Avgiftskommitténs rapport LOs 26:e kongress 2008
Landsorganisationen i Sverige 2008 Grafisk Form: LO Omslag: Hemma Annonsbyrå AB Original: MacGunnar Information & Media Tryck: LO-Tryckeriet, Stockholm 2008 art.nr 999-1969 lo 08.03 1 500
Avgiftskommitténs rapport
Avgiftskommitténs rapport Avgiftskommitténs sammansättning och uppdrag Inför kongressen 2008 har LOs finanskommitté haft till uppgift att föreslå förbundens avgift till LO under den kommande kongressperioden. Kommittén har bestått av: Kjell Ahlberg, LO, ordförande Clas Linder, Transportarbetarförbundet Clas Nykvist, Byggnadsarbetareförbundet Håkan Arnelid, IF Metall Anders Bergström, Kommunalarbetareförbundet Göran Olsson, SEKO Ekonomiskt läge LOs ekonomi har under den gångna kongressperioden påverkats av sjunkande intäkter både realt och nominellt. Förbundens medlemmar har minskat i antal vilket har påverkat förbundens avgifter till LO. För 2007 har det minskade antalet medlemmar i förbunden minskat intäkterna med cirka 14 miljoner kronor. Aktiemarknaden har, efter att ha nått sin botten våren 2003, utvecklats positivt fram till hösten 2007, som präglades av stor turbulens och oro, kopplat framförallt till banksektorn. Räntorna har, under hela kongressperioden, legat på mycket låga nivåer. Realiseringar av ej strategiska tillgångar och kraftfulla besparingsåtgärder inom LO-kansliet har dock medfört positiva resultat för åren 2003 till 2006. 4 Avgiftskommitténs rapport
LO-avgiftens utveckling Tabell 1 Medlemsintäkter (mkr) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Utfall 304 298 294 288 280 275 267 264 259 255 244 Förbundens avgift till LO har sedan 1995 minskat i reala belopp. Detta framgår av diagram 1 som redovisar LO-avgiftens utveckling såväl i absoluta tal som i reala termer. Fram till 1990 var avgiften genom index knuten till prisutvecklingen men har därefter utgått med fasta belopp. Detta innebär att medlemsavgiften på 13,80 per medlem och månad 2007 motsvarar cirka 8,70 i 1990 års penningvärde. Diagram 1 LO-avgiftens utveckling 1980 2007 Nominellt Realt 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Förbundens sammanlagda avgifter till LO, i nominella termer, har minskat med cirka 17 procent sedan 1995, i realiteten ett årligt besparingskrav på cirka 5 miljoner kronor. Medlemsavgiften till förbunden har också minskat på grund av det vikande medlemsantalet. Avgiftskommitténs rapport 5
Medlemsutvecklingen Diagram 2 Medlemsutvecklingen (aktiva medlemmar) 2 000 000 1 800 000 1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 90 91 92 93 94 95 96 97 Medlemsantalet har fram till 2007 fortsatt att minska, vilket till stor kan förklaras med strukturförändringar på arbetsmarknaden och att yngre generationer har lägre anslutning än äldre. Under 2007 minskade medlemsantalet med 120 000 aktiva medlemmar. Det är den största minskningen under perioden efter 1990. De förändringar i avgifterna till arbetslöshetsförsäkringen som infördes 2007 kan även påverka medlemsutvecklingen för 2008. Tabell 2 Verksamhetsresultat (mkr) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Medlemsavgifter 304 298 294 292 280 275 267 263 259 258 244 Verksamhetskostnader 309 333 331 362 311 365 354 340 324 353 330 Beräknat resultat 5 35 37 70 31 90 86 77 65 95 59 Tabell 2 beskriver enbart de kansliberoende nettokostnaderna och kan inte jämföras med LOs resultat i årsberättelserna eftersom utgångspunkten är att inkomster från medlemsavgifterna ska motsvara verksamhetskostnaderna. Siffrorna för 2007 är preliminära. 6 Avgiftskommitténs rapport
Av tabell 2 framgår att verksamhetskostnaderna ökade fram till 2002 för att minska från och med 2003. Detta har varit ett led i en medveten besparingsplan och sedan 2002 har besparingar gjorts på den fackliga verksamheten med omkring 75 miljoner kronor. Intäktsminskningarna på grund av medlemstappet har förvärrat situationen. Det är därför nödvändigt att under kommande år göra ytterligare anpassningar nedåt av kostnadsnivån. Inför 2009 uppgår besparingsbetinget till cirka 45 miljoner och därefter cirka 10 miljoner årligen fram till 2012. LO-kansliets uppgifter Med anledning av de ekonomiska förutsättningar som råder för LO-kansliet måste