Förslag til yttrande över gemensam översiktsplan tör

Transkript

1 Kommunstyrelsens handling nr 36/2009 IZatrinehol111s k un '\ l:o00 '. 110 t~/\ (6) KOMMUNSTYRELSEN Vår handläooare Mats Hedberg , Ert datum KS/2009: Erbetecknino cqó7 '. "(&-4.4 Kommunstyrelsen Förslag til yttrande över gemensam översiktsplan tör Linköping - Norrköping Katrineholms kommun har i samrådsskedet erbjudits lämna synpunkter på Linköping oeh Norrköpings gemensamt framtagna översiktsplan. Sammanfattning Katrineholms kommun sammanfattar sina synpunkter på samrådsförslaget i tre punkter. Katrineholms kommun. ser positivt på förslagets ambitioner att driva på utveeklingen i riktning mot en storstadsregion (den fjärde storstadsregionen). ser fördelen med idén att binda samman folkrika städer oeh tätorter till ett stadsnätverk; här vil doek Katrineholms kommun göra ett påpekande oeh starkt betona: låt inte enbart ortsstorlek utan även oiisfunktioner vägleda bedömningen av nätverkets uppbyggnad (oeh noterar samtidigt att Katrineholm ingår i strukturskissen som redovisar ett stadsnätverk). delar uppfattningen när det gäller kollektivtrafiken att förutom att ha täta oeh snabba förbindelser mellan Linköping oeh Norrköping oekså ha bra - oeh ge hög prioritet till - förbindelser til städer i omlandet, inklusive grannlänen. Tankar och ambitioner i samrådsförslaget Planarbetet - principer och utgångspunkter Planarbetet beskrivs på följande sätt i följebrevet: "Norrköping oeh Linköping har tagit fram en gemensam översiktsplan för samråd. Planen behandlar de övergripande prineiperna för infrastruktur, markanvändning oeh bebyggelseplanering under de kommande deeennierna. Planens utgångspunkter är befolkningstilväxt oeh en betydligt större arbetsmarknad än idag. En positiv utveekling i Linköping oeh Norrköping ger positiva effekter i hela regionen. Till ks ~ förslag till ynrande över gemensam översiktsplan Linköping - Norrköping Näringsliv och tillväxt Postadress: KATRINEHOLM ww.katrineholm.se Besöksadress: Vingåkersvägen 18 Telefon: vx Telefax: komm un( katrineholm.se Org.nummer

2 2 (6) Översiktsplanen är en del av det samarbete som Norrköping oeh Linköping bedriver inom flera områden inom ramen för den fjärde storstadsregionen." Den funktionella regionen Då Katrineholm integreras alltmer i Norrköpings arbetsmarknadsområde är det av särskilt intresse ur ett katrineholmsperspektiv att peka på några avsnitt i samrådshandlingens förord: "Tilsammans blir vi starkare. Kontakter mellan människor i olika delar av regionen blir enklare efterhand som kollektivtrafiken oeh andra delar av transportsystemen byggs ut. Det underlättas för oss som redan bor i Linköping oeh Norrköping att finna ett lämpligt arbete oeh en passande bostad i bra läge. Det underlättar oekså för verksamheter i olika branseher att etablera sig, växa oeh utveeklas i mer ändamålsenliga lägen än tidigare. Men det är inte tilräekligt. Vi vil att fler ska flytta hit oeh arbetstilfållena ska bli fler oeh mer varierade. Ökat utbyte oeh integration oeh större befolkningsunderlag, stärker förutsättningarna att få ett större oeh rikare utbud av mötesplatser, handel, kultur oeh andra upplevelser. Då får invånarna i både Linköping oeh Norrköping, liksom i grannkommunerna, tilgång til fler jobb, bostäder, skolor oeh annan samhällsserviee. " Framtidsbild - förutsättningar, möjligheter och ambitioner Några nyekelord oeh meningar ur den framtidsbild som inleder planhandlingen beskriver förutsättningar, möjligheter oeh ambitioner i regionmiljön. o en halv miljon invånare o en stor oeh varierad arbetsmarknad o ett stort utbud av attraktiva bostäder o ett rikt kultur- oeh fritidsliv o bekvämt gångavstånd til reseeentrum o utveekling av kunskapsintensiva tjänsteföretag, kultur, handel oeh nöjesliv o täta oeh snabba tåg- oeh bussförbindelser o höghastighetståg o flygplatser o effektiva system för godstransporter Ortsstruktur och transportsystem - mot bakgrund av RUFS 2010 Viktiga huvudbegrepp i samrådsförslaget med omedelbart intresse för Katrineholms kommun är ortsstruktur oeh transportsystem. Under rubriken Östra mellansveriges utveckling beskrivs ställningstagandet från Linköping, Norrköping oeh Östsam till de två målbilderna i förslaget till den regionala utveeklingsplanen för Stoekholm (RUFS 2010). För Katrineholms kommun är denna fråga så viktig varför hela detta avsnitt i samrådsförslaget eiteras i sin helhet: "Linköping oeh Norrköping betraktas allt oftare som en del av storregionen Stoekholm - Mälarregionen. Arbete med att ta fram en regional utveeklingsplan (RUFS 20 i 0) för Stoekholmsregionen med utbliek mot Östra Mellansverige pågår i dialog oeh samarbete med kommuner, regionförbund, statliga myndigheter, privata företag, intresseorganisationer samt utbildnings- oeh forskningsinstitutioner. Till ks. ftirslal! till vtlmnde

