Verksamhetsberättelse för Miljösamverkan Halland 2014
1 Uppdrag, mål och arbetssätt Samtliga länets miljö- och hälsoskyddsförvaltningar och Region Halland samverkade 2014 genom Miljösamverkan Halland med syftet att effektivisera framför allt tillsynen inom miljö- och hälsoskydd och livsmedel i länet. Detta gjordes genom att samutnyttja medverkande aktörers kompetens och resurser och till att utifrån rådande lagrum säkra en likvärdig bedömningsgrund. Samverkan ska medföra effektivare resursutnyttjande, ökat erfarenhetsutbyte och större möjligheter att gå på djupet i olika frågor och åstadkomma en långsiktigt hållbar utveckling av det kommunala miljöarbetet i Hallands län. Miljösamverkans insatser ska vara konkreta, avgränsade och operativt inriktade. Detta utesluter inte insatser med inriktning på information, riktlinjer, m.m. Miljösamverkan Hallands högsta beslutande organ utgörs av Styrgruppen. Styrgrupp är cheferna för miljö- och hälsoskyddsförvaltningarna i länets kommuner. Samverkan sker i huvudsak genom ämnesvis och i tid avgränsade projekt. Förslag på projekt kommer in från miljö- och hälsoskyddsförvaltningarna och behandlas i styrgruppen som fattar beslut om igångsättande. För varje projekt bildas en projektgrupp. När projektet är godkänt av styrgruppen presenteras resultatet genom webb, rapporter eller seminarier. Region Halland samordnar och administrerar projekten genom en anställd utvecklare. Följande kommuner ingick i samverkan under 2014, Kungsbacka kommun, Varbergs kommun, Falkenberg kommun, Halmstad kommun, Hylte kommun och Laholms kommun.
2 Verksamhetsstyrning Styrgrupp Styrgruppen sammanträdde fem gånger under 2014. 2014-01-28 i Halmstad 2014-03-04 i Laholm 2014-05-13 i Varberg 2014-09-15 i Halmstad (Verksamhetsplan fastställdes) 2014-12-04 i Falkenberg Samarbete med Västra Götaland Med utgångspunkt i den samverkan mellan Halland och Västra Götaland som etablerades under projektet Tillsynsutveckling i Väst (TUV), påbörjade Miljösamverkan Halland under 2014 ett fortsatt samarbete med Miljösamverkan Västra Götaland (MVG). Det fortsatta samarbetet efter TUV beskrevs i en avsiktsförklaring. 2014 blev en övergångsperiod för mer konkreta diskussioner om hur vi ska arbeta ihop rent praktiskt. Samarbetet innebär inga organisatoriska eller budgetmässiga förändringar, utan handlar om ett samarbete för att få större utväxling av insatta resurser samt öka spridningen på våra projekt när vi blir fler kommuner. Förutom avsiktsförklaringen har en kommunikationsstrategi och plattform för det fortsatta samarbetet tagits fram med en tillhörande aktivitetsplan. Sammarbetet innebär bland annat: Gemensamma projekt som är öppna för kommuner i båda länen. Projektledning för respektive projekt fördelas mellan Miljösamverkan Halland och MVG. Båda miljösamverkan ansvarar tillsammans för projekt och aktiviteter som framkommit som en följd av TUV. Gemsamma utbildningsinsatser. Gemensamma styrgruppsmöten där styrgrupperna för MVG och Miljösamverkan Halland träffas. 2014 träffades styrgrupperna tre gånger, 2014-03-18, 2014-05-20, 2014-12-11. Verksamhetsplan och budget Arbetet med verksamhetsplaneringen påbörjades i maj 2014. En inventeringsblankett skickades ut till kommunerna, där de kunde fylla i inom vilka arbetsområden som de hade behov av att arbeta med i projektform. Detta sammanställdes och skickades till kommunerna, tillsammans med de projektförslag som kommit in från MVG. Kommunerna fick därefter prioritera vilka projekt som de avsåg att delta i under 2015-2016. Verksamhetsplanen togs sedan fram i dialog med MVG. Nytt för Miljösamverkan Halland var att man planerar två år framåt istället för ett.
