3
Innehåll Inledning... 6 Sammanfattning... 7 Bakgrund... 8 Beskrivning av uppdraget... 8 Beskrivning av målgruppen... 9 Mål för arbetet... 9 Arbetssätt, aktiviteter och metoder... 9 Resultat december 2012... 12 Utvecklingsområden 2013... 13 4
5
Med rätt stöd och vägledning kommer ungdomarna vidare Idag finns en grupp unga som riskerar att hamna utanför redan som tonåringar. NEET (neither in education, nor in employment or training) är ett samlingsbegrepp som används i flera länder. I Stockholm är gruppen ganska stor och ofta svår att nå. Det handlar om unga tjejer och killar som av olika anledningar inte avslutar sina gymnasiestudier och har svårt att ta sig in på arbetsmarknaden. De behöver skräddarsytt stöd. Frågan har högsta prioritet. Ingen stad har råd med unga i utanförskap, det är dyrt både mänskligt och samhällsekonomiskt. Kunskapsutbyte sker idag inom Sverige och mellan Europas storstäder, som alla möter samma utmaning. Vårt uppdrag är att ta till vara unga stockholmare, ge dem möjlighet att utvecklas och ta sin del av ansvaret. Vi samordnar det kommunala uppföljningsansvaret för 16-19 åringar och utvecklar metoderna löpande. Vi vet att 63 procent av dem vi vägleder går vidare till jobb eller studier. Den genomsnittliga inskrivningstiden är 80 dagar. Under 2013 växlar vi upp vårt uppsökande arbete och vårt nätverkande med andra som också möter målgruppen. Åren 16-19 är avgörande. Därför är vårt erbjudande konkret. Med rätt stöd och vägledning kommer ungdomarna vidare. Hjälp oss gärna att sprida ordet. Foto: Magnus Selander Charlotte Svensson Arbetsmarknadsdirektör 6
Sammanfattning Sedan 1 juli 2011 har arbetsmarknadsförvaltningen ansvaret för det kommunala uppföljningsansvaret i Stockholms stad och för samordningen av detta mellan stadens förvaltningar. Uppföljningsansvaret innebär att man ska söka upp de ungdomar som är mellan 16-19 år som inte går i - eller har fullföljt gymnasiet och informera sig om vad de gör istället samt erbjuda ett individuellt alternativ. Under 2012 har en central samordnare och fem lokala samordnare, placerade på stadens fem jobbtorg, arbetat med uppföljningsansvaret. De lokala samordnarna söker aktivt upp de ungdomar vars sysselsättning är oklar. De ringer, skickar vykort och sms samt gör hembesök. De ungdomar som samordnarna kommit i kontakt med har, om de saknat sysselsättning, erbjudits studie- och yrkesvägledning och coachning samt deltagande i en mängd olika insatser, till exempel praktik eller deltagande i olika projekt. Totalt under året har de lokala samordnarna kommit i kontakt med 1458 ungdomar. Den absoluta majoriteten av dessa visade sig ha en sysselsättning, till exempel studerade 41 procent av de ungdomar som sökts upp i december 2012. 260 ungdomar har skrivits in på Jobbtorg Stockholm. 196 av dem har avslutats. Av de avslutade ungdomarna har 63 procent gått tillbaka till studier eller börjat arbeta. Målet för arbetsmarknadsförvaltningens arbete med det kommunala uppföljningsansvaret är att så många som möjligt ska bli motiverade att återgå till studier i någon form inom gymnasieskolan. För de som inte kan tänka sig detta ska målet vara att förbereda för arbetsmarknaden, och även ge stöd genom att lotsa den unge ut på arbetsmarknaden. Utvecklingsarbetet kommer att fortsätta under 2013 då förvaltningen kommer att förstärka det uppsökande arbetet, erbjuda särskilda motiverande insatser samt inrätta en öppen verksamhet. 7
