2009-12-14 1(27) Tid och plats: kl. 17.30 21.00 (ajournering 19.05 19.35), Tunet, Folkets Hus BESLUTANDE Ledamöter: Robert Mörk (S) Roland Halvarsson (V) Annika Engebrektsson (S) Franz Maretta (S) Peter Pedersen (V) Marianne Högberg (S) Gisela Lindh (S) Ulf Örtegren (FP) Birgitta Höijer (C) Anita Bohlin-Neuman (V) Jeannette Rasko (S), ordförande Sven-Olof Reinholdsson (S) Mauri Sukuvaara (V) Annica Blomgren (S) Nils Fröberg (S) Anne Lindberg (V) Anita Birath (S) Siv Karlsson (KD) Gunnel Carlsson (FP) Kent Gustafsson (S) Monica Littorin (V) Yvonne Karlsson (S) Ingvar Eriksson (V) Anna Warnqvist (S) Ove Gunnarsson (S) Cathrine Pedersen (V) Pernilla Stolt (S) Harri Brunke (S) Christina Larsson (C) Björn Nordenhaag (MP) Bernt Vitans (V) Åsa Högberg (S) Eje Johansson (V) Per-Olow Linder (V) Torbjörn Holm (V) Lenny Karlsson (M) Tjänstgörande ersättare: Margareta Aronsson (M) Bjarne Rasmussen (S) Anders Persson (C) ÖVRIGA DELTA- GARE Icke tjänstgörande ersättare Tjänstemän: Elmer Borg (S), revisor Maria Eriksson, kommunsekreterare Michael Sjöberg, kommunchef Utses att justera: Gunnel Carlsson och Kent Gustafsson Justeringens tid och plats: Fredag 18 december kl. 15.00 på Kansliavdelningen Paragrafer 100-110 UNDERSKRIFTER Sekreterare: Maria Eriksson Ordförande: Jeannette Rasko Justerande: Gunnel Carlsson Kent Gustafsson
2009-12-14 2(27) Organ: Anslag/bevis Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum: 2009-12-14 Datum när anslaget sattes upp: 2009-12-18 Datum när anslaget tas ner: 2010-01-09 Protokollet förvaras vid: Kommunkansliet Underskrift: Marianne Andersson
2009-12-14 3(27) KF 100 Dnr: Innehållsförteckning Fastställande av föredragningslista... 4 KF 101 Dnr: 214-2009 Gymnasieskolans lokalbehov alternativa lösningar... 5 KF 102 Dnr: 198-2009 Budget 2010-2012... 8 KF 103 Dnr: 204-2009 Särskild avtalspension... 12 KF 104 Dnr: 209-2009 Inriktningsbeslut om framtida politisk organisation... 13 KF 105 Dnr: 209-2009 Ny styrmodell för kommunkoncernen... 17 KF 106 Dnr: 210-2009 Deltagande i nätverk för alternativ politisk organisation... 20 KF 107 Dnr: 185-2009 Taxa för kontroll av livsmedel... 22 KF 108 Dnr: 197-2009 Renhållningsordning... 23 KF 109 Dnr: 89-2009 Senareläggning av flytt av Strömtorpsskolan... 24 KF 110 Dnr: 220-2009 Anmälan av medborgarförslag: Farthinder på Karlskogavägen.. 27
2009-12-14 4(27) KF 100 Dnr: Fastställande av föredragningslista Beslut Föredragningslistan fastställs med följande ändringar och tillägg: Punkt 6: Gymnasieskolans lokalbehov alternativa lösningar tas upp innan punkt 1: Budget 2010-2012 Tillägg av punkt 10: Anmälan av medborgarförslag
2009-12-14 5(27) KF 101 Dnr: 214-2009 Gymnasieskolans lokalbehov alternativa lösningar Beslut Ärendet återremitteras för att kompletteras med svar på följande frågor: 1. Kan man planera en skola i en verksamhet som kommunen idag ej äger? 2. Har hänsyn tagits till de kostnader som ett övertagande av Folkets Hus kan innebära? 3. Är de ökande kostnaderna för gymnasieskolan rimliga med tanke på att vi inte vet om skolan kommer till stånd? 4. Vad gör vi med utbyggnaden om det ej blir gymnasium i Degerfors? 5. Vad kommer nya parkeringsplatser för eleverna att kosta? 6. Är de utbildningslinjer som erbjuds tillräckligt attraktiva saknas inte t.ex. en medielinje? 7. Hur stora är samtliga kostnader för flytt och nedläggning av Strömtorpsskolan och köp av Folkets Hus med påbyggnad? Ärendet På uppdrag av kommunstyrelsen har en genomlysning av gymnasieskolans lokalbehov genomförts. Beskrivningen sker med utgångspunkten i den befintliga organisationen läsåret 2009/2010. De prognostiserade effekterna bygger på antagandet att den fördjupade samverkan har genomförts i enlighet med föreslagen programjustering och att fördelningen av elever gäller, enligt vad som antagits i utredningen av ny samverkansorganisation. Varje förslag bedöms efter