Revisionsrapport Granskning av tillgänglighet för funktionshindrade Åtvidabergs kommun 2008-10-14 Ref R Wallin (1)
1. Sammanfattning... 3 2. Inledning... 4 3. Syfte... 4 3.1 Metod och genomförande... 4 4. Vilka åtgärder har vidtagits?... 5 4.1 Resultat av enkätsvaren... 5 5. Finns en plan för det fortsatta genomförandet?... 5 6. Innebär genomförandet speciella konsekvenser?... 6 7. Uppföljning av vidtagna åtgärder... 6 8. Kontakter med handikapprörelsen... 6 8.1 Iakttagelse... 6 9. Vidtagna åtgärder inom kultur- och samhällsbyggnadsutskottet och kommunstyrelsen... 7 9.1 Kultur- och samhällsbyggnadsutskottet... 7 9.1.1 Ny- och ombyggnad... 7 9.1.2 Rehabiliteringsverksamhet i simhallen... 8 9.2 Kommunstyrelsen... 8 9.3 Bedömning... 9 9.4 Rekommendationer... 9 (2)
1. Sammanfattning Kommunrevisorerna har uppdragit åt Ernst & Young att biträda med en granskning av hur kommunen arbetat med tillgänglighet för funktionshindrade till kommunens olika verksamheter. Syftet är att granska vad kommunen gjort för att omsätta målen i det handikappolitiska programmet från år 2004. I granskningen framkommer följande. Granskningen visar sammantaget att det återstår en hel del arbete innan det handikappolitiska programmet är genomfört i den omfattning som fullmäktige beslutat om. Arbetet rör allt från organisatorisk förankring av handikappfrågorna, implementering av ett synsätt som gagnar funktionshindrade till konkret genomförande. De största bristerna bedöms finnas inom områdena organisation och förankring samt området teknik vad gäller genomförandet. I den fördjupning som gjorts framgår att varken kultur- och samhällsbyggnadsutskottet eller kommunstyrelsen vidtagit tillräckligt omfattande åtgärder med anledning av det handikappolitiska programmet. Den samlade bedömningen är att kommunen på ett otillfredsställande sätt hanterat måluppfyllelse och hörsamhet till mål i det handikappolitiska programmet fastställt av fullmäktige. En rekommendation är att kommunstyrelsen redovisar för fullmäktige de åtgärder som hittills vidtagits i anledning av programmet och ger förslag på ev justeringar som behöver göras för att kommunstyrelsen skall realisera lagstiftningen om tillgänglighet för funktionshindrade till år 2010. (3)
2. Inledning Kommunrevisorerna har uppdragit åt Ernst & Young att biträda med en granskning av hur kommunen arbetat med tillgänglighet för funktionshindrade till kommunens olika verksamheter. Enligt ett riksdagsbeslut år 2000 skall Sverige vara tillgängligt för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga senast år 2010. Beslutet är en del av den nationella handlingsplanen för handikappolitiken. 3. Syfte Syftet är att granska vad kommunen gjort för att omsätta målen i det handikappolitiska programmet från år 2004. Mot bakgrund av beslutet är det angeläget att granska hur kommunen genomfört intentionerna i riksdagsbeslutet. De frågor som skall besvaras är: Vilka åtgärder har vidtagits? Finns en plan för genomförandet? Innebär genomförandet några specifika konsekvenser? Finns något sätt att följa upp och säkerställa att förändringen är genomförd? Har kontakter skett med berörda handikapporganisationer för att underlätta genomförandet och anpassa åtgärder efter målgruppernas specifika behov? Granskningen görs mot bakgrund av en av grunderna i ansvarsprövningen: graden av måluppfyllelse och hörsamhet till mål och riktlinjer fastlagda av fullmäktige. Bedömningen görs utifrån grunderna tillfredsställande och otillfredsställande grad av måluppfyllelse och hörsamhet. Med tillfredsställande avses att det mesta av programmet är genomfört eller där det framgår att det finns en tydligt system för att målen i programmet skall kunna uppnås till 2010. Med otillfredsställande avses att en del arbete inletts men där mycket av arbetet återstår och där det framstår som osäkert om kommunen kommer att nå målen med programmet till år 2010. 3.1 Metod och genomförande Granskningen har genomförts med stöd av genomgång av det handikappolitiska programmet, enkät till samtliga förvaltningar om vilka specifika åtgärder var och en vidtagit och intervju med förtroendevalda kring arbetet med att genomföra det handikappolitiska programmet. (4)
