SIGNERAD 2015-09-23 Malmö stad Stadskontoret 1 (2) Datum 2015-09-22 Vår referens Gunnar Bergström Enhetschef gunnar.bergstrom@malmo.se Tjänsteskrivelse Överenskommelse om tillfälligt mottagande av asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn STK-2015-1057 Sammanfattning Enligt 1a förordningen (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande har en kommun rätt till en årlig ersättning om 500 tkr vid tecknande av överenskommelse om tillfälligt mottagande av asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, så kallade ensamkommande barn. De åtaganden som överenskommelsen innebär för Malmö stad uppfylls redan, varför sociala resursnämnden föreslår att Malmö stad ska ingå en överenskommelse med Migrationsverket. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta att ingå överenskommelse med Migrationsverket avseende tillfälligt mottagande av asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn, i enlighet med framlagt förslag. Beslutsunderlag Överenskommelse om tillfälligt mottagandeav asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn Utkast av överenskommelse från Migrationsverket Reservation (SD) G-Tjänsteskrivelse STK-2015-1057 Överenskommelse om tillfälligt mottagande av asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn Beslutsplanering KS Fördelningsmöte 2015-09-14 KS Arbetsutskott 2015-09-28 Kommunstyrelsen 2015-09-30 Ärendet Sociala resursnämnden har ansvarat för mottagandet av de ensamkommande barn som ankommer till Malmö sedan 2006 då kommunerna tog över ansvaret för mottagande och vård och omsorg för ensamkommande barn. Enligt 1a förordningen (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande har en kommun rätt till en årlig ersättning om 500 tkr vid tecknande av överens-
kommelse om tillfälligt mottagande av asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, så kallade ensamkommande barn. De åtaganden som överenskommelsen innebär för Malmö stad uppfylls redan, varför sociala resursnämnden föreslår att Malmö stad tecknar överenskommelsen med Migrationsverket. Mot detta förslag har Sverigedemokraterna reserverat sig. 2 (2) Malmö stad har sedan 1 april 2012 en övergripande överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn för årsbelopp om 500 tkr, en separat överenskommelse för 95 asylplatser, samt en separat överenskommelse för 110 PUT-platser (PUT är permanent uppehållstillstånd). Både överenskommelse om asylplatser och PUT-platser har reviderats sedan tecknandet 2012. Det nu aktuella förslaget avser överenskommelse om tillfälligt mottagande av ensamkommande asylsökande barn i avvaktan på att barnet anvisas en kommun. Överenskommelsen träffas mellan Migrationsverket och Malmö stad, s.k. ankomstkommun, med stöd av 1a förordningen (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. Överenskommelsen reglerar ansvaret avseende tillfälligt boende och därmed åtföljande ersättning. Följden av att teckna överenskommelsen blir att kommunen blir ersättningsberättigade till det årliga schablonbeloppet på 500 tkr kronor. Stadskontoret tillstyrker sociala resursnämndens förslag att Malmö stad ska ingå överenskommelse med Migrationsverket avseende tillfälligt mottagande av asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn, eftersom det innebär att staden erhåller ytterligare statliga bidrag årligen för arbetet med tillfälligt mottagande av asylsökande barn i avvaktan på anvisning till annan kommunen. Att inte ingå överenskommelse medför att kommunen avstår från en statlig schablonintäkt för ett åtagande som redan uppfylls. Ansvariga Birgitta Vilén-Johansso Avdelningschef Jan-Inge Ahlfridh Stadsdirektör
Malmö stad Sociala resursförvaltningen Datum 2015-09-07 Vår referens Ebba Cedergren Direkttelefon 040-34 04 34 Till: Kommunstyrelsen Överenskommelse om tillfälligt mottagande Sociala resursnämnden behandlade vid sammanträde den 26 augusti 2015 rubricerat ärende och beslutade följande: att att föreslå kommunstyrelsen att ingå överenskommelse med Migrationsverket avseende tillfälligt mottagande av asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn, i enlighet med framlagt förslag, samt överlämna ärendet till kommunstyrelsen för beslut. På sociala resursnämndens vägnar: Carina Nilsson Ordförande Ebba Cedergren Sekreterare Sverigedemokraterna anmäler skriftlig reservation mot beslutet SOCIALA RESURSFÖRVALTNINGEN Baltzarsgatan 4 205 80 Malmö Tel. 040-34 93 00 Org.nr. 212000-1124 www.malmo.se