3 Verkställandet av verksamhetsplanen för 2015-2016 gjordes av styrgruppen 2014-09-15. Revidering av verksamhetsplanen skedde 2014-10-30. Länets kommuner och Region Halland finansierade Miljösamverkan Halland. Kommunerna betalade 2 kronor per invånare och år. Nedan är en ekonomisk redovisning över 2014, Tabell 1. I budgeten 2014 fanns ett överskott från 2013 vilket gjorde att man fick ett överskott i budgeten även detta år. Utgående saldo (överskottet) flyttas över till 2015 års budget. Nätverksträffar, omfattar lunch och fika i samband med projektmöten. Mer detaljerad information kan fås av teres.heidermark@regionhalland.se eller andrea.teranoman@regionhalland.se. Miljösamverkan 2014 Intäkter Upplupen intäkt fakturering kommuner 2013 261 563 Fakturering kommuner 2014- skickats aug 2014 613 680 Summa 875 243 Kostnader Personalkostnader, T Gustavsson 1/1-31/12, A Udd 1/4-31/8, A Teran Öman 1/8-31/12 478 636 Kurs- och konferensavgifter 17 831 Resor 5 651 Nätverksträffar, förtäring 10 592 Konsult i projekt 25 000 Administrativa kostnader, telefon och dator 18 589 Summa 556 299 Utgående saldo 318 944 Tabell 1. Ekonomisk redovisning Tillsynsprojekt Metodutveckling för åtgärdande av övergödningsproblem inom vattenförekomster med sämre än god status Projektet startade i början av 2011 och var finansierat med LOVA - bidrag (Lokala vattenvårdsåtgärder). Projektet syftade till att utveckla effektiva, systematiska åtgärder så att näringsbelastningen i de mest belastade vattendragen i Halland minskar. I projektet deltog kustkommunerna, Kungsbacka, Varberg, Falkenberg, Halmstad och Laholm, i vilka
4 övergödningsproblematiken är uttalad. Projektgruppen träffades en gång under 2014 (2014-03-08). Ett slutseminarium och workshop anordnades 2014-01-23 på Halmstad teater. Totalt deltog 56 personer. Presentationerna för de olika delarna fungerade bra. Åhörarmaterial hade mailats ut i förväg till deltagarna. Till workshopen delades deltagarna in i 6 olika grupper. Synpunkter från gruppernas diskussion dokumenterades och sammanställdes i en utvärdering. Några synpunkter från diskussionerna var att man vill arbeta vidare med kretsloppslösningar, att fosforverktyget är användbart vid tillsynen och för rådgivning samt att man behöver arbeta mer avrinningsområdesvis. Tidsgränsen för slutrapport till Länsstyrelsen av detta projekt förlängdes till 2014-04-30. Nyckelfaktorerna som man lärt sig av projektet är att det är viktigt med samsyn och utveckling. Både mellan kommunerna men även mellan handläggarna för lantbrukstillsyn och tillsyn av enskilda avlopp. Man har lärt sig mycket av varandra. Man kom också fram till att det är viktigt att se helheten för att kunna minska övergödningsproblemen i vattendragen genom att fokusera på både avlopp- och lantbrukstillsyn. Genom konsultuppdragen är det bekräftat att det är klokt att arbeta inom avrinningsområden alternativt delavrinningsområden, för att minska övergödningen inom vattendragen. Klicka här för att läsa hela rapporten. Vattendirektivet Lantbrukstillsyn Projektet påbörjades 2013-05-08 och avslutades 2014-12-31. Effektmålet var att förbättra statusen i vattenförekomster i Halland samt öka lantbrukarnas hushållning med gödselmedel, genom ökad kunskap och samsyn hos miljö- och hälsoskyddsinspektörer och