Utlysning av forskningsmedel: Kritiska flo den och fo rso rjningsfra gor, steg 1

Transkript

1 samhällsskydd och beredskap PM 1 (8) Utlysning av forskningsmedel: Kritiska flo den och fo rso rjningsfra gor, steg 1 MSB-51.1

2 samhällsskydd och beredskap PM 2 (8) Innehållsförteckning Utlysning av forskningsmedel:... 2 Bakgrund... 3 Utlysningens inriktning:... 3 Förberedelse och hantering av störningar i försörjningskedjor... 3 Beroenden mellan system, infrastrukturer och flöden... 3 Hur framgångsrik privat-offentlig samverkan kan uppnås... 4 Identifiering och rankning av kritiska flöden och beroenden... 4 Forskning med koppling till antagonistiska hot och civilt försvar... 4 Ramar och förutsättningar... 4 Urval och beredning... 5 Steg 1, Intresseanmälan... 5 Steg 2, fullständig forskningsansökan... 6 Övrig information och avgränsningar... 6 Kriterier för granskning... 7 Kontaktpersoner för utlysningen:...8 Utlysning av forskningsmedel: Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) avser att under fem års tid med start juli 2018 finansiera forskning med syfte att studera försörjningsfrågor och kritiska flöden av varor och tjänster. Satsningen kommer att finansieras med 20 miljoner kronor. MSB arbetar för att utveckla och stödja samhällets förmåga att hantera olyckor och kriser. MSB bidrar till att samhället förebygger händelser och är redo när de inträffar. När en allvarlig olycka eller kris inträffar kan MSB ge stöd. MSB ska också se till att samhället lär sig av det inträffade. I det arbetet behöver vi kunskap där forskning och utveckling är viktiga medel i vår kunskapsförsörjning. För att säkerställa att det bedrivs relevant forskning och utveckling inom myndighetens ansvarsområden har MSB i uppdrag att inrikta, beställa och kvalitetssäkra forskning. Utlysningen kommer att ske i två steg. I första steget välkomnas forskare att lämna in en intresseanmälan. Utifrån inkomna intresseanmälningar gör MSB ett urval efter vilket ett antal sökande inbjuds att lämna in en fullständig ansökan till MSB. Detta urval görs efter behovs- och relevansbedömning.

3 samhällsskydd och beredskap PM 3 (8) Bakgrund Säkerställande av försörjningen och flödena av varor och tjänster till viktiga samhällsfunktioner och samhället i stort är av yttersta vikt för ett väl fungerande samhälle. I dagens sammankopplade samhälle krävs det även ett ökat fokus på konsekvenser av beroenden mellan system, infrastrukturer och flöden, vilket påverkar hur och till vilken grad effekter sprids över sektors- och aktörsgränser. Störningar i försörjningskedjor och flöden kan få långtgående och omfattande konsekvenser på såväl nationell som internationell nivå, vilket snabbt drabbar den lokala nivån. Hanteringen av risker och sårbarheter kopplade till försörjningsfrågor är komplex, då den omfattar en mångfald av båda privata och offentliga aktörer på olika sätt i olika sektorer. För att få ett underlag till vilket forskningsbehov som finns inom området har en kunskapsöversikt beställts av Lunds universitet 1. De identifierade behoven av forskning för denna utlysning har utgått från identifierade behov i den kunskapsöversikten, tillsammans med behov som har identifierats i kunskapsöversikten som rör försörjningssäkerhet i andra länder 2 samt i MSB:s arbete med samhällets krisberedskap och civilt försvar. Utlysningens inriktning: MSB har inom området kritiska flöden och försörjningsfrågor ett särskilt intresse av forskningsbaserad kunskapsuppbyggnad, som avser svenska förhållanden. I den här utlysningen fokuserar vi på sektorerna: energiförsörjning, livsmedel, transporter, hälso- och sjukvård samt omsorg, information och kommunikation 3. Förberedelse och hantering av störningar i försörjningskedjor Mycket av den forskning som gjorts inom området har fokuserat på att säkerställa, bemöta eller hantera störningar i försörjningen 1. Relativt få artiklar fokuserar på problematik runt förberedelser och hantering av störningar i försörjningskedjor. Det finns därför behov av forskning inom detta område. Beroenden mellan system, infrastrukturer och flöden I den sektorsövergripande litteraturen återfinns en del litteratur som fokuserar på beroenden, dock oftast ur antingen ett system-, infrastruktur- eller flödesperspektiv 1. Det behövs forskning kring hur beroenden mellan dessa olika nivåer kan analyseras och hur det tar sig uttryck. Vidare kan det vara av intresse att tydliggöra hur förändringar på en systemnivå får återverkningar för infrastrukturer som i slutänden påverkar flödena. Det är även av vikt att få en ökad kunskap kring hur tätt kopplade dessa nivåer är då det kan innebära att risker sprids över organisatoriska gränser och mellan sektorer. Olika strategier för att öka samhällets resiliens, exempelvis genom alternativa transportvägar 1 MSB 2017: Kunskapsöversikt säkra flöden, försörjningssäkerhet och kritiska beroenden:studie, MSB1115, ISBN-nummer (rapporten är utförd av Johansson, Arvidsson och Tehler vid Lunds universitet) 2 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, (2016). Försörjningssäkerhet i andra länder - en kunskapsöversikt, MSB 1014 juni 2016, ISBN-nummer: , s MSB 2013: Handlingsplan för skydd av samhällsviktig verksamhet, MSB597, ISBN-nummer:

