Uppföljning: Chokladföretagen fortfarande ingen kontroll på arbetsvillkoren April 2009
Författare: Mats Valentin Foto framsida: Gustaf Eneroth Publicering: April, 2009 Webbplats: www.swedwatch.org Denna skrift har publicerats med ekonomiskt stöd från Sida, som dock ej medverkat vid utformningen och ej heller tar ställning till skriftens innehåll.
UPPFÖLJNING: Chokladföretagen har fortfarande ingen kontroll på arbetsvillkoren 2006 publicerade SwedWatch en rapport om förhållandena på kakaoplantagerna i Ghana och Elfenbenskusten. Barnarbete, tvångsarbete och hälsovådlig användning av bekämpningsmedel var några av de problem som studien visade på. Tre år senare utför Nestlé och Cloetta-Fazer fortfarande inga kontroller av arbetsförhållandena på odlingarna. Kraft Foods kontrollerar inte merparten av sina inköp, men 2007 började företaget köpa in viss mängd kakao som certifierats av Rainforest Alliance. I maj 2006 redogjorde SwedWatch i rapporten Chokladens mörka hemlighet för missförhållanden vid kakaoplantager i Ghana och Elfenbenskusten, de två länder som står för cirka 70 procent av kakaoproduktionen i världen. Undersökningen visade att företagen Kraft Food, Nestlé och Cloetta Fazer inte kunde garantera att deras produkter tillverkats på ett sätt som respekterar de mänskliga rättigheterna. Rapporten från SwedWatch visade att arbetarna ofta saknade formella anställningar, fick mycket låg ersättning och använde bekämpningsmedel utan skyddsutrustning. En del av arbetsstyrkan utgjordes dessutom av barn som jobbade under samma förhållanden som de vuxna. Några av de största problemen som SwedWatch fann var följande: Barnarbete Barnarbete förekom främst på odlingar i Elfenbenskusten, men även i Ghana. Detta är dock en politiskt mycket känslig fråga och internationella rapporter och organisationer ger olika skildringar av detta fenomen. Både Elfenbenskusten och Ghana har ratificerat ILO:s konvention 182, där länderna förbinder sig att se till att barn inte arbetar med sysslor som riskerar att förstöra deras hälsa. Tvångsarbete och bestraffningar Det vanligaste sättet att hindra arbetare att lämna en egendom var att inte ge dem lön förrän efter ett år, vilket gjorde att arbetarna inte ville eller kunde lämna odlingen, även om de behandlades illa. Flera arbetare som intervjuades av SwedWatch uppgav att de straffats på olika sätt när arbetsgivaren inte varit nöjd med deras arbetsinsats. Migrantarbetarnas utsatthet Undersökningen visade att majoriteten av arbetarna på kakaoodlingarna i Elfenbenskusten var utländska medborgare, främst från Burkina Faso och Mali. De saknde oftast formellt uppehållstillstånd i landet, vilket gjorde dem till en mycket utsatt grupp. Löner som inte går att leva på Arbetarna uppgav att deras största problem var den låga ersättningen som gjorde att de inte kunde försörja sig och sina familjer. SwedWatchs undersökning visade dessutom att arbetsgivarna ofta betalade ut en lägre lön än vad som avtalats från början. Paragraf 32 i FN:s Barnkonvention, ILO:s konvention (nr 138) om minimiålder, samt ILO:s konvention (nr 182) om de värsta formerna av barnarbete, reglerar vilka minimiåldrar som ska gälla för olika former av barnarbete. Generellt gäller att alla under 18 år definieras som barn. Enligt konventionerna tillåts inga former av barnarbete under 12 år. Mellan 12 år och 14 år tillåts enbart lätt arbete i kombination med utbildning.
