EUROPEAN EUROPEISKA COMMISSION KOMMISSIONEN Bryssel den 26.11.2013 C (2013) 3866 final OFFENTLIG VERSION Detta dokument är ett internt kommissionsdokument som bara ställs till förfogande i informationssyfte. Ärende: Statligt stöd nr SA.36973 (2013/N) Sverige Skattebefrielse för biodrivmedel förlängd tillämpning Herr Minister, 1. FÖRFARANDE OCH BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN (1) Den 23 oktober 2013 anmälde Sverige ovannämnda stödåtgärd till kommissionen. Åtgärden anmäldes i enlighet med tillkännagivandet om ett förenklat förfarande, särskilt punkt 5 b ix 1. (2) Åtgärden är en ändrad version av en stödordning för biodrivmedel i form av en skattebefrielse, som kommissionen inledningsvis godkände under nummer N 480/2002 2 och som därefter ändrats under nummer N 112/2004 3 och förlängts under nummer N 592/2006 4 på grundval av gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till skydd för miljön från 2001 5 (nedan kallade de gamla riktlinjerna), som har ersatts med gemenskapens riktlinjer 1 2 3 4 5 EUT C 136, 16.6.2009, s. 3 12. EUT C 33, 6.2.2004, s. 8. EUT C 209, 31.8.2006, s. 7. EUT C 303, 13.12.2006, s. 79. 2001/C 37/03 Carl BILDT Chef för Utrikesdepartementet Arvfurstens palats Gustav Adolfs torg 1 SE - 103 23 Stockholm Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: 00-32-(0)2-299.11.11
för statligt stöd till miljöskydd från 2008 6 (nedan kallade de nya riktlinjerna). N 592/2006 upphör att gälla den 31 december 2013. (3) En del av åtgärden ändrades och förlängdes på nytt genom stöd nr N 539/2010 7 och SA.35414 (2012/n) 8, men det gjordes inga ändringar i fråga om biodrivmedel. De svenska myndigheterna har meddelat kommissionen att den enda del av stödordningen som de förlänger tillämpningen av är den som rör biogas, vilken är den enda som fortfarande omfattas av N 592/2006. (4) Genom denna anmälan förlängs tillämpningen av den befintliga stödordningen (N 592/2006) med 4 månader. Den beräknade budgeten för ordningen uppgår till 47 miljoner euro (cirka 5,44 miljoner euro 9 ) under den period som anmälan avser, dvs. från den 1 januari 2014 till och med den 30 april 2014 10. (5) En beskrivning av de viktigaste inslagen i den anmälda åtgärden finns i den sammanfattning av anmälan som offentliggjorts på kommissionens webbplats 11 och som åtföljer detta beslut. 2. BEDÖMNING AV ÅTGÄRDEN 2.1. Förekomst av stöd i den mening som avses artikel 107.1 i EUF-fördraget 12 (6) De ändringar som införts i den anmälda åtgärden påverkar inte kommissionens tidigare beslut i ärende N 592/2006 att åtgärden utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget, vilket också de svenska myndigheterna bekräftat i sin anmälan. 2.2. Stödets förenlighet (7) Stödordningen har inte ändrats i materiellt hänseende. Däremot har kommissionen gjort en ny bedömning av den befintliga stödordningen enligt de nya riktlinjerna eftersom den senast bedömdes enligt de gamla riktlinjerna. (8) Kommissionen har inte haft några större svårigheter att bedöma om den anmälda åtgärden är förenlig med den gemensamma marknaden. Kommissionen har bedömt den anmälda åtgärdens förenlighet med den inre marknaden mot bakgrund av följande kommissionsbeslut: 6 7 8 9 10 11 12 2008/C 82/01 EUT C 241, 19.8.2011, s. 5. EUT C 122, 27.4.2013, s. 10. 1 EUR = 8,6329 SEK, referensdatum 1.10.2013 (EUT C 286, 1.10.2013, s. 3). Beräkningar: 2011: 2 700 miljoner kr, 2012: 2 870 miljoner kr, 2013: 2 970 miljoner kr (bygger på Energimyndighetens prognoser om framtida användning av motorbränslen och om av riksdagen beslutade skattesatser med förbehåll för inflationsjusteringar). http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/dsp_simple_notif.cfm Med verkan från och med den 1 december 2009 har artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget ersatts av artikel 107 respektive 108 i EUF-fördraget. Innehållet i bestämmelserna är dock i sak oförändrat. I detta beslut bör hänvisningar till artiklarna 107 och 108 i EUF-fördraget i förekommande fall förstås som hänvisningar till artikel 87 respektive 88 i EGfördraget. 2