kategorierna: driftkostnad investeringskostnad kapitaltjänst (alternativ med väsentlig ombyggnation/nybyggnation) anpassning till verksamhetens behov attraktionskraft följdeffekter för övrig kommunal verksamhet. Beslutet om långsiktig lösning av gymnasieskolans lokaler har avgörande betydelse för den långsiktiga gymnasieverksamheten i kommunen. Förväntad elevminskning och det faktum att eleverna har frihet att välja utbildningsort innebär att gymnasieskolan i hög utsträckning kommer att konkurrensutsättas. Attraktiva och verksamhetsanpassade lokaler är en väsentlig faktor för att säkerställa fortsatt gymnasieutbildning i kommunen. Valet av alternativ har följdeffekter för övrig kommunal verksamhet samt avgörande strategisk betydelse för kommunens utveckling. I flera av alternativen påverkas stadsbilden i tätorten och lokaler, som tas i anspråk, präglar mötesplatser och socialt liv. Ytterst bör beslutsunderlaget hanteras mot bakgrund av ställningstagande i följande frågor: I vilken grad skall Degerfors kommun aktivt delta i utvecklingen av den regionala gymnasieutbildningen? I vilken omfattning skall investeringen i förändrade gymnasielokaler få påverka kommunens likviditet och investeringsförmåga?
2009-12-14 6(27) I presentationen av alternativ har utredningen strävat efter att skapa likvärdiga faktorer. Det bör dock noteras att lokalernas kvalitetsambitioner inte till fullo är jämförbara. Kultur- och utbildningsförvaltningens bedömning kan kortfattat sammanfattas enligt följande: Alternativ 1 (Gymnasieskolan finns kvar i nuvarande lokaler) Alternativet ger inte en anpassning till minskat elevunderlag och lösningen är sämre ur attraktionskraft eftersom lokalerna inte finns i anslutning till allmänna kommunikationer. Dessutom försvårar alternativet förtätningsbehovet inom F-6, vilket på sikt är kostnadsdrivande för kommunen. Alternativ 2 (Gymnasieskolan flyttar till Stora Vallaskolans lokaler) Lösningen är det klart billigaste alternativet, men är också ur verksamhetssynpunkt det klart minst attraktiva. Lokalernas placering, i anslutning till 7-9 skola, samt utformning gör lokallösning olämplig som alternativ. Alternativ 3 (Gymnasieskolan flyttar till industrilokal (KD Solskydd) samt Folkets hus Lösningen har potential för en attraktiv skola. Nackdelen med alternativet är att eleverna frekvent skall passera huvudled. Dessutom låser lösningen helhetskoncept för båda byggnaderna som tas i anspråk. Alternativ 4 (Gymnasieskolan flyttar till Folkets hus) Alternativet är ur verksamhetsmässigt perspektiv det mest tilltalande förslaget. Det som talar mot förslaget är de begränsade ytorna som finns tillgängliga. Detta innebär att under en övergångsperiod bör tilläggsytor finnas tillgängliga. Alternativet ger också största möjligheten till konvertering om gymnasieskolan skulle minska verksamhet. Bedömning Förvaltningen förordar alternativ 4. Alternativet ger bästa utfall avseende attraktionskraft och lokallösningarna skapar verksamhetsmässig förnyelse. Kommunstyrelsens förslag Inriktningen av det fortsatta utredningsarbetet kring gymnasieskolans framtida lokaler skall vara alternativ 4 d.v.s. gymnasieskolan flyttar till Folkets hus. Yrkanden Robert Mörk (S) yrkar i första hand bifall till kommunstyrelsens förslag och i andra hand återremiss. Björn Nordenhaag (MP) yrkar att ärendet ska återremitteras för att kompletteras med svar på följande frågor: Kan man planera en skola i en verksamhet som kommunen idag ej äger? Har hänsyn tagits till de kostnader som ett övertagande av Folkets Hus kan innebära? Är de ökande kostnaderna för gymnasieskolan rimliga med tanke på att vi inte vet om skolan kommer till stånd? Vad gör vi med utbyggnaden om det ej blir gymnasium i Degerfors? Vad kommer nya parkeringsplatser för eleverna att kosta? Är de utbildningslinjer som erbjuds tillräckligt attraktiva saknas inte t.ex. en medielinje?
