KALLELSE Välfärdsnämndens utskott VFNU Kallelse

Transkript

1 KALLELSE Välfärdsnämndens utskott VFNU Kallelse

2 KALLELSE Välfärdsnämndens utskott Plats och tid: Stadshuset, Lärande och familj, rum 346, , klockan 09:00 Ärenden: Enligt föredragningslistan nedan BrittMarie Hansson Ordförande Elisabeth Alm Sekreterare Ärenden 1 Justerare 2 Ärendelista 3 Enskilda ärenden - familjehem 4 Enskilda ärenden - utredningsenheten barn och ungdom 5 Enskilda ärenden - integrationsenheten 6 Nulägesrapport över integrationsverksamheten 7 Ansökan om annat sätt att fullgöra skolplikten enligt Skollagen 24 kap 23 Utsänds senare! 8 Redovisning av ej verkställda beslut Delas ut vid sammanträdet! 9 Redovisning av lex Sarah-anmälningar 2015 Delas ut vid sammanträdet! 2015/ / / Information av chef för huvuduppdrag Lärande och familj 2015/ Övriga frågor 2015/146

3 1 (5) Verksamhetschef Barbara Boron Välfärdsnämnd Nulägesrapport över integrationsverksamheten Ärendebeskrivning Just nu är fler människor på flykt än det varit sedan andra världskriget. Kriget i Syrien och oroligheter i Irak, Afghanistan och Somalia gör att många flyr sina hemländer. Det är även oroligt i Nordafrika. Efter Syrien, kommer de flesta som flyr från Eritrea. Ängelholms kommun delar erfarenheten med många andra kommuner över en hårt ansträngd socialtjänst vad gäller mottagandet av ensamkommande barn samt flyktingar och andra skyddsbehövande. Läget är kritiskt. Ängelholms kommun redovisar varje vecka den aktuella situation som råder inom integrationsområdet till Länsstyrelsen för uppföljning. Flera kommuner har begärt anstånd i mottagandet men de flesta har fått avslag av Migrationsverkets bosättnings- och stadsbidragsenhet. Ett fåtal kommuner har beviljats anstånd utifrån att de är ankomstkommuner, exempelvis Trelleborg. I en undersökning nyligen svarar var tredje kommun i Sverige att de inte kan garantera samma goda kvalitet som i början av året. Det finns en tydlig oro över att rättssäkerheten inte kan garanteras på grund av det ökade behovet av placeringar i kommunen. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande daterad den 2 december 2015 Utredning Grundavtal/Inflöde Ängelholms kommun har överenskommelser med Migrationsverket och Länsstyrelsen vad gäller mottagande av ensamkommande flyktingbarn samt mottagande av flyktingar och andra skyddsbehövande. Överenskommelsen om mottagande av ensamkommande flyktingbarn är om 28 platser, varav 20 för asylsökande. Ålder på barnen är år. Överenskommelse om mottagande av flyktingar och andra skyddsbehövande är om 40 individer. Av dessa ska 20 individer komma genom anvisning och resterande beräknas vara självinflyttade. 3