3 " 3 (6) Utveeklingsplanen tas fram av regionplane- oeh trafikkontoret inom Stoekholms läns landsting. Visionen är att 'Stoekholmsregionen ska bli Europas mest attraktiva storstadsregion'. Det samrådsförslag som varit föremål för remiss inkluderade två olika målbilder för Östra Mellansverige til Linköping oeh Norrköping redovisades antingen som städer i ett Stoekholmsinriktat nätverk eller som sammanlänkade stadskärnor i ett flerkärnigt stadssystem. Linköping oeh Norrköping har liksom Östsam förordat det senare alternativet,, Alternativ Storstäder'. Ett utveeklat nätverk av större stadsregioner i Östra Mellansverige kan innebära ökade kontakter mellan människor i å ena sidan Linköping oeh Norrköping med omland oeh å andra sidan Stoekholm, Uppsala, Eskilstuna, Västerås oeh Örebro med omland. När höghastighetståg byggs ut längs Ostlänken oeh Götalandsbanan kan kontakter utveeklas mellan Linköping oeh Norrköping oeh andra stora stadsregioner i södra Sverige. Då blir Linköping oeh Norrköping en eentral mötesplats. Regionförbundet Östsam har bildats av Östergötlands tretton kommuner oeh landstinget. Politiska representanter för medlemmarna styr verksamheten. Ett regionalt utveeklingsprogram för Östergötland - 'Östgötaregionen 2020' har tag its fram. Där poängteras att det korta avståndet mellan Linköping oeh Norrköping oeh mellan fjärde storstadsregionen oeh Stoekholm ger förutsättningar att vidareutveekla integrationen mellan de båda regionerna. När Ostlänken byggs ut förändras förutsättningarna för en regional integration i positiv riktning. Kommunernas planering innebär att planering för bebyggelse respektive kommunikationer samordnas. Planeringen utgår från att Ostlänken oeh resten av Götalandsbanan byggs. Arbete pågår oekså med att utveekla en flerkärnig stadsregion inom hela Östergötland. I dialogen poängteras vikten av att stärka sambanden till närbelägna tätorter i grannlänen." Den sista meningen i eitatet föranleder Katrineholms kommun att göra följande kommentar: Låt inte enbart ortsstorlek utan även ortsfunktioner oeh potentiell utveeklingskraft vägleda bedömningen av ortsstrukturens oeh nätverkets uppbyggnad! Fördjupade analyser av funktionella samband kan i vissa fall göra att ortsstorlek som kriterium för tilväxt behöver kompletteras med speeifika ortsfunktioner. Katrineholms kommun noterar samtidigt att Katrineholm ingår i den strukturskiss som redovisas i sammanfattningen med bildtexten Folkrika städer oeh tätorter binds samman till ett stadsnätverk. Funktionella regioner, ortsutveckling och transportpolitik i ett katrineholmsperspektiv Katrineholms kommun har i omvärldsanalyser oeh några yttranden fört prineipiella diskussioner om regionfrågan, ortsutveekling oeh transportpolitik. i t Anders Wigren: Omvärldsanalys Katrineholm 2002 och Inregia AB. - Yttrande över Ansvarskommitténs slutbetänkande KS-handling nr 39/2007). - Yttrande över samrådsfòrslag RUFS 2010 (KS-handling nr 79/2008). - Underlag fòr åtgärdsplanering (KS 2008:601).- Yttrande över FramKo (KS 2008: ). - Yttrande över järnvägsutredning Ostlänken (KShandling nr 7/2009). Till ks - förslaj. till vttrande