verksamheten under den kommande kongressperioden förändras. De minskande intäkterna innebär förutom en hårdare prioritering av verksamheter också krav på ökad effektivitet och minskade kostnader. Den stora minskningen av antalet medlemmar i förbunden 2007 har inneburit ytterligare påfrestningar på LOs ekonomi. I denna nya situation ställs krav på styrelsen att aktivt prioritera LOs verksamhet. Detta arbete inleddes redan på hösten 2007 och under våren 2008 har arbetet med att omstrukturera LO kansliet och LOs verksamhet pågått med målsättning att presentera en ny organisation under hösten. Beräkning av medlemsutvecklingen Avgiftskommittén har med utgångspunkt från tidigare erfarenheter och med hänsyn till de strukturförändringar som iakttagits under senare tid gjort en prognos över den framtida medlemsutvecklingen. Prognosen är behäftad med stor osäkerhet då 2007 blev ett trendbrott i medlemsutvecklingen. I antagandena för 2008 och framåt förutsätts att det som inträffade 2007 var en engångsföreteelse. Kommittén är försiktigt optimistisk inför framtiden. Medlemsrekrytering och fokus på de fackliga frågorna kommer antagligen att påverka medlemsantalet positivt. Vid ett sådant scenario kommer förbundens avgift till LO att vara oförändrad över kongressperioden, dock innebär löne- och kostnadsökningar att verksamhetsresultatet kommer att försämras. Det torde vara uppenbart att LOs verksamheter måste tillföras ytterligare medel om de uppgifter, som styrelsen för närvarande anser bör utföras, ska kunna finansieras. Det är mot denna bakgrund som diskussionen om att nyttja kapitalavkastningen samt förändra avgiftskonstruktionen ska ses. LOs egna kapital Avgiftskommittén har diskuterat LOs behov av kapital. Utgångspunkt för diskussionen har varit stadgeförslaget som föreläggs kongressen och värdesäkringsbeslutet som fattades av LOs kongress 2000. Kommittén anser att storleken på det bundna egna kapitalet ska motsvara det belopp som fanns i räkenskaperna vid utgången av 1999 och att det egna kapitalet ska Avgiftskommitténs rapport 7
betraktas som en fond att använda vid konflikt i enlighet med LOs stadgar. Det bundna egna kapitalet ska också kunna tas i anspråk av LOs styrelse för särskilda ändamål av stor vikt för LOs medlemmar. Det bundna egna kapitalet ska värdesäkras genom att det, genomsnittligt över kongressperioden, ska finnas tillgångar vars marknadsvärde är minst lika stort som det bundna egna kapitalet ökat med konsumentprisindex med basår 2000. I övrigt kan kapitalet tas i anspråk för att finansiera investeringar och den fackliga verksamheten. Avgiftssystem Nuvarande avgiftssystem består av tre avgiftsklasser, där förbunden har hänförts till de olika klasserna beroende på sitt relativa löneläge. Avgiften i klass 1 har varit 5 procent högre än avgiften i klass 2 och i klass 3 har avgiften varit 5 procent lägre än i klass 2. Avgiftskommittén har diskuterat frågan om indelning i avgiftsklasser men funnit att underlaget för indelningen inte längre finns tillgängligt. Däremot finns det skäl att ändra på indelningen då både förbundsstruktur och det relativa löneläget förändrats. Avgiftskommittén föreslår att LOs finanskommitté får i uppdrag att redovisa ett förslag på indelning i avgiftsklasser för beslut i LOs representantskap. Tabell 3 Indelning av förbunden i avgiftsklasser Klass 1 (+ 5 procent) Klass 2 Klass 3 ( 5 procent) Byggnads Livs Fastighets Elektrikerna IF Metall Handels Grafikerna Seko Hotell- och restaurangfacket Målarna Skogs- och träfacket Kommunal Pappers Musikerna Transport Med hänsyn till medlemsavgiftens konstruktion som inte följer den allmänna kostnadsutvecklingen är det nödvändigt att beröra frågan om följsamhet mellan förbundens och LOs avgiftsutveckling. Det är möjligt att pröva olika system som bygger på någon form av direktanknytning till förbundens avgifter. Eftersom förbunden har olika system för uttag av avgifterna, bl.a. beroende på hur avdelningar, klubbar och regioner finansieras, måste någon form av enhetlig definition konstrueras. Kommittén har ansett att ett system med följsamhet mellan de resurser som förbunden har till sitt förfogande är en nödvändighet under rådande omständigheter. Det betyder att om resurserna på förbunden minskar ska resurserna till LO minska och om resurserna till förbunden ökar är det rimligt att resurserna till LO ökar. 8 Avgiftskommitténs rapport