Bekämpningsmedel De odlare och arbetare som intervjuades uppgav att de inte hade fått någon utbildning i att hantera bekämpningsmedel. En stor del av arbetarna berättade att de använde bekämpningsmedel utan någon skyddsutrustning alls, det vill säga utan handskar och ansiktsskydd. Detta ledde till både akuta olyckor och kroniska förgiftningsskador. Certifiering mot barnarbete kraftigt försenat SwedWatch undersökning visade 2006 att chokladproducenterna som verkar i Sverige främst engagerade sig i frågan om hur arbetsförhållandena skulle förbättras på kakaoodlingar i Västafrika genom sin branschorganisation Association of the Chocolate, Biscuit and Confectionary Industries of the EU (CAOBISCO). Denna organisation är i sin tur en av parterna i organisationen International Cocoa Initiative (ICI) som sedan 2002 är drivande i att ta fram ett kontrollsystem för kakaoproduktionen. Förutom internationella chokladproducenter ingår även internationella NGOs i ICI som Free the Slaves och Global March Against Child Labour samt fackföreningsfederationer som International Trade Union Confederation (ITUC) och International Union of Food, Agricultural, Hotel, Resturant, Catering, Tobacco and Allied Workers Association (IUF). ICI:s tillkomst kan tillskrivas den demokratiske kongressledamoten Elliot Engel som 2001 lämnade in ett förslag om en lagändring till den amerikanska kongressen. Förslaget innehöll ett märkningsoch kontrollsystem som garanterade att chokladprodukter med märkningen inte producerats med hjälp av barnarbete. Representanthuset godkände lagförslaget och senator Tom Harkin ställde sig också bakom det. En handlingsplan kallad The Harkin-Engel Protocol togs fram och innehöll fem tidsbestämda mål. Bland annat skulle det den 1 juli 2005 finnas ett fungerande kontroll-, verifieringsoch certifieringssystem som var helt fristående från chokladindustrin. 2 Tanken var att man skulle göra stickprovsinspektioner på kakaoodlingar och därmed kunna garantera att kakaon som köps är helt fri från alla former av skadligt barnarbete. 2005 meddelade senator Tom Harkin att förhandlingar med chokladindustrin nära nog kollapsat och att tidsplanen inte skulle hållas. Då parterna inte hade lyckats införa ett kontrollsystem som eliminerar de skadliga formerna av barnarbete inom utsatt tid, meddelade chokladindustrin i ett gemensamt uttalande tillsammans med senator Tom Harkin att de förband sig att ha ett fungerande certifieringssystem klart den 1 juli 2008, vilket skulle täcka hälften av kakaoodlingarna i Elfenbenskusten och Ghana. Något fungerande kontrollsystem initierat av den internationella chokladindustrin finns dock ännu inte på plats. Enligt ICI arbetar man i dagsläget i 119 samhällen i Ghana och 104 samhällen i Elfenbenskusten där man inhämtar information för att identifiera metoder för att komma tillrätta med de missförhållanden som råder. ICI bedriver bland annat utbildningsverksamhet som syftar till att eliminera de värsta formerna av barnarbete och för att bygga kunskap rörande kakaoodling. I ett gemensamt uttalande sade senator Tom Harkin och kongressledamot Elliot Engel i juni 2008 att ICI:s arbete har varit 2 Chocolate Manufacturers Association, Protocol for the Growing and Processing of Cocoa Beans and their Derivate Products In a Manner that Complies with ILO Convention 182 Concerning the Prohibition and Immediate Action for the Elimination of the Worst Forms of Child Labour, www.cocoainitiative.org/images/stories/pdf/harkin%2 0engel%20protocol.pdf (2008-12-19) 3 Harkin Tom, 2005. Joint statement from U.S. senator Tom Harkin, representative Elliot Engel and the Chocolate/Cocoa industry on efforts to address the worst form of child labour in cocoa growing, 1 July 2005, http://harkin.senate.gov (2008-12-18)