lantbrukare kring skäliga åtgärder för att minska mängden näringsämnen till vattendragen. Projektmålet var att anordna tre utbildningstillfällen, ta fram gemensamma bedömningsgrunder och tillsynsplan samt bedriva tillsyn med Ekologgruppens fosforverktyg. Kommunerna Kungsbacka, Varberg, Halmstad, Laholm och Falkenberg har deltagit i projektet. Projektgruppen har träffats två gånger under 2014 (2014-03-27 och 2014-10-10). Projektet skulle egentligen avslutats 2014-08-01 men blev förlängt till 2014-12-31. Det gemensamma bedömningsunderlaget som har arbetats fram under projektet skickades på remiss till Havs- och vattenmyndigheten (HaV), Jordbruksverket, Naturvårdsverket, VÄXA och Lantbrukarnas Riksförbund (LRF). Svaren från VÄXA och LRF var utförliga och innehöll en del synpunkter om bedömningsunderlaget. De tyckte bland annat att underlaget var förenklat och man eftersökte mer individuell prövning. Bedömningsunderlaget ansågs också något för hårt mot lantbrukaren. Jordbruksverkets kritik var mer allmänt hållen med de tyckte, som VÄXA och LRF, att underlaget var något förenklat. Havs- och Vattenmyndigheten och Naturvårdsverket gav ingen specifik kommentar på materialet. Projektgruppen tog till sig av kritiken och justerade bedömningsunderlaget efter synpunkterna.
5 Förutom det gemensamma bedömningsunderlaget arbetade man fram en åtgärdslista med ett förklarande brev till lantbrukaren, en tillsynsstrategi och en beskrivning av vattenvårdsplan. Tillsynsbesök med fosforverktyget utfördes av kommunerna Varberg och Laholm. Syftet med besöken var att medföra utveckling av och erfarenhetsutbyte kring Fosforverktyget. Erfarenheterna diskuterades under projektgruppsmötet 2014-10-10 och finns att läsa om i slutrapporten. Slutrapporten finns att läsa här. Kosttillskott Projektet påbörjades 2013-03-20 och avslutades 2014-09-08. Effektmålet var att uppnå säkra prestationshöjande kosttillskott i Halland, genom hög kompetens och samordnad tillsyn. Projektmålet var att anordna ett seminarium, utföra inventering av verksamheter med prestationshöjande kosttillskott samt bedriva tillsyn på verksamheterna med framtagen checklista, lista på substanser och bedömningsgrunder. De kommuner som deltagit i projektet är Laholm, Halmstad, Falkenberg och Kungsbacka. Inget projektmöte hölls under 2014. Projektet skulle egentligen avslutas 2014-04-15 men slutrapporten blev inte klar fören 2014-09-08. Detta på grund av att man inte hade någon projektledare för projektet under våren. 25 olika produkter granskades enligt den framtagna checklistan. Utav dessa bedömdes två produkter som skadliga och tre produkter som felmärkta enligt lagstiftningens krav. Av de skadliga produkterna förbjöds en, och den andra produkten plockades frivilligt bort av verksamhetsutövaren. Påpekade märkningsbrister åtgärdades också. Klicka här för att läsa hela slutrapporten. Minireningsverk Projektet påbörjades 2013-03-28 och avslutades 2014-12-31. Effektmålet var att förbättra statusen i vattenförekomster i Halland, genom ökad kunskap om egenkontroll hos ägare av minireningsverk och ökad kännedom hos miljökontoren om driften av befintliga minireningsverk. Målet med projektet var att anordna studiebesök, utföra enkätundersökning, skicka ut framtagen information samt bedriva tillsyn med framtagen checklista, bedömningsgrunder och beslutsmallar. Kommunerna Falkenberg, Laholm, Halmstad, Kungsbacka och Göteborg har deltagit i projektet. Under 2014 har projektgruppen träffats fyra gånger (2014-02-10, 2014-05-15, 2014-09-29 och 2014-11-12). En checklista som ska användas vid tillsynsbesök av minireningsverk samt bedömningsgrunder för denna har gjorts. 