N 592/2006 Skattebefrielse för biodrivmedel; Förlängd tillämpning Sverige 13 N 553/2008 Ändring av stödordning för skattelättnader avseende biodrivmedel Tyskland 14 N 305/2008 Flerårigt stödprogram för ytterligare användning av biodrivmedel vid transporter Tjeckien 15 N 539/2010 Ändringar av skattebefrielsen för biodrivmedel Sverige SA.35414 (2012/N) Ändringar i det svenska skatteundantaget för biodrivmedel till låginblandning (9) Dessa beslut avser tidigare bedömningar av den nuvarande ordningen för skattebefrielse avseende biodrivmedel i Sverige, som godkändes som driftstöd för förnybara energikällor enligt punkt E.3.3 i de gamla riktlinjerna, och flera bedömningar av skattelindringsordningar för biodrivmedel som godkänts som driftstöd för förnybara energikällor enligt punkt 3.1.6.2 i de nya riktlinjerna. Kommissionen har analyserat åtgärden i linje med ovannämnda prejudicerande beslut och mot bakgrund av punkterna 107 ff. i de nya riktlinjerna. (10) Det primära målet för den förlängda åtgärden är särskilt att skydda miljön genom stöd till förnybara energier i form av biogas. Stödet kommer fortsatt att vara öppet för alla producenter och importörer av biogas som omfattas av ordningen. De svenska myndigheterna bekräftade att denna ordning endast omfattar biogas och att ingen annan form av biodrivmedel omfattas av ordningen. (11) De svenska myndigheterna har alltså vad gäller stimulanseffekten och stödets nödvändighet visat att produktion av biogas utan stödåtgärd skulle sakna ekonomisk bärkraft. I detta avseende bekräftade de svenska myndigheterna att det inte finns någon leveransskyldighet i fråga om biogas och heller inte någon annan ordning med liknande verkan som skulle påverka den anmälda ordningens stimulanseffekt. (12) Sverige har lämnat uppdaterade uppgifter om kostnader och intäkter som visar att stödet är begränsat till skillnaden mellan kostnaden för biodrivmedel och marknadspriset på bränsle, i enlighet med punkt 109 i de nya riktlinjerna (se tabell 1). Vidare kan det noteras att de svenska myndigheterna har förnyat sitt åtagande att lämna årliga övervakningsrapporter till kommissionen för att visa att det inte förekommer någon överkompensering och att, om så behövs, anpassa stödnivåerna för att undvika all framtida överkompensering. 13 14 15 EUT C 303, 13.12.2006, s. 79. EUT C 234, 29.9.2009, s. 3. EUT C 88, 17.4.2009, s. 1. 3
Tabell 1 Kostnadsberäkning för biogas och naturgas som används som drivmedel, uppskattningar för 2014, SEK/MWh med EUR/MWh inom parentes Kostnader Biogas Naturgas Produktionskostnader 675 SEK/MWh (78,2 EUR/MWh) 16 363 SEK/MWh (42,0 EUR/MWh) 17 Hållbarhetskriterier 3 SEK/MWh (0,3 EUR/MWh) 18 - Energi- och koldioxidskatt - 168 SEK/MWh (19,5 EUR/MWh) Totala kostnader: 678 SEK/MWh (78,5 EUR/MWh) 531 SEK/MWh (61,5 EUR/MWh) 19 (13) Vad gäller kumulering har de svenska myndigheterna bekräftat att stödet inte får kombineras med andra former av stöd. (14) Kommissionens analys bekräftar därför att den anmälda stödordningen i sin förlängda form överensstämmer med de nya riktlinjerna och är således förenlig med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget. (15) Kommissionen har inte fått några motiverade synpunkter från tredje parter sedan den offentliggjort en sammanfattning av anmälan på sin webbplats. 3. SLUTSATS (16) Kommissionen finner därför att det stöd som beviljats på grundval av den anmälda åtgärden är förenligt med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget och har sålunda beslutat att inte göra invändningar mot den anmälda åtgärden. (17) Kommissionen bekräftar att Sverige har lämnat årliga rapporter i enlighet med artikel 4.3 i kommissionens förordning (EG) nr 794/2004. 