I granskningsarbetet har revisor Sven Sjöö deltagit. 4. Vilka åtgärder har vidtagits? Kommunfullmäktige har tagit beslut om ett handikappolitiskt program att genomföras fram till år 2010. Programmet är mycket väl strukturerat och tar också upp exakt vilka åtgärder varje nämnd skall genomföra. 4.1 Resultat av enkätsvaren För att göra en avstämning av hur arbetet med genomförandet skett har revisionen gjort en enkät som ställts till ansvariga förvaltningar. Enkäten innehåller principiellt viktiga organisatoriska aspekter på handikappolitiken, specifika frågor för handikappade inom vart och ett av kommunens förvaltningar och kontakter med handikapprörelsen. Enkäten innehöll totalt ca tio frågor, i genomsnitt ett par per förvaltning. Det handikappolitiska programmet omfattar fler åtgärder som behöver vidtas. Fråga Varje förvaltning ska utse en representant som ansvarar för handikappfrågor Ks ska sammanställa infomtrl till funktionshindrade Ks ska utreda KHR:s placering i den kommunala organisationen Individuell vårdplan ska upprättas för personer som har handikappomsorg (socialförvaltning) Personal inom vård och omsorg har fortlöpande utbildning i frågor som rör funktionshindrade Skolan ska inventera elevs behov av hjälpmedel etc inför mottagande av elev med funktionshinder Allergironder genomförs minst 1 ggn/år Tekniknämnden har genomfört kartläggning av tillgängligheten med åtgärdsförslag för att anpassa offentliga miljöer i kommunen Vid Ny- och ombyggnad efterhörs handikapprörelsens synpunkter Fritidsförvaltningen skall tillse att personer med funktionshinder har tillgång till rehabiliteringsverksamhet i kommunens simhall Genomfört Nej Ja Ja ja Ja Sammanställningen visar att ingen förvaltning ännu genomfört allt det som det handikappolitiska programmet föreskriver. Den förvaltning som har genomfört två av tre uppdrag är socialförvaltningen. Kommunstyrelsen och barn- och utbildningsförvaltningen har båda helt genomfört ett av sina två uppdrag helt och delvis det andra. De övriga två förvaltningarna har bara delvis genomfört det som på dem ankommer så här långt. 5. Finns en plan för det fortsatta genomförandet? Kommunen uppfattar att det handikappolitiska programmet är ambitiöst, att man hittills kanske inte genomfört så mycket som hade varit angeläget med hänsyn till frågans vikt, (5)
men att man nu avser att med förnyad kraft genomföra programmet. Det bedöms f n som tveksamt om hela programmet kommer att vara genomfört till år 2010. Kommunstyrelsen skall också se över organisationen av handikapprådet så att dessa frågor får större tyngd och kan genomföras med bättre effekt än hittills. 6. Innebär genomförandet speciella konsekvenser? Enligt kommunstyrelsen kan ekonomin vara en sådan konsekvens för genomförandet av hela programmet, en uppfattning som inte delas fullt ut av företrädare för handikapprådet. Företrädare för handikapprådet pekar däremot på speciella konsekvenser av att man i kommunen inte i förväg tar med synpunkter från handikapprörelsen. Effekten av detta stavas ökade kostnader för kommun och besvärliga, för att inte säga kränkande upplevelser för funktionshindrade. Som exempel anförs att beläggningsarbetena vid det stora torget genomfördes på ett sådant sätt att de särskilda