1(13) Boendeparkering i Landala Egnahem och Landalahöjd Beslut i Trafiknämnden 1999-09-22 162 Hans Magnusson redogjorde för ärendet och för inkomna skrivelser. Efter diskussion beslöt Trafiknämnden justera kontorets fröslag. Trafiknämnden beslöt sålunda att inrätta boendeparkeringsområde att omfatta Landala Egnahem och att Landalahöjd enligt gatuförteckningen i tjänsteutlåtandet boendeparkeringen införs från 2000-01-01 med taxa enligt tidigare TNbeslut, 1999-05-20 att följa upp effekterna av boendeparkeringen och under andra halvåret år 2000 redovisa resultatet för Trafiknämnden för nytt ställningstagande., 12
2(13) Handläggare: Hans Magnusson Tel: 031-61 22 43 Sammanträdesdatum Dnr 482/12 2012-03-11 TN 54/12 1999-04-22 TN 80/99 1999-09-22 TN 162/99 Trafiknämnden Göteborg Boendeparkering i Landala Egnahem och Landalahöjd Sammanfattning Ärendet återremitterades av Trafiknämnden 1999-04-22. Detta tjänsteutlåtande innehåller en sammanställning av tidigare handlingar i ärendet. Trafikkontoret har under senaste åren fått ett stort antal synpunkter från boende i Landalahöjd och Landala Egnahem angående parkeringssituationen i dessa områden. De boende utgör 25-30 % av de parkerade bilarna på dagtid och på nattetid 35-40 %. Totalt anser drygt hälften att parkeringssituationen är ett stort problem. Trafikkontoret bedömer att vi genom att införa boendeparkering kan lösa parkeringssituationen för de boende på ett tillfredsställande sätt. De två alternativa förslag som boende i området framfört för att lösa situationen har så många nackdelar att de inte är lämpliga att genomföra. Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att att utvidga blivande boendeparkeringsområde Söder att även omfatta Landala Egnahem och Landalahöjd enligt gatuförteckningen i tjänsteutlåtandet boendeparkeringen införs från 2000-01-01 med taxa enligt tidigare TNbeslut, 1998-05-20, för boendeparkeringsområde Söder att följa upp effekterna av boendeparkeringen och under andra halvåret år 2000 redovisa resultatet för Trafiknämnden. Stig Falk Anita Ekström
3(13) Trafikdirektör Trafik och trafikinformation
4(13) Tjänsteutlåtande Bakgrund Ärendet om boendeparkering i Landala Egnahem och Landalahöjd behandlades av Trafiknämnden 1999-03-11 och återremitterades för att studera effekterna av att låta det nya området bilda ett eget område. Det återupptogs 1999-04-22 och återremitterades ännu en gång. Trafikkontoret har nu deltagit på två informationsmöten med Landala Egnahemsförening och ett möte där boende och verksamma i Landalahöjd var inbjudna. Syftet har dels varit att informera om och förklara ärendet och dels lyssna på vad de boende har för uppfattning i saken. Detta tjänsteutlåtande innehåller även en sammanställning av tidigare handlingar i ärendet. Trafikkontoret har under senaste åren fått ett stort antal synpunkter från boende i Landalahöjd och Landala Egnahem angående parkeringssituationen i dessa områden, som ligger mellan Sven Hultins gata och Doktor Allards gata. För området är närheten till Chalmers i detta avseende negativ. Eftersom inga parkeringsavgifter tas ut parkerar många som studerar eller arbetar på Chalmers här. Nattetid fylls gatorna även upp av gratisparkerare från bl.a. boende i Guldheden. Förutom att det blir trångt på gatorna och de besvär som det innebär för de boende ökar den totala trafiken i området. Dessutom framförs klagomål, framför allt från boende i Landala Egnahem, att alltför många boende i Landalahöjd parkerar i Egnahemsområdet. Områdets gator har varierande bredd. De yttre gatorna är byggda med en större bredd då trafiken skulle färdas här. Den första detaljplanen anger att de inre gatorna skulle vara nio meter breda, men dagens förhållanden visar att de endast är cirka sju meter breda. Konsekvensen av detta är att många av tomterna har fått två meter extra till sina trädgårdar. Liksom i andra äldre bostadsområden är inte gator och
