Cover Page Job ID: AdobePDF8-134 Requesting User: Lotta Title: Microsoft Word - Remissvar Transports Cover Page
2008-09-08 Näringsdepartementet 103 33 Stockholm Remissvar Transportstyrelsen ansvarslag för vägtrafiken m.m. (SOU 2008:44) Sammanfattning Motormännens Riksförbund välkomnar utredningens förslag om en lag om åtgärder för säkra vägar, som tydligt reglerar väghållarens ansvar för trafiksäkerheten. För att lagen ska få verklig effekt på trafiksäkerheten krävs att kraven på trafiksäkerhetsgranskning och säkerhetsinspektioner utvidgas till att utöver TEN-vägnätet även omfatta samtliga kommunala och statliga vägar utom tättbebyggt område. Vidare anser Motormännen att kravet på rapportering och utvärdering av olyckor ska omfatta både dödsolyckor och allvarliga olyckor. Kravet ska gälla för alla väghållare. Utredningens förslag att skadeståndslagen ska tillämpas för att bedöma om väghållaren brustit i sitt säkerhetsansvar är inte tillräckligt. De krav på bevisföring som skadeståndslagen ställer har inneburit att det är mycket svårt för bilister att få ersättning när väghållaren brustit i sitt ansvar. Motormännen föreslår därför att väghållarens ansvar för trafiksäkerheten skärps, genom införandet av ett presumtionsansvar där väghållaren måste visa att erforderliga åtgärder vidtagits för att bibehålla en hög trafiksäkerhetsstandard. Beslut om högsta tillåtna hastighet bör fattas på ett så konsekvent sätt som möjligt, så att samma hastighetsgräns sätts för samma vägstandard oavsett var i landet vägen finns. Det innebär att det är bättre och mer konsekvent att Transportstyrelsen fastställer högsta tillåtna hastighet för samtliga vägar utom tättbebyggt område, oavsett väghållare. För vägar inom tättbebyggt område ska kommunen besluta om högsta tillåtna hastighet. Vägtrafiken är det transportslag som orsakar i särklass flest skadade och dödade. Samtidigt tilldelas det inspektionsarbete som rör vägarna i särklass minst pengar. Det är ett självklart krav att
inspektionsarbetet för vägarna tilldelas så stora resurser att arbetet kan ske effektivt. Motormännen motsätter sig därför att Transportstyrelsens verksamhet ska vara avgiftsfinansierad. Finansiering och avgiftssystem (kap 9) Motormännen finner det mycket anmärkningsvärt att utredningen föreslår att Transportstyrelsen ska finansieras med avgifter med hänvisning till att transporter inte är en del av den gemensamma sektorn. Motormännen anser att infrastruktur i allra högsta grad är en del av den gemensamma sektorn som bör finansieras solidariskt. Detta gäller även Transportstyrelsens uppgift att utöva tillsyn över väghållarnas ansvar för trafiksäkerheten. Vägtrafiken är det transportslag som orsakar i särklass flest skadade och dödade. Samtidigt tilldelas det inspektionsarbete som rör vägarna i särklass minst pengar. Detta faktum som pågått under ett stort antal år är sannolikt en av orsakerna till att många människor dör och skadas helt i onödan på våra vägar, medan ett effektivt inspektionsarbete inom exempelvis flyget har räddat många liv. Det är ett självklart krav att inspektionsarbetet för vägarna tilldelas så stora resurser att arbetet kan ske effektivt. Motormännen motsätter sig på samma grunder att Transportstyrelsens verksamhet ska vara avgiftsfinansierad. De båda föreslagna finansieringsmodellerna innebär dessutom att enskilda bilister kommer att drabbas av högre avgifter. Privata fordonsägare är redan idag alldeles för hårt ekonomiskt belastade av skatter och avgifter. Istället för höjda avgifter för bilister bör verksamheten finansieras genom anslag i statsbudgeten, eftersom den också omfattar andra väganvändare som till exempel cyklister och gångtrafikanter. Trafiksäkerhetslagstiftning för vägområdet (kap 11) För att trafiksäkerhetsarbetet ska bli framgångsrikt krävs att systemutformarnas säkerhetsansvar regleras i lag enligt intentionerna i Nollvisionen. Det är fullständigt oacceptabelt att dagens system lägger så gott som hela ansvaret för trafiksäkerheten på den enskilde trafikanten och att det inte finns någon uttalad skyldighet för systemutformarna att vidta åtgärder för att förebygga eller förhindra trafikolyckor. Motormännen välkomnar därför utredningens förslag om en lag om åtgärder för säkra vägar.