2009-12-14 7(27) Roland Halvarsson (V) yrkar följande I första hand att ärendet återremitteras för att kompletteras med svar på frågan Hur stora är samtliga kostnader för flytt och nedläggning av Strömtorpsskolan och köp av Folkets Hus med påbyggnad?. I andra hand att investeringen i Folkets Hus skjuts upp till tidigast 2010, då man mer tydligt ser var gymnasieelevernas sökströmmar går. I tredje hand avslag på kommunstyrelsens förslag Ulf Örtegren (FP) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Ingvar Eriksson (V) yrkar bifall till Roland Halvarssons yrkande. Birgitta Höijer (C) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag och yrkar att kommunens ska äga Folkets Hus. Peter Pedersen (V) yrkar bifall till Roland Halvarssons yrkande. Propositionsordning Ordföranden meddelar att hon har för avsikt att först ställa yrkandet om återremiss under proposition bifall eller avslag. Om yrkandet om återremiss avslås kommer övriga yrkanden att ställas under proposition. Ordföranden finner att kommunfullmäktige beslutat att återremittera ärendet. Ärendets beredning Kommunstyrelsen 208/2009-12-03 Expedieras till Förvaltningschef kultur- och utbildningsförvaltningen Ekonomichef
2009-12-14 8(27) KF 102 Dnr: 198-2009 Budget 2010-2012 Beslut 1. Förslag till ramar för driftbudgeten för 2010 antas. 2. Förslag till finansiella målsättningar antas. 3. Förslag till resultatbudget för 2010 antas. 4. Kommunstyrelseförvaltningen får i uppdrag att sammanställa balans- och finansieringsbudget utifrån de beslut som fattas. 5. I enlighet med KS PLU 53/2009-11-11 ska upprustning av Storgatan m.m. utföras i två etapper. I investeringsbudget 2010 ska nettoutgiften för etapp1 tas med. 6. Kommunstyrelseförvaltningen får i uppdrag att justera ramar mellan nämnder med anledning av överflyttat verksamhetsansvar. 7. Alternativt användningsområde för fastigheten KD Solskydd ska skyndsamt arbetas fram. 8. Kommunstyrelseförvaltningen får i uppdrag att justera investeringsbudgeten, balans- och finansieringsbudgeten med anledning av tidigare återremiss om gymnasieskolans lokalisering. 9. Kommunstyrelseförvaltningen får i uppdrag att göra den slutliga ramjusteringen med anledning av sparåtgärder och verksamhetsöverföring mellan olika nämnder. Ramjusteringen kommer inte påverka verksamheternas omfattning eller inriktning jämfört med tidigare beslut. Ärendet Kommunerna skall årligen arbeta fram en budget. Budgetprocessen för planperioden 2010-2012 startade i mars 2009 med ett budgetseminarium. I juni 2009 fattade kommunfullmäktige beslut om ramar för verksamhetsåret 2010. Förvaltningarna har under sommaren och hösten arbetat med att ta fram kostnadsanpassnings- och sparförslag för att hamna inom ram. Därefter har nämnderna beslutat om äskande av anslag för 2010. Parallellt med detta har budgetberedningskommittén arbetat. Kommunstyrelsen behandlade budgetförslag 2010-2012 på sammanträde 2009-11-23. I det då framlagda budgetförslaget finns osäkerheter vad gäller den framtida lokaliseringen av gymnasieskolan i Degerfors. Kommunstyrelseförvaltningen fick på sammanträdet i uppdrag att återkomma med uppgift om hur stor kostnaden för lokaler kommer att bli under den tiden då extralokaler tvingas tas i anspråk för att inrymma samtliga elever. Kommunstyrelsen gav även i uppdrag att redovisa de samhällsekonomiska effekterna av att ha en gymnasieskola på orten. Investeringsbudget Kommunstyrelsen och nämnderna har under 2009 arbetat fram underlag till investeringar 2010-2012. Om kommunfullmäktige beslutar om att genomföra ombyggnad av Letälvsskolan samt att bygga en ny gruppbostad bör anslagsbindningsnivån för dessa investeringar fastställas till projektnivå. I övrigt gäller att övriga investeringar skall genomföras inom den ram som tilldelas. Den totala investeringsnivån uppgår under planperioden 2010-2012 till följande: 2010 55 462 tkr 2011 15 420 tkr