värdefullt, men att man nu avsevärt måste utöka sin verksamhet och arbeta i större skala både i Ghana och Elfenbenskusten för att medverka till att påtagliga framsteg görs. Som svar på detta presenterade David Zimmer, generalsekreterare för CAOBISCO, en lista på åtaganden. CAOBISCO planerar att tillsammans med regeringarna i Ghana och Elfenbenskusten ha ett kontrollsystem med oberoende kontroller på plats i slutet av 2010. Som ett första steg att nå detta bildades International Cocoa Verification Board (ICVB). ICVB är helt fristående från ICI och finansieras av den internationella chokladindustrin. I dess styrelse ingår representanter för chokladföretag, Ghanas och Elfenbenskustens regeringar samt NGOs som Care 4 och International Initiative to End Child Labor 5. Organisationen har som uppgift att kontrollera att hänsyn tas till sociala förhållanden och miljö när kakao odlas. Under 2008 har två landsomfattande undersökningar genomförts på uppdrag av ICVB, en i Ghana och en i Elfenbenskusten 6. Tanken är att man utifrån resultatet av dessa ska gå vidare i utvecklandet av ett kontrollsystem. Chokladföretag verksamma i Sverige medvetna om problemen Nestlé Nestlé har under 2008 utvecklat och presenterat en uppförandekod för sina leverantörer, vilka förbinder sig att informera sina underleverantörer, det vill säga odlarna, om att följa koden vad gäller socialt och miljömässigt hänsynstagande. Den nya koden ingår som en del i företagets kontrakt med sina leverantörer. Någon kontroll av att koden följs i odlarled finns dock inte. Tidigare hade företaget endast en uppförandekod som gällde företaget internt. Företaget är med och finansierar chokladindustrins internationella samarbete, det vill säga ICI och ICVB. Mot bakgrund av den osäkra situationen främst i Elfenbenskusten anser Nestlés informationschef Marie Louise Elmgren att detta är den mest effektiva vägen för företaget att arbeta för att förbättra förhållanden på kakaoodlingarna. Under 2008 anslöt Nestlé sig till den holländska organisationen UTZs utvecklingsarbete av ett certifieringssystem för kakao. Se faktaruta nedan. Kraft Foods Kraft Foods har sedan 2003 en generell uppförandekod som uppdaterats i mars 2009. Koden gäller hela koncernens verksamhet, inklusive inköp och bearbetning av kakao. Enligt uppförandekoden förbinder sig Kraft Foods att arbeta aktivt med sina leverantörer och andra intressegrupper för att eliminera barn- och tvångsarbete. Kraft Foods har ingen egen representation i Ghana eller Elfenbenskusten och i dagsläget kontrollerar företaget endast att dess leverantörer och underleverantörer har en policy som överensstämmer med Kraft Foods. Företaget utför inga kontroller av arbetsförhållandena i odlarled utifrån sin egen policy. Under 2006 påbörjade dock Kraft Foods, tillsammans med den tyska respektive amerikanska biståndsorganisationen GTZ och USAID, ett projekt för att certifiera kakaoodlingar i Elfenbenskusten. Certifieringsarbetet utförs av organisationen Rainforest Alliance (se nedan) Under skördesäsongen 2006/2007 certifierades 358 kakaoproducenter och inför skördesäsongen 2007/2008 certifierades ytterligare 1 500 odlare. Kraft köpte det första partiet certifierad kakao 2007. 4 www.care.org (090113) 5 www.endchildlabor.org (090113) www.cocoaverification.net/index.php (090114)
