Fri att leka och lära ett målinriktat arbete för barns ökade säkerhet i förskolan (SOU 2013:26)

Transkript

1 (5) Vårt nr: R Ert nr: U 2013/2590/5 Utbildningsdepartementet Fri att leka och lära ett målinriktat arbete för barns ökade säkerhet i förskolan (SOU 2013:26) Sammanfattning Nacka kommun har beretts tillfälle att yttra sig i ärendet SOU 2013:26. Nacka kommun instämmer i förslaget om en förstärkning av 8 kap 8 skollagen genom införandet av de nya bestämmelserna 8 a och 8 b. Utredningens förslag innebär att varje förskola ska bedriva ett målinriktat arbete med systematiska och kontinuerliga åtgärder för barnens säkerhet i utbildningen samt att förskolechefen ansvarar för att olyckor och tillbud rapporteras till huvudmannen. Nacka kommun motsätter sig ett införande av 8 kap 8c skollagen, ett nytt stycke om föreläggande under 26 kap. 26 skollagen samt de nya bestämmelserna i 7 kap med 2 och 3 i skolförordningen. Utredningens förslag innebär att huvudmannen ska rapportera en sammanställning av olyckor och tillbud till Skolverket. att Skolverket kan förelägga en förskola att fullgöra sin skyldighet om rapportering samt att skolförordningen särskilt förstärks med att rutinerna för arbetet ska vara skriftliga och att Skolverket får meddela föreskrifter om vilka uppgifter som ska lämnas in. Betänkandet redovisar att det redan pågår ett medvetet arbete med målinriktade arbeten för barns säkerhet i många av landets kommuner. Därför menar vi att ändringarna i 8 kap. 8 a och 8 b skollagen kommer att ge huvudmän för förskolor, i kommunala och fristående, goda förutsättningar att involvera ett målinriktat säkerhetsarbete som en del i det redan befintliga systematiska kvalitetsarbetet och därmed stärka barnens rätt till en säker lek och lärmiljö i förskolan. Nacka menar också att ett målinriktat säkerhetsarbete skall vara systematiskt och dokumenterat. Med detta ges kommuner och Skolinspektionen möjlighet att utöva tillsyn över kommunala och fristående förskolors målinriktade säkerhetsarbete samt att huvudmännen arbetar med utveckling och förbättringar utifrån den egna statistiken POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, Nacka Stadshuset, Granitvägen info@nacka.se

2 2 (5) Nacka kommun kan inte se något syfte med en ändring i skolförordningen och att där endast prioritera ett målinriktat säkerhetsarbete men utesluta andra delar som t.ex. det systematiska kvalitetsarbetet. Nackas ställningstagande 1 Författningsförslag Nacka kommun tillstyrker införandet av de nya bestämmelserna i 8 kap. 8 a och 8 b skollagen men motsätter sig införandet av 8 c, ett nytt stycke i 26 kap 26 skollagen samt föreslagen lydelse av 7 kap. 2 och 3 skolförordningen. Ett målinriktat säkerhetsarbete bör vara systematiskt och dokumenterat. 2. Inledning Att barn får ta del av en trygg och säker miljö och ges goda möjligheter till att vara fria att leka och lära är ett positivt incitament för att förstärka skollagen om barns säkerhet i förskolan. Utredningen lyfter tydligt fram betydelsen av förskolans och huvudmannens ansvar för barns säkerhet i förskolan samt att det saknas en bestämmelse i skollagen som tar sikte på barns säkerhet. Vi ser positivt på att detta stärks i skollagen. Utifrån de utredningar betänkandet presenterar framgår att det är viktigt att skollagen förstärks med ett förtydligande om barns säkerhet på förskolan. Förskolorna i Sverige och kommunerna idag har en hög medvetenhet om att arbeta med barns säkerhet. Den ändring i skollagen som vi tillstyrker stödjer att förskolor bedriver ett målinriktat säkerhetsarbete samt skapar förutsättningar att utöva tillsyn över att ett sådant arbete bedrivs. Nacka kommun ställer sig frågande till nyttan med ett nationellt rapporteringssystem för tillbud och olyckor. Möjligen kan det bidra med statistik, men det finns en alltför stor risk att statistiken blir missvisande och att mer byråkrati förtar en eventuell nytta. Risken blir stor att de som arbetar i förskolorna inte kan koppla den till den egna verksamheten och de förbättringsområden man arbetar med. Det finns även en risk att en lagreglering av ett nationellt rapporteringssystem kan leda till ytterligare regleringar som inskränker på förskolornas rätt att organisera sin verksamhet. En egen lokal statistik för en huvudman blir mer intressant och relevant för att arbeta aktivt med att förbättra ett målinriktat säkerhetsarbete Utredningens avgränsning är relevant men Nacka kommun vill tydliggöra vikten av att i framtiden även utreda hur ett målinriktat säkerhetsarbete för barn som omfattas av 25 kap. skollagen om annan pedagogisk verksamhet säkerställs. 3 Lagstiftning och tillsyn som berör förskolans verksamhet, miljö och säkerhet. Nacka kommun menar att huvudmannens ansvar för barnens säkerhet i förskolan ges ett bra stöd med endast ändringen i 8 kap. 8 a och 8 b skollagen.

