Hej! Folkhälsomyndigheten Enheten för juridik Med vänlig hälsning

Transkript

1 Från: Beatrice Gellerbrant Skickat: den 22 januari :23 Till: Regelrådet; Ämne: Förslag till verkställighetsföreskrifter om avgifter för tobaksprodukter Bifogade filer: Missiv föreskrifter.docx; Tekniskt PM verkställighetsföreskrifter för tobaksprodukter.docx; Verkställighetsföreskrifter om avgifter för tobaksprodukter.docx; Konsekvensutredning verkställighetsföreskrifter om avgifter för tobaksprodukter.docx Hej! Ni ges härmed möjlighet att lämna synpunkter på bifogat förslag till verkställighetsföreskrifter om avgifter för tobaksprodukter. Senast den 9 februari vill vi ha era synpunkter. För mer information, se bifogat missiv. Med vänlig hälsning Beatrice Tander Gellerbrant Jurist Folkhälsomyndigheten Enheten för juridik Beatrice.gellerbrant@folkhalsomyndigheten.se Folkhälsomyndigheten är en nationell kunskapsmyndighet med ett övergripande ansvar för folkhälsofrågor. Myndighetens uppdrag är att främja hälsa, förebygga ohälsa samt skydda mot hälsohot. För ytterligare information:

2 Enligt sändlista Handläggare Beatrice Tander Gellerbrant Ärendenummer Datum Sida 1 (3) Remiss angående förslag till föreskrifter om verkställighet för uttag av avgifter för tobaksprodukter Den 20 maj 2016 trädde de regler i tobakslagen (1993:581) som genomför en stor del av EU:s tobaksproduktdirektiv 1 (TPD) i kraft. I regeringens proposition (2015/16:82) föreslås att direktivet till stor del ska genomföras av Folkhälsomyndigheten. Myndigheten ska ta ut avgifter från tillverkare och importörer av tobaksvaror med anledning av de nya anmälnings- och rapporteringskrav som införs. Dessa offentligrättsliga avgifter regleras i tobaksförordningen (2016:354) och trädde i kraft den 1 augusti Myndigheten har fått bemyndigande att utfärda föreskrifter för verkställigheten av bestämmelserna om avgifterna. Avgifterna har beslutats i förordning och Folkhälsomyndigheten har sett över behovet av att komplettera förordningens bestämmelser om avgifter med bestämmelser i föreskrifter. Folkhälsomyndigheten har sett ett behov att med stöd av föreskrifter förtydliga avgiftshanteringen för tillverkare och importörer exempelvis genom bestämmelser om när avgifterna ska betalas och hur de ska betalas. I den bifogade konsekvensutredningen finns en redogörelse för bl.a. bakgrunden till förslaget. I enlighet med förordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning ska Folkhälsomyndigheten för varje ny föreskrift utarbeta en konsekvensutredning som ska remitteras till berörda instanser tillsammans med förslag till ny föreskrift. Ni bereds härmed möjlighet att lämna synpunkter. Skicka synpunkterna med e-post till info@folkhalsomyndigheten.se. Synpunkter önskas senast fredagen den 9 februari 2017 Vänligen uppge diarienummer: Europaparlamentets och rådets direktiv (2014/40/EU) av den 3 april 2014 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävandet av direktiv 2001/37/EG, i den ursprungliga lydelsen (EUT L 127, , s. 13, Celex 32014L0040)

3 2 (3) Vid frågor Frågor besvaras av: Åsa Lindbäck Beatrice Gellerbrant Bifogade dokument Förslag till föreskrifter om verkställighet för uttag av avgifter för tobaksprodukter med tillhörande konsekvensutredning och tekniskt PM. Sändlista Företagarna Kemikalieinspektionen Kommerskollegium Landsorganisationen i Sverige (LO) Livsmedelföretagen Livsmedelshandlarna Livsmedelsverket Näringslivets regelnämnd (NNR) Polismyndigheten Regelrådet Skatteverket Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) Svensk Handel Svenska snustillverkarföreningen info@foretagarna.se kemi@kemi.se kommerskollegium@kommers.se INFO@LO.SE info@li.se info@livsmedelshandlarna.se livsmedelsverket@slv.se info@nnr.se registrator.stockholm@polisen.se regelradet@regelradet.se skatteverket@skatteverket.se registrator@swedac.se info@svenskhandel.se info@snusforumet.se