Reservation Ärende: Överenskommelse om tillfälligt omhändertagande SRN-2015-1047 I Europa råder undantagstillstånd : Experter talar om den största flyktingvågen sen 1945. Men EU s regeringar är inte eniga om hur man skall bemästra den stora mängden av flyktingar. Ungarn sätter upp stängsel medan tusentals människor drunknar utanför Italien och Greekland medan flyktingsmugglarna tjänar miljoner på folk i nöd. Tragedier som den i Österrike, där 71 människor kvävs på ett lastbilsflak, ökar trycket på politikerna att äntligen kommer till skott och handla. Det kommer att bli lösningar om det finns politisk mod. Idéer finns såsom: Stannar upp strömmen på unga och medelålders män som absolut inte är flyktingar, Stryp invandringen från tredje världen till ett visst antal per år, Hårdbevaka den yttre gränsen med Frontex och Militär samt förstör vartenda flyktingsmugglarbåt. För Sveriges del så har till exempel siffran på nyanlända s.k. barn nästan fyrdubblats på de sista dryga fem åren, enligt Sveriges Radio, för att visar mått på omfattningen. Inifrån EU finns beräkningar att de ekonomiska migranterna utgör 95 procent av hela antalet av den stora flyktingströmmen. Sociala Resursnämnden har nu beslutat att återigen fortsätta och utöka samarbetet med Migrationsverket, vilket för Malmös del ökar den ekonomiska belastningen till bristningsgränsen, om den inte redan är uppnått. Vi Sverigedemokraterna reserverar oss mot detta beslut. Malmö 2015-08-26 Magnus Olsson (SD) Peter Jangbro (SD) Ortwin Lobbes (SD) Jane Olin (SD)
Malmö stad Sociala resursförvaltningen 1 (3) Datum 2015-07-16 Vår referens Kristina Tobin Utvecklingssekreterare Kristina.Tobin@malmo.se Tjänsteskrivelse Överenskommelse om tillfälligt mottagande SRN-2015-1047 Sammanfattning Malmö stad har ansvarat för mottagandet av ensamkommande barn som ankommer till Malmö sedan 2006 då kommunerna tog över ansvaret för mottagande och vård och omsorg för ensamkommande barn. Enligt 1a förordningen (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande har en kommun rätt till en årlig ersättning om 500 000 kronor vid tecknande av överenskommelse om tillfälligt mottagande av asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, så kallade ensamkommande barn. De åtaganden som överenskommelsen innebär för Malmö stad uppfylls redan, varför sociala resursförvaltningen föreslår att Malmö stad ska ingå en överenskommelse med Migrationsverket. Förslag till beslut Sociala resursnämnden föreslås besluta att föreslå kommunstyrelsen att ingå överenskommelse med Migrationsverket avseende tillfälligt mottagande av asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn, i enlighet med framlagt förslag, samt att överlämna ärendet till kommunstyrelsen för beslut. Beslutsunderlag G-Tjänsteskrivelse sociala resursnämnden 15-08-26 Utkast av överenskommelse om tillfälligt mottagande Beslutsplanering Sociala resursnämndens arbetsutskott 2015-08-10 Sociala resursnämnden 2015-08-26 Ärendet Överenskommelse om tillfälligt mottagande Sociala resursförvaltningen har ansvarat för mottagandet av de ensamkommande barn som ankommer till Malmö sedan 2006 då kommunerna tog över ansvaret för mottagande och vård och omsorg för ensamkommande barn. Enligt 1a förordningen (2002:1118) om statlig ersättning SIGNERAD 2015-07-20
för asylsökande har en kommun rätt till en årlig ersättning om 500 000 kronor vid tecknande av överenskommelse om tillfälligt mottagande av asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, så kallade ensamkommande barn. De åtaganden som överenskommelsen innebär för Malmö stad uppfylls redan, varför sociala resursförvaltningen föreslår att Malmö stad tecknar överenskommelsen med Migrationsverket. 