stödmarkringarna för synskadade i markstenen lades på ett förvirrande sätt. Ett annat exempel är den elev som inte kunde komma in i skolan p g a sitt handikapp och blev lämnad på skolgården när andra gick in i lektionssalar. Ett tredje exempel är ombyggnaden av kommunhuset, ramper etc. 7. Uppföljning av vidtagna åtgärder Kommunstyrelsen har så här långt inte följt upp vad som gjorts när det gäller det handikappolitiska programmet. Det har heller inte det Kommunala Handikapprådet gjort. I intervjuerna framkommer att det inte finns någon form av handlingsplan med konsekvensanalys framtagen för genomförandet av det handikappolitiska programmet. 8. Kontakter med handikapprörelsen Det finns kanaler för kontakter med handikapprörelsen, det Kommunala Handikapprådet är ett forum för informationsutbyte mellan kommunen och handikapprörelsen, men allt som oftast uppfattar företrädare för Handikapprådet att kontakterna med handikapprörelsen tas för sent från kommunens sida, när fel redan upptäckts. Då skall felen korrigeras, ofta med kostnadsfördyringar som följd. 8.1 Iakttagelse Granskningen visar sammantaget att det återstår en hel del arbete innan det handikappolitiska programmet är genomfört i den omfattning som fullmäktige beslutat om. Arbetet rör allt från organisatorisk förankring av handikappfrågorna, implementering av ett synsätt som gagnar funktionshindrade till genomförande av konkreta åtgärder. De största bristerna så här långt bedöms finnas inom områderna organisation och förankring samt området teknik vad gäller genomförandet. (6)
9. Vidtagna åtgärder inom kultur- och samhällsbyggnadsutskottet och kommunstyrelsen 9.1 Kultur- och samhällsbyggnadsutskottet I det handikappolitiska prgrammet sägs att vid nybyggnation och/eller ombyggnad av kommunala fastigheter och vid dispensprövning vid ansökan om byggnadslov är det angeläget att efterhöra handikapprörelsens synpunkter. Av programmert framgår också att kommunen skall verka för att personer med funktionshinder har tillgång till rehabiliteringsverksamhet i kommunens simhall och att vattentemperaturen är anpassad efter deras behov. I denna del har granskningen inriktats på att se hur och i vilken utsträckning detta skett från kultur- och samhällsbyggnadsförvaltningen. 9.1.1 Ny- och ombyggnad Sedan det handikappolitiska programmet beslutades har kommunen sammanlagt behandlat 540 ärenden rörande bygglov och/eller bygganmälan för om- och nybyggnation. 22 av dessa ärenden rör kommunala fastigheter. Av dessa rör sju ärenden ny- och ombyggnad av lokaler i kommunen där det i denna granskning gjorts en bedömning att ärendena har särskild bäring på tillgänglighet för handikappade. Dessa ärenden är följande. Ärende År Avstämning med handikapprörelsen Orsak till utebliven avstämning Om- och tillbyggnad av centralkök, 2005 Nej Rör produktion Alléskolan Nybyggnad av flerbostadshus, avsedda för psykiskt handikappade 2005 Nej Avstämning med verksamheten Nybyggand av förskolepaviljong, 2005 Nej Tillfällig lokal Grebo Åtvidabergs Industribyggen, 2006 Nej Entreprenörens roll Ändrad användning, kontor till friskvårdsanläggning Nybyggnad av bro mellan 2007 Ja kommunhusen Uppsättande av skylt Tourist Information 2007 Nej På privat mark Invändig ombyggnad av affärshus/flerbostadshus 2007 Nej Ansvaret ligger på bostadsbolaget Som framgår av sammanställningen är det bara i ett fall där avstämning skett med handikapprörelsen i enlighet med det fullmäktigebeslut som är taget och det gäller nybyggna- (7)