Tillsynsmyndighetens befogenheter (kap 11.8.4) För att Transportstyrelsens funktion som tillsynsmyndighet ska vara så effektiv som möjligt krävs att myndigheten får ett föreskrifts- och tillsynsmandat inom vägtrafiksektorn som står i paritet med övriga transportslag. I föreskrifterna ska dokumentationskrav avseende trafiksäkerhetsanalysen, trafiksäkerhetsgranskningen, säkerhetsinspektionerna, rapportering och utredning av olyckor samt det allmänna säkerhetskravet specificeras. Motormännen instämmer i utredningens förslag att Transportstyrelsen ska ha möjlighet att meddela de förelägganden, förbud och villkor som krävs för att upprätta en hög trafiksäkerhetsstandard. I befogenheterna ska även ingå att Transportstyrelsen ska ha rätt att besluta om vilka åtgärder som ska genomföras, om en väghållare inte vidtar de åtgärder som krävs för att upprätthålla vägens trafiksäkerhetsstandard. Trafiksäkerhetsanalys när vägar och gator ska byggas (kap 11.8.5) Motormännen ställer sig positiva till förslaget att en trafiksäkerhetsanalys ska genomföras innan gator och vägar byggs. Samtliga vägar, oavsett om vägen är allmän, enskild eller kommunal ska omfattas av kravet på en trafiksäkerhetsanalys för att säkerställa att bilister ska kunna färdas på säkra vägar. Trafiksäkerhetsgranskning (kap 11.8.6) Utredningens förslag att trafiksäkerhetsgranskningar ska genomföras av Transportstyrelsen i samband med projekteringar är bra. Hur arbetet ska organiseras är en operativ fråga för Transportstyrelsens ledning. Förslaget att enbart vägar ingående i TEN-vägnätet ska omfattas av kravet på trafiksäkerhetsgranskning är inte tillräckligt för att nå framgång i trafiksäkerhetsarbetet, eftersom TEN-vägnätet utgör en mycket begränsad del av vägnätet och inte kommer att byggas ut i någon större omfattning. För att nå framgång krävs att samtliga större vägar omfattas av kravet på en trafiksäkerhetsgranskning. Motormännen anser därför att kravet ska utvidgas till att utöver vägar ingående i TEN-vägnätet även omfatta samtliga kommunala och statliga vägar utom tättbebyggt område.
Säkerhetsinspektioner (kap 11.8.7) I likhet med kravet på trafiksäkerhetsgranskning anser Motormännen att kravet på säkerhetsinspektioner ska utvidgas till att utöver vägar ingående i TEN-vägnätet även omfatta samtliga kommunala och statliga vägar utanför tättbebyggt område. För att ytterligare stärka arbetet med att höja trafiksäkerhetsstandarden anser vi att trafiksäkerhetsanalysens innehåll ska regleras i förordningen om åtgärder för säkra vägar, där det ställs krav på att kartläggningen av olycksdrabbade vägsträckor och åtgärdsplaner ska tillsändas Transportstyrelsen tillsammans med en tidsplan för när åtgärderna ska genomföras. Rapportering och utredning av olyckor (kap 11.8.8.) Motormännen finner det anmärkningsvärt att utredningen principiellt tar ställning för att samtliga väghållare ska rapportera dödsolyckor och därefter kommer till slutsatsen att olycksrapporter enbart ska upprättas för vägar ingående i TEN-vägnätet, p.g.a. ekonomiska och kunskapsmässiga svårigheter. En bättre ordning är att rapporteringskravet utvidgas till att omfatta såväl TEN-vägnätet, som samtliga statliga, kommunala och enskilda vägar. I rapporteringen ska enligt Motormännens uppfattning även allvarliga olyckor ingå, för att ge möjlighet att tidigt sätta in trafiksäkerhetshöjande åtgärder. För att ytterligare stärka arbetet med att höja trafiksäkerhetsstandarden anser Motormännen att rapporterna ska kompletteras med åtgärdsplaner, som ska tillsändas Transportstyrelsen tillsammans med en tidsplan för när åtgärderna ska genomföras. Vi finner det också mycket anmärkningsvärt att endast statliga väghållare ska ha skyldighet att utreda olyckor där någon omkommit. Kravet på utredning bör omfatta samtliga väghållare. För att stärka trafiksäkerhetsarbetet bör Transportstyrelsen ytterligare utreda hur olycksutredningarna ska genomföras och vem som ska ansvara för dessa.