En utvärdering av Rainforest Alliances certiferingsprojekt i Elfenbenskusten, genomförd av GTZ i oktober 2008, visar att skördarna ökat hos de odlare som certifierats 7. Samtidigt har kvaliteten på kakaon ökat och användningen av kemiska bekämpningsmedel minskat. Sammantaget har detta bidragit till en ökad ekonomisk avkastning för den enskilde odlaren. Rörande arbets- och levnadsförhållanden uppger GTZ att omfattningen av barnarbete och trafficking är svår att mäta, men konstaterar att medvetenheten om problemet ökat. Enligt utvärderingen deltar numera ett ökat antal barn i skolundervisning. Precis som Nestlé är Kraft Foods med och finansierar ICI:s och ICVB:s arbete. Cloetta Fazer Cloetta Fazer delades i två bolag vid årsskiftet 2008/2009. Cloetta AB, som är noterat på Stockholmsbörsen, samt Fazer Konfektyr, som är en division i familjebolaget Fazer. Idag är detta två helt skilda bolag på marknaden med skilda verksamheter. SwedWatch uppföljning baseras därför på företagets agerande fram till delningen. Sedan SwedWatchs första undersökning genomfördes har representanter från företaget besökt kakaoodlingar i Ecuador och Ghana för att bilda sig en uppfattning om de problem som finns vid kakaoodlingarna. Företaget har för avsikt att genomföra liknande besök varje år. Företaget köper in förädlad kakao från leverantörer i Europa som i sin tur köper in från leverantörer i bland annat Västafrika. Sedan 2006, då SwedWatchs rapport gavs ut, har Cloetta Fazer inte ändrat sina inköpsrutiner. Liksom sina konkurrenter Nestlé och Kraft Foods, deltar företaget i det internationella samarbetet (ICI och ICVB). Cloetta Fazer kräver av råvaruleverantörerna att de följer företagets uppförandekod och att de i sin tur ställer motsvarande krav på sina underleverantörer. Kontroller av företagets egna leverantörer av kakaoprodukter i Europa genomförs med några års mellanrum. Någon kontroll av enskilda odlingar sker dock ej. Företaget är sedan 2007 ett av flera chokladföretag som är med och finansierar ECHOES Alliance (Empowering Cocoa Household with Opportunities and Education Solutions), vars målsättning är att genom yrkesinriktad utbildning i skolorna ge ungdomar inom kakaokollektiven i Elfenbenskusten ökad kunskap i frågor som berör odlingen av kakao. Finansieringen koordineras av World Cocoa Foundation och USAID. GTZ, Evaluation, Impacts of the Public-Private Partnership project PPDC, First impressions based on the first intermediary report, October 2008
Fakta ruta Rainforest Alliance Rainforest Alliance är en oberoende organisation som utvecklat certifieringssystem för olika produktgrupper. I sitt arbete med att införa en certifiering för kakao har Rainforest Alliance satt upp sociala och miljömässiga kriterier. Bland annat förbjuds certifierade odlingar att använda några bekämpningsmedel som är förbjudna enligt den amerikanska miljömyndigheten, United States Environmental Protection Agency (EPA) eller av EU. Vidare är också barnarbete och tvångsarbete förbjudet på de certifierade odlingarna. Kontroller av att kriterierna efterlevs genomförs av representanter för lokala miljö- och utvecklingsorganisationer. Samtliga certifierade farmer kontrolleras årligen, ibland genom oannonserade kontroller. Såväl ledning som anställda intervjuas i processen. Edward Millard, hållbarhetschef på Rainforest Alliance, räknar med att några av de marknadsledande chokladproducenterna i Europa, USA och Japan kommer att lansera Rainforest Alliance märkta chokladprodukter med kakao från Elfenbenskusten under 2009 8. Han vill av konkurrensskäl inte säga vilka företag som kommer att göra detta. Utöver samarbetet med Kraft Foods i Elfenbenskusten bedriver Rainforest Alliance, i samarbete med bland andra chokladproducenten Mars, ett projekt riktat mot kakaoodlare i Ghana. Arbetet inleddes 2008 och projektet syftar till att undervisa odlare i uthålligt jordbruk, vilket Edward Millard menar indirekt underlättar arbetet med att lansera ett certifieringssytem för kakao i landet. Edward Millard beräknar att de första odlingarna kan börja certifieras i Ghana under 2009. Faktaruta Fairtrade Labelling Organizations International (FLO) FLO, bildades 1997 och är en