4 samhällsskydd och beredskap PM 4 (8) för att förhindra att transportflödet stannar upp är och också av intresse för utlysningen. Inom den sektorsövergripande litteraturen presenteras angreppsätt som avser att vara applicerbara över sektorsgränserna. Dessa angreppssätt bör till viss del kunna vara användbara för att studera frågor kring säkra flöden, försörjningssäkerhet och beroenden inom flertalet olika sektorer. Dock saknas i stort en genomgång och utvärdering av dessa olika modellers applicerbarhet både inom olika sektorer och för sektorsövergripande ansatser. Hur framgångsrik privat-offentlig samverkan kan uppnås För att nå framgång inom området krävs förbättrad privat-offentlig samverkan 1. Det är dock relativt få artiklar som konkret studerat sådan samverkan eller föreslår metoder för att angripa problematiken. Till exempel verkar det vara begränsat med forskning kring effektiva kommunikationsstrategier för störningar i försörjningskedjor och hur samverkan kan gå till avseende risker som är gränsöverskridande. Vikten av ett väl fungerande system för privat-offentlig samverkan är även något som påpekas i en kunskapsöversikt som MSB beställt om försörjningssäkerhet i andra länder 2. Identifiering och rankning av kritiska flöden och beroenden En stor andel av litteraturen undersöker risker och sårbarheter i olika försörjningskedjor och infrastrukturer eller genomför undersökningar av effekterna av beroenden. Det verkar dock saknas forskning kring identifiering och rankning av vilka flöden, system och beroenden som är mest kritiska sett ur ett samhällsperspektiv, under normala situationer såväl som under specifika hot och händelser. En sådan identifiering och rankning skulle kunna vara användbar för att exempelvis prioritera förebyggande åtgärder eller för planeringssyften inom krishanteringssystemet. Här finns tydliga paralleller till arbetet med och problematiken kring identifiering och rankning av samhällsviktiga verksamheter. Är det möjligt att prioritera kritiska leveranser och hur skulle det i så fall göras? Forskning med koppling till antagonistiska hot och civilt försvar En begränsad andel forskning, både inom respektive sektor och inom den sektorsövergripande litteraturen, undersöker säkra flöden, försörjningssäkerhet och beroenden i samband med antagonistiska hot eller i händelse av krig. Det är därför av intresse att belysa denna frågeställning i en svensk kontext. Ramar och förutsättningar Utlysningen omfattar preliminärt 20 miljoner kronor fördelat på ett eller två projekt. År 2018 omfattar satsningen preliminärt ett anslag på 2 miljoner kronor. Åren 2019 till 2022 omfattar satsningen preliminärt ett anslag på 4