2 (3) Mottagande sedan 2006 Sedan 2006 ansvarar kommunerna i Sverige för ensamkommande barns mottagande, omsorg och boende. När ett ensamkommande barn först ankommer till Sverige är det den kommun där barnet vistas i som blir ankomstkommun och som har socialtjänstansvar för barnet i väntan på att Migrationsverket anvisar barnet till en anvisningskommun. Samtliga Sveriges kommuner kan bli ankomstkommuner men det största mottagandet lokaliseras till de städer där Migrationsverket har en ansökningsenhet. Malmö har i snitt sedan 2006 tagit emot en tredjedel av alla ensamkommande barn som ankommit till Sverige, det innebär att över 8000 ankomstbarn passerat genom Malmö och Verksamheten för ensakommande barn. Antalet barn ökar fortsatt och under första halvåret 2015 kom det fler ankomstbarn än under hela föregående år, under sommarmånaderna innebär det cirka 160 barn i veckan. Sociala resursförvaltningen, Verksamheten ensamkommande barn, driver idag HVB för ensamkommande asylsökande barn (både transitboenden och anvisningsboenden) samt HVB för barn med permanent uppehållstillstånd. För de ensamkommande barn som ankommer till Malmö och som, i väntan på att Migrationsverket ska anvisa barnet till en annan kommun i Sverige, bereds en boendeplats på ett transitboende. Där stannar barnet i 3-4 dagar innan barnet flyttar vidare till anvisningskommunen. Ersättning för mottagande En kommun har rätt till ersättning för mottagande av ensamkommande barn. Vårdkostnader som är förknippade med tillfälligt boende för ensamkommande barn samt kostnader för god man, enligt 7 och 8 förordning (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. Av 2 och 10 samma förordning framgår att ersättning för kostnader kan återsökas hos Migrationsverket kvartalsvis i efterskott. Utöver det har en kommun också rätt till ersättning om 500 000 kronor årligen vid tecknande om överenskommelse om tillfälligt mottagande av asylsökande ensamkommande barn. Malmö stad har sedan 1 april 2012 en övergripande överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn för årsbelopp om 500 tkr, en separat överenskommelse för 95 asylplatser, samt en separat överenskommelse för 110 PUT-platser (PUT är permanent uppehållstillstånd). Både överenskommelse om asylplatser och PUT-platser har reviderats sedan tecknandet 2012. Innebörd av överenskommelse om tillfälligt mottagande Överenskommelsen avser tillfälligt mottagande av ensamkommande asylsökande barn i avvaktan på att barnet anvisas en kommun. Överenskommelsen träffas mellan Migrationsverket och Malmö stad, s.k. ankomstkommun, med stöd av 1a förordningen (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. Överenskommelsen reglerar ansvaret avseende tillfälligt boende och därmed åtföljande ersättning. Följande ansvarsfördelning mellan parterna klargörs av överenskommelsen. Migrationsverket ska omgående informera kommunen om att ett ensamkommande barn finns i kommunen. Kommunen ansvarar för att ordna tillfälligt boende för ensamkommande barn.
Kommunen ansvarar därefter för att barnet transporteras från Migrationsverkets lokaler till kommunens tillfälliga boende. Kommunen ansvarar för att god man förordnas i de fall det inte är uppenbart att det kan anstå till dess barnet flyttat till anvisad kommun. 3 (3) Migrationsverket ansvarar för att ensamkommande barn anvisas en kommun. Anvisningen skall ske så snart det är möjligt utifrån gällande rutiner. För transport till anvisad kommun ansvarar den anvisade kommunen. Migrationsverket gör en initial åldersbedömning av barnet. En senare genomförd åldersutredning kan medföra ändrad ålder. Migrationsverket ansvarar för att personer som befinns vara över 18 år omgående bereds plats inom verkets boende och transporteras till detta. Migrationsverket åtar sig att fortlöpande informera kommunen så snart avvikelser mot tidigare prognoser kan konstateras. Genom ingången i aktuell överenskommelse, mellan Migrationsverket och Malmö stad, om att Malmö stad ansvarar för det tillfälliga boendet av ensamkommande barn som ankommer till Malmö, ska Migrationsverket ersätta Malmö stad för det tillfälliga boendet i avvaktan på barnets placering i anvisad kommun. Kommunen erhåller som följd av överenskommelsen en årlig ersättning om 500 000 kronor. Vid ingång i överenskommelsen från och med exempelvis 1 september kommer kommunen att erhålla fyra tolftedelar av årlig schablonersättning. Beträffande kommunens ansvar som regleras i överenskommelsen som också beskrivs ovan innefattas detta i befintligt mottagande och innebär inget ytterligare åtagande för Malmö stad än det som redan görs i befintlig verksamhet. Följden av att teckna överenskommelsen är således att kommunen blir ersättningsberättigade till det årliga schablonbeloppet på 500 000 kronor. Med anledning av ovan tar verksamheten initiativ till att Malmö stad ska ingå i aktuell överenskommelse med Migrationsverket. Detta kan träda i kraft efter undertecknande av överenskommelse. Ansvariga Lene Cordes Avdelningschef