2009-12-14 9(27) 2012 14 945 tkr Driftbudget Kommunfullmäktige beslutade i juni 2009 om budgetramar för kommunstyrelsen och övriga nämnder. I kommunstyrelsens ram ingår överförmyndarnämndens budget och revisorernas budget. Under hela 2009 har prognoserna för skatteintäkter och utjämningssystemet försämrats. Det gäller så väl minskade skatteintäkter som tillfälliga bidrag riktade mot år 2010. Jämfört med när budget 2009-2011 beslutades i december 2008 och när ramarna beslutades i juni 2009 hade skatteintäkterna och de generella bidragen minskat med ca 20 mkr. Detta innebar kraftiga ramminskningar för kommunstyrelsen och nämnderna jämfört med det beslut fullmäktige tog i december 2008. Följande ramar föreslås för kommunstyrelsen och övriga nämnder: Kommunstyrelsen -41 760 Oförutsett -200 Bygg- och miljönämnden -2 605 Servicenämnden -13 447 Kultur- och utbildn -206 954 Socialnämnden -173 685 Ökat försörjningsstöd -3 700 Summa -442 351 Ovanstående ramtilldelning innebär ett resultat om + 32 tkr. Skattesats, finansiella och verksamhetsmässiga mål enligt en god ekonomisk hushållning. Kommunstyrelsen beslöt på sammanträde 2009-11-09 föreslå kommunfullmäktige att kommunalskatten skall vara oförändrad mellan 2009 och 2010, d.v.s. uppgå till 22,17 kr Med anledning av det ekonomiska läget är de övergripande finansiella målsättningar oförändrade jämfört med förra året. Då sänktes resultatmålet. Kommunens resultat under planperioden skall vara positivt. Den långsiktiga målsättningen är att resultatet återigen skall uppgå till minst 1 % av skatteintäkter och generella statsbidrag. De löpande investeringarna skall understiga avskrivningarna. Större strategiska investeringar kan finansieras via lån. Amortering skall ske med minst 15 mkr under åren 2009-2012. Skattesatsen skall vara oförändrad under planperioden, d.v.s. uppgå till 22,17 kr. Investeringar som uppstår i samband med ny gymnasieskola och ny gruppbostad är större strategiska investeringar. De övergripande verksamhetsmässiga målsättningarna enligt en god ekonomisk hushållning föreslås vara oförändrade. - Ekonomin sätter gränsen för verksamhetens omfattning.
2009-12-14 10(27) Resultatbudget Med den kunskap vi nu har om utvecklingen av skatteintäkter och generella bidrag och det förslag BBK lämnat om nämndernas anslag för 2010 innebär det att det budgeterade resultatet kommer uppgå till ca + 32 tkr. Detta är långt ifrån kommunfullmäktiges långsiktiga mål om att resultatet ska uppgå till minst 1 % av skatteintäkter och generella bidrag. Resultatet för 2011 som nu ligger i plan uppgår till ca 9,8 mkr. Detta resultat överensstämmer inte med kommunallagens krav om att de budgeterade intäkterna skall överstiga de budgeterade kostnaderna. Diagrammen i den ekonomiska översikten är dock gjorda som om fullmäktige lagt en budget med motsvarande resultat för 2011 och 2012 som för 2010, d v s ett knappt positivt resultat för vardera ett av åren. Mellan 2010 och 2012 bedöms pensionsutbetalningarna öka med 3,8 mkr. Kommunstyrelseförvaltningen bemyndigas att färdigställa budgetdokumentet i takt med att politiska beslut fattas. Målet är att budgethandlingen inför kommunfullmäktiges behandling i december skall vara så komplett som möjligt. Bedömning Resultatnivåerna för hela planperioden är mycket låga. Till detta kommer kravet på återställande av det prognostiserade negativa resultat för 2009 som bedöms uppstå. För att Degerfors kommun skall klara detta återställande krävs ett sammanlagt positivt resultat för planperioden om ca 6 mkr. Utöver detta tillkommer kommunfullmäktiges långsiktiga resultatmål vilket innebär ett årligt positivt resultat om ca 4,5 mkr. Det är därför viktigt att kommunfullmäktige redan nu tar ställning till vilka målsättningar som råder och därmed vilka verksamheter som är prioriterade samt hur inriktningen av budgetfördelningen avseende verksamhetsåret 2011 ska se ut. Med nuvarande information om intäktsnivåerna under planperioden krävs fortsatta beslut om kostnadsanpassningar i verksamheterna. Kommunstyrelsens förslag 1. Förslag till ramar för driftbudgeten för 2010 antas. 