5 samhällsskydd och beredskap PM 5 (8) miljoner kronor per år och avslutningsvis år 2023 omfattar satsningen preliminärt ett anslag på 2 miljoner kronor. Urval och beredning Utlysningen kommer att ske i två steg. Det första steget består av en intresseanmälan. Intresseanmälan ska vara inkommen den 23 oktober I det andra steget bjuds ett urval av de sökande från steg ett att till MSB inkomma med en fullständig forskningsansökan. Bedömning av inkomna intresseanmälningar sker av sakkunniga handläggare på MSB. Efter samråd med MSB:s vetenskapliga råd väljer MSB ut ett mindre antal av de sökande som erbjuds att inkomma med en fullständig ansökan till MSB. Detta sker preliminärt i slutet av december Fullständiga ansökningar ska vara MSB tillhanda ca en månad senare, det vill säga den 14 februari De fullständiga ansökningarna genomgår en fördjupad granskning internt på MSB. Därtill inhämtas vetenskapliga experters bedömningar av ansökningarnas vetenskapliga kvalitet. Bedömningen baseras på de kriterier som anges i denna text, inriktningen som anges i MSB:s forskningsstrategi samt vetenskapliga meriter och relevansen för området samhällsskydd och beredskap. Beslut om tilldelning meddelas i mitten eller slutet av maj Därefter vidtar avtalsdialog. MSB:s mål är att projektstart kan ske from juli Observera att en ansökan som har sänts in till MSB är en offentlig handling och att en kopia på ansökan kan komma att lämnas ut om någon begär det. Steg 1, Intresseanmälan Intresseanmälan lämnas in via MSB:s internetbaserade ansökningssystem. Utlysningen öppnar för intresseanmälningar den 7 september Intresseanmälan ska ha kommit in till MSB senast den 23 oktober Intresseanmälan till MSB ska bestå av följande: Grunduppgifter om huvudsökande Projektbeskrivning i form av en idéskiss som innefattar en övergripande beskrivning av forskningsfronten inom området och den forskning som ska bedrivas inom tänkt forskningsprogram. Beskriv syfte, mål och metodologiska ansatser. Idéskissen ska också innefatta en beskrivning av målgrupper för satsningen, era tankar om löpande kommunikation kring forskningen och slutligen tänkt samhällsnytta av resultaten. En uppskattning av sökt belopp krävs också. Max 4 sidor. CV för huvudsökande

6 samhällsskydd och beredskap PM 6 (8) Miljöbeskrivning med övergripande förslag till organisering och bemanning av forskningsprogrammet. Denna ska även innefatta en beskrivning av befintlig kompetens och nätverk i anslutning till frågeområdet. Steg 2, fullständig forskningsansökan Den fullständiga forskningsansökan till MSB ska bestå av följande: En projektbeskrivning som ska innefatta en beskrivning av den forskning som ska bedrivas inom tänkt projekt. I beskrivningen ska forskningsfront, problemställning, relevans, behov av projektet, projektmål, metod för genomförande, förväntad effekt, målgrupper och kommunikation beskrivas (max 8 sidor inklusive referenslista). Beskrivning av befintlig forskningsmiljö (max 2 sidor). CV med publikationslista för huvudsökande. Huvudsökande måste vara disputerad och tillhöra ett svenskt lärosäte eller forskningsinstitut. CV för samtliga medsökande. Budget- Projektbudget bifogas i excelfil, som en övrig bilaga. Den ska innehålla följande poster: Lönekostnader - Ange uppgift för lönekostnader per person. Övriga kostnader - specificerar de övriga kostnader som kommer att uppstå i projektet. Specificera på olika kostnadsslag som till exempel resekostnader, traktamenten eller kostnader för kommunikation/spridning. Sammanlagda summor inklusive påslag för OH och sociala avgifter utgör det totala sökta beloppet. Att tänka på: MSB ger full kostnadstäckning för direkta kostnader kopplat till projektet. Ange den procentsats för OH-påslag som ditt lärosäte/institut tillämpar MSB finansieriar inte datorer. Utrustning finansieras endast i särskilda fall. Lokalkostnader för arbetsrum ska vara inkluderade i OH-påslag. Ofullständig ansökan beaktas ej. Övrig information och avgränsningar MSB har en pågående utlysning inom området Civilt försvar med nya förutsättningar med sista datum för ansökan den 11 september Det