4 I. 4 (6) För att belysa oeh motivera de synpunkter som Katrineholms kommun i slutsatser oeh sammanfattningen ger över den gemensamma översiktplanen för Linköping oeh Norrköping, sammanfattas i punktform förhållningssätt oeh ståndpunkter ur ovan nämnde analyser oeh yttranden. Regionfrågan. Ur ett Katrineholmsperspektiv vidgas arbetsmarknaden i korridorer åt olika håll: mot Norrköping, mot Stoekholm (även om Katrineholm ännu inte statistiskt sett omfattas av Stoekholms funktionella arbetsmarknadsområde), mot Eskilstuna - Västerås, mot Nyköping oeh i mindre utsträekning mot Örebro.. Katrineholms kommun är en kommun i ett attraktivt läge mellan storstad oeh landsbygd. Storstad år då ett relativt begrepp oeh avser inte bara Stoekholm utan även omkringliggande städer: exempelvis Norrköping oeh Eskilstuna med arbetsmarknader, utbildningsinstitutioner oeh handelsnoder (Ingelsta oeh Tuna Park). I det perspektivet representerar Katrineholm ett delregionalt eentrum för det geografiska området Katrineholm - Flen - Vingåker....är det naturligt för Katrineholms kommun att ansluta sig till en större region som utgörs av Stoekholm oeh omkringliggande län..... starkt betona vikten inte bara av regionförstoring i form av inomregional integrering utan i lika hög grad regionförstoring som mellanregionalt samarbete. Ortsutveckling och transportpolitik. Katrineholm ligger i korsningen mellan västra oeh södra stambanorna. Här möts riksvägarna 52,55,56 oeh 57. Katrineholm har under många år varit oeh kommer i ett tjugoårsperspektiv att vara en av de viktigaste bytespunkterna för fjärrtåg, intereity- oeh regionaltåg. Katrineholm knyter genom väg- oeh järnvägsförbindelserna dessutom samman två tilväxteentra: Mälardalen oeh Östergöt1and (Norrköping - Linköping). Genom sitt läge har Katrineholm tilgång till de stora godsflödena i Östra Mellansverige. Väg- oeh järnvägsknutpunkten Katrineholm utveeklar person- oeh godstransporternas nya funktioner genom Reseeentrum oeh Katrineholms Logistikeentrum. Beskrivningen av Katrineholm i ett regionalt, infrastrukturellt oeh ortsstrategiskt perspektiv ger anledning till synpunkter på samrådsförslagets (RUFS 20 i 0 IMH) teoretiskt grundade rekommendation av alternativet Storstäder framför alternativet Städer (den rumsliga målbilden för Östra Mellansverige). Utveeklingskraften för orterna i Östra Mellansverige - oeh inte minst för orterna i Sörmland oeh då särskilt Västra Sörmland - tilgodoses, enligt vår uppfattning i Katrineholms kommun, bäst genom fortsatt starka befintliga radiella stråk utifrån Stoekholm, vilka systemmässigt byggs ihop med nord - sydliga tvärförbindelser. Exempel på sådana nord - sydliga tvärförbindelser är med utgångspunkt i Katrineholm stråk mot Västerås, Eskilstuna, Uppsala, Norrköping oeh Linköping. Sådana stråk torde även vara av betydelse ur nationell synpunkt. Att bygga samhället utifrån den strukturtanken främjar även en funktionell flerkärnig Till ks ~ fórslau till vltrande