4 2 (5) Den ordinarie överenskommelsen är i dagsläget satt ur spel eftersom Migrationsverket anvisar barn enligt sina utvidgade möjligheter. Detta innebär att den tvingande lagstiftningen faller utanför överenskommelsens ram vad gäller både anvisningar och ålder på barnen. Anvisningarna är inte överklagningsbara. Under 2015 fram till har Ängelholms kommun mottagit 102 anvisningar av asylsökande ensamkommande flyktingbarn. Av dessa har ca 2/3 kommit enligt tvingande lagstiftning och övriga på grund av anknytning till kommunen eller när vi haft ledig plats. Minst hälften av ungdomarna har fått placeras i familjehem och externa HVB-boende, då kommunen saknar platser i de egna boendena. Ytterligare sju asylsökande ensamkommande flyktingbarn finns i kommunen utifrån att dessa barn dykt upp i kommunen och gett sig tillkänna här i ett första skede varvid kommunen får ansvaret till dess att barnet blir anvisat vidare till en annan kommun. Mellan har det inletts 111 barn- och ungdomsutredningar att jämföra med 54 stycken föregående år Till detta tillkommer tre stycken utredningar av personer som anmält intresse av att bli särskilt förordnad vårdnadshavare samt 10 yttranden till Förvaltningsrätten angående tillsättning av särskilt förordnad vårdnadshavare. Inledda utredningar utifrån orosanmälningar på barn bosatta på Migrationsverkets anläggningsboende i Strövelstorp har redan fördubblats från sju till fjorton sedan föregående år. Gällande flyktingar och andra skyddsbehövande har Ängelholms kommun tagit emot ca 80 personer under 2015 fram till Det kan konstateras en fortsatt volymökning inom integrationsverksamheten. För närvarande finns 45 ensamkommande barn i familjehem. Det råder brist på arvoderade familjehem och kommunens egna boenden är överbelastade. En extern placering leder alltid till merarbete för utredaren. Sammanfattningsvis kan konstateras att verksamhetsområdet är utsatt för ett hårt tryck då egna boendeplatser inte är tillräckliga inom kommunen. Boendeplatser/behov Enligt Socialstyrelsen rekommendationer ska den enskilde ha ett eget rum om det inte råder släktförhållande dem emellan. I september 2015 gick Inspektionen för vård och omsorg ut med information om att de inte längre har detta som ett krav på kommunens HVB-boende för ensamkommande barn. Anledning är den prekära situation som uppkommit med den kraftiga inströmningen och de svårigheter som kommunerna har vad gäller boendeplatser. I nuläget är kommunens egna boendeplatser inte tillräckliga. För närvarande bor det fler barn i rummen än vad det borde göra. I kommunens tre HVB-boende finns sammantaget 19 platser. I dagsläget bor det 30 barn. Att dela rum är inte optimalt då detta kan öka risken för interna konflikter. Dessutom finns det en risk att överbeläggning upplevs som mer störande för omgivningen. Överbeläggningar kräver även mer av personalen som arbetar på boendena vilket då även påverkar deras arbetsmiljö. Även andra funktioner såsom skola och stödfunktioner blir i samband med tillströmningen mer belastade. 4