2. Förslag till finansiella målsättningar antas. 3. Förslag till resultatbudget för 2010 antas. 4. Kommunstyrelseförvaltningen får i uppdrag att sammanställa balans- och finansieringsbudget utifrån de beslut som fattas. 5. I enlighet med KS PLU 53/2009-11-11 ska upprustning av Storgatan m.m. utföras i två etapper. I investeringsbudget 2010 ska nettoutgiften för etapp1 tas med. 6. Kommunstyrelseförvaltningen får i uppdrag att justera ramar mellan nämnder med anledning av överflyttat verksamhetsansvar. 7. Alternativt användningsområde för fastigheten KD Solskydd ska skyndsamt arbetas fram. Yrkanden Robert Mörk (S) yrkar följande: Budgeten för 2010-2012 antas i enlighet med kommunstyrelsens förslag utom för den del som avser investering i gymnasielokaler. Ombyggnation av lokaler till gymnasielokaler berör för verksamhetsåret 2010 i första hand investeringsbudgeten och dess finansiering. Kommunstyrelseförvaltningen får i uppdrag att justera investeringsbudgeten, balansoch finansieringsbudgeten med anledning av tidigare återremiss.
2009-12-14 11(27) Kommunstyrelseförvaltningen får i uppdrag att göra den slutliga ramjusteringen med anledning av sparåtgärder och verksamhetsöverföring mellan olika nämnder. Ramjusteringen kommer inte påverka verksamheternas omfattning eller inriktning jämfört med tidigare beslut. Roland Halvarsson (V) yrkar på följande tillägg till budgeten: 1. Text om individuell lönesättning utgår 2. Folkets Hus tillförs ytterligare 590 000 i uppdragsersättning 3. Råbäcksstugan tillförs 40 000 kronor 4. Bidrag till Citybanan, 4 miljoner, används i kommunens kärnverksamhet 5. Kostnader för flytt och avveckling av Strömtorpsskolan avslås 6. Kostnader för inköp, anpassning och nybyggnation av Folkets Hus för ny gymnasieskola avslås 7. Föreningsbidrag till Cattiz Dansskola med 30 000 kronor anslås för 2010 Marianne Högberg (S) yrkar bifall till Robert Mörks yrkande samt avslag till Roland Halvarssons tilläggsyrkande. Peter Pedersen (V) yrkar bifall till Roland Halvarssons yrkande. Bjarne Rasmussen (S) yrkar bifall till Robert Mörks yrkande. Birgitta Höijer (C) yrkar bifall till Robert Mörks förslag. Ulf Örtegren (FP) yrkar bifall till Robert Mörks förslag. Annika Engelbrektsson (S) yrkar bifall till Robert Mörks förslag. Propositionsordning Ordföranden meddelar sin avsikt att först ställa Robert Mörks yrkande under proposition bifall eller avslag, för att sedan ställa Roland Halvarssons tilläggsyrkande (punkt för punkt) under proposition bifall eller avslag. Ordföranden finner att kommunfullmäktige bifallit Robert Mörks förslag och avslagit Roland Halvarssons tilläggsyrkande punkt 1-7. Ärendets beredning Kommunstyrelsen 209/2009-12-03 Reservationer Roland Halvarsson (V), Peter Pedersen (V), Anita Bohlin-Neuman (V), Mauri Sukuvaara (V), Anne Lindberg (V), Monica Littorin (V), Ingvar Eriksson (V), Cathrine Pedersen (V), Bernt Vitans (V), Eje Johansson (V), Per-Olow Linder (V) och Torbjörn Holm (V) reserverar sig mot beslutet till förmån för Roland Halvarssons yrkande. Expedieras till Ekonomichefen Kommunchefen Samtliga nämnder