Bakgrund Skollagen Kapitel 29, 9 En hemkommun ska löpande hålla sig informerad om hur de ungdomar som fullgjort sin skolplikt men som inte fyllt 20 år är sysselsatta i syfte att erbjuda dem lämpliga individuella åtgärder Sedan 1 juli 2011 har arbetsmarknadsförvaltningen ansvaret för det kommunala uppföljningsansvaret i Stockholm stad och för samordningen av detta mellan stadens förvaltningar. Utbildningsförvaltningen och Gymnasieslussen, som arbetat med uppföljningsansvaret sedan 2007 i dataregistret WALTER, fortsätter att arbeta med detta och blir en viktig samverkanspart. Arbetsmarknadsförvaltningen tillsatte under hösten 2011 en central samordnare och fem lokala samordnare, studie- och yrkesvägledare eller coacher, placerade på stadens fem jobbtorg. 1 Huvuduppdraget för arbetsmarknadsförvaltningens samordnare är att nå de ungdomar som utbildningsförvaltningen inte når samt de ungdomar som tackar nej till utbildningsförvaltningens erbjudande om studier. Det tillsattes även en central styrgrupp bestående av representanter från utbildningsförvaltningen, socialförvaltningen och fyra av stadens 14 stadsdelar. Vid årsskiftet 2011/2012 var den organisatoriska biten på plats och man kunde börja arbeta. Beskrivning av uppdraget Arbetet med det kommunala uppföljningsansvaret följer läsårets hålltider. Vid skolstarten är fokus att nå så många av de yngre ungdomarna som möjligt och se till att de som saknar en skolplacering får en sådan. 2012 var det 600 ungdomar som sökt till gymnasieskolan, men som saknade en skolplacering. Detta arbete sköter Gymnasieslussen tillsammans med alla skolbyten, som ofta går via dem. Under året kommer cirka 900 ungdomar till Gymnasieslussen för skolplacering eller skolbyte. När intagningsarbetet är klart kan man gå in i dataregistret WALTER 2 och se hur många ungdomar som omfattas av det kommunala uppföljningsansvaret, det vill säga är ungdomar under 20 år som har fullföljt grundskolan men som inte går i eller har fullföljt gymnasieskolan. Antalet namn i WALTER har varit relativt konstant i sex år. Under året både tillkommer och försvinner ungdomar ur registret; nyinflyttade och nyavhoppade tillkommer och de som påbörjar en utbildning försvinner. Dock brukar det nästan alltid finnas cirka 4000 namn i registret. Alla ska sökas upp och för dem som saknar sysselsättning ska ett alternativ erbjudas. 1 Jobbtorgen finns i Vällingby, Kista, Farsta, Skärholmen samt på Rosenlundsgatan (Södermalm) 2 Walter är Stockholm stads egna register, som genom samkörning av olika skolregister, folkbokföringsregistret samt VHS får fram de ungdomar i åldersgruppen som står utanför skolan och därmed omfattas av uppföljningsansvaret. 8
Beskrivning av målgruppen Målgruppen för det kommunala uppföljningsansvaret är de ungdomar som inte går gymnasiet. Viktigt att påpeka är att det inte är alla som omfattas av uppföljningsansvaret som är i behov av stödinsatser. Majoriteten är trots allt i sysselsättning, till exempel studerade så många som 41 procent av de nådda ungdomarna i december 2012. Förutom de unga själva kan även deras vårdnadshavare ses som en del av målgruppen. Så länge den unge är under 18 år bör även vårdnadshavare informeras om kommunens uppföljningsansvar. I vissa fall kan det finnas en mycket komplex bakgrundsproblematik. En viktig del i arbetet handlar därför om att motivera, möjliggöra och skapa relationer ett arbete som kräver både tid och resurser. Det individuella förhållningssättet är många gånger avgörande för resultatet. Mål för arbetet Målet för arbetsmarknadsförvaltningens arbete med det kommunala uppföljningsansvaret är att så många som möjligt ska bli motiverade att återgå till studier i någon form inom gymnasieskolan. För dem som inte kan tänka sig detta ska målet vara att förbereda för arbetsmarknaden, och även ge stöd