Tjänsteskrivelse 1 (2) 2015-10-06 FHN 2015.0034 Handläggare Öka andelen lokal- och närproducerade samt ekologiska livsmedel Sammanfattning Kommunfullmäktige fastställde 2014-06-17 97 planeringsförutsättningarna inför mål och budget 2015-2017. Beslutet innefattade bland annat att nämnder och bolag fick ett antal uppdrag, vilka har sitt ursprung utifrån omvärldsdagen. Uppdraget till folkhälsonämnden från kommunstyrelsens arbetsutskott är att utreda möjligheterna att handla lokalt producerade livsmedel samt öka andelen ekologiska livsmedel till förskolor, skolor och äldreboenden. Redovisning ska ske kring vilka konsekvenser det får för prisbilden, miljöpåverkan samt konsekvenser för det lokala näringslivet. Uppdragsdirektiv från förvaltningschef till verksamhetschef kost om att utreda andelen lokal- och närproducerade samt ekologiska livsmedel lämnades den 30 januari 2015. Folkhälsonämnden säkerställer via Mål 6.1.6. i folkhälsonämndens budget om andelen inköpta ekologiska livsmedel. Det uppmätta resultatet var under 2013, 9,23 % ekologiska livsmedel. Under 2014 uppmättes de ekologiska inköpen till 13,2 % av totalt inköpta livsmedel. Efter tredje kvartalet 2015, uppmättes det till 24,7% ekologiskt. För att komma till en högre procentsats så behövs ytterligare resurser tillsättas för att klara av inköp av mer ekologiskt framförallt på mejeri och färskt kött, då detta är de kostsamma delarna i kommunens livsmedelsinköp. Under hösten 2014 gick Karlskoga-Degerfors kommun ut med förfrågan i en ny livsmedelupphandling som trädde i kraft april 2015 för en större del av upphandlingarna. Svaren öppnades och analyserades under februari månad i enlighet med de tidsintervall som lagen kräver. I upphandlingen öppnade kommunerna upp för att fler lokala/regionala producenter ska kunna svara på förfrågan. Det gjordes genom att dela upp upphandlingen i flera produktgrupper. Kostnadsökningen för köttandelen uppgår efter den nya upphandlingen till mellan 5,4-9,0 procent dyrare och för mejeridelen till ca 7,5 % dyrare beroende på vilken mejeriprodukt som efterfrågas. Beslutsunderlag Folkhälsoförvaltningens tjänsteskrivelse 6 oktober 2015 Slutrapport: Prioriterat uppdrag - Prio 4. Öka andelen lokal- och närproducerade samt ekologiska livsmedel
Tjänsteskrivelse 2 (2) 2015-10-06 FHN 2015.0034 Folkhälsoförvaltningens förslag till beslut Folkhälsonämnden föreslår kommunstyrelsen att godkänna slutrapporten för prioriterat uppdrag Öka andelen lokal- och närproducerade samt ekologiska livsmedel. Verksamhetschef Kost Expedieras till Kommunstyrelsen Karlskoga Kommunstyrelsen Degerfors för kännedom
Tjänsteskrivelse 1 (5) 2015-09-24 FHN 2015.0034 Handläggare Folkhälsonämnden Slutrapport: Prioriterat uppdrag - Prio 4. Öka andelen lokal- och närproducerade samt ekologiska livsmedel Uppdrag Kommunfullmäktige fastställde 2014-06-17 97 planeringsförutsättningarna inför mål och budget 2015-2017. Beslutet innefattade bland annat att nämnder och bolag fick ett antal uppdrag, vilka har sitt ursprung utifrån omvärldsdagen. Kommunstyrelsens arbetsutskott har gjort en prioritering och uppdraget att öka andelen lokal- och närproducerade samt ekologiska livsmedel har prioritering nr 4. Ansvarig förvaltning/nämnd ska ta fram ett mer detaljerat direktiv för respektive uppdrag än vad som angavs i beslutet. Uppdraget till folkhälsonämnden från kommunstyrelsens arbetsutskott är att utreda möjligheterna att handla lokalt producerade livsmedel samt öka andelen ekologiska livsmedel till förskolor, skolor och äldreboenden. Redovisning ska ske kring vilka konsekvenser det får för prisbilden, miljöpåverkan samt konsekvenser för det lokala näringslivet. Bakgrund De offentliga inköpen regleras genom upphandlingslagstiftning som bygger på gemensamma EU-regler. Syftet med reglerna är att säkerställa fri rörlighet för varor, tjänster, personer och kapital på EUs inre marknad så att upphandlande myndigheter och enheter i Europa på ett öppet sätt ska kunna utnyttja konkurrensen och tillvarata det offentligas medel på bästa möjliga sätt. Reglerna ska skapa möjligheter för leverantörer i olika EU-länder att tävla på lika villkor i varje enskild upphandling. Det säkerställs genom tillämpning av principerna om likabehandling och icke-diskriminering. Lagen om offentlig upphandling (LOU) bygger på EU-direktiv och motsvarande regler gäller därmed i övriga länder i den Europeiska Unionen. LOU gäller för myndigheter och annan verksamhet som finansieras med allmänna medel såsom exempelvis kommuner, landsting och statliga myndigheter.