Allmänt säkerhetskrav (kap 11.8.9) Motormännen ställer sig positiva till förslaget att alla vägar ska omfattas av det allmänna säkerhetskravet, där väghållaren systematiskt och fortlöpande ska genomföra de åtgärder som krävs för att hålla en hög trafiksäkerhetsstandard. För att kravet på systematisk och kontinuerlig förbättring av vägsäkerheten ska få reell effekt ska säkerhetsdokumentationen tillsändas Transportstyrelsen. Motormännen har inget att invända mot att säkerhetskrav införs i etapper, så länge detta sker skyndsamt. En rimlig prioritetsordning är att säkerhetskravet först utsträcks till att omfatta enbart TENvägnätet, för att därefter utvidgas till statliga och kommunala vägar och slutligen även till enskilda vägar. Särskilt om skadestånd (kap 11.8.9) Utredningens förslag att skadeståndslagen och den s.k. culparegeln ska tillämpas för att bedöma om väghållaren brustit i sitt säkerhetsansvar är inte tillräckligt. De krav på bevisföring som skadeståndslagen ställer har inneburit att det är mycket svårt för bilister att få ersättning när väghållaren brustit i sitt ansvar. När skadestånd har utbetalats har det hittills handlat om ytterst små belopp som inte täcker skadorna. Motormännen föreslår därför att väghållarens ansvar för trafiksäkerheten skärps, genom införandet av ett presumtionsansvar där väghållaren måste visa att erforderliga åtgärder vidtagits för att bibehålla en hög trafiksäkerhetsstandard. En skärpning stärker bilisterna gentemot väghållaren och tydliggör även väghållarens ansvar för trafiksäkerheten. Beslut om högsta tillåtna hastighet (kap 11.8.14) Beslut om högsta tillåtna hastighet bör fattas på ett så konsekvent sätt som möjligt, så att samma hastighetsgräns sätts för samma vägstandard oavsett var i landet vägen finns. Det innebär att det är bättre och mer konsekvent att Transportstyrelsen fastställer högsta tillåtna hastighet för samtliga vägar. För att inte skapa en orimlig administrativ börda för fastställande av hastigheter inom tättbebyggt område bör kravet enbart omfatta vägar utom tättbebyggt område, oavsett väghållare. För vägar inom tättbebyggt område ska kommunen som väghållare beslut om högsta tillåtna hastighet.
Motormännen ser en fara i att väghållaren istället för att vidta nödvändiga trafiksäkerhetshöjande åtgärder för att långsiktigt höja trafiksäkerhetsstandarden väljer att sänka hastigheten. Vi anser därför att förslag på sänkt hastighetsgräns allt ska motiveras och kombineras med en åtgärdsplan som beskriver hur vägen trafiksäkerhetsstandard ska utvecklas. Överklagande hos regeringen (kap 10.4.1) Motormännen anser att beslut om hastighetsbegränsningar ska fattas av Transportstyrelsen för vägar utom tättbebyggt område. Vi anser att överklagansmöjligheten ska kvarstå, även om Transportstyrelsen beslutar om hastighetsgränser. Av detta följer att möjligheten till att överklaga normbeslut bör förtydligas i Trafikförordningen. Särskilt om trafiksäkerheten inom tättbebyggt område En stor del av vardagstrafiken sker inom tättbebyggt område. Det är därför synnerligen viktigt att väghållaren kontinuerligt arbetar med att förbättra trafiksäkerheten inom tättbebyggt område. Motormännens Riksförbund anser därför att väghållare inom tättbebyggt område ska åläggas att kontinuerligt arbeta med att utvärdera och förbättra trafiksäkerheten. Detta krav kan införas samtidigt som det allmänna säkerhetskravet införs. Säkerheten i vägtunnlar Trafiksäkerheten i vägtunnlar regleras enligt lagen respektive förordningen om säkerhet i vägtunnlar. Säkerhetskraven omfattar enbart vägtunnlar över 500 meter ingående i TEN-vägnätet och tunnlar som byggts efter halvårsskiftet 2006. Detta innebär att endast Götatunneln i Göteborg och Törnskogstunneln i Stockholms län omfattas av kraven. I Sverige finns förutom de ovannämnda tunnlarna ytterligare sju vägtunnlar över 500 meter, som inte omfattas av lagen. Den föreslagna trafiksäkerhetslagstiftningen syftar till att ta ett helhetsgrepp om trafiksäkerheten på vägar. För att lagstiftningen ska bli komplett krävs att även de längsta vägtunnlarna inkluderas. Motormännen anser därför att samtliga vägtunnlar över femhundra meter ska omfattas av säkerhetskravet. Detta skulle innebära att säkerheten ytterligare skulle kunna förbättras på vägnätet.
För att skapa en bättre och mer sammanhållen tillsyn över trafiksäkerheten bör tillsynsansvaret för vägtunnlar flyttas från Boverket till Transportstyrelsen. Motormännens Riksförbund Maria Spetz Verkställande direktör Niklas Fredriksson Trafiksäkerhetsansvarig