7 samhällsskydd och beredskap PM 7 (8) kommer även att ske en utlysning under hösten 2018 inom området Civilt försvar i förändring. Som ett led i arbetet med skydd av samhällsviktig verksamhet finansierar MSB ett forskningscentrum, CenCIP (Centre for Critical Infrastructure Protection research), vid Lunds universitet. Forskningen ska öka kunskapen om hur viktiga verksamheter i samhället kan skyddas från störningar. En frågeställning som studeras inom CenCIP är beroenden och analys av samhällskonsekvenser som uppstår vid storskaliga störningar. Det arbetet har kopplingar till denna utlysning. Läs mer på Kriterier för granskning Beredningen av inkomna intresseanmälningar och ansökningar hålls samman av en MSB- intern beredningsgrupp. I bedömningen deltar sakkunniga handläggare på MSB och extern vetenskaplig expertis. Följande kriterier kommer att tillämpas: 1. Behovsbaserad forskning Forskningen ska utgå från identifierade problem, utmaningar eller frågeställningar inom området. Forskningen ska bidra till ökad förståelse och lösningar på problem. Forskningen ska innehålla element av såväl grundforskning som tillämpad forskning. 2. Relevans Hur väl speglar ansökan MSB:s önskemål om inriktning av forskningssatsningen? 3. Ömsesidighet Det är MSB:s strävan att etablera långsiktiga, förtroendefulla relationer med forskningsutövare. Dialog mellan forskare, beställare och användare ska vara ett naturligt inslag i satsningen. Det finns förväntningar på att ansvariga forskare under satsningen gång ska kunna bidra till MSB:s verksamhet med preliminära resultat eller som experter. 4. Nyttiggörande av resultat Resultaten av MSB:s forskningsfinansiering ska kunna användas på policynivå och av praktiker som arbetar med myndighetsutövning i vardagen. Resultaten ska också kunna omsättas i utbildnings-, insats-, utvärderings-, övnings- och utvecklingsverksamhet. Forskningssatsningen bör betona kommunikation och kontakt med verksamhetsutövare och myndigheter som kan nyttja forskningsresultaten. Det ska också finnas en plan för både vetenskaplig och bredare spridning.

8 samhällsskydd och beredskap PM 8 (8) 5. Internationellt perspektiv - Samhällsskydd och beredskap i allmänhet och forskningen inom området i synnerhet har en gränsöverskridande dimension vilken måste beaktas i MSB:s forskningssatsningar. När det gäller internationella perspektiv är Norden och EU av särskilt intresse. MSB ansvarar också för Sveriges bilaterala samarbetsavtal om forskning och utveckling med USA och Kanada och ser positivt på samarbeten/utbyten som kan ske inom ramarna för dessa. Vidare bedriver MSB omfattande biståndsverksamhet inom området, varför möjligheter att applicera forskningsresultat i en biståndskontext är av intresse. 6. Vetenskaplig kvalitet- I granskningen av ansökans vetenskapliga kvalitet bedöms bland annat nytänkande och originalitet, problemställning, genomförande, kommunikation och sökandes kompetens. Att väga samman vetenskaplig kvalitet och nytta är en del i MSB:s strävan att identifiera forskning med störst potential. I situationer där två forskningsansökningar bedöms lika sett till behov och relevans ska vetenskaplig kvalitet prioriteras. Mer information Information om MSB:s forskningsverksamhet finns på: För ytterligare vägledning kring utlysningen, se följande publikationer: MSB:s forskningsstrategi: Forskning för ett säkrare samhälle. Ny kunskap för framtidens utmaningar. (MSB610) Kontaktpersoner för utlysningen: Ulrika Postgård, Forskningssamordnare, Enheten för kunskapsutveckling, Tfn , E-post: ulrika.postgard@msb.se