Förbundens resurser styrs av två faktorer, dels utvecklingen av medlemsantalet och dels av utvecklingen av medlemsavgiften till förbunden. Avgiften till LO bör därför kopplas till båda dessa faktorer. Den nuvarande LOavgiften är kopplad till förbundens medlemsantal och kommitténs förslag är att denna koppling bibehålls. För att uppnå följsamhet med förbundens resursutveckling föreslår kommittén att förändringen av avgiften till LO baseras på den genomsnittliga förändringen i förbundens medlemsavgifter per medlem och att LOs finanskommitté får i uppdrag att till LOs representantskap årligen redovisa förslag om avgift till LO. Sammanfattning och förslag Trots att det under den gångna kongressperioden vidtagits åtgärder för att anpassa LOs verksamhet till en ny nivå förväntas underskott för den kommande kongressperioden och denna utveckling kommer att fortsätta under kommande år. Förutom de förändringar som genomförts på den administrativa verksamheten är det uppenbart att ytterligare åtgärder måste vidtas för att anpassa kostnadsnivån. Ambitionen för kommitténs arbete har varit att verksamhetskostnaderna ska bestridas med medlemsavgifter. Dock har vi tvingats konstatera att LO måste finansiera delar av verksamheten med kapitalavkastningen. Inte heller detta är tillräckligt med tanke på det förändrade medlemsantalet 2007 utan kommittén är överens om att förbundens avgift till LO måste justeras och ha följsamhet med förbundens resursutveckling. LOs avgiftskommitté föreslår att kongressen fastställer principen om följsamhet mellan resursutvecklingen på förbunden och resursutvecklingen på LO, att LOs finanskommitté får i uppdrag att årligen göra en bedömning av utvecklingen av den genomsnittliga förbundsavgiften och årligen redovisa ett förslag på LO-avgiftens storlek till LOs representantskap, att LOs representantskap får fullmakt att årligen pröva frågan om LO-avgiftens storlek, att nuvarande avgift i Klass 2 höjs med 20 öre till 14 kronor per medlem och månad för 2009, att uppdra till LOs finanskommitté att komma med förslag på utformning och indelning i avgiftsklasser, att ge LOs representantskap fullmakt att besluta om förändrad indelning i avgiftsklasser samt att LOs bundna egna kapital ska motsvara det belopp som fanns i räkenskaperna vid utgången av 1999 och värdesäkras genom att, genomsnittligt över kongressperioden, det ska finnas tillgångar vars marknadsvärde minst är lika stort som det bundna egna kapitalet ökat med konsumentprisindex från basår 2000. Avgiftskommitténs rapport 9
Utlåtande Av avgiftskommitténs rapport framgår att orsakerna till det bekymmersamma ekonomiska läget är dels den nominellt oförändrade medlemsavgiften, dels det under 2007 kraftigt minskade medlemsantalet. De besparingar som gjorts under den gångna kongressperioden har inte kunnat motsvara de minskade intäkterna. Kommittén föreslår att avgiften höjs till 14 kronor per månad och medlem för 2009 och att avgiften därefter har följsamhet med förbundens medlemsavgifter. Styrelsen föreslår att kongressen beslutar att godkänna avgiftskommitténs rapport samt att följa avgiftskommitténs förslag angående LO-avgiften. 10 Avgiftskommitténs rapport
Tillsammans skapar vi världens bästa jobb Jobben är en förutsättning för att människor ska kunna bygga de liv de vill ha och förverkliga sina drömmar. LO vill ha fler jobb men också bättre jobb. Låga löner och dåliga villkor hör inte hemma på framtidens arbetsmarknad. Ingen ska behöva konkurrera om jobben genom att sänka sina krav. Arbetsmarknadens krav på flexibilitet ska inte slå sönder människors trygghet. Ingen ska behöva bli sjuk eller dö av sitt jobb. På framtidens arbetsmarknad ska jobben vara trygga, fria och utvecklande. Lönerna ska vara bra, villkoren schysta och arbetsmiljön god. Alla ska ha inflytande över sin arbetssituation. Alla ska ha rätt till vettig ersättning om man blir sjuk eller förlorar jobbet och bättre möjligheter att komma tillbaka till arbetslivet. Trygghet utvecklar både människor och samhällen. www.lo.se art.nr 999-1969