5(13) uppställningsytor dimensionerade för det antal bilar som finns idag. Flera egnahemsägare har löst parkeringen på den egna tomten. Ungefär hälften av egnahemsägarna har antingen byggt garage eller anlagt parkering på tomten. Det innebär att staket och delar av murarna försvinner. Ur stadsbildsmässig och kulturhistorisk synvinkel är detta negativt, då det vackra gaturummet blir förvanskat. Staket och framförallt murar är en del av den unika miljön i Landala Egnahem. Ett annat trafikproblem som uppmärksammats av de boende är genomfartstrafiken i området. Önskemål finns att begränsa denna. Denna genomfartstrafik har ett direkt samband med sökandet efter parkeringsplatser. Detta tjänsteutlåtande har tagits fram i samråd med stadsbyggnadskontoret som har parallellt har tagit fram en detaljplan för Landala Egnahem. Samrådet för denna är klart och planens ställs ut under hösten. Ett antagande av planen skulle kunna ske i slutet av året. Vilka parkerar i området? En nummerskrivning har genomförts i området, där bilnumren på de parkerade fordonen har antecknats dagtid och kvällstid. Därefter har numren körts mot bilregistret. Områdena har mycket hög beläggning både dagtid och nattetid. Endast en handfull av de cirka 300 platserna var lediga vid undersökningstillfällena. Fördelningen i de båda områdena redovisas nedan. Parkerade bilar i Landalahöjd som har en registrerad adress i: Dagtid Nattetid Landalahöjd 31 % 41 % Landala Egnahem 1 % 2 % Närområde 13 % 14 % Fjärrområde 47 % 34 % Övriga fordon 8 % 9 % Andelen främmande parkering är mycket stor såväl dagtid som nattetid. Framför allt är andelen parkerare från fjärrområden mycket stor, medan andelen parkerare från närområden, dvs. framförallt från Guldheden, är relativt liten i Landalahöjd. Parkerade bilar i Landala Egnahem som har en registrerad adress i: Dagtid Nattetid Landala Egnahem 23 % 35 % Landalahöjd 4 % 10 % Närområde 23 % 24 % Fjärrområde 37 % 25 % Övriga fordon 13 % 6 % Även här är andelen parkerare från fjärrområden relativt stor, om än inte lika stor som i Landalahöjd. Här är istället andelen parkerare från närområden betydligt större och då främst från Södra Guldheden. Andelen parkerare från Landalahöjd är liten, varför dessa inte torde utgöra något stort problem och skulle förmodligen
6(13) försvinna helt om andelen fjärrparkerare i Landalahöjd minskade. Den stora andelen fjärrparkerare kan tyda på att området används som infartsparkering, exempelvis av chalmerister och arbetande på Sahlgrenska. Resultat av första enkätundersökningen i områdena En första enkätundersökning genomfördes under december 1998. Där ställdes frågor om hur parkeringen fungerar och hur man vill att den skall fungera i fortsättningen. Av de 500 utdelade enkäterna har 280 inkommit och analyserats, vilket ger en svarsfrekvens på 56 %. Fråga 1: Anser du att parkering för boende idag är ett problem i Landalahöjd och Egnahem? Upplevt problem An tal 140 120 100 80 60 40 20 0 Inget Litet Ganska stort Mycket stort Landala Egnahem Landalahöjd Landala Egnahem Landalahöjd Inget 6 % 13 % Litet 13 % 20 % Ganska stort 18 % 21 % Mycket stort 64 % 46 % Parkeringssituationen upplevs mycket problematisk i båda områdena. I Egnahemsområdet anser hela 64 % att parkering är ett mycket stort problem och endast 6 % upplever inget problem alls. I Landalahöjd är fördelningen något jämnare men andelen som upplever ett mycket stort problem är ändå hög. Totalt anser drygt hälften att parkeringssituationen är ett stort problem.