genom att lotsa den unge ut på arbetsmarknaden. Arbetssätt, aktiviteter och metoder Under året har samarbetet mellan stadens förvaltningar utvecklats och fördjupats. Tillsammans har förvaltningarna byggt upp en effektiv och synlig verksamhet som når allt längre, både när det gäller att nå ungdomarna och att ta fram och erbjuda eftersökt verksamhet. De lokala samordnarna ute på de olika jobbtorgen har i första hand kontaktat ungdomarna via telefon, men många gånger stämmer inte de registrerade telefonnumren. Samordnarna har därför sökt kontaktuppgifter till ungdomarna genom olika sökmotorer på nätet där de även söker vårdnadshavare. Nya angreppssätt att nå ut till målgruppen har under hösten varit att genomföra hembesök, använda sociala medier och annonsera i lokalpress. Parallellt med arbetet ovan har samordnarna sökt via lokala nätverk, som till exempel fältassistenter, kontaktpersoner på stadsdelen, polis, arbetsförmedlingen etc. Samordnarna har själva besökt events och liknande som ordnas runt om i staden för nå unga inom målgruppen. Ett nära samarbete har byggts upp med Arbetsförmedlingens uppsökande ESF-projekt Unga In som ses som ett komplement till vår verksamhet och våra insatser. Unga In vänder sig till NEETs mellan 16-24 år över hela Stockholms län med målsättningen att utveckla konjunkturoberoende verksamhet som arbetar för att ge deltagarna långsiktiga förutsättningar till etablering på arbetsmarknaden. De lokala 9
samordnarna samverkar även med Jobbtorg Stockholms ESF-projekt Merit som bedriver uppsökande arbete på Järvafältet, samt med de uppsökande verksamheterna i stadsdelarna Skarpnäck, Enskede-Årsta-Vantör, Rinkeby-Kista och Spånga-Tensta. Under hösten 2012 har Gymnasieslussen skickat 3020 brev, det vill säga ett brev till alla ungdomar som var registrerade i verksamhetssystemet WALTER utan att ha en känd sysselsättning. Brevet fyller två syften: dels att fråga ungdomarna vad de gör istället för att gå gymnasiet, dels att informera om alternativa sysselsättningar och komma i kontakt med de ungdomar som är i behov av extra stöd och vägledning. Svarsfrekvensen på breven styrs av ungdomarnas ålder, till exempel var svarsfrekvensen 2012 bland de som var 16 år 64 procent och bland de som var 19 år 24 procent. Troligtvis hänger detta samman med att breven till ungdomar under 18 år är adresserade till målsman. Redan i de första breven från Gymnasieslussen informeras ungdomarna om arbetsmarknadsförvaltningens insatser och vägar vidare. Efter höstens brevutskick påbörjade arbetsmarknadsförvaltningen ett intensifierat uppsökande, i utvalda stadsdelar och utvalda åldersgrupper, bland de som inte svarat på utskicket. Detta arbete innebar att om ungdomen eller föräldern inte kunde nås på de sätt som beskrivits ovan skickades ett vykort som informerade om att hembesök skulle ske om de inte fick kontakt med denne. De ungdomar som inte svarade på vykortet fick ett hembesök av samordnarna. De ungdomar som samordnarna har kommit i kontakt med har erbjudits studie- och yrkesvägledning och coachning samt deltagande i en mängd olika insatser. Framgångsfaktorn i arbetet har legat i att arbeta flexibelt, motiverande och med tålamod, att inte ge upp. Förhållningssättet har varit att arbeta och ge stöttning utifrån varje individs förutsättningar och behov, vilket till exempel har inneburit att följa med till olika besök och möten och finnas kvar så länge behov finns. Det är hela tiden en balansgång eftersom alla insatser bygger på frivillighet, då det inte är obligatoriskt att gå i gymnasiet. De insatser som ungdomarna har deltagit i är bland annat följande: Praktik