Förstudie återvändande ensamkommande

Transkript

1 Förstudie återvändande ensamkommande En förstudie genomförd av Strömsunds kommun Finansierat av Europeiska återvändandefonden och Strömsunds kommun

2 Presentationens upplägg INTRODUKTION Vad och varför? TILLVÄGAGÅNGSSÄTT Hur har vi gjort? AKTÖRERNAS UPPDRAG - Hur arbetar kommunerna? AVSLAGSBESKED - en kris? INFÖR ÅTERVÄNDANDE

3 Introduktion vad och varför? I Strömsunds kommun tar vi emot ensamkommande mellan 12 och 17 år. Vi ser barn få avslag när de är år. Vi ser barn som avviker. Vi ser barn som inte mår bra! Hur ska vi förhålla oss till detta? Hur arbetar vi med detta? Hur gör andra kommuner? Kan vi göra något bättre? Vi som anvisningskommun har ansvaret för de ungdomar vi tar emot fram till de är 18 år och kanske längre.

4 Från morrande och missnöje till Börja där du är Använd det du har Gör vad du kan OCH Ge inte upp, ge inte upp, ge inte upp Projektidé Fritt efter Peter Drucker

5 Asylprocessen Efter ankomst påbörjas asylprocessen Registrering, med foto och fingeravtryck Asylutredning med fokus på identitet och asylskäl. Identitet: Namn, Ålder, Nationalitet Asylskäl: Flyktingskäl, skydds-skäl eller särskilt ömmande omständigheter Vid avslag finns möjlighet att överklaga till Migrationsdomstolen

6 Asylprocessen Om domstolen fastställer migrationsverkets avslag kan man söka prövningstillstånd hos Migrationsöverdomstolen. Efter beslut om avslag vinner lagakraft måste man lämna Sverige. Om barnet är under 18 år och ensamkommande måste det finnas ett ordnat mottagande i hemlandet. Släkt, barnhem, mottagande myndigheter

7 Projektets mål Projekts mål är att utveckla arbetet med de ensamkommande barn och ungdomar som är inne i en återvändandeprocess efter avslag på ansökan om uppehållstillstånd

8 Förstudiens syfte Nulägesbild - Överblick, nationell nivå - Fördjupad bild och kartläggning, regional nivå - Ytterligare fördjupning, kommunal/individ nivå Förbättringsområden Sprida kunskap Underlag för genomförandeprojektet Återvändande ensamkommande, som ska arbeta med metodutveckling för att förbättra arbetet med barn som har fått avslag.

9 Nationell nulägesbild Nulägesbild Källa: Migrationsverkets nyhetsbrev om ensamkommande barn för Maj månad 388 asylsökande ensamkommande barn 2004, 3852 barn 2013 Under 2013 fick 15% avslag (577 barn)

10 TILLVÄGAGÅNGSSÄTT - Hur har vi gjort?

11 Tillvägagångsätt Kvantitativa insamlingar - Regional enkät, besvarad av 7 av 8 kommuner - Nationell enkät, besvarad av 171 av 290 kommuner Kvalitativa insamlingar - Regionala intervjuer Kategori Antal God man 8 Socialsekreterare 8 totalt Föreståndare HVB 4 Vägledare HVB 6 Skolpersonal 3 Barn 9 totalt 38

12 Informations- och referenstillfällen - Besökt Polisutbildningen Umeå Universitet, Vad är ett värdigt återvändande? - Regionalt idéseminarium med centrala aktörer - Workshop om Ensamkommande barn som ej beviljats uppehållstillstånd och som ska återvända, Etablering Södertörn - Informationstillfälle med Gränspolisen i Jämtland - Informationstillfälle med Migrationsverket

13 Nulägesbild Kommuner som besvarat nationell enkät (n=171) ensamkommande barn och ungdomar ensamkommande barn och ungdomar med avslag i landet (6 %) Regional Nulägesbild Kommun Antal ensamkommande Avslag Avslag i % Berg Bräcke Härjedalen Krokom Ragunda Strömsund Östersund Totalt %

14 AKTÖRERNAS UPPDRAG - Hur arbetar kommunerna?

15 Aktörernas syn på sitt uppdrag Boendepersonal Vägledare Upprätthålla vardagen, vara medmänniska Osäkerhet Föreståndare Samordna och leda Hänvisa vidare kontra härbärgera God man Juridiskt uppdrag, vårdnadshavaruppgifter Utbildningsmöjligheter Tudelning Socialsekreterare Se till barnets bästa, BBIC Flexibla rutiner Skolpersonal Inget specifikt uppdrag, elevhälsan Kunskap och handledning Normalitet vs nya förutsättningar

16 Aktörer runt barnet Gränspolis Hälso-och sjukvård Social sekreterare Migrationsv. Offentligt biträde Tolk Boendepersonal Barn med avslag Gode män Intresse org. Skolpersonal