49 tillsynsbesök gjordes under tillsynsperioden. Tillsynsbesöken pågick från 2014-03-01 till 2014-10-31. En Checklistan för egenkontroll till fastighetsägarna samt ett informationsbrev gjordes för att öka deras kunskap om egenkontroll. Enligt projektplanen skulle även mallar för beslut göras, detta hann projektgruppen dock inte med och det prioriterades därför bort. Beslutsmallar från
6 kommunerna Göteborg och Kungsbacka spreds däremot till övriga kommuner i projektet. För att läsa slutrapporten klicka här. Animaliska biprodukter Detta är ett projekt där både Miljösamverkan Halland och MVG medverkar. Projektet startade i maj 2014 och MVG är projektledare. Under 2014 har projektgruppen träffats fyra gånger (2014-05-21, 2014-06-17, 2014-09-01 och 2014-12-02) samt haft ett kortare onlinemöte (2014-10-17). Reglerna inom ABP är snåriga och det behövs tydligare vägledning om vad som gäller i olika tillsynssituationer, vem som gör vad och vad som förväntas av tillsynsmyndigheterna. Målet med projektet är att ta fram underlag samt bedriva tillsyn i butiker, bidra med underlag för en ökad tillsynsvägledning från centrala myndigheter samt försöka utreda ansvarsfördelningen inom detta område. För att få tillsyn utförd och öka inspektörernas kunskaper genomförs också en tillsynskampanj som en del i projektet. Denna startade i mitten av oktober 2014 och kommer pågå fram till februari 2015. Inför tillsynskampanjen har projektgruppen tagit fram material i form av en checklista för tillsynen, en vägledning till checklistan samt ett informationsbrev som ska skickas ut till butiker innan tillsynsbesöket. Ett samarbete med en ABP-grupp som har bildats på Sveriges kommuner och landsting har upprättats inom projektet. Detta för att vara pådrivande och bollplank gentemot de centrala myndigheterna avseende deras vägledning. Från Hallands län är det endast Falkenberg som är med i projektgruppen. I Tillsynskampanjen deltar även Kungsbacka, Varberg, Hylte och Laholm. För att läsa mer om projektet klicka här. Märkning av livsmedel Projektet påbörjades i december 2014 och drivs av MVG. Från Hallands län är Halmstad kommun med i projektgruppen. Målet med projektet är att öka kunskapen om de nya reglerna hos livsmedelsverksamheter och livsmedelsinspektörer samt se till att dessa tillämpas korrekt av livsmedelsföretagen. Projektgruppen träffades en gång under 2014 (2014-12-01). På uppstartsmötet bestämdes mer konkret vad som ska ingå i projektet. Bland annat kommer man att ha en tillsynskampanj i april 2015. Innan detta kommer projektgruppen att ta fram information om de nya reglerna kring märkning av livsmedel till inspektörerna, material för tillsynskampanjen i form av checklista och en vägledning till denna samt informationsblad till företag som märker, förpackar eller säljer livsmedel. Projektgruppen kommer stämma av det framtagna materialet med livsmedelsverket. För att läsa mer om projektet klicka här.
