EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för regionalpolitik, transport och turism 31 maj 2001 YTTRANDE från utskottet för regionalpolitik, transport och turism till utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik över den återkommande rapporten om Maltas framsteg på vägen mot anslutning för år 2000 (KOM(2000) 708 C5-0608/2000 1999/2029(COS)) Föredragande: Mark Francis Watts AD\441089.doc PE 301.800Delvis extern översättning
PE 301.800 2/7 AD\441089.doc Delvis extern översättning
ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 6 februari 2001 utsåg utskottet för regionalpolitik, transport och turism Mark Francis Watts till föredragande. Vid utskottssammanträdena den 26 april och 29 maj 2001 behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet nedanstående slutsatser med 27 röster för, 8 röster emot och 3 nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: Konstantinos Hatzidakis (ordförande), Rijk van Dam och Helmuth Markov (vice ordföranden), Emmanouil Bakopoulos, Rolf Berend, Philip Charles Bradbourn, Carmen Cerdeira Morterero, Gerard Collins, Giovanni Claudio Fava, Jacqueline Foster, Robert Goodwill (suppleant för Karla M.H. Peijs), Mathieu J.H. Grosch, Ewa Hedkvist Petersen, Juan de Dios Izquierdo Collado, Georg Jarzembowski, Elisabeth Jeggle (suppleant för Reinhard Rack), Dieter-Lebrecht Koch, Efstratios Korakas (suppleant för Alonso José Puerta), Giorgio Lisi, Sérgio Marques, Erik Meijer, Emilio Menéndez del Valle (suppleant för Wilhelm Ernst Piecyk), Reinhold Messner, Francesco Musotto, Camilo Nogueira Román, Juan Ojeda Sanz, Josu Ortuondo Larrea, Giovanni Pittella (suppleant för Gilles Savary), Samuli Pohjamo, Carlos Ripoll i Martínez Bedoya, Dana Rosemary Scallon, Agnes Schierhuber (suppleant för Ingo Schmitt), Elisabeth Schroedter (suppleant för Theodorus J.J. Bouwman), Renate Sommer, Dirk Sterckx, Margie Sudre och Ari Vatanen. AD\441089.doc 3/7 PE 301.800Delvis extern översättning
KORTFATTAD MOTIVERING Allmän inledning Malta ansökte ursprungligen om inträde i gemenskapen i juli 1990. För att underlätta genomförandet av gemenskapens regelverk överenskoms ett reformprogram med de maltesiska myndigheterna, och det genomfördes i stora drag under tiden fram till 1995. I oktober 1996 beslutade den tillträdande maltesiska regeringen att frysa Maltas ansökan om medlemskap. Därför ingick inte Malta i det utvidgningsförfarande som inleddes av Europeiska rådet i Luxemburg i december 1997 eller de anslutningsförhandlingar som inleddes i mars 1998. Efter valet i september 1999 beslutade den nya regeringen att reaktivera Maltas ansökan om medlemskap. Transportsektorn i Malta Den maltesiska regeringen har beskrivit sjöfart, luftfart och turism som ryggraden i Maltas växande ekonomi. Malta har ingen järnväg. Luftfart och turism Servicesektorn, av vilken turismen är den ojämförligt mest betydande delen, svarar för två tredjedelar av Maltas BNP. Luftfarten stöttar Maltas turistindustri. Nästan 1,2 miljoner turister kom med flyg till Malta 1999. Av dessa var 85 procent från Europeiska unionen. Ungefär 24 procent av alla flygningar till Malta International Airport, landets enda internationella flygplats, avgår från Förenade kungariket. Det nationella flygbolaget, Air Malta, är ett publikt aktiebolag och har en flotta på 13 flygplan. Bolaget hade 1,7 miljoner passagerare i fjol. Sjötransport Huvudhamnen är Grand Harbour. En frihamn öppnades i hamnen i Marsaxlokk 1990 och är nu ett betydande omlastningscentrum. Cirka 6 500 fartyg angör Grand Harbour varje år med ett totalt nettotonnage på 26 miljoner ton. Det totala bruttotonnaget som har registrerats enligt 1973 års maltesiska sjöfartslag är 28,6 miljoner för cirka 1 500 fartyg (inklusive 430 bulkfartyg, 420 torrlastfartyg och 330 oljetankfartyg), vilket gör den maltesiska handelsflottan till den femte största i världen. Malta kan med en viss rätt sägas driva ett register för "bekvämlighetsflagg" för fartyg från 49 länder. Cirka 450 grekiskägda fartyg eller fartyg med grekisk anknytning är registrerade här. Utvidgningen av Maltas register för "bekvämlighetsflagg" är relativt ny och kan dateras till 1988. Det finns inget klassningssällskap i Malta. Det maltesiska registret har en registreringsservice för "nödsituationer" dygnet runt, sju dagar i veckan. Samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris Memorandum of Understanding, MOU) visar ett beslagtagningstal som är högre än genomsnittet för Malta-registrerade fartyg på 10,6 procent jämfört med EU:s genomsnitt på 3,2 procent. Malta betraktas som ett riskflagg. PE 301.800 4/7 AD\441089.doc Delvis extern översättning