17 Kommunala arbetssätt Skillnader Boende PUT-, asyl- och blandboende, familjehem Tydliga rutiner före besked Personalförstärkning Hur inblandade aktörer får vetskap om avslag Genomförandeplan Likheter KASAM och lösningsfokus Inga eller vaga rutiner för arbetssätt efter ett avslag Fysisk aktivering Skolan en bortglömd aktör i de flesta kommuner

18 Förbättringsområden Aktörernas förbättringsförslag Gode männen: utbildning överförmyndarens ansvar, samarbete med Migrationsverket? Skolpersonal: handledning och stöttning Ytterligare förbättringsförslag Gode männen: förhållningssätt överförmyndarens ansvar Samverkan: Det finns många goda exempel på samverkan. Generellt finns ändå ett behov av att skapa riktlinjer där aktörernas roller och ansvarsområden förtydligas

19 AVSLAGSBESKED - en kris?

20 Sen fick jag reda på första avslaget. Då mådde jag jättedåligt. Jag var sjuk i två dagar. Jag hamnade på sjukhuset i två dagar. Jag skulle dö den här tiden. Jag åt inte på två, tre dagar. (Barn 3) Den där perioden ville jag inte göra någonting. Jag kunde inte sova hellerjag var vaken hela dagen, vaken hela natten. Jag ville varken äta eller spela fotboll fast båda de grejerna tycker jag om mest, men jag ville inte göra det. Jag ville inte gå i skolan och läsa och jag ville inte ha kontakt med någon. Jag ville inte göra någonting. Jag ville bara sitta och tänka och gråta och vara med min lillebror. (Barn 7)

21 Aktörernas bild av barnens mående Rädsla Förtvivlan Apati Meningslöshet Aptitlöshet Suicidtankar Berg- och dalbana Dippar Kris Chock Utebliven reaktion Ilska Utåtagerande beteende Oro Rädsla Koncentrationssvårigheter Sömnproblem

22 Hur aktörerna möter krisen Boendepersonal VÄGLEDARE Medmänsklighet och tröst Samtal; stöttning, peppning, motivation Grundläggande behov Aktivering FÖRESTÅNDARE Handledning från BUP Tillsättande av extrapersonal Gode män Beroende av hur den enskilde uppfattat sitt uppdrag Tröst och motivation utöver uppdraget Socialsekreterare Träffar inte barnen automatiskt i samband med avslag Skolpersonal Kunskap beroende av god man. Skolfrånvaro Se barnen och vara extra observanta på måendet

23 Personalen sa att de inte brukar prata om sådana saker. Det fanns ingen att prata med om detta ( ) De gjorde inget speciellt, bara sina rutiner ( ) Det var bara vi killar som satt och pratade. Personalen brydde sig inte om det. (Barn 4) Jag hade bra personal som kunde hjälpa mig att fortsätta och göra någonting som kunde distrahera mig. (Barn 7)

24 Förbättringsområden Krishantering Förtydligad plan för krishantering vid avslagsbesked för att möta barnens individuella behov. I denna bör inrymmas: - Tydligare struktur för hur aktörerna runt barnet ska agera i kommunikation med barnet. - Samverkan. Säkerställda rutiner för att viktiga personer runt barnen har kännedom om situationen. - Stöd till personalen.

25 INFÖR ÅTERVÄNDANDE

26 Ingen Jämtlandskommun har varit med om återvändande före 18 årsdagen Inför återvändande

27 I väntan på att återvända Mående Nu är det tre-fyra månader då jag inte har gått i skolan utan jag går vissa dagar när jag känner att jag mår bra och kan koncentrera mig. Nu väntar jag ett till beslut så jag har mycket ångest och mår dåligt över det här. (barn 9) Väntan Det var jobbigt i början men nu har jag liksom blivit van, det är tre år nu faktiskt, snart tre år, och jag har väntat i tre år utan något riktigt svar, så jag har liksom blivit van. Men jag väntar (Barn 7) Vacuum Strukturell begränsning Om jag skulle vara igång och jobba och arbeta skulle det vara lättare att vänta. Jag hade hittat ett jobb men då sa de att jag inte får jobba. (barn 4)

28 I väntan på att återvända Avvikande Försvinnande Alternativ väg Det finns hundra andra väger att gå, att få jobb och uppehållstillstånd, du kan gifta dig sånt finns. Jag vet att jag kommer få stanna i Sverige. (barn 1) 18 årsdagen Stor förändring De väntar väl på att jag ska bli 18 så att de kan skicka tillbaka mig. De har kvar mina dokument tills jag fyller 18. Sen kommer de väl skicka dem till Polisen så att de kan utvisa mig. (Barn 8)

29 Arbetet efter avslag, inför återvändande Rutiner och arbetssätt kring avslag Förhållningssätt till beslut Motivera till att fortsätta här och nu? Motivering till återvändande?

30 ???? Ett svårt dilemma Barnen får inte vara kvar i Sverige, men de kan heller inte återvända?????????

31 Kontakt Anders Fabricius, Projektledare