5 .. 5 (6) utveekling. Slutsatsen är då att RUFS - förslagets målbilder oeh samhällsbyggande inte kan ses som antingen Storstäder eller Städer. Funktionellt oeh inte minst samhällsekonomiskt bör samhällsbyggandets strukturtanke vara städer med både klara funktioner oeh potentiell utveeklingskraft i samspel med 'storstäder' som vid sidan av Stoekholm är tilväxtfrämjande. Om det regionala utveeklingsarbetet oeh samhällsbyggandet drivs utifrån samspelet mellan befintliga städer oeh storstäder, kommer även mindre orter, som redan har eller utveeklar viktiga funktioner, att tilsammans med sitt näringsliv kunna få del av samhällsbyggandets regionala stödjande infrastrukturer. Utbyggda vägar oehjärnvägar ger ökad tillgänglighet till vidgade arbetsmarknader liksom till studier vid universitet oeh högskolor. Möjligheten finns då oekså att med hjälp av bättre tilgänglighet bygga innovativa miljöer även på mindre oiier.. Regionförstoring oeh regionintegrering är med nuvarande samstämmig politisk inriktning vägen til tillväxt oeh utveekling - regionalt oeh nationellt. Vilka systemelement kan då identifieras för 'stoekholmsregionen' oeh Östra Mellansverige? (i RUFS 20 i 0 /MH) Beträffande innovationssystemets infrastruktur (som uppenbarligen är stommen i alternativet storstäder) utgörs delarna av universitets- oeh högskoleorterna: Stoekholm, Uppsala, Eskilstuna - Västerås, Linköping - Norrköping oeh Örebro. Väg- oehjärnvägsinfrastrukturen (som bildar systemdelarna i alternativet städer) utgörs av: de radiella stråken E i 8, E 20, E 4, rv 52 oeh 57 respektive Mälarbanan, Svealandsbanan, Västra stambanan oeh Nyköpingsbanan. Det är därmed ingen faktisk motsättning mellan altemativet städer oeh storstäder. De nord-sydliga element i ett system för flerkarnighet som behöver synliggöras är: rv 56 (Räta Linjen2) Norrköping - Gävle, rv 55 (Mälardiagonalen3) Norrköping - Uppsala, järnvägstrafikeringen UVEN (Uppsala - Västerås - Enköping (Flen - Katrineholm) Norrköping) (nordsydligt via södra stambanan oeh delar av TGOJ-banan).. Den systemsyn oeh de systemelement som Katrineholms kommun vill förespråka sätter in Sörmlands transportsystem i ett Östra Mellansverige perspektiv. Slutsatser med synpunkter över gemensam översiktsplan för Linköping och Norrköping Mot bakgrund av tankar oeh ambitioner i samrådsförslaget oeh de prineipiella resonemang oeh ståndpunkter som Katrineholms kommun företräder kan följande tre punkter formuleras. Katrineholms kommun 2 Räta Linjen - en utvecklingskorridor. En sammanfattande rapport om Räta Linjens fòrutsättningar, funktion och standard. Mars (WSP Analys & Strategi) 3 Mälardiagonalen i samhälisbyggandet. Ett pilotprojekt med lokalt, regionalt och nationellt intresse. Bengt Andersson, Dag Boman. Inregia AB, Capire AB. Oktober Till ks - fòrslaii iill vttrande

6 6 (6). ser positivt på förslagets ambitioner att driva på utveeklingen i riktning mot en storstadsregion (den fjärde storstadsregionen). ser fördelen med idén att binda samman folkrika städer oeh tätorter till ett stadsnätverk; här vill doek Katrineholms kommun göra ett påpekande oeh starkt betona: låt inte enbart oiisstorlek utan även ortsfunktioner vägleda bedömningen av nätverkets uppbyggnad (oeh noterar samtidigt att Katrineholm ingår i strukturskissen som redovisar ett stadsnätverk). delar uppfattningen när det gäller kollektivtrafiken att förutom att ha täta oeh snabba förbindelser mellan Linköping oeh Norrköping oekså ha bra - oeh ge hög prioritet til - förbindelser til städer i omlandet, inklusive grannlänen. ;, r1~gi G- M~~l;rg Oiisutveeklingsstrateg / /....//,; ~.-..", ';';""'" Till ks - rör~i :H! till vttrande