Vägtransport Malta har totalt 1 742 kilometer landsvägar varav 1 677 är makadamiserade. 157 kilometer är riksväg. Det finns 520 privatbilar per 1000 invånare. (EU:s genomsnitt är 445 per 1000.) Det finns 500 privatägda men offentligt reglerade "turbussar" som tar 39 miljoner passagerare om året. Framsteg i riktning mot gemenskapens regelverk Luftfart Gemenskapens regelverk har inte genomförts helt. Malta är medlem av International Civil Aviation Authority (ICAO), European Civil Aviation Conference (ECAC) och Eurocontrol. Flygsäkerheten är avancerad, och luftfartsstyrelsen har nyligen förstärkts. Kommissionen har påpekat att den maltesiska luftfartslagen behöver ändras för att anpassa den till gemenskapens regelverk, särskilt beträffande fördelningen av ankomst- och avgångstider samt markhanteringen. Lämplig lagstiftning om vägrad påstigning, flygplansbuller, datorstyrda reservationssystem, utrustning för flygtrafikledning, Eurocontrol-standarder och utredning av flygolyckor behöver även genomföras. Air Maltas framtida roll på en avreglerad marknad behöver ses över. Sjötransport Malta är medlem i International Maritime Organisation (IMO) och part i samförståndsavtalet om hamnstatskontroll för Medelhavet (Mediterranean Memorandum of Understanding, MOU). Det kan påpekas att EU:s medlemsstater är parter i det samförståndsavtal om hamnstatskontroll som slöts i Paris. Även om ett komplett register över fartyg under maltesiskt flagg nu har upprättats, och fartyg över 25 år inte längre accepteras för nyregistrering, återstår avsevärda problem inom sjöfartssektorn. Det höga beslagtagningstalet för Malta-registrerade fartyg tyder på att det behövs strängare och frekventare flaggstatsinspektioner och närmare samarbete med klassningssällskapen. EU måste insistera på att registreringens lätthet och snabbhet inte får gå före en effektiv tillämpning av IMO:s och EU:s standarder för fartyg. Den säkraste indikationen på att Malta ansluter sig till och tillämpar gemenskapens regelverk skulle vara ett kraftigt avtagande beslagtagningstal för maltesiska fartyg efter kontroller i hamnstater. Malta bör se till att landet kan genomföra bestämmelserna i paketen Erica 1 och 2 som för närvarande behandlas i parlamentet och rådet. Detta gäller framför allt utfasningen av Maltas flotta av tankfartyg med enkelskrov, övervakning och kontroll av fartyg runt dess kuster och förstärkt hamnstatskontroll, som kräver tillräckliga resurser för att klara av en inspektionsfrekvens på 25 procent och andra krav. Hamnpaketet, särskilt direktivet om marknadens tillgång till hamntjänster, behöver genomföras. AD\441089.doc 5/7 PE 301.800Delvis extern översättning
Varvsindustri och fartygsreparationer Maltas varv behöver reformeras så att det stämmer överens med regelverket. Vägtransport En lag om offentlig transport som ger en ram för sekundär lagstiftning har nyligen antagits. Regelverkets bestämmelser om körkort och trafikduglighet har även antagits. Återstående frågor är marknadstillgång, harmonisering av skatterna, transport av farligt gods och hastighetsbegränsare. Med tanke på dess storlek kan Malta söka undantag från körtider, viloperioder och färdskrivare. SLUTSATSER Utskottet för regionalpolitik, transport och turism uppmanar utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag: 1. välkomnar de framsteg som hittills har gjorts av de maltesiska myndigheterna när det gäller att anta och ändra lagstiftning och administrativ praxis för att anpassa sig till gemenskapens regelverk, 2. konstaterar att det återstår framsteg att göra när det gäller luftfartssektorn, särskilt beträffande tilldelning av ankomst- och avgångstider samt markhantering, och att Air Maltas framtida roll på en avreglerad marknad behöver ses över, 3. konstaterar även att ny maltesisk lagstiftning krävs för att vägra ombordstigning, flygplansbuller, datoriserade reservationssystem, utrustning för flygtrafikledning, Eurocontrol-standarder och utredning av flygolyckor, 4. emotser en lösning av de kvarstående frågorna om marknadstillträde, harmonisering av skatterna, transport av farligt gods och hastighetsbegränsare inom vägtransportsektorn, 5. välkomnar att ett komplett register över maltesiska fartyg nu har upprättats och att fartyg över 25 år inte längre accepteras som nyregistreringar, 6. uttrycker sin oro över det höga beslagtagningstalet för maltesiska fartyg efter hamnstatskontroll, 7. uppmanar de maltesiska myndigheterna att sträva efter att reducera detta tal till EU:s medeltal genom att fullständigt och kraftfullt genomföra IMO:s bestämmelser och EU:s lagstiftning om fartygsstandarder och sjösäkerhet och att göra sitt yttersta för att se till att gemenskapens regelverk inom detta område antas snabbt, PE 301.800 6/7 AD\441089.doc Delvis extern översättning
8. förväntar sig även att förfarandena för registrering av fartyg i Malta kommer att tillämpas för att se till att inget sjöodugligt fartyg, som Erica, registreras igen och att det dominerande målet för registreringsprocessen kommer att vara att fastställa sjöduglighet, 9. anmodar de maltesiska myndigheterna att förbereda lagstiftning för att helt och hållet genomföra bestämmelserna i paketen Erica 1 och 2, inklusive installation av färdskrivare (Voyage Data Recorders) i maltesiska fartyg, och att se till att resurser finns för en effektiv inspektion enligt hamnstatskontrollen och övervakning och kontroll av fartyg, 10. förväntar sig att varvet och varvs- och reparationsindustrierna kommer att reformeras så att de uppfyller prioriteringarna i regelverket, 11. insisterar på att kommissionen fortsätter att klargöra för de maltesiska myndigheterna att ett fullständigt och effektivt genomförande av gemenskapens regelverk, särskilt inom området för sjötransport, är en förutsättning för medlemskap, och uppmanar gemenskapens institutioner att ge lämpligt tekniskt bistånd för att se till att regelverket antas så snabbt som möjligt. AD\441089.doc 7/7 PE 301.800Delvis extern översättning