Fullmäktige 24.02.2014 Sida 1 / 1 5380/11.03.02/2013 Stadsstyrelsen 40 10.2.2014 22 Fråga om utskänkningsställenas verkningar och om principerna för var de får placeras Beredning och upplysningar: Petri Häkkinen, tfn 043 824 5679 Ari Oja, tfn 043 825 2153 E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Förslag Stadsstyrelsen Fullmäktige antecknar redogörelsen för kännedom som svar på Johanna Värmälä och 15 andra ledamöters fråga 4.12.2013 om utskänkningsställenas verkningar och om principerna för var de får placeras samt konstaterar att frågan är slutbehandlad Behandling Värmälä lämnade understödd av Tallqvist m.fl. följande förslag till hemställan: "Fullmäktige hemställer att man i Esbo ska ta i bruk förfarandet för regionala utlåtanden om utskänkningstillstånd som en del av förebyggande missbruksarbete. Lahtinen lämnade understödd av Simon Elo följande förslag till hemställan: "Fullmäktige hemställer att man i förfarandet för regionala utlåtanden om utskänkningstillstånd även beaktar konsumenterna, till exempel organiserade öl-, vin- och whiskyentusiaster." Efter avslutad diskussion gav ordföranden en redogörelse över de förslag som hade lämnats under diskussionen. Redogörelsen godkändes enhälligt. Ordföranden konstaterade att stadsstyrelsens förslag hade godkänts enhälligt. Ordföranden frågade om Värmälä hemställan kan godkännas enhälligt. Eftersom förslaget rönte motstånd, konstaterade ordföranden att det krävs omröstning. Ordföranden föreslog att de som understöder Värmälä förslag röstar "ja" och de som motsätter sig förslaget röstar "nej". Fullmäktige godkände ordförandens förslag. Fullmäktige förkastade Värmälä förslag till hemställan med 50 röster mot 21 och 2 blankröster. Röstningslistan bifogas till protokollet.
Fullmäktige 24.02.2014 Sida 2 / 2 Ordföranden frågade om Lahtinens förslag till hemställan kan godkännas enhälligt. Eftersom förslaget rönte motstånd, konstaterade ordföranden att det krävs omröstning. Ordföranden föreslog att de som understöder Lahtinens förslag till hemställan röstar "ja" och de som motsätter sig förslaget röstar "nej". Fullmäktige godkände ordförandens förslag. Fullmäktige förkastade Lahtinens förslag till hemställan med 29 röster mot 10 och 34 blankröster. Röstningslistan bifogas till protokollet. Beslut Fullmäktige: Stadsstyrelsens förslag godkändes enhälligt. Bilaga Tilläggsmaterial Redogörelse 6 Äänestyslistat 22 - Valtuustokysymys Johanna Värmälä och 15 andra ledamöter lämnade 4.12.2013 en fråga om utskänkningsställenas verkningar och om principerna för var de får placeras. Man frågar hur staden kunde agera mera systematiskt vid tillståndsförfarande och beslut för att minska på störningar som utskänkningsställena förorsakar. Allmänt om tillståndsförfarandet För utskänkning krävs serveringstillstånd. Serveringstillståndet beviljas av regionförvaltningsverket. Serveringstillstånd beviljas tills vidare, för viss tid eller tillfälligt. Grunderna för beviljande av serveringstillstånd finns i alkohollagen och de ska tillämpas också då serveringstillståndet byter innehavare. Utskänkningsstället ska lämpa sig för en förplägnadsrörelse. Bestämmelser om sådana finns bl.a. i livsmedelslagen, markanvändningsoch bygglagen och räddningslagen. Utskänkningsplatsen ska vara i enbart sökandens faktiska besittning och myndigheterna ska kunna övervaka den. På utskänkningsställen får alkoholdrycker endast serveras i det godkända utskänkningsområdet där effektiv övervakning är möjlig. Varje utskänkningsställe ska ha eget tillstånd. Tillstånd på viss tid (högst ett år) beviljas när utskänkningsställets verksamhet är tidsbunden och när det föreligger särskilda skäl att följa upp sökandens behörighet eller utskänkningen. Tillfälliga tillstånd för högst en månad beviljas för tillfälliga evenemang. Kraven på sökandens yrkeskunskaper och personal samt på utskänkningsställets läge är samma som vid tillstånd som gäller tillsvidare.