7 Inomhusmiljö Projektet startade under hösten 2014 och MVG är projektledare. Ingen från Halland är med i projektgruppen. Målet med projektet är ökad kompetens om frågor gällande inomhusmiljö, och därigenom effektivare tillsyn på området som på sikt ska medföra minskade olägenheter för människors hälsa. Projektgruppen utförde under hösten 2014 en enkät som gick ut till alla miljö- och hälsoskyddskontor i Västra Götaland och Halland. I enkäten fick miljö- och hälsoskyddsinspektörer fylla i vad det helst ville att projektet inriktar sig på. Resultatet av enkäten blev att projektet kommer att inriktas på två områden: Fukt och mögel respektive Ventilation. På områdena ska byggnadsteknik och påverkan på människans hälsa belysas. Projektgruppen kommer i vår att planera utbildningsdag för Miljö- och hälsoskyddsinspektörer från Halland och Västra Götaland. För att läsa mer om projektet klicka här. Länsträffar Handläggarträffar Miljösamverkan Halland har deltagit vid en handläggarträff för livsmedel, 2014-09-18, i Kungsbacka samt handläggarträff för hälsoskydd 2014-11-06, i Halmstad. Samverkansgrupper En samverkansträff hölls 2014-11-05 om dagvatten. Syftet med mötet var att miljö- och hälsoskyddsinspektörer i Halland skulle få möjlighet att öka sin samsyn inom dagvattentillsyn. MVG hade ett tillsynsprojekt inom dagvatten 2013-2014 där man uppdaterade handledarstöd kring dagvatten. Denna utgick man ifrån under mötet. Utvecklaren gjorde en sammanställning av de viktigaste som kom fram under mötet. Klicka här för att läsa sammanställningen. Utbildning Utbildning inom kommunikation- och bemötande anordnades för nyanställda i två omgångar 2014-11-10 och 2014-12-15. Varje omgång innehöll 3 utbildningsdagar. Denna gjordes i samarbete med MVG och bygger på den utbildning som gjordes under projektet Tillsynsutveckling i Väst (TUV). Läs mer här. Utbildning i Energifrågor i miljötillsynen anordnades tillsammans med Energikontoret, Energimyndigheten och Länsstyrelsen 2014-10-29. Läs mer här.
8 Kommunikation Miljöpresidier Miljöpresidierna sammanträdde två gånger, 2014-04-08 i Varberg och 2014-10-06 i Falkenberg. Miljösamverkan Hallands webbplats Miljösamverkan Halland uppdaterar sin webbplats, www.regionhalland.se/miljosamverkan kontinuerligt. Här finns alla rapporter och material som tagits fram inom projekten. Nyhetsbrev Digitala nyhetsbrev skickades ut 2014-07-03, 2014-10-30 och 2014-12-18. Nyhetsbreven skickades till miljö-och hälsoskyddsförvaltningarnas officiella e-post, presidierna i miljöoch hälsoskyddsnämnderna i Halland, handläggare på Länsstyrelsen Halland samt till berörda inom Region Halland. Omvärldsbevakning Fokus på Miljösamverkan Hallands omvärldsbevakning låg på Kemikalieinspektionen, Naturvårdsverket, Energimyndigheten, Jordbruksverket, Socialstyrelsen, Folkhälsomyndigheten, Livsmedelsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Tillsyns- och föreskriftsrådet samt Miljösamverkan Sverige. Miljösamverkan i landet Miljösamverkan Halland deltog inte på någon projektledarträff 2014. Rapporter och material som tagits fram i projekt publicerades på Miljösamverkan i Sveriges hemsida.
Miljösamverkan Halland Samtliga länets miljö- och hälsoskyddsförvaltningar och Region Halland samverkade 2014 genom Miljösamverkan Halland, som syftade till att skapa samsyn och effektivisera framför allt tillsynen inom miljö- och hälsoskydd och livsmedel i länet. Samverkan ska medföra effektivare resursutnyttjande, ökat erfarenhetsutbyte och större möjligheter att gå på djupet i olika frågor och åstadkomma en långsiktigt hållbar utveckling av det kommunala miljöarbetet i Hallands län. Miljösamverkans insatser ska vara konkreta, avgränsade och operativt inriktade. Detta utesluter inte insatser med inriktning på information, riktlinjer, m.m. Huvudmän Kommunerna i Halland Adress Region Halland, Miljösamverkan Halland, Box 517, 301 80 Halmstad Webbplats www.regionhalland.se/miljosamverkan Utvecklare Teres Heidermark Tel 035-17 98 39 teres.heidermark@regionhalland.se Andrea Teran Öman (vikarie) Tel 078-882 38 04 andrea.teran-oman@regionhalland.com