7(13) Fråga 2: Hur vill du att parkeringen skall fungera i framtiden? Intervjupersonerna fick markera det alternativ som de anser fördelaktigast av följande tre: Parkering utan avgift som idag Boendeparkering enligt följande villkor: - Fri parkering på gatorna i högst två timmar - Boendeparkering med avgift 100 175 kr/månad - Ett antal avgiftsbelagda besöksplatser för besökare som behöver parkera längre än två timmar Annat alternativ P-alternativ totalt 19% 45% 36% Nuvarande BoendeP Annat Landala Egnahem Landalahöjd Nuvarande 29 % 40 % BoendeP 53 % 41 % Annat 18 % 19 % Svaren skiljer sig åt något för de båda områdena. I Egnahemsområdet finns en majoritet för boendeparkering, medan en relativt stor andel svarande i Landalahöjd vill ha kvar dagens system. Det är dock fler som önskar boendeparkering än som vill ha kvar nuvarande system. De andra alternativ som angivits är framför allt boendeparkering helt utan eller med mycket låg avgift (ca 50 kr/månad) eller egna reserverade p-platser. Relativt många anser också att Landala skall vara ett eget boendeparkeringsområde och ytterligare en del anser att Landalahöjd och Egnahem skall vara två separata boendeparkeringsområden. Infomöten Landala Egnahem hade två mycket välbesökta möten medan endast ca 10 % deltog på ett möte med Landalahöjd. Sammantaget visade det sig finnas många olika åsikter om problemen och förslagen. Båda de alternativa förslag som förts fram från boende i Landala Egnahem, bilaga 1 och 2, bedömde kontoret ha en stor uppslutning bland Egnahemsborna, bilaga 2 och 3. Däremot fick vi ingen klar bild av vad Landalahöjdsborna ansåg om dessa och Trafikkontorets förslag. Vi har också fått ta del av enkäter som gjorts i egnahemsområdet. Dels har föreningen och dels
8(13) har andra boende gjort egna enkäter om de egna förslagen. Även dessa visar att båda förslagen har en stor uppslutning. Förslag på lösningar Flera boende tar upp andra trafikproblem som de upplever också finns i området, såsom mycket trafik och höga hastigheter. Olika lösningar på detta har framförts i enkäterna och Trafikkontorets tjänsteutlåtande och förslag har kritiserats för att det inte löser tar upp dessa problem. Vi har i detta tjänsteutlåtandemedvetet valt att endast ta upp parkeringsfrågan, då det är den problemställning som vi uppfattat som den klart största. Den lösning vi föreslår med boendeparkering, skulle minska antalet bilar i området med 40-50 %, vilket har en stor effekt på även den rörliga trafiken. De kompletterande åtgärder som kan komma att behövas kan genomföras, såsom farthinder, enkelriktningar, avstängningar eller andra åtgärder, kan genomföras oberoende av hur parkeringsfrågan löses. Boendeparkering enligt dagens regler Trafikkontoret förslag är att boendeparkering införs i båda områdena enligt följande: Generell reglering i området på fri parkering i högst två timmar i följd Boendeparkering, område S, med avgift 135 kr/månad Avgiftsbelagda platser för besökare som behöver parkera längre än två timmar Boendeparkering enligt Landala Egnahemsförening Landala Egnahemsförening har inkommit med flera yttranden. Deras senaste förslag innebär i huvudsak att Landala Egnahemsområdet skall utgöra ett eget boendeparkeringsområde och alltså inte inkludera Landalahöjd. Avgiften för boendeparkering skall vara 50 kronor per månad. Genom en dispens till de boende i Egnahems- och Höjdområdet skulle de kunna parkera i varandras område vid sopning i det egna området. Förbud för biltrafik Andra egnahemsboende har framfört ett förslag att reglera området med Fordonstrafik förbjuden, gäller ej transporter till fastigheter. Resultatet av den andra enkätundersökningen Den första enkäten upplevdes av många boende som otydlig och förklarade inte bra vad boendeparkering innebär. För att dels inte fatta beslut på grundval av opinionsundersökningar av respektive som framställt förslagen och dels höra Landahöjds åsikter gjordes en ny enkät i juni, där förslagen enligt bilaga 3 var: 1. Ingen åtgärd 2A. Trafikkontorets boendeparkeringsförslag 2B. Landala Egnahems boendeparkeringsförslag 2C. Andra egnahemsboendes förslag om trafikreglering