Fullmäktige 24.02.2014 Sida 3 / 3 Dessutom bedöms evenemangets karaktär, platsens lämplighet och hur utskänkningen ordnas. Enligt alkoholförordningen tillåts utskänkning huvudsakligen kl. 9 1.30. På särskild ansökan kan utskänkning tillåtas från kl. 5 och till kl. 2.30 eller 3.30. Denna ansökan behandlas av regionförvaltningsverket. Längre utskänkningstid beviljas endast av särskilda skäl. En längre utskänkningstid får inte ge upphov till olägenheter och störningar för dem som bor i omgivningen. Vid allvarliga förseelser mot utskänkningsbestämmelserna, störande av ordning eller verksamhet som strider mot god sed kan tillståndet för längre utskänkningstider avslås eller dras in utan ersättning. Längre utskänkning på morgonen beviljas endast för turismens behov eller om det krävs för ett särskilt evenemang. För längre utskänkning på natten krävs att utskänkningsstället har en verksamhetsidé med högklassigt program som kräver det eller att där ordnas ett särskilt evenemang vars karaktär kräver det. Tillstånd för utskänkningen till kl. 3.30 beviljas primärt utskänkningsställen som uteslutande håller kvälls- eller nattöppet och som fungerar i anslutning till ett högklassigt hotell eller har utrustning och service som gör stället till en särskilt högklassig underhållningsrestaurang. Längre utskänkningstid kan beviljas för högst två år. Vid evenemang kan ett tillfälligt tillstånd beviljas för högst en månad. Lokal påverkan i utskänkningsfrågor Alkohollagen ska förebygga samhälleliga, sociala och medicinska skadeverkningar av alkohol (1 ). Enligt 21 d i alkohollagen kan tillstånd förvägras eller utskänkningstiden, utskänkningsområdet, typen av drycker och antalet kundplatser begränsas bl.a. om - tillståndet söks för en plats vid lokaler som huvudsakligen är avsedda för eller används av barn eller ungdomar eller om näringsverksamhetens huvudsakliga målgrupp är barn och ungdomar, - tillståndsmyndigheten utifrån erhållna utredningar och utlåtanden har anledning att misstänka att utskänkningen stör eller har andra negativa följder för boendemiljön, allmän ordning och säkerhet eller för samhällets service och funktioner. Regionförvaltningsverket skaffar behövliga utredningar för att bedöma dessa omständigheter och ber i praktiken alltid polisen om ett utlåtande vid behandlingen av nya tillstånd, ändringar i tillståndsvillkoren, byte av ansvarspersoner m.m. Dessutom är det ändamålsenligt att höra invånare och företagare i närheten och lokala aktörer. Regionförvaltningsverket behöver lokala utlåtanden för att dryfta om förvägran eller begränsning enligt 21 d i alkohollagen. Samarbetet vid förebyggande av alkoholskador och näringsidkarnas medvetenhet on sin omvärld förbättras. Grannarna är dock inte parter när tillståndet beviljas och hörande är inte obligatoriskt. Regionförvaltningsverket brukar höra grannarna ifall de har varit aktiva eller om utskänkningen kan tänkas vara störande. Hörande brukar främst användas vid ansökan om längre utskänkningstid och vid
Fullmäktige 24.02.2014 Sida 4 / 4 utskänkning på uteservering. Stadens linje är att utskänkningen utomhus ska sluta kl. 21.00 vid bostadshus och kl. 22.00 på övriga platser. Det finns 224 utskänkningsställen och 136 försäljningsställen i Esbo 25.1.2014. Tillsyn En tjänsteman vid regionförvaltningsverket utför i snitt 300 granskningar per år Tjänstemannen kontrollerar bl.a. att det finns tillräckligt med personal, att den som ansvarar för utskänkningen är behörig och att utskänkningsområdet är korrekt avgränsat. Vidare kontrollerar tjänstemannen kundernas kondition samt att åldersgränsen och utskänkningstiden följs. En del syner utförs tillsammans med polisen, räddningsverket samt miljö- och hälsoskyddet. Polisen kontrollerar också på egen hand utskänkning och detaljhandel med alkohol. Polisen lägger huvudvikten vid åldersgränserna, utskänkning åt personer som är mycket berusade och störande av ordning. Polisen rapporterar om brister till regionförvaltningsverket. Om