16 17 18 19 Produktionskostnad: När det gäller biogas är produktionskostnaden starkt beroende av råvarupriserna. Beroende på vilken råvara som används för att producera biogas är produktionskostnaden för biogas 575 1 180 SEK/MWh. Kostnaden för att uppgradera biogas så att den lämpar sig som drivmedel är 100 300 SEK/MWh. De lägre delarna av intervallen används till att sammanställa det pris på biogas som visas i tabellen. Produktionskostnaden för naturgas var 363 SEK/MWh år 2012 (Eurostat, 11,70 EUR/GJ=42 EUR/MWh)). Hållbarhetskriterier: De kostnader som Energimyndigheten anger omfattar inte kostnaderna för att uppfylla hållbarhetskriterierna. Biogas som används som drivmedel måste uppfylla hållbarhetskriterierna för att berättiga till finansiellt stöd. För att uppfylla kriterierna och kraven i direktiv 2009/28/EG måste den ekonomiska aktören tillämpa ett kontrollsystem som garanterar att produkten uppfyller hållbarhetskriterierna genom hela produktionskedjan. Enligt Energimyndigheten finns det ingen exakt prisprognos för naturgas som används i Sverige. För biogas finns det inget allmänt använt marknadspris som kan användas som referens. För naturgas och biogas antas priset under förlängningsperioden 1.1.2014 30.4.2014 vara detsamma som under 2012. 4
(18) Kommissionen kommer att offentliggöra denna skrivelse. 20 Sverige har i samband med anmälan uppgett att denna sammanfattning av beslutet inte innehåller konfidentiella uppgifter. Högaktningsfullt På kommissionens vägnar Joaquín Almunia Vice ordförande Bilaga: Sammanfattning av anmälan som bygger på uppgifter som medlemsstaten lämnat i enlighet med standardformuläret i bilagan till tillkännagivandet om ett förenklat förfarande. 20 På http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm. 5
Bilaga: Anmälan av en statlig stödåtgärd Den 23/10/2013 mottog kommissionen en anmälan av en stödåtgärd i enlighet med artikel 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Efter en preliminär granskning finner kommissionen att den anmälda åtgärden skulle kunna omfattas av kommissionens tillkännagivande om ett förenklat förfarande för handläggning av vissa typer av statligt stöd (EUT C 136, 16.06.2009, s. 3-12). Kommissionen inbjuder berörda intresserade parter att lämna eventuella synpunkter på den föreslagna åtgärden till kommissionen. Nedan följer de viktigaste uppgifterna om stödåtgärden: Stödets ärendenummer SA.36973 Medlemsstat Sverige Medlemsstatens ärendenummer Region - - Beviljande myndighet Skatteverket Skatteverket, 77183 Ludvika Stödåtgärdens benämning Tax Exemption for Biofuels; Prolongation Nationell rättslig grund Förslag till gemenskapsrättsakt som ska ligga till grund för Stödform Lagen 1994:1776 om skatt på energi. Miljö - Miljöskyddsriktlinjer, 2008-2014 Stödordning Ändring av en befintlig stödåtgärd Varaktighet (stödordning) 01.01.2014-30.04.2014 Berörda ekonomiska sektorer Alla stödberättigade ekonomiska sektorer Typ av stödmottagare - Budget Totalt belopp: SEK 47 000 000 Stödinstrument (bidrag, Andra räntesubventioner osv.) Synpunkter som behandlar konkurrensfrågor i samband med den anmälda åtgärden ska vara kommissionen tillhanda senast tio arbetsdagar efter dagen för offentliggörandet och innehålla en icke konfidentiell version av synpunkterna som ska lämnas till den berörda medlemsstaten och andra intresserade parter. Synpunkterna kan sändas till kommissionen per fax, post eller e-post med angivande av ärendenummer SA.36973 till följande adress: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Registry B-1049 Brussels Fax (32-2) 296 12 42 Stateaidgreffe@ec.europa.eu 6