5 3 (5) Rekrytering/Behov Integrationsverksamheten har stora svårigheter att rekrytera kvalificerad personal både vad gäller socialsekreterare inom myndighetsutövning och personal som ska arbeta på kommunens HVBboenden. Detsamma gäller för arbetsledarfunktion inom Integrationsverksamheten. Ängelholms kommun konkurrerar på lika villkor som de övriga kommunerna vad gäller att rekrytera socionomer med erfarenhet som kan utreda barnen/familjernas behov av insatser. Konkurrensen med närliggande kommuner är hög både vad gäller lönesättning och andra anställningsvillkor. Ett relativt nytt fenomen som tillkommit är rekryteringsfirmor som kontaktar redan befintlig personal inom verksamheten med löfte om bättre lönevillkor och anställningsavtal någon annanstans. I nuläget finns det för få utredare inom verksamheten. Rekryteringsprocessen pågår med arbetsledningen lyckas inte tillsätta tjänster i den takt det behövs. Arbetsgivare kommer därmed att behöva anlita bemanningsföretag för den uppkomna situationen. Rättssäkerhet Mottagandet av ensamkommande barn motsvarar i de allra flesta avseende av samma lagar och regler som gäller för barn och unga i behov av skydd eller stöd enligt socialtjänstlagen. Enligt 11 Socialtjänstlagen ska socialtjänsten skyndsamt och senast inom fyra månader slutföra sin utredning. Enligt samma lagstiftning ska ärendets handläggningsprocess kunna följas. Den enskilde ska delges hur ärendet fortlöper och således hållas informerad. I ärenden där det handlar om vård utanför det egna hemmet ska det finnas en tydlighet i utredningen vad som ligger till grund för beslutet. Enligt samma lag ska socialtjänsten följa upp och se hur barn har det i de hem som de är placerade i. Med den tillströmning som råder i dagsläget kan det konstateras att ensamkommande flyktingbarn- och ungdomars behov av skydd och stöd inte blir utredda enligt lagstiftarens tidsramar. Risken finns även att de insatser som görs inte följs upp eller att de jourhem och HVB-hem barnen och ungdomarna placeras i inte hinner utredas och kvalitetssäkras innan placering. Detta innebär att barnen/ungdomen inte utreds optimalt utifrån deras individuella behov vilket är lagstiftarens intentioner. Det blir då även omöjligt för boendepersonal att veta vilka behov som finns och hur barnet mår. I förlängningen kan det innebära olika former av risker i de boenden som de placeras i såsom exempelvis våldsituationer eller självskadebeteenden. För närvarande konstateras att det finns 19 ärenden som inte är utredda i rätt tid. 84 ärenden har ännu inte passerat tidsgränsen varför siffran kan komma att öka. Det kan därmed konstateras att det redan i dagsläget finns brister vad gäller rättssäkerheten. Av JO-uttalanden som gjorts framgår att resursbrist inte är ett skäl att inte utreda. Inom socialtjänsten måste det finnas ett rimligt utrymme för att genomföra även mer komplicerade eller omfattande utredningar. Det är enligt JO en angelägen uppgift för varje kommun att bevaka att de barnavårdande funktionerna sköts på ett tillfredsställande sätt. 5

6 4 (5) Akuta behov/långsiktig planering: Kommunstyrelsen har beslutat att tillsätta en politisk styrgrupp för att skapa en förstärkt beredskap kring mottagande av flyktingar och ensamkommande barn samt att ge kommundirektören i uppdrag att skapa en samordningsorganisation i kommunen för att säkerställa en god beredskap att hantera flyktingsituationen. I projektorganisationen ingår utvalda kompetenser från våra huvuduppdrag och servicestödet samt externa aktörer, som polis, räddningstjänst och frivilligorganisationer. I projektet arbetar man med att ta fram övergripande plan gällande organisering samt resurs och kompetensbehov. Sammanfattning: Integrationsverksamheten tänjer för närvarande på sina gränser vad gäller mottagandet av framför allt ensamkommande barn och ungdomar. Det kan konstateras att det råder brist på gode män och boenden, och familjehemsutredningar inför placeringarna hinner inte alltid genomföras. Konsekvensen blir även att skola och andra stödfunktioner blir mer belastade. Det är svårt att rekrytera socialsekreterare med rätt kompetens för målgruppen samt boendepersonal som ska arbeta med ibland traumatiserade barn. Mot den bakgrunden är bedömningen att det saknas förutsättningar för att nå en tillfredsställande kvalitet i arbetet, och att det kommer att vara fortsatt svårt att uppnå lagens krav och intentioner utan ytterligare personalförstärkningar. I nuläget görs snäva prioriteringar för att klara av det kontinuerliga mottagandet. Alla barn och ungdomar som har blivit anvisade till vår kommun har blivit placerade, dock ett flertal utanför kommunen. Från ledningens sida kan konstateras att det prioriterade området är att säkerställa myndighetsutövningen samt att kunna erbjuda adekvata boenden. Lärande och familj arbetar med att ta fram en plan för vilka satsningar som behöver göras för att ha ett fungerande mottagande med god integrering som mål. Beslut Välfärdsnämnden föreslås besluta: att godkänna rapport över integrationsverksamheten. Claes Jarlvi Huvuduppdragschef Lärande och familj Barbara Boron Verksamhetschef IFO Lärande och familj Beslutet expedieras till: Barbara Boron Sanna Ghrieb 6

7 5 (5) 7