4 3 (3) Svenska tobaksleverantörsföreningen Svenskt Näringsliv Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) Tobaksfakta Tullverket Länsstyrelsen Stockholm Länsstyrelsen Västa Götaland Länsstyrelsen Västernorrland Malmö stad Uddevalla kommun Umeå kommun ART Factory AB British American Tobacco Sweden AB Ecuni AB Gajane Gross KB Gandaf Tobacco Golden Shisha AB Gotlandssnus AB Habanos Nordic AB JTI Sweden AB PGW Produkter AB Scandinavian Tobacco Manufacturing AB Skruf Snus AB Swedish Match North Europe AB Winnington AB WP Solutions HB Smoketower Veda Lila

5 Tekniskt PM Handläggare Åsa Lindbäck Ärendenummer Datum Sida 1 (2) Förslag till föreskrifter om verkställighet för uttag av avgifter för tobaksprodukter Bakgrund Den 20 maj 2016 trädde de regler i tobakslagen (1993:581) som genomför en stor del av EU:s tobaksproduktdirektiv 1 (TPD) i kraft. I regeringens proposition (2015/16:82) föreslås att direktivet till stor del ska genomföras av Folkhälsomyndigheten. Myndigheten ska ta ut avgifter från tillverkare och importörer av tobaksvaror med anledning av de nya anmälnings- och rapporteringskrav som införs. Dessa offentligrättsliga avgifter regleras i tobaksförordning (2016:354) och trädde i kraft den 1 augusti Myndigheten har fått bemyndigande att utfärda föreskrifter för verkställigheten av bestämmelserna om avgifterna. Avgifterna har beslutats i förordning och Folkhälsomyndigheten har sett över behovet av att komplettera förordningens bestämmelser om avgifter med bestämmelser i föreskrifter. Folkhälsomyndigheten har sett ett behov att med stöd av föreskrifter förtydliga avgiftshanteringen för tillverkare och importörer exempelvis genom bestämmelser om när avgifterna ska betalas och hur de ska betalas. Tobakslagen i förhållande till regleringen om elektroniska cigaretter I tobakslagen och tobaksförordningen saknas bestämmelser som reglerar hur och när avgifterna ska betalas. En jämförelse kan göras med lag (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare samt förordning (2017:429) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som också innehåller bestämmelser om rätten att ta ut avgifter och som baseras på TPD. I förordningen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare finns bestämmelser om att betalning ska ske på det sätt Folkhälsomyndigheten anvisar samt att betalning ska ske inom 30 dagar. Om betalning inte sker inom 30 dagar får anmälan avvisas. (Se 6 c förordning om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare). 1 Europaparlamentets och rådets direktiv (2014/40/EU) av den 3 april 2014 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävandet av direktiv 2001/37/EG, i den ursprungliga lydelsen (EUT L 127, , s. 13, Celex 32014L0040)

6 2 (2) För tobaksprodukter får Folkhälsomyndigheten enligt 19 b 2 st tobakslagen ta ut avgifter för sin tillsyn över 16, 18 och 18 c samma lag. I tobaksförordningen finns dock ingen motsvarande reglering om avgiftsuttag som finns för elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare. Tidpunkt för betalning Enligt förordningen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska avgiften betalas in innan handläggning av anmälan sker. Detta är i linje med hur Ekonomistyrningsverket ser på hur hanteringen av avgifter ska ske. 2 För att hanteringen av avgifter för tobaksvaror ska bli så lik hanteringen av avgifter för elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som möjligt behövs föreskrifter om hur avgifterna ska betalas in. Det innebär att avgiften betalas innan myndigheten påbörjar handläggningen/behandlingen av en inkommen rapportering. Fördelen med det är att myndigheten inte utför någon prestation innan det att betalning har inkommit. Det minskar risken för att myndigheten erhåller ett ekonomiskt underskott. Nackdelen med detta är att tillverkare och importörer har betalat en avgift utan att en motprestation har utförts i direkt samband med betalningen. I 2 införs en bestämmelse om att betalning ska ske på det sätt som Folkhälsomyndigheten anvisar. Att införa en sådan bestämmelse leder till en rättssäker och tydlig process för tillverkare och importörer om hur betalning ska ske av den obligatoriska avgiften. Bestämmelsen leder också till att processerna för inbetalning av avgifter för tobaksprodukter respektive elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare hanteras på ett likartat sätt. Rapporteringen av tobaksvaror sker till EU Common Entry Gate (EU-CEG), vilket är en EUgemensam databas och rapporteringsverktyg för vilket EU-kommissionen är systemägare. Denna databas har stora begränsningar för hur uppgifterna kan hanteras. Det går exempelvis inte att i EU-CEG lägga in en beskrivning av hur avgift ska betalas in till Folkhälsomyndigheten och att skriva in det i en föreskrift gör hanteringen tydligare för alla aktörer. I 3 införs en bestämmelse om att betalning ska ha inkommit inom 30 dagar från det att myndigheten har anvisat hur betalning ska ske. Detta införs för att förtydliga när avgifterna ska betalas av den som rapporterar in tobaksprodukter. Genom att det tydligt framkommer i föreskriften får tillverkaren eller importören kännedom om när de förväntas betala denna avgift. Enligt förordning om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska betalning ha inkommit inom 30 dagar från det att myndigheten har anvisat hur betalning ska ske. För att få en likartad process för tobaksvaror bör därför en tidsfrist om 30 dagar skrivas in även i föreskriften för tobaksvaror. Konsekvenser: En konsekvensutredning har genomförts avseende verkställighetsföreskrifterna. 2 ESV 2003:29, Avgifter för prövning av ärenden En handledning för Regeringskansliet, kommittéer och särskilda utredare, 1.