paraplyorganisation för 20 märkningsinitiativ i 21 länder som utvecklar kriterier och utför kontroller av att dessa följs av certifierade odlare. FLOs certifiering garanterar odlaren ett pris som täcker produktionsomkostnaden, i form av ett minimipris som är ett lägsta pris som inte underskrids. FLO garanterar också odlarna en premie. Denna ligger utöver minimipriset men ingår alltid i den totalsumma köparen betalar för råvaran. Ju större volymer som köps/säljs, desto högre premien. Premien används till att utveckla lokalsamhället, till exempel skolbyggen, bostäder, hälsovård, eller till investeringar i jordbruket/produktionen. FLO representeras i Sverige av organisationen Rättvisemärkt. FLO har en leverantör av kakao i Ghana och sju leverantörer i Elfenbenskusten certifierade enligt sina kriterier. Kriterierna förbjuder bland annat barnarbete och tvingad arbetskraft, som en grund för förbjudna kemikalier och bekämpningsmedel finns FLO:s Prohibited Materials List 9. De certifierade odlingarna inspekteras en gång per år. Inget av de undersökta företagen köper kakao certifierad enligt FLO. 8 Intervju e-post, Edward Millard, hållbarhetschef, Rainforest Alliance, 2008-12-10. 9 FAIRTRADE LABELLING ORGANIZATIONS INTERNATIONAL, GENERIC FAIRTRADE STAND- ARDS, FLO Prohibited Materials List, Current version: 15.12.2007, http://www.fairtrade.net/fileadmin/user_upload/ content/flo_prohibited_materials_list_dec_2007_en.pdf (2008-03-13)
Faktaruta UTZ Certifieringsorganisationen UTZ bildades 1997 genom ett samarbete mellan kaffeodlare i Guatemala och det nederländska företaget Ahold. Organisationen finansieras genom certifieringsavgifter samt medel från EU och olika nederländska NGOs. 2008 inledde UTZ, i samarbete med de chokladproducerande företagen Nestlé och Mars, ett projekt som syftade till att utveckla ett certifieringssystem för kakao. Certifierade odlingar ska kontrolleras en gång per år. Pilotprojekt pågår för närvarande i Elfenbenskusten och utifrån erfarenheterna från dessa är planen att certifieringen sedan ska introduceras i andra kakaoproducerande länder. UTZ certifieringen omfattar både miljömässiga och sociala kriterier. I de senare ingår bland annat krav på efterlevnad av ILO:s konventioner rörande löner, arbetstid, hälsa och säkerhet samt förbud mot barnoch tvångsarbete. UTZ planerar att introducera den första certifierade kakaon på marknaden under senare delen av 2009. SwedWatchs kommentar Trots de allvarliga problem som finns på kakaoodlingarna i Elfenbenskusten och Ghana följer inget av de tre största chokladföretagen som är verksamma i Sverige upp arbetsförhållandena i odlarled genom egna kontroller. Det är i dagsläget fullt möjligt att bedriva ett systematiskt kontrollarbete i Ghana. SwedWatch är väl medveten om svårigheterna att verka i ett politiskt instabilt land som Elfenbenskusten, men även här bör chokladföretagen bli mer aktiva. Liksom andra internationella chokladföretag har de tre företag som undersökts satt stora förhoppningar på ett gemensamt kontrollsystem via ICI, men man har inte kunnat visa att man står mycket närmare ett fungerande kontrollsystem idag än när verksamheten startades. Datumet för en lansering skjuts dessutom successivt framåt i tiden trots att oerhört stora belopp investerats de senaste åren. De kraftiga förseningarna på nära ett decennium är dock svårförklarade. Cloetta Fazer, Nestlé och Kraft Foods borde därför aktivt driva på processen. Att köpa in certifierad kakao via initiativ som Rainforest Alliance, KRAV, UTZ eller Rättvisemärkt är oerhört viktigt, och sådana uppköp bör fortsätta öka. Lika viktigt är dock att höja nivån på all kakao, det vill säga också den kakao som inte certifieras inom dessa system, vilket är merparten av världens kakaoproduktion.