder, ICORN, SKL och PEN-klubben finns här på ett 60-tal sidor med länkar i princip allt en potentiell fristad önskar veta. Mer information på kulturradet.se/handbokfor-fristadsforfattare/ e. Karlstads insats Kommunfullmäktige har också beställt en närmare analys av kostnader och organisation om Karlstad skulle ansluta sig till fristads-nätverket. Samtliga nedan angivna kostnader är beräknade på årsbasis om ej annat anges. Bostad mindre lägenhet för en person Källa KBAB. Kan ordnas inom sex månader. Inredning primärt från Solareturen. Mycket är engångskostnad Stipendium för levnadsomkostnader /månad kr/år kr kr/år Arbetsrum 0 Bör vid behov kunna erbjudas i Bibliotekshuset plan 3-4 med tillgång till dator och skrivare Övriga kostnader (t ex el, telefon, TV, bredband, dator, försäkring, busskort, resor frän hemland, översättning grundläggande information mm) Medlemskap ICORN Summa: kr/år kr/år kr/år

4 Dnr KFN-2012-xx Dpl xx sid 4 (6) Detta är de direkta kostnaderna. Tillkommer gör sedan arbetstimmarna för kommunal personal på biblioteket och arbetsmarknads och socialförvaltningen. Insatserna blir normalt större i början av varje författares vistelse och totalt rör sig sig enligt kulturrådets rekommendationer och gjorda erfarenheter om sammanlagt ca 20-25% av en tjänst. Med en månadslön på kr blir en grov kalkyl 12* * 0,25*1,4 = ca kr/år som tillkommer förutom grundkostnaden ca /år. Kostnaderna bedöms öka med ytterligare ca per ytterligare familjemedlem. Eftersom detta medför ett antal nya frågor att lösa bör familj dock inte medfölja i ett eventuellt första skede av projektet. f. Karlstads åtaganden Genom att bli medlem i ICORN förbinder sig medlemsstäderna att ta emot en författare under normalt två år och sörja för författarens uppehälle, boende, rimliga kringkostnader och kontaktperson. g. Organisation De kunskaper som bör kunna nyttjas i Karlstads kommuns verksamhet finns dels hos arbetsmarknads- och socialförvaltningen vad gäller mottagande av personer från andra kulturer, dels hos kultur- och fritidsförvaltningen primärt då stadsbiblioteket som har kunskap om författare och kontakter i det lokala kulturlivet. Det bör betonas att den sociala aspekten, även om den är svår att mäta i pengar enligt de fristadsorter som varit igång ett tag, är oerhört betydelsefull. Gästen är normalt från en icke-europeisk kultur. Speciellt under första perioden går betydande tid åt att slussa in den gästande författaren i det svenska samhällets sätt att fungera vilket då normalt innebär insatser från den förvaltning som har dessa kunskaper, arbetsmarknads- och socialförvaltningen. Därefter är det dags för stadsbiblioteket att i samråd med föreningsliv, kulturinstitutioner t.ex. Karlstads Universitet och det som brukar kallas det civila samhället, ge fristadsförfattaren kontakter inom det lokala kulturlivet allt efter förutsättningarna (t ex språkligt) och intresset hos författaren ifråga. Värt notera är dock att vissa författare kan/vill vara offentliga för andra är skyddsbehovet och anonymiteten det viktiga. Man kan aldrig kräva insatser av en fristadsförfattare de individuella omständigheterna måste avgöra. Enligt avtalet med ICORN skall fristaden utse en koordinator som ansvarar fär projektet. Koordinatorn arbetar med författarens och eventuellt medföljande familjs möjligheter till en trygg, fungerande och stimulerande vardag i arbete och vila. Koordinatorn skall sträva efter att underlätta fristadsförfattarens integration i fristaden genom att initiera kontakt med lokalsamhällets fria kulturliv- och institutioner, samt erbjuda eller hänvisa till lämpligt stöd i olika uppkomna situationer gällande arbets- eller privatliv. Planeringsmässigt behövs för förberedelser minst ett halvår från det att beslut eventuellt fattas om att Karlstad blir en fristad, till dess den första innehavaren

5 Dnr KFN-2012-xx Dpl xx sid 5 (6) utses. Beslutet om gästen kan t ex fattas av kultur- och fritidsnämndens presidium eftersom så få som möjligt bör ha tillgång till känslig information. Kandidater föreslås av ICORN. Lämplig period för att ge möjlighet att verka i det lokala kulturlivet och syssla med andra saker än anpassning/förberedelser för avfärd är i normalfallet två år. Juridiskt har hittills inget av drygt 20 fristadsprogram i Sverige underkänts. SKL ger följande råd: Huruvida ett stipendium till en fristadsförfattare ligger inom den kommunala kompetensen grundar sig på den sedvanliga bedömningen om det allmänna intresset, likställighetsprincipen, lokaliseringsprincipen samt proportionalitet. I klartext innebär detta bl.a. att man måste göra klart att det är ett stipendium, på vilka grunder det utdelas och dokumentera alla insatser i det lokala kulturlivet. h. Sammanfattning Det finns ett fungerande system av erfarenheter vad gäller fristadsförfattare som underlättar för nya städer att ansluta sig. Däremot krävs att resurser avsätts såväl ekonomiskt för direkta kostnader ( kr, mer om man vill ha möjlighet att även ta emot även familjemedlemmar) samt dessutom ett betydande antal arbetstimmar motsvarande normalt ca 20-25% tjänst sammantaget arbetsmarknad/ social och kultur, dvs ytterligare ca kr. Ingen av de berörda förvaltningarna bedöms ha möjlighet till omprioriteringar för att finansiera en fristadsförfattare utan det gäller i så fall utökad ram i den kommunala budgeten. Ramökningen ges enklast till kultur- och fritidsnämnden som sedan finansierar alla reella kostnader, träffar samarbetsavtal med arbetsmarknads- och socialförvaltningen samt utser ansvarig koordinator. Rapport om projektet kan enklast lämnas av nämnden i årsberättelsen/årsredovisningen. Tanken på att låta Karlstad bli en fristad för författare ligger väl i linje med Karlstads strategiska plan och bedöms dessutom kunna bidra till att vitalisera och ge internationella impulser i Karlstads kulturliv. Projektet kräver dock att ekonomiska resurser på ca kr avsätts vilket gör det till en fråga om politisk prioritering. Det av kommunfullmäktige ställda villkoret att staten skall ta det avgörande ekonomiska ansvaret går inte att uppfylla. Detta PM har utarbetats i samarbete mellan Anders Ek och Zin Jägersand, kulturoch fritidsförvaltningen, och Mats Fackel (arbetsmarknads- och socialförvaltningen). Mats Ahrén kultur- och fritidsdirektör Anders Ek kultursekreterare

6 Beslutet skickas till Kommunstyrelsen Arbetsmarknads- och socialnämnden KFF Anders Ek Dnr KFN-2012-xx Dpl xx sid 6 (6)