Ledning och styrning - Historisk resumé och trender. Sven Siverbo

Transkript

1 Ledning och styrning - Historisk resumé och trender Sven Siverbo

2 Historieskrivning Moden i organisation och styrning Planering Decentralisering Marknadisering (1.0) SAM Mätning Marknadisering (2.0) Lean Avbyråkratisering? Post-NPM?

3

4 Styrverktyg % Målstyrning Nyckeltalsjämförelser Resultatenheter Visionsstyrning Kvalitetsstyrning Lean Processtyrning Balanserade styrkort Prestationsfinansiering Kundval Balansräkningsenheter Infört Överväger införande Data från KFis ekonomichefsenkät 2014, n=229, svarsfrekvens 79%

5 Varför alla dessa nya organisations- och styrmodeller? Den positiva tolkningen Oförtröttlig strävan efter ökad effektivitet (och ibland förbättrad demokrati)? Den cyniska tolkningen Strävan efter legitimitet? Doing good or looking good?

6 Tryck på mer styrning Utbud och efterfrågan Stor tilltro till styrning Ökad komplexitet Skandaler Uppfattning att det är ansvarslöst att inte styra Ökat antal kravställare IT-utvecklingen

7 Varför behövs styrning? Att få någon att göra något denne annars inte hade gjort Konflikter mellan organisatoriska, personliga och professionella mål Informera, vägleda, motivera och (faktiskt) tvinga = Reducera osäkerhet

8 Ledningen vet bäst hur arbetet ska utföras Stor Ja Möjlighet att mäta måluppfyllelse Liten Regeloch/eller målstyrning Regelstyrning Nej Målstyrning Värderingsstyrning

9 Upplevd förändring av styrning Finansiella mått har ökat Procent Målstyrning Icke-finansiella mått har ökat Detaljerade icke-finansiella mått har ökat Antal mål har ökat Antalet regler/policies har ökat Antalet detaljerade regler/policies har ökat Regelstyrning Värderingsstyrning Initiativen till värderingsstyrning har ökat Intensiteten i värderingsstyrningen har ökat * Enkätstudie inom offentlig sektor av M. Cäker (HGU), S. Siverbo (Högskolan Väst) och J. Åkesson (HGU), 2012

10 Exempel: Styrningen i kommun X Förvaltning Y Målstyrning 6 uppdrag från KF 22 verksamhetsmål från nämnden 73 indikatorer Regelstyrning 9 lagar, förordningar, allmänna råd Tillsyn Reglemente Intern kontroll 5 styrande policys + övriga policys Standardiserade verksamhetsprocesser Rutiner för avvikelserapportering Värderingsstyrning Vision Värdegrundsarbete Förvaltning Z Målstyrning 9 uppdrag från KF 33 verksamhetsmål från nämnden 88 indikatorer Regelstyrning 29 lagar Tillsyn Reglemente Intern kontroll 5 styrande policys + övriga policys Standardiserade verksamhetsprocesser Öppna jämförelser Regler för konfliktlösning Värderingsstyrning Vision

11 Vad omfattande styrning kan leda till Fullständighet Arbetstillfredsställelse Omfattande styrning Belastning Målsäkerhet Processäkerhet Inkonsistens Stress

12 Men det kan ju påverkas av Chefernas erfarenhet Hur överordnade chefer bedömer sina chefer Rigid eller flexibel bedömningsstil Vilket stöd cheferna har Vilket handlingsutrymme cheferna har

13 Metod Förstudie Tvärsnittsstudie, bekvämlighetsurval Tre fallstudier med fokus på chefer Intervjuer Enkät, n=114, 58% Intervjuer Enkät 2016 Intervjuer Enkät 2016, n=986, 64%

14 Volvo - Skövdefabriken Styrningstryck hanteras med: Filtrering på hög nivå Relevant styrning, 5 KPI Flexibel prestationsbedömning Förutsätter: Lokalt ansvarstagande och handlingsutrymme (pull istället för push) Stora ledningsgrupper (många får företagsperspektivet) Många möten

15 Göteborgs Stad Högt styrningstryck på SDN Mycket mätning och rapportering är det Dessutom styrning vid sidan om Rädsla påverkar rapporteringen Rapportering med oklar adressat Efterfrågan på mätningar för lokal nytta Stödet till chefer fungerar olika bra Stödsystem belastar

16 Trollhättans Stad Alla styrmekanismer finns men regelstyrningen dominerar Mestadels uppfattas styrpaketet som logiskt Resultatstyrningen är i egna händer och ger förutsättningar för lärande Kan användas mer för eget bruk? Reglerna är både belastande och stödjande Om de är vettiga (delaktighet) och om de går att hitta (!) Vana att hantera både belastning och inkonsistenser Chefer känner stöd Men luftlandsättningar Flexibel bedömningsstil Dock stram avseende lagkrav

17 Vad omfattande styrning kan leda till Fullständighet Erfarenhet Arbetstillfredsställelse Omfattande styrning Belastning Målsäkerhet Processäkerhet Stöd!? Inkonsistens Stress Flexibel bedömningsstil Handlingsutrymme

18 Hur styrningstryck kan hanteras Filtrering Men då måste annat till! Stöd Minskar upplevelse av belastning och inkonsistens Erfarenhet Minskar sambandet mellan belastning och stress Flexibla överordnade och handlingsutrymme åt chefer Annars leder inkonsistens till stress

19 Fortsättningen Enkätundersökning Göteborg (maj) och Volvo (maj) Enkätundersökning i Västsvenska kommuner (höst 2016) Tanum, Munkedal, Sotenäs, Färgelanda, Bengtsfors, Åmål, Lysekil, Stenungssund och Mellerud