Tjänsteskrivelse 2 (5) Karlskoga och Degerfors kommuner deltar i inköpssamverkan med länets samtliga 12 kommuner samt västra Mälardalens kommunförbund. I länssamverkan får kommunerna hjälp med det administrativa förfarandet kring förfrågningar. Kommunerna bjuds in till aktuella upphandlingar där sakkunniga inom de respektive områden deltar. Varje kommun är en upphandlande myndighet som tecknar sina egna avtal vilket innebär att leverantörer inom ett upphandlat område kan variera mellan kommunerna. Förväntad effekt 4.1 Ökad andel ekologiska livsmedel. Mål 6.1 Folkhälsonämnden bidrar till god och jämlik hälsa ur ett socialt/kulturellt, ekonomiskt och ekologiskt perspektiv. 2006 formulerade regeringen ett nationellt inriktningsmål för konsumtionen av ekologiskt i offentlig sektor. Där sattes ett mål på att uppnå 25 % ekologiskt i offentlig sektor till2010. Ett nytt nationellt mål från Ekomatscentrum är nu tagit där man förordar att offentlig sektor ska nå 50 % ekologiskt till år 2020. Enligt rapport från Ekomatscentrum som gör statistiska undersökningar varje år från alla kommuner och landsting så har följande rapporterats: Den ekologiska inköpsandelen i offentlig sektor låg på 27 procent av totala livsmedelsinköpen i hela landet 2014. 2013 var andelen 23 %. Det är en ökning med drygt 17 procent eller 4 procentenheter, nästan en dubbelt så stor ökning som året innan. 96 kommuner och landsting har nått 25 % eller mer. De utgör 31 % av landets kommuner, landsting och regioner. Det är 40 st fler än året innan, då antalet var 56 stycken. Örebro 2013 2014 Askersunds 22 % 21 % Hallsberg 23 % 25 % Hällefors 20 % 32 % Karlskoga & 9 % 13 % Degerfors Kumla iu iu Laxå kommun 19 % iu Lekeberg 25 % Lindesberg 21 % 26 % Ljusnarsberg 11 % iu Nora 31 % 33 % Örebro 33 % 41 % Örebro läns 38 % 42 % landsting Totalt Örebro län 27 % 29 %
Tjänsteskrivelse 3 (5) n för andel inköpta ekologiska livsmedel för folkhälsonämnden: är 2012 2013 7,07 8,7 (1:a kvartalet) 2014 2014 2015 2015 10 13,2 15 24,7 (1-3 kvartalet) 2016 2017 20 25 4.1 Konsekvenser för prisbilden. Ekologiska produkter är betydligt dyrare i inköp än konventionellt framtagna produkter. Enligt uppgifter från Sveriges lantbruksuniversitet SLU så ligger priset 2014 på ekologiska produkter på i snitt 25 % mer än konventionella produkter. För Folkhälsonämndens del skulle det motsvara cirka 6 miljoner kronor för att nå detta mål om inte den nya livsmedelsupphandlingen gjorts där fler ekologiska produkter upphandlats. Där har förfrågan gjorts på enbart ekologiskt på vissa varugrupper, vilket gjort att prisbilden har blivit lägre på ekologiskt då kvantiteten har ökat. Detta går att göra på några få varugrupper där kvantiteten har stor betydelse, men däremot på det stora flertalet produkter har kvantiteten inte någon betydelse för prisbilden. Kostnadsökningen för köttandelen uppgår efter den nya upphandlingen till mellan 5,4-9,0 procent dyrare än föregående avtal och för mejeridelen till cirka 7,5 % dyrare än föregående avtal beroende på vilken mejeriprodukt som efterfrågas. Under 2015 har folkhälsonämnden fått möjligheten att öka råvarukostnaden med 2 % i syfte att bidra till ökad andel ekologiska livsmedel. Övriga nämnder i Karlskoga har fått kompensation i sina ramar för denna ökade råvarukostnad. Råvarukostnaden utgör 30-35 % av den totala kostnaden för kostverksamheten. I dagsläget är det svårt att beskriva den exakta kostnadseffekten på den totala prisbilden för kommunerna efter den nya upphandlingen. Det man kan konstatera är att andelen ekologiska varor ökat väsentligt. 