3 3 (5) Att införa krav på ett målinriktat säkerhetsarbete stödjer vårt förslag i yttrandet om ändring i skollagen och ger förutsättningar för kommuner och Skolinspektionen att även utöva tillsyn över det målinriktade säkerhetsarbetet. Utredningen lyfter tydligt fram betydelsen av förskolans och huvudmannens ansvar för barns säkerhet i förskolan samt att det saknas en bestämmelse i skollagen som tar sikte på barns säkerhet. Vi ser positivt på att detta stärks i skollagen. Nacka kommun anser att om förslaget om rapporteringsskyldighet av missförhållanden i förskolan införs så räcker det som ett bra komplement för att långsiktigt förstärka och förbättra arbetet med säkerheten i förskolorna. Därför blir det mindre intressant att införa ett krav på att rapportera olyckor och tillbud till Skolverket. En kommuns egen statistik ger möjlighet att formulera tydliga och mätbara mål för ett fortsatt målinriktat arbete med säkerhet i förskolorna. Precis som utredningen pekar på så ges redan anmärkningar eller föreläggande vad gäller säkerheten på både kommunala och fristående förskolor. Genom att förstärka skollagen med kravet om ett målinriktat säkerhetsarbete i förskolan så menar vi att detta räcker för att stärka tillsynsbefogenheterna över säkerheten i förskolan. Samma som kan vara gällande mellan kommunala huvudmän och Skolinspektionen blir gällande även mellan fristående förskolor och kommuner. 4. Olyckor och tillbud i förskolan I kapitel fyra visar betänkandet att det på flera sätt är svårt att få fram statistik om olyckor som är relaterade till förskolan. En orsak är att det saknas register för individer under 20 år både inom primärvården och tandvården. De goda exempel som lyfts fram på kommuners arbete med säkerhetsarbete på förskolorna visar på en hög medvetenhet i kommunerna om viljan att ha ett bra målinriktat säkerhetsarbete. Det är viktigare att stärka och stödja det lokala/kommunala arbetet med ett målinriktat säkerhetsarbete där statistik blir en naturlig del än att skapa ett lagstadgat nationellt kontrollsystem. Betänkandet lyfter fram att en rapportering alltid i någon mening är subjektiv. Då ett nationellt rapporteringssystem skulle omfatta en stor mängd data att hantera som dessutom till viss del blir subjektiv menar vi att risken för att fel och misstolkningar i statistiken är alltför stor.

4 4 (5) 5. Nationella och internationella exempel Enkätsvaren visar att det pågår ett aktivt säkerhetsarbete i flertalet av kommunerna. En skillnad som lyfts fram är att insamlade data om olyckor och tillbud används på olika sätt. Det lyfts även fram att insynen i hur enskilda förskolor arbetar med säkerhet är olika i kommunerna. Ett nationellt lagstadgat rapporteringssystem kan påverka kommunernas redan påbörjade arbete negativt då de kan komma att behöva göra stora förändringar i redan fungerande system. 6. Insatser för att förebygga olyckor och tillbud i förskolan Trots att säkerheten i Sveriges förskolor är god är det positivt att betänkandet lyfter fram vikten av en ambitionshöjning och ett klarläggande när det gäller ansvar och tillsyn för barnens lärandemiljö i förskolan med fokus på säkerhet. Nacka kommun ser det som positivt att utredningen lyfter fram behovet av att även de verksamheter som omfattas av 25 kap. skollagen i framtida utvecklingsarbete ges ett förtydligande och förstärkning för att bedriva ett målinriktat säkerhetsarbete. Utredningens definitioner av olycka, skada och tillbud är bra och tydliga. Definitionerna kan dock tolkas olika av olika förskolor och individer. Både i stort och smått. Det är en stark anledning till att en nationell statistik kan bli missvisande. 7. Ett nationellt rapporteringssystem Nacka kommun är inte överens med utredningen om att ett obligatoriskt nationellt rapporteringssystem skulle öka kunskaperna om skaderisker för barn i förskolan. Dels med hänvisning till punkten 4 i utredningen där det framgår att det finns risk för subjektivitet i hur en rapport av tillbud och olycka definieras och dels att kommunerna i Sverige redan nu arbetar på olika sätt utifrån olika förutsättningar. Alla tillbuds och olycksrapporter i Sverige blir ett enormt material. Risken för att det blir missvisande anser vi vara alltför stor för att statistiken ska vara till nytta och ge en verklig bild. Att förskolor rapporterar in antal olyckor och tillbud till sin huvudman ger mer konstruktiva förutsättningar till analys och målformuleringar. Kommuner och enskilda huvudmän kan föra egen statistik vilket i sig blir en kvalitetsindikator att efterfråga vid tillsyn. Nacka kommun menar att det är personalen som kontinuerligt skall dokumentera tillbud, skador och olyckor som sker i verksamheten. Förskolechefen har ansvar för att detta görs och att det är en del i ett målinriktat säkerhetsarbete. Huvudmannen har ansvar för att ett målinriktat säkerhetsarbete bedrivs i verksamheten. 8 Andra insatser och åtgärder Nacka kommun håller med utredningen om att myndigheter som Myndigheten för samhällsberedskap kan bli tydligare med information och stödinsatser för att underlätta ett

5 5 (5) målinriktat säkerhetsarbete på förskolorna och att mer forskning om barns säkerhet bör initieras. 9 Ikraftträdande och konsekvenser Nacka kommun är positiv till att förstärka skollagen enligt yttrandet. Vi vill särskilt lyfta fram att nyttan med ett målinriktat säkerhetsarbete främst ska ge stöd lokalt för att förskolorna ska kunna utveckla och förbättra säkerheten för barnen. Det är bra om ett sådant arbete sker systematiskt och är dokumenterat samt att barn och föräldrar ges möjlighet att vara delaktiga i detta. Linda Norberg Ordförande i utbildningsnämnden Susanne Nord Kultur- och utbildningsdirektör