tionen av bron mellan kommunhusen. I alla övriga fall anges olika skäl till att samråd inte skett. Kommunens tjänstemän hänvisar till de kommunala bolagens ansvar vid om- och nybyggnadsärende som initieras av de kommunala bolagen. Vid kontakter med de kommunala bolagen hänvisar de till kommunens tjänstemän. Båda parter har agerat utifrån ett antagande om motpartens ansvar utan att förvissa sig om att motparten uppfattar att den har eller är beredd att ta ansvaret. Omkring nio av tio ärenden som rör om- och tillbyggnad är delegerade till byggnadsinspektören i kommunen. När ett ärende är beslutat anmäls det i nämnden. I samband med beslutet om det handikappolitiska programmet diskuterades innebörden av detta av kultur- och samhällsbyggnadsförvaltningen. Det ställningstagande som gjordes, enligt intervjuerna, innebar att fullmäktiges beslut avsåg att motsvarar den ambitionsnivå som Plan- och bygglagen ger uttryck för. Alla ärenden har handlagts i linje med detta. 9.1.2 Rehabiliteringsverksamhet i simhallen I det handikappolitiska programmet framhålls att kommunen skall verka för att personer med funktionshinder har tillgång till rehabiliteringsverksamhet i kommunens simhall och att vattentemperaturen är anpassad efter deras behov. När avtalet slöts om att en privat entreprenör skulle ta över simhallen från kommunen reglerades inte denna fråga i själva avtalet. Vid en kontroll med företrädare för entreprenören bekräftas att det inte finns någon överenskommelse om varken rehabiliteringsverksamhet eller vattentemperatur i bassängen i det avtal som finns. Det avtal som finns gäller till år 2012. 9.2 Kommunstyrelsen Enligt det handikappolitiska programmet skall samtliga nämnder vidta en rad konkreta åtgärder och vid en avstämning hur långt kommunstyrelsen kommit i detta arbete konstateras att inte särskilt mycket är gjort. Genomgående har kommunstyrelsen inte vidtagit de åtgärder som beslutats av fullmäktige, så här långt. I intervjuer med kommunchefen framgår att kommunstyrelsen uppfattar det handikappolitiska programmet som ambitiöst och inte avstämt mot budget och sedan programmet beslutades har en nya majoritet tillträtt och organisationen ändrats. Kommunstyrelsen är medveten om att den inte genomfört i stort sett något av åtgärderna i programmet. Till kommunstyrelsens sammanträde i november 2008 beräknas den utredning vara klar som belyser den förändrade roll som det kommunala handikapprådet är tänkt att ha. Förändringen innebär i korthet att rollerna renodlas, den politiska dimensionen kommer fortsättningsvis inte att vara företrädd i det kommunala handikapprådet. (8)
9.3 Bedömning Plan och bygglagen innehåller i första hand regleringar som har betydelse för handikappade med rörelsehinder, inte andra funktionshinder som syn, hörsel, allergi, förståndshandikapp etc. Den tolkning som gjorts inom förvaltningen av hur dessa frågor skall hanteras tyder på att andemeningen i fullmäktiges beslut inte hörsammats i tillräcklig grad. Kultur- och samhällsbyggnadsutskottet har inte tillgodosett fullmäktiges beslut om att verka för att personer med funktionshinder har tillgång till rehabiliteringsverksamhet i kommunens simhall och att vattentemperaturen är anpassad efter deras behov. Så här långt kan konstateras att nämnden/motsvarande inte hörsammat och omsatt fullmäktiges beslut i handling. Det är inte bra. Kommunstyrelsens arbete med det handikappolitiska programmet har så här långt varit i stort sett obefintligt. Kommunstyrelsen har inte hörsammat och omsatt fullmäktiges beslut. Det är inte bra. Den samlade bedömningen är att kommunen på ett otillfredsställande sätt hanterat måluppfyllelse och hörsamhet till mål i det handikappolitiska programmet. 9.4 Rekommendationer Vi föreslår att kommunstyrelsen redovisar till fullmäktige de åtgärder som vidtagits så här långt med anledning av det handikappolitiska programmet och i samband med detta klargör vad som inte kan/hinner åtgärdas till år 2010. (9)