via Enskede gård Enskede gårds gymnasium ansvarar för att hitta, placera och följa upp ungdomarnas praktikplatser. Ungdomarna erbjuds förutom praktikplats även en mentor, studier inom grundskolans kurser och gymnasiegemensamma ämnen, elevhälsa, studiebidrag, SL-kort och matersättning etc, det vill säga allt det som en gymnasieelev i Stockholms kommun har tillgång till. Arbetsmarknadsförvaltningen ser gärna att denna typ av verksamhet kan utvecklas och utökas. Ungdomsanställning Ungdomsanställning är en arbetsmarknadsinsats inom staden. Insatsen inleds med en fyra till tolv veckor lång praktik. Om praktiken fungerar och är givande för alla parter så övergår den till en sex månader lång praktikanställning, där Jobbtorg Stockholm ersätter arbetsgivaren för hela lönekostnaden. I år erbjöds även ungdomar inom kommunala uppföljningsansvaret möjlighet till ungdomsanställning. Placeringarna i ungdomsanställning för den yngre målgruppen har i huvudsak varit på halvtid. Ungdomsanställning erbjuds endast de ungdomar där studier inte är aktuellt i dagsläget. 10
FILUR Projekt FILUR är ett ESF-projekt som bedrivs inom Jobbtorg Stockholm med syfte att, genom självstärkande övningar via metoden 7-Tjugo, stärka den unges möjlighet att komma ut i arbetslivet. Projektiden är tolv veckor. Projekttiden avslutas med att ungdomarna provar på ett arbete (praktik) under fyra veckor. Val av lämplig arbetsplats och yrkesområde sker i överrenskommelse med deltagare. Efter genomgången projekttid kan eventuellt praktikplatsen leda till en ungdomsanställning. Merit Vi har även haft ett fåtal ungdomar som deltagit i insatser i Merit, ett annat ESF-projekt inom Jobbtorg Stockholm. Merit är ett projekt som erbjuder ett intensifierat stöd före, under och efter olika yrkeskurser. Det handlar om att bygga på de delar som denna grupp behöver för att kunna ta del av och tillgodogöra sig redan existerande insatser. Stödet kan vara en coach, en trygg grupp, gedigen förberedelse och fortsatt vägledning efter insatsen. 11
Resultat december 2012 I december månad var antalet ungdomar i WALTER cirka 3500 och efter kontakt där ungdomarna har svarat för vad de gör istället för att gå i gymnasiet, återstod drygt 1200 ungdomar att söka upp. Samma månad 2011 återstod 2700 ungdomar. Att dessa siffror har minskat så drastiskt beror med all säkerhet på det intensifierade uppsökningsarbetet som arbetsmarknadsförvaltningen gjort under hösten och att denna uppsökning har skett tidigt under året. Under det intensifierade uppsökande arbetet i nov-dec sökte samordnarna 1396 ungdomar, och nådde 764 stycken. Av dessa uppgav den absoluta majoriteten att de hade någon form av sysselsättning. Hela 41 procent studerade och 14 procent arbetade. 46 tackade nej till erbjudande om vägledning och 84 tackade ja till erbjudande om vägledning. Under resten av året har samordnarna sökt kontakt med 1112 ungdomar och nått 694 av dem. Totalt under året har man haft kontakt med 1458 ungdomar, samt 137 ungdomar som inte omfattas av det kommunala uppföljningsansvaret, det vill säga är fortfarande inskrivna i gymnasieskolan, bor i annan kommun eller är över 20 år. Det bästa sättet att nå ungdomarna har visat sig vara via telefon på kvällstid. Samordnarna har bara under nov- dec ringt 1104 ungdomar och på detta sätt fått kontakt med 671 stycken. De har även skickat 244 vykort och gjort 115 hembesök. Under året har arbetsmarknadsförvaltningen arbetat med i snitt 73 ungdomar per månad och den genomsnittliga inskrivningstiden har varit 80 dagar. Två tredjedelar av de inskrivna ungdomarna har varit killar. Det har varit få 16-åringar, annars är åldersfördelningen jämn. Totalt har de lokala samordnarna arbetat med 260 ungdomar under 2012. Av dessa har 173 haft någon form av aktivitet, till exempel praktik, projekt eller individuell coachning. 