Lagen om offentlig upphandling

Transkript

1 Kommunal upphandling det möjligas konst Jordbruks och trädgårdskonferens 3 mars, Alnarp Thomas Idermark Lagen om offentlig upphandling Gällande lag om offentlig upphandling (2007:1091) I samband med att nya rättsmedel på upphandlingsområdet infördes den 15 juli 2010 (2009/2010:180), gavs även möjligheten att bedriva samordnad upphandling i form av Inköpscentral Organisationsformen Inköpscentral kommer från ett EU direktiv som nu implementeras i svensk lagstiftning SKL kommentus startar sin Inköpscentral den 1 jan

2 Kriterier för att vara Inköpscentral Ägas av UM Kontrolleras av UM Verksamhetssamband Finansieras av UM Ej vinstmaximerande Medlemsnyttan, offentliga inköp Nationell Upphandling Mål 20 mdr eller drygt 5% Kommuner och landsting ca. 350 mdr Regional upphandling Lokal upphandling Det görs ca upphandlingar varje år. Ca av dessa överprövades år 2010 Staten 150 mdr Över 1 miljon personer arbetar inom sektorn 2

3 Exempel på lämpliga upphandlingsområden för nationell samordning Låg Standardiseringsgrad Hög Leasing Av produkter IT Läkemedel Läromedel Bemanning Fordon El Möbler Post Litteratur Finansiella tjänster Andra viktiga variabler: Experttillgång Splittrade upphandlingsvolymer Komplicerade/arbetskrävande upphandlingar Stort Potentiell volym Liten Strategiska välfärdsbeslut där upphandling kan göra skillnad Egen produktion eller inte Upphandling Tjänstekoncession Finansiering Avstå Strategiska val 3

4 SKL Kommentus Ägs av SKL och 256 kommuner och landsting Samordnad upphandling på nationell nivå (SKL Kommentus Inköpscentral AB) Upphandlingskonsulting (AffärsConcept) Verksamhetsnära informationsprodukter (SKL Kommentus Media) Vad vill man uppnå med LOU? Transparens Likabehandling Förutsägbarhet Konkurrens Viktiga ideal i en demokratiskt samhälle! Skydd mot korruption Medborgarna vill ha skola, vård och omsorg Skall LOU upphandlingar vara en näringspolitiskt stödverksamhet? 4

5 Konkurrens och ansvar Storleken i upphandlingsverksamheten medför ansvar Ansvar för en rättvis process Ansvar för marknaden man agerar på Ansvar för att konkurrenssituationen upprätthålls Men inte ansvar för att göra dåliga affärer! Förutsättningarna förändras Ca. hälften upphandlas idag inte på ett tillfredställande sätt eller inte alls Vissa sektorer är det bara en tredjedel som upphandlas! I framtiden kommer LOU marknaden att växa kraftigt Lagstiftaren kommer inte att acceptera dagens situation 5

6 Förutsättningarna förändras Konkurrenverket har blivit tillsynsmyndighet Ogiltighetsförklaringar kan göras och marknadsskadeavgift utdömas Inköpscentral är implementerad i svensk lagstiftning Affärsmässigheten kommer att öka i upphandlingarna Vi talar om inköp inte upphandling Upphandling påminner om anskaffning eller kravlös rekvisition Mera rättvisande är inköp eller strategiska inköp Offentliga marknaden anser vi kan spara ca. 50 mdr genom bättre upphandlingar Offentlig sektor kommer allt mera att börja resonera som näringslivet hur skapar vi marginalen? 6

7 Samverkan mellan kunder och leverantörer Båda vill göra bra affärer Leverantören har ett kunskapsövertag om branschen Leverantörerna konkurrerar med varandra Hur får vi fram den goda affären? Förstå branschen Branscher utvecklas Ekonomi Teknik Lagar mdr upphandlas av relativt små upphandlingsorganisationer Omöjligt att ha full kontroll över vad som händer i olika branscher Leveratören har ett upplysningsansvar om hur relationerna kan utvecklas Kroniskt kapacitetsunderskott på upphandlare Kompetensutveckling pågår i takt med att inköp blir allt viktigare 7

8 Förstå kunden LOU ställer stora krav Måste ställa krav som: Går att utvärdera efter Ger en god affär Klarar överprövningar och därmed uppfyller LOU:s krav Tillfredställa förvaltningarna behov och önskemål Politiken ställer krav ex. miljö och etik Inköp/upphandling kommer att få en mera strategisk roll i framtiden, jmf näringslivet Goda relationer mellan upphandlingarna Skilj på anbudsperioderna och umgängesmöjligheterna emellan Leverantörsmöten Leverantörsinbjudningar Presentationer effektivt med branschorganisationer Medverka till att branschen utvecklas och presentera förslag 8

9 Respekten för utfallen Alla upphandlare vill göra ett gott arbete och finna den goda affären som uppfyller alla ställda krav Utvärderingarna blir ibland svåra men vad är alternativen? Att göra en upphandling som inte blir överprövad eller garanterat klarar en överprövning, är inte speciellt svårt, men, vill ni ha sådana upphandlingar? Situationen är mycket annorlunda mot privata näringslivet Låta affären styra inte juridiken LOU är viktigt att förstå och respektera. Inget talar för att den kommer att försvinna. Hela EU lever med denna typ av lagstiftning Acceptera att det går att göra bra affärer. Vi menar att det går. Vad är alternativet? Den goda affären kommer alltid att vinna i långa loppet 9

10 Hur kan man förbättra upphandlingarna av livsmedel? Överväg att upphandla logistiken i separat upphandling Använd etablerade nationella standarder/förhållningssätt för att ställa miljökrav Använd tydliga och mätbara kvalitetskrav Anpassa avtalsvillkor till de olika produktgrupperna Hur kan man förbättra upphandlingarna av livsmedel? Långa anbuds och avtalstider Använd anbudsmallar som underlättar att lämna anbud Skapa inte onödigt omfattande förfrågningsunderlag Ta bort information som inte är nödvändig för anbudsgivningen 10

11 Offentlig upphandling söker den goda affären LOU måste följas! Det går att göra bra affärer inom ramen för LOU! Offentlig upphandling driver marknaden! Överdriv inte det positiva i närproducerat! Bli duktiga på offentlig marknad Olika marknader och segment måste hanteras olika! Kommunicera!! 11