7 Gemensamma författningssamlingen avseende hälso- och sjukvård, socialtjänst, läkemedel, folkhälsa m.m. ISSN xxx-xxxx, Artikelnummer xxxxxxxx Utgivare: Chefsjurist Pär Ödman, Socialstyrelsen Folkhälsomyndighetens föreskrifter om verkställighet för bestämmelserna om avgifter; beslutade den dag månad HSLF-FS 2018:xx Utkom från trycket den xx juli 20xx Folkhälsomyndigheten föreskriver följande med stöd av 16 tobaksförordningen (2016:354) Tillämpningsområde 1 Denna författning innehåller kompletterande bestämmelser om hur betalning av avgifter enligt 7 tobaksförordningen (2016:354) ska ske till Folkhälsomyndigheten. Bestämmelserna omfattar de avgifter som enligt 8-9 tobaksförordningen (2016:354) ska betalas till Folkhälsomyndigheten. Betalning av avgifter 2 Avgift ska betalas till Folkhälsomyndigheten på det sätt som myndigheten anvisar. 3 Betalning ska vara myndigheten till handa inom 30 dagar från det att myndigheten har anvisat hur betalning ska ske. Denna författning träder i kraft den xx xx 20xx. Folkhälsomyndigheten FÖRNAMN EFTERNAMN Förnamn Efternamn

8 Konsekvensutredning Handläggare Åsa Lindbäck Ärendenummer Datum Sida 1 (5) Föreskrifter om verkställighet för uttag av avgifter för tobaksprodukter Bakgrund Den 20 maj 2016 trädde de regler i tobakslagen (1993:581) som genomför en stor del av EU:s tobaksproduktdirektiv 1 (TPD) ikraft. I regeringens proposition (2015/16:82) föreslås att direktivet till stor del ska genomföras av Folkhälsomyndigheten. Myndigheten ska ta ut avgifter från tillverkare och importörer av tobaksvaror med anledning av de nya anmälnings- och rapporteringskrav som införs. Dessa offentligrättsliga avgifter regleras i tobaksförordning (2016:354) och trädde i kraft den 1 augusti Folkhälsomyndigheten har fått bemyndigande att utfärda föreskrifter för verkställigheten av bestämmelserna om avgifterna. Avgifterna har beslutats i tobaksförordningen och Folkhälsomyndigheten har sett över behovet av att komplettera bestämmelserna om avgifter med föreskrifter. Folkhälsomyndigheten har sett ett behov att med stöd av föreskrifter förtydliga avgiftshanteringen för tillverkare och importörer exempelvis genom att bestämma när avgifterna ska betalas och hur de ska betalas. Myndighetens förslag är att avgiften ska betalas enligt Folkhälsomyndighetens anvisning, vilket är i linje med hur avgifterna för elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska betalas enligt förordning (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare. Det innebär att avgiften betalas innan myndigheten påbörjat handläggningen/behandlingen av inkommen rapportering. Fördelen med detta alternativ är att myndigheten inte utför någon prestation innan det att betalning inkommit, det minskar risken för att myndigheten erhåller ett ekonomiskt underskott. Nackdelen med detta alternativ är att tillverkare och importörer har betalat en avgift utan att en motprestation har utförts i direkt samband med betalningen. De avgiftsbelopp som har tagits fram och som framgår av tobaksförordningen har beräknats för att ge full 1 Europaparlamentets och rådets direktiv (2014/40/EU) av den 3 april 2014 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävandet av direktiv 2001/37/EG, i den ursprungliga lydelsen (EUT L 127, , s. 13, Celex 32014L0040)