24 ungdomar har haft ungdomsanställning och 34 ungdomar har haft praktik antingen via Ungdomsanställningar eller via Enskedegårds Gymnasium. Ungdomar har deltagit i FILUR eller merit. De övriga har deltagit i olika former av aktiviteter på jobbtorgen såsom introduktionsveckor, arbetsmarknadsvägledning och coachning, enskilt eller i grupp. 196 ungdomar har avslutats och av dessa har 63 procent gått tillbaka till studier eller börjat arbeta. Detta måste ses som ett lyckat resultat då all verksamhet och alla insatser för denna målgrupp bygger på frivilligt deltagande och ingen ersättning utgår, förutom för praktik via Enskede gårds gymnasium och ungdomsanställning. 12
Utvecklingsområden 2013 Under 2013 kommer förvaltningen att förstärka det uppsökande arbetet, erbjuda särskilda motiverande insatser samt inrätta en öppen verksamhet. Den öppna verksamheten kommer att ligga på Åsögatan på Södermalm och dit är ungdomar och samverkanspartners välkomna när de vill. Den öppna verksamheten kommer att bygga ett tätt samarbete med de lokala samordnarna ute på jobbtorgen, likväl som med Gymnasieslussen. På Åsögatan kommer olika former av gruppverksamhet att bedrivas. Denna kommer att vara mycket flexibel och grupper kommer att kunna starta med kort varsel vid behov. Det lokala uppsökande arbetet förstärks med ytterligare en lokal samordnare på varje jobbtorg. Denna förstärkning möjliggör att mer tid kan läggas på att bygga lokala nätverk med olika aktörer och samverkanspartners som verkar runt målgruppen. Mer tid kan även ägnas åt att befinna sig ute på ungdomarnas egna arenor i deras närmiljö. Arbetsmarknadsförvaltningens utvecklings- och utredningsstab kommer att vara en del i hela uppbyggnadsarbetet. Staben kommer att bistå det operativa arbetet ute på jobbtorgen och i den öppna verksamheten genom att följa aktuell forskning och omvärldsbevaka för att hitta goda exempel nationellt och internationellt. En handläggare inom staben arbetar med uppdraget. Staben följer upp och utvärderar det arbete som görs inom den uppsökande verksamheten samt ansvarar för samordningen med övriga nämnder. Staben kommer även att utarbeta en modell för förvaltningsövergripande halvårsrapporter för arbetet med det kommunala uppföljningsansvaret. Förutom ovanstående har arbetsmarknadsförvaltningen i samråd med utbildningsförvaltningen enats om fem prioriterade utvecklingsområden: - Att genomföra ett pilotprojekt tillsammans med några utvalda grundskolor där modeller för preventivt arbete testas för att minska avhopp och underlätta övergången till gymnasieskola - Att, i uppbyggnaden av den öppna verksamheten och dess insatser, sträva efter ett tätt samarbete mellan Gymnasieslussen och arbetsmarknadsförvaltningen - Att bedriva fortsatt utvecklingsarbete kring vilken statistik som ska redovisas för hela Stockholms stad gällande det kommunala uppföljningsansvaret - Att bedriva fortsatt utvecklingsarbete med skolor som Enskedegårds gymnasium och förhoppningsvis knyta fler kontaktskolor till oss - Att bedriva fortsatt utvecklingsarbete gällande FILUR-platser inom ramen för Individuella introduktionsprogrammet 13
Eftersom arbetet med uppföljningsansvaret följer skolåret och inte kalenderåret kan den slutgiltiga avstämningen göras först i juni. Vi kommer då att presentera 2012/2013-års arbete med det kommunala uppföljningsansvaret i en gemensam rapport tillsammans med utbildningsförvaltningen 14
15