1(3) Överenskommelse om tillfälligt mottagande av asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn. Omfattning 1 Denna överenskommelse träffas mellan Migrationsverket och Malmö stad, s.k. ankomstkommun, med stöd av 1a förordningen (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. 2 Överenskommelsen avser tillfälligt mottagande av ensamkommande asylsökande barn i avvaktan på att barnet anvisas en kommun. Med ensamkommande barn avses de barn som anges i lag (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. I denna överenskommelse regleras endast ansvaret avseende tillfälligt boende och därmed åtföljande ersättning. Övergripande ansvar/ansvarsfördelning 3 Migrationsverket ska omgående informera kommunen om att ett ensamkommande barn finns i kommunen. Kommunen ansvarar för att barnet transporteras från Migrationsverkets lokaler till kommunens tillfälliga boende. För transport till anvisad kommun ansvarar den anvisade kommunen. Migrationsverket ansvarar för att ensamkommande barn anvisas en kommun. Anvisningen skall ske så snart det är möjligt utifrån gällande rutiner. Migrationsverket ska ersätta ankomstkommunen för det tillfälliga boendet i avvaktan på barnets placering i anvisad kommun, enligt 5 nedan. Migrationsverket gör en initial åldersbedömning av barnet. En senare genomförd åldersutredning kan medföra ändrad ålder. Migrationsverket ansvarar för att personer som befinns vara över 18 år omgående bereds plats inom verkets boende och transporteras till detta.
Migrationsverket åtar sig att fortlöpande informera kommunen så snart avvikelser mot tidigare prognoser kan konstateras. 4 Kommunen ansvarar för att ordna tillfälligt boende för ensamkommande barn. 2(3) Kommunen ansvarar för att god man förordnas i de fall det inte är uppenbart att det kan anstå till dess barnet flyttat till anvisad kommun. Ersättning 5 I denna paragraf redovisas endast de ersättningar vilka är specifika för de ensamkommande barn som omfattas av denna överenskommelse A. Årlig ersättning Kommunen erhåller som följd av denna överenskommelse en årlig ersättning enligt 1b förordningen (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. Den årliga ersättningen skall betalas före utgången av januari månad under det kalenderår för vilket överenskommelsen gäller. För överenskommelsens första 4 månader utgår fyra tolftedelar av årsbeloppet enligt samma paragraf. Beloppet betalas ut inom en månad från dagen för överenskommelsens ikraftträdande. B. Tillfälligt boende och god man Migrationsverket ersätter kommunen de vårdkostnader som är förknippade med tillfälligt boende för ensamkommande barn samt kostnader för god man, enligt 7 och 8 förordning (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. Av 2 och 10 samma förordning framgår att ersättning för kostnader kan återsökas hos Migrationsverket kvartalsvis i efterskott. Ändringar och tillägg 6 Ändringar och tillägg till denna överenskommelse skall vara skriftliga samt undertecknas av behöriga kontaktpersoner för att äga giltighet. Tvist och brott mot överenskommelsen 7 Vid utebliven prestation får endera parten kräva rättelse. Om rättelse inte påbörjas/sker inom 14 dagar från mottagandet av skriftlig uppmaning kan överenskommelsen med omedelbar verkan sägas upp. 8 Tvist om denna överenskommelse ska i första hand avgöras genom förhandling mellan parterna och i andra hand av allmän domstol med tillämpning av svensk rätt.
3(3) 9 Bägge parter har rätt att häva överenskommelsen med omedelbar verkan om motpart vid väsentliga felaktigheter i utförandet inte iakttar rättelse utan dröjsmål efter skriftlig erinran. Överenskommelsens giltighet 10 Överenskommelsen gäller från och med den 15 september 2015 och löper tills vidare. 11 Uppsägning för upphörande ska ske skriftligen med tolv månaders uppsägningstid. Denna överenskommelse har upprättats i två exemplar varav parterna har tagit del av varsitt. Norrköping 2015- -... För Migrationsverket Malmö 2015- -... För Malmö stad. Håkan Ljungberg Enhetschef Bosättnings- och statsbidragsenheten. Malmö stad