påföljderna av förseelser beslutar regionförvaltningsverket. Stadens påverkningsmöjligheter Ifall staden äger fastigheten eller marken kan den vid uthyrning eller arrendering bestämma att utskänkning inte är lämpligt, i synnerhet på grund av läget. Vid planläggningen kan utbudet i olika områden beaktas. Miljö- och hälsoskyddet och Västra Nylands räddningsverk kan utföra kontroller. Staden kan på eget initiativ ge utlåtanden och anmäla om störningar till regionförvaltningsverket, bl.a. nära daghem, skolor och vårdhem. Esbo stad följer verksamhetsmodellen Pakka I Finland används mångenstädes en verksamhetsmodell för missbruksprevention som kallas Pakka (Paikallinen alkoholipolitiikka, lokal alkoholpolitik). En arbetsgrupp enligt Pakka-modellen ska grundas i Esbo stad våren 2014. Arbetsgruppen är en central, god praxis inom verksamhetsmodellen Pakka. Verksamhetsmodellen Pakka används redan bland 2 miljoner finländare. I Esbo ansvar stadens mental- och missbruksvård för verksamheten. Den första arbetsgruppen ingår i ett pilotförsök och består av aktörer i Esbo centrum med omnejd. Till arbetsgruppen kallas innehavare av butiker och restauranger, representanter för Alko Ab, staden och polisen samt en kontrollör från regionförvaltningsverket. Arbetsgruppen kompletteras vid behov med medlemmar, vars kunskaper främjar missbrukspreventionen. Det centrala för arbetsgruppen är att främja ansvarsfull försäljning och utskänkning i dagligvaruaffärer och Alko samt i restauranger genom samarbete mellan lokala myndigheter och företagare. Enligt undersökningar har sådana lokala arbetsgrupper (Pakka och Tarjonta) påverkat beteendet hos minderåriga, unga och unga vuxna. De
Fullmäktige 24.02.2014 Sida 5 / 5 Beslutshistoria Stadsstyrelsen 10.2.2014 40 minderåriga själva vittnar om att tillgången till alkoholdrycker har minskat betydligt på orter där man följer verksamhetsmodellen Pakka. Inställningen till drickande bland minderåriga och utskänkning åt berusade personer har skärpts. Våldet under natten i restauranger och antalet besök på hälsocentralsjouren på grund av berusning har minskat. (Holmila m.fl. 2009, Holmila m.fl. 2010, Warpenius m.fl. 2010). Verksamhetsmodellen Pakka ingår i åtgärderna i Sanoista tekoihin - Sisäisen turvallisuuden ohjelman vuosiraportti 2013 (Från ord till handling Programmet för den inre säkerheten, årsrapport 2013). Regionala utlåtanden kan vara en ny verksamhetsmodell Esbo stad följer inte förfarandet för regionala utlåtanden, men funderar på att införa det som en del av det förebyggande rusmedelsarbetet. Förfarandet går ut på att regionförvaltningsverket begär ett utlåtande om lägets lämplighet vid ansökningar om utskänknings- eller försäljningstillstånd. Utlåtandet kan också begäras vid ansökan om längre utskänkningstid. Den som är ansvarig för stadens missbruksprevention eller någon annan som staden utser samlar åsikter av lokala aktörer såsom invånarföreningar, fastighetsbolagens styrelser och invånare i den närmaste omgivningen samt av andra myndigheter och samfund. Utlåtandegivaren kompletterar de insamlade åsikterna med ett eget utlåtande och skickar det till regionförvaltningsverket. Detta förfarande ökar myndigheterna och invånarnas samarbete vid förebyggandet av alkoholskador. Dessa påverkar tryggheten och trivseln i bostadsområdena. Förfarandet skulle öka möjligheterna för invånare och andra aktörer att delta i förebyggande och minskning av alkoholskador. Det skulle också öka näringsidkarnas medvetenhet om sin omvärld och om sitt eget ansvar i alkoholfrågor. Förslag Stadsdirektör Jukka Mäkelä Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige antecknar redogörelsen för kännedom som svar på Johanna Värmäläs och 15 andra ledamöters fråga 4.12.2013 om utskänkningsställenas verkningar och om principerna för var de får placeras samt konstaterar att frågan är slutbehandlad. Beslut Stadsstyrelsen: Föredragandens förslag godkändes enhälligt.
Fullmäktige 24.02.2014 Sida 6 / 6