9 2 (5) kostnadstäckning för det arbete som Folkhälsomyndigheten ska utföra efter att en rapportering har inkommit. Bemyndigande Enligt 19 b stycket 2 och 3 tobakslagen får Folkhälsomyndigheten ta ut avgifter för sin tillsyn över 16 och 18 samt 18 c av tillverkare och importörer av tobaksvaror. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om avgifterna. I 16 tobaksförordningen ges Folkhälsomyndigheten bemyndigande att utöver vad som framgår av 7-10, meddela de föreskrifter som behövs för verkställigheten av bestämmelserna om avgifterna. Syfte Syftet med verkställighetsföreskrifterna är att skapa en tydlig och rättssäker hantering av avgifterna. Myndigheten anser att ett förtydligande bör införas av vilket det framkommer när avgifterna ska betalas av den som lämnar uppgifter enligt 16 och 18 c tobakslagen. Eftersom det finns tillverkare och importörer som har både tobaksprodukter och elektroniska cigaretter i sitt utbud är det också viktigt att skapa en, i förhållande till elektroniska cigaretter, likvärdig hantering av avgifterna. Effekt om verkställighetsföreskrifter inte kommer till stånd Enligt förslaget på verkställighetsföreskrifter ska inbetalning ske på det sätt Folkhälsomyndigheten anvisar och betalning ska ske inom 30 dagar. En alternativ lösning skulle vara att informera på exempelvis Folkhälsomyndighetens hemsida. Det blir dock tydligare för företagen att föreskriva om att betalning ska ske på anvisat sätt och inom 30 dagar. EU-rättsliga överväganden Enligt artikel 5.8 i TPD får medlemsstaterna av tillverkare och importörer av tobaksvaror ta ut proportionella avgifter för att ta emot, lagra, hantera och offentliggöra de uppgifter som lämnas till dem enligt samma artikel. Att avgift tas ut stämmer därmed överens med EU-rätten. En verkställighetsföreskrift som tydliggör när och hur avgifterna ska betalas står inte i strid med EU-rätten.

10 3 (5) Konsekvens för företag Genom att det tydligt framkommer i föreskrift när avgiften ska vara betald får tillverkaren eller importören kännedom om när de förväntas betala denna avgift. En verkställighetsföreskrift som föreskriver att betalning ska ske på det sätt Folkhälsomyndigheten anvisar underlättar för företagen att få reda på hur och när betalning ska ske. Eftersom det saknas stöd i tobakslagen och tobaksförordningen att avvisa ärendet och Folkhälsomyndigheten inte heller har bemyndigande att föreskriva om det blir det dock en skillnad i förhållande till den avgiftshanteringsprocess som gäller för elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare. Med hjälp av föreskrifterna kommer det att bli tydligt för företagen När betalning ska ske Vilken tidsfrist som gäller Ekonomiska konsekvenser Eftersom det finns ett krav i tobaksförordningen om att tillverkare och importörer ska betala avgift till Folkhälsomyndigheten för inrapporterade produkter och verkställighetsföreskrifter endast tydliggör när och hur betalning ska ske kan Folkhälsomyndigheten inte se att några negativa ekonomiska konsekvenser kommer att uppstå för företagen med anledning av verkställighetsföreskrifterna i sig. Däremot kommer avgiftshanteringen att innebära en ökad administration för företagen i och med att de måste hantera betalningen. Folkhälsomyndigheten uppskattar att hanteringen av inbetalningen när det sker utan eventuella komplikationer kommer att ta ca en timme. Enligt SCB har en administratör, administrativ assistent/allmänkontorist, en genomsnittlig lön om kr/månad, vilket innebär en timlön om 170 kr. 2 Folkhälsomyndigheten bedömer dock att verkställighetsföreskrifterna kommer att förtydliga hanteringen för företagen. Folkhälsomyndigheten har också rätt att om det finns särskilda skäl i det enskilda fallet besluta om att en avgift ska sättas ned eller efterskänkas. Dessa situationer är begränsade till när det finns särskilda skäl, vilket får avgöras från fall till fall. Enligt 9 tobaksförordningen ska den som enligt 18 c tobakslagen lämnar uppgifter betala en årlig avgift. Folkhälsomyndigheten har valt att ta ut avgiften en gång per år. Att ta ut avgiften en gång per år innebär en förhållandevis stor utgift på en gång för företagen i förhållande till om avgiften exempelvis skulle fördelas per kvartal. För Folkhälsomyndigheten skulle dock fler avgiftsuttag per år leda till ökad administration och ökade kostnader, vilket i längden skulle kunna leda till högre avgifter för företagen eftersom avgifterna ska vara kostnadstäckande. Konsekvenser för konkurrensförhållanden 2