9(13) Resultatet blev följande: Enkätsvar, antal Egnahem Höjd Totalt 0 100 200 300 400 500 600 Ej svar 1 Nej 2A 2B 2C Enkätsvar, % Egnahem Höjd Totalt 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Ej svar 1 Nej 2A 2B 2C Enkäten har besvarats av 43 % av de boende i Landalahöjd och 87 % i Landala Egnahem. Totalt svarade 51 % - i första enkäten svarade 56 %. Vi har ingen kännedom om åsikterna hos den stora del (speciellt i Landalahöjd) som inte svarat alls, varför slutsatser får dras med stor försiktighet. Enkäten bekräftar den stora splittringen av åsikter inom respektive område men även mellan områdena. I Landala Egnahem vill drygt hälften av de svarande ha
10(13) boendeparkering enligt föreningens förslag och drygt var fjärde ha en lösning med en annan trafikreglering. Drygt 40 % av de svarande Landalahöjdsborna vill ha boendeparkering enligt Trafikkontorets förslag, medan nästan var tredje inte vill ha någon åtgärd alls. Totalt för båda områdena blir det en relativt lika fördelning på de olika förslagen, med en övervikt för boendeparkering enligt Trafikkontorets förslag, fast det ville bara 4 % av de svarande i Landala Egnahem ha. Analys och effekter Ingen åtgärd Såväl den första som andra enkäten visade att flertalet boende upplever ett ganska eller mycket stort problem med parkeringssituationen och vill att något görs åt situationen. Trafikkontoret bedömer att vi inte kan underlåta att förbättra parkeringssituationen för de boende. Förbud för biltrafik Förslaget har i enkäten stöd av 29 % av de som svarade i Landala Egnahem och 18 % i Landalahöjd, sammantaget för båda områdena ger det 21 %. Trafikkontoret bedömer att detta förslag inte är realistiskt av följande skäl: - Efterlevnaden kommer att bli mycket dålig - Det kan endast övervakas av polisen som erfarenhetsmässigt kommer att prioritera detta mycket lågt - De boendes egna kontroll av förbudet kan ha en viss effekt i Landala Egnahem men knappast någon effekt i Landalahöjd - Skylten/regleringen är svår att förstå för besökare till området, vilka skall få lov att köra och parkera där - Gatorna är allmänna och skall även kunna användas av andra än de boende, men regleringen utestänger alla andra trafikanter än de som har ärende i fastigheterna. När de boende framför att Landala Egnahem är unikt bl.a. för att det inte är byggt för biltrafik, gäller det många äldre områden i Göteborg. Såväl i äldre villaområden som i äldre flerfamiljsområden, råder i många fall väl så svåra parkerings- och trafikförhållanden. Det saknas möjlighet till uppställning på den egna tomtmarken och det finns inga ytor för markparkering/garage/p-hus i detaljplanen. Gatorna är trånga, smala och fulla av bilar och vi reglerar idag dessa med parkeringsförbud, boendeparkering, avgiftsbelagda platser, enkelriktningar m.m., för att någorlunda lösa situationen. Sett i detta perspektiv är problemen i Landala bara ett av många områden med parkeringsproblem som vi varken kan eller vill lösa med parkering på tomtmark och det talar för att vi inte kan motivera några särskilda lösningar där. När det gäller argumentet att stänga av Landala Egnahem från "obehörig fordonstrafik", såsom delvis skett i Visby innerstad och Gamla stan, kan en mer näraliggande jämförelse göras med hur vi i Göteborg har valt att göra i vår gamla stadskärna i City. I den av kommunfullmäktige nyss antagna översiktsplanen för City har vi valt att inte stänga av City, såsom delvis förslogs i utkastet från 1989. Istället har vi valt att begränsa fordonstrafikens nackdelar genom att dels bibehålla zonsystemet för att minska genomfartstrafiken, dels lägga ut farthinder för att begränsa fordonshastigheterna och dels flytta ut parkering till Cityranden för att