4.2 Konsekvenser för miljöpåverkan. Uppdraget har inneburit en översyn av livsmedelsupphandlingen i samråd med Örebro inköp och Karlskoga/Degerfors inköpschefer, där en anpassad och ändrad livsmedelsupphandling för Karlskoga och Degerfors kommuner, organiserad med hänsyn till gällande lagstiftning vad gäller miljö- och djurskyddslag har genomfö1is. En anpassad upphandling och därmed mer miljömässiga inköp. 4.3 Konsekvenser för det lokala näringslivet. Uppdraget har inneburit en översyn av livsmedelupphandlingen i samråd med Örebro inköp och Karlskoga/Degerfors inköpschefer, där en
Tjänsteskrivelse 4 (5) anpassad och ändrad livsmedelsupphandling för Karlskoga och Degerfors kommuner, organiserad med hänsyn till gällande lagstiftning har genomförts. Uppdraget har genomförts inom ramen för vad som är möjligt att göra inom ramen för tid och vilka svar som erhållits av lokala producenter. Under hösten 2014 gick Karlskoga-Degerfors kommun ut med förfrågan i en ny livsmedelupphandling som trädde i kraft april2015 för en stön-e del av upphandlingarna. Svaren öppnades och analyserades under februari månad i enlighet med de tidsintervall som lagen kräver. I upphandlingen öppnade kommunerna upp för att fler lokala/regionala producenter ska kunna svara på förfrågan. Det gjordes genom att dela upp upphandlingen i flera produktgrupper: 1. Kolonial 2. Djupfryst 3. Mejeri 4. Färskt nötkött 5. Färskt fläskkött 6. Övrigt kött och chark 7. Färsk fågel 8. Färsk fisk 9. Färskt bröd 10. Färsk frukt och grönt 11. Potatis 12. Kaffe 13. Ägg Först efter februari kunde Folkhälsoförvaltningen se om det fanns några lokala/regionala producenter som svarat. Efter detta skedde en utvärdering av anbuden som inkommit där man tittade på att de svar som inkommit, om de motsvarade den specifikation /kvalitetskrav som satts på varan. Då det fanns svar från flera anbudsgivare inom produktgrupperna djupfryst och kolonial, som alla motsvarade de egenskaper och kvalitet som satts på varan, gick man till att se på prisbilden. Den som då lämnat lägsta pris, vann avtalet om alla andra krav uppfyllts. Först då kunde man se om det fanns med några lokala/regional anbudslämnare som vunnit avtalet. Resultatet blev att man inom följande produktområden fick lokala/regionala leverantörer: Färskt nöt- och kalvkött - Värmland Färskt griskött- Värmland Potatis- Västergötland Ägg- Västergötland Färsk fisk- Värmlandsgrossist Färskt bröd- Karlskoga
Tjänsteskrivelse 5 (5) 5. Mål för uppdraget Anpassad och ändrad livsmedelsupphandling för Karlskoga och Degerfors kommuner, organiserad med hänsyn till gällande lagstiftning. Målet bör anses uppfyllt. 5. Omfattning och avgränsning Uppdraget innebär en översyn av livsmedelupphandlingen i samråd med Örebro inköp och Karlskoga/Degerfors inköpschefer och ett genomförande av förändringen. Uppdraget bör anses genomfört inom ramen för vad som är möjligt att göra inom ramen för tid och vilka svar som erhållits av lokala producenter. I uppdraget ingick inte att göra särskilda överenskommelser lokalt. 6. Angränsande uppdrag I pågående budgetprocess och inom ramen för den behöver ekonomin för att kunna handla fler ekologiska livsmedel tillgodoses. Hänsyn behöver tas till den ordinarie ökningen av råvarukostnader som de senaste åren uppgått till ca 4 %. Verksamhetschef kost