11 4 (5) Då alla tillverkare och importörer som rapporterar in tobaksprodukter till Folkhälsomyndigheten ska betala avgift och verkställighetsföreskrifterna har som syfte att skapa en tydlig och rättssäker avgiftshantering finns det ingenting i verkställighetsföreskrifterna som påverkar företagens konkurrensförhållanden. Beroende på hur många produkter som ett företag har rapporterat in kan dock kostnaderna slå olika för stora respektive medelstora företag. Inför Folkhälsomyndighetens förslag till avgiftsnivåer 3 gjorde myndigheten en kartläggning av svenska tobaksmarknaden som visar att stora multinationella bolag har ett större produktutbud inom tobakskategorierna cigaretter och rulltobak. De kommer därmed att få de högsta kostnaderna när det gäller den årliga avgiften. Av kartläggningen framgår också att stora multinationella bolag och internationella koncerner har ett stort produktutbud som ska inrapporteras till Folkhälsomyndigheten. De kommer därför att betala högre summor gällande engångsavgiften i förhållande till mindre bolag som inte har lika stort produktutbud. Konsekvenserna av detta har dock tagits ställning till inför regleringen av avgifterna i tobaksförordningen. Konsekvenser för Folkhälsomyndigheten Ekonomiska konsekvenser Att ta emot, lagra, hantera och analysera de uppgifter som rapporteras in till Folkhälsomyndigheten enligt 16, 18 och 18 c tobakslagen är en ny verksamhet för myndigheten som innebär ökade kostnader. Dessa ökade kostnader ligger till grund för de avgifter som myndigheten enligt tobakslagen har rätt att ta ut. En redovisning av dessa kostnader togs fram i samband med att avgifterna beslutades. 4 Även om verkställighetsföreskrifterna förtydligar avgiftshanteringen kommer den nya verksamheten att innebära kostnader. För Folkhälsomyndigheten kommer det med hjälp av föreskrifterna att bli tydligare när avgifterna kommer att komma in till myndigheten eftersom myndigheten styr när betalningsanvisning sker. Detta innebär också att det kommer att bli lättare att följa upp att avgifterna har inkommit och vilken aktör som har betalat avgiften. Hanteringen kommer således att bli mer säker och även minska den administrativa börda som skulle ha uppstått om myndigheten hade behövt utreda vem som har betalat in en avgift och för vad. Processerna för avgiftshanteringen av tobaksprodukter och elektroniska cigaretter kommer också att bli mer lika varandra vilket betyder att det kommer att bli lättare för utredare/handläggare att veta vilka underlag som ska skickas ut och vilka beslut som ska fattas. I och med att myndigheten vet när uppgifterna kommer in kommer det också att bli enklare att planera och resurssätta arbetet med att ta emot, lagra och hantera uppgifterna, vilket är 3 Se Förslag till avgiftsnivåer med utgångspunkt från propositionen Åtgärder för ökad folkhälsa på tobaksområdet genomförande av EU:s tobaksproduktdirektiv (2015/16:82) 4 Se

12 5 (5) Folkhälsomyndighetens motprestation för avgiften. På så sätt blir systemet bättre och mer stabilt. Särskild hänsyn för ikraftträdandedatum Ett arbete med att ta fram en process för avgiftshanteringen av tobaksprodukter samt elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare pågår inom myndigheten. Ikraftträdandedatum för föreskrifterna bör infalla i samband med att avgiftsprocessen är beslutad och fastställd och börjar att gälla. Detta beräknas ske under första halvåret Behov av informationsinsatser En kommunikationsplan håller på att utarbetas. Det främsta behovet av kommunikation gäller gentemot tillverkare och importörer om att de genom att verkställighetsföreskrifterna föreskriver det, kommer att få en betalningsanvisning och vad som sker om betalning inte kommer in till Folkhälsomyndigheten. Kontaktperson vid eventuella frågor Åsa Lindbäck, utredare Tel: E-post: asa.lindback@folkhalsomyndigheten.se