11(13) minska fordonsflödena. En annan nackdel är att ett förbud för biltrafik kan bli ett slags prejudikat. Liknande propåer kan komma från andra områden. Det skulle vara svårt att motivera för andra liknande områden, varför inte de också skulle ha dessa speciallösningar. Vilket område skulle inte vilja utestänga alla annan fordonstrafik och bara låta den "egna" trafiken få köra där? Trafikkontoret bedömer att förslaget löser parkeringssituationen för de boende på ett tillfredsställande sätt med detta förslag, men att detta inte uppväger de ovan redovisade nackdelarna. Boendeparkering enligt Landala Egnahemsförening Förslaget har i enkäten stöd av 56 % av de som svarade i Landala Egnahem och 9 % i Landalahöjd, sammantaget för båda områdena ger det 25 %. Eget område och dispens för att parkera i intilliggande område Medan föreningens förslag endast behandlar det egna området, måste den lösning som genomförs även beakta problemen och behoven för boende i Landalahöjd. Landalahöjd och Landala Egnahem är ett geografiskt sammanhängande område, dels har de samma problem och dels bör de i viss mån kunna utnyttja varandras område för att kunna parkera. Om Landala Egnahem bildade ett eget område, skulle i princip alla bilar från närområdet utestängas. Behovet att kunna parkera i intilliggande områden gäller särskilt när det är p-förbud för sopning m.m. Det är under vinterhalvåret p-förbud udda veckor i Landalahöjd och jämna veckor i Landala Egnahem. Förslaget att lösa detta med en dispens till de boende skulle kräva att Trafiknämnden beslöt att områdets speciella förutsättningar gör att det finns särskilda skäl som gör att vara berättigade till en dispens. Priset för en dispens är 300 kronor per år, om inte Trafiknämnden beslutar annorlunda. Vidare utestängs vissa boende i de delar av södra Guldheden som varken ingår i boendeområde Söder eller har något parkeringsalternativ på tomtmark, då både fastighetsägarna och Parkeringsbolaget har kö till sina platser. En annan nackdel är att vi gör ett avsteg från Trafiknämndens beslut 1998-05-07 om ett helt område Söder. Liknande propåer kan komma från andra områden. Det skulle vara mycket svårt att motivera för andra liknande områden, varför inte de också skulle vara eget område. Vilket boendeparkeringsområde, med visst inslag av parkerare från andra områden, skulle inte vilja ett eget område? Vilket boendeparkeringsområde skulle inte vilja ha möjlighet, att genom en dispens få tillgång till platser i andra områden som inte inryms i boendeparkeringssystemet? Egen lägre taxa De boende i Landala Egnahem framför som ett skäl till att få en egen avgift om 50 kr/månad att de känner en oro för att "politikerna och tjänstemännen" först inför en låg avgift för att sedan höja den. Detta får närmast ses som ett uttryck för att människor har en allmän uppfattning om att "istället för att höja kommunalskatten så höjs alla kommunala avgifter istället". Ser vi historiskt har taxehöjningar skett sällan och de områden som har fått boendeparkering för att "jaga bort främmande bilar" t.ex. Änggården, har alltid haft den lägsta taxan. Den taxepolitik, vad gäller
12(13) boendeparkering, som hittills genomförts under åren visar således på att Landalabornas oro inte är befogad. För framtiden har Trafiknämnden godkänt principer för taxesättningen som också talar för detta. Där sägs bl.a. att boendetaxan kan vara lägre om det finns inga/få platser på tomter/i garage och om det finns förhållandevis mycket "främmande" parkering i området, vilket uppfylls väl i Landalaområdet. Några kriterier finns inte om att taxesättningen skall ta hänsyn till om de boende har "större krav på sig på hur de med egna medel skall bevara Göteborgs stads kulturarv" eller hänsyn till betalningsförmåga hos enskilda personer eller i ett område som helhet. Vid genomförandet av det nya boendeparkeringssystemet har ett antal områden fått lägre taxa medan några fått oförändrad och andra fått höjd taxa. De områden som fått en låg taxa är bl.a. av just den typen som finns i Landalahöjd och Landala Egnahem. En annan nackdel är att vi gör ett avsteg från Trafiknämndens beslut om en ny taxestruktur med lägsta taxa på 100 kr/mån. Liknande propåer kan komma från andra områden. Det skulle vara mycket svårt att motivera för andra liknande områden, varför inte de också skulle ha dessa speciallösningar. Vilket boendeparkeringsområde skulle inte vilja ha en lägre avgift på t.ex. 50 kr/månad? Skulle Egnahemsföreningens förslag genomföras, behövs också ett beslut om en komplettering av TN-beslutet 1998-05-20, om nuvarande principer för boendeparkeringen, med principerna för att bilda eget område och för att få en taxa utanför det tidigare beslutade intervallet 100-325 kr/månad. Detta för att kunna bedöma och svara på önskemål från andra områden. Vidare behövs ett beslut om vilka speciella skäl som kan ligga till grund för att medge dispenser att möjliggöra parkering i varandras områden vid sopning. Trafikkontoret anser att fördelarna med Egnahemsföreningens förslag, att ytterligare platser skulle bli tillängliga utöver Trafikkontorets förslag, inte uppväger de ovan redovisade nackdelarna. Formaterade: Punkter och numrering Boendeparkering enligt dagens regler Förslaget har i enkäten stöd av 4 % av de som svarade i Landala Egnahem och 43 % i Landalahöjd, sammantaget för båda områdena ger det 31 %. Genom att införa boendeparkering enligt dagens regler ha en generell reglering i området på fri parkering i högst två timmar i följd inrätta avgiftsbelagda platser för besökare för parkering längre än två timmar kommer bilarna från fjärrområdena, som vid räkningen utgjorde 25 till 47 % av de parkerade bilarna, till största delen att försvinna. Det innebär att ca 50 bilplatser i Landalahöjd och ca 30 bilplatser i Landala Egnahem kommer att frigöras och därmed förbättras tillgängligheten avsevärt för de boende och söktrafiken minskar. Genom att prissätta Norra och Södra Guldhedens boendeparkering högst en taxenivå över den som kommer att gälla i Landalahöjd och Landala Egnahem,
13(13) kommer ytterligare ca 35 bilplatser i Landalahöjd och Landala Egnahem att frigöras, eftersom det blir betydligt mer oattraktivt för boende i Guldheden att parkera i Landala. Sammantaget kommer närmare 40 % av bilplatserna att frigöras till förmån för de boende. Trafiknämnden beslöt 1998-05-20 att boendeparkeringsområde Söder skall ha ett taxeintervall på 100-325 kr/månad. En alltför låg taxa i förhållande till närområdena skulle leda till att Landala fortfarande är attraktivt att parkera i för närboende, varför taxan 100 kr/månad inte är lämplig inledningsvis, däremot nästa nivå som är 135 kr/månad. Alternativa parkeringsplatser för de boende i Södra Guldheden har undersökts. Fastighetsägarna och Parkeringsbolaget har inga lediga platser. Däremot finns ledig kapacitet på boendeparkeringsplatser. I Södra Guldheden har sålts cirka 110 tillstånd och det finns kapacitet för cirka 165 fordon. Trafikkontoret bedömer att vi löser parkeringssituationen för de boende i båda områdena på ett tillfredsställande sätt med detta förslag, utan att göra avsteg från de principer för boendeparkering som Trafiknämnden beslöt 1998-05-20. Slutsatser Sammantaget uppnås de avsedda effekterna, god tillgänglighet och mindre söktrafik, med att införa boendeparkering i Landalahöjd och Landala Egnahem och låta dem ingå i boendeparkeringsområde Söder. Blir effekterna de förväntade kan en sänkning av boendeparkeringsavgiften aktualiseras. Skulle vi få andra eller till oväntade och oönskade effekter, får frågan om boendeparkeringens omfattning och utformning ses över och då kan frågan om ett eget boendeparkeringsområdet aktualiseras. Detta vet vi när vi fått praktiska erfarenheter, genom att följa upp effekterna av boendeparkeringen. De gator som föreslås ingå i boendeparkeringsområdet är: Egnahemsvägen Skjutbanegatan Kolonigatan Furuplatsen Fyrverkaregatan Hagtornsgatan Dammgatan Syréngatan Ljunggatan Murgrönsstigen Hedlundsgatan Furustigen Egnahemsplatsen Hagtornsstigen Furugatan Guldhedens Kyrkbacke Mossgatan