2009-12-14 12(27) KF 103 Dnr: 204-2009 Särskild avtalspension Beslut (i enlighet med kommunstyrelsens förslag) 1. Särskild avtalspension erbjuds till medarbetare inom kommunstyrelseförvaltningen, socialförvaltningen, serviceförvaltningen samt bygg- och miljöförvaltningen där krav på ekonomi i balans leder till en övertalighetssituation. 2. 5 miljoner kronor avsätt för särskild avtalspension. 3. Innan avtal med individuella medarbetare skrivs ska information lämnas till kommunstyrelsen. Ärendet Kommunen har ett ansvar att organisera verksamheten enligt de ekonomiska förutsättningar som råder. För att möta upp krav på besparing behöver förvaltningarna anpassa kommunens organisation och minska antalet tjänster. Ett erbjudande om särskild avtalspension ska gagna verksamheten och genom frivillighet bidra till ett lägre antal uppsägningar i slutändan. Kostnader för särskild avtalspension finansieras genom minskning av kommunens eget kapital. Ett erbjudande om särskild avtalspension ska gagna verksamheten och tjänsten ska ej återbesättas genom extern rekrytering. Tjänsten kan vara ersättningsbar av annan medarbetare inom den verksamhet där övertalighet råder. Det är arbetsgivaren som fattar beslut i varje enskilt fall om en särskild avtalspension ska beviljas eller ej. Det innebär att det för den enskilda medarbetaren inte finns någon garanti för att förmånen ska beviljas. Erbjudandet om förmån riktas till de medarbetare som är 60 år fyllda eller äldre. Det innebär att tjänsten inom kommunen avslutas och istället för lön utbetalas särskild avtalspension. Avtalspensionen utbetalas under högst 36 månader, dock som längst t o m månaden innan man fyller 65 år. Erbjudandet gäller både hel och partiell avtalspension. Respektive förvaltningschef beviljar, i samråd med personalchef, den särskilda avtalspensionen efter särskild prövning i varje enskilt fall. Förvaltningschef beslutar också om tidpunkt för avgång. Kostnaden för föreslagen åtgärd bedöms uppgå till 5 Mkr. Föreslagen åtgärd finansieras genom minskning av kommunens eget kapital. Kostnaden ska hanteras som synnerliga skäl och därmed avräknas vid balanskravavstämning enligt Kommunallagen, kap 8. Kostnaden bör belasta 2010. De avtalspensioner som beviljas ska ha en återbetalningstid inom två år, vilket överensstämmer med effekten av den SAP lösning som antogs för Kultur- och utbildningsförvaltningen våren 2009. Ärendets beredning Kommunstyrelsen 202/2009-11-23 Expedieras till Personalchef, kommunchef, förvaltningschef socialförvaltningen, förvaltningschef serviceförvaltningen, förvaltningschef bygg- och miljöförvaltningen
2009-12-14 13(27) KF 104 Dnr: 209-2009 Inriktningsbeslut om framtida politisk organisation Beslut 1. Fullmäktigeberedningens utredningsrapport antecknas till protokollet. Utredningsrapporten skall fungera som riktlinje i arbetet med att implementera en ny alternativ politisk organisation till den 1 januari 2011. Med alternativ politisk organisation menas ett minskat antal facknämnder samtidigt som fullmäktigeberedningar och styrelseutskott inrättas. 2. Inriktningen för en ny politisk organisation är att öka fullmäktiges reella inflytande, att vitalisera den politiska debatten i fullmäktige, samt att skapa en effektiv och mer demokratisk organisation som är anpassad till framtidens krav på styrning och uppföljning. Den nya politiska organisationen skall också ge förutsättningar för att en större helhetssyn anläggs på den kommunala verksamheten. Målet är även att skapa en organisation som aktivt stödjer och bidrar till en vital dialog mellan kommunens invånare och våra förtroendevalda och är ändamålsenlig för att utföra det uppdrag politiken ger. 3. Det slutgiltiga beslutet om hur en ny politisk organisation ska se ut fattas av det nyvalda kommunfullmäktige i november 2010. 4. Kommunstyrelsen får i uppdrag att vidta de åtgärder och framlägga de förslag som behövs med anledning av en ny politisk organisation från och med den 1 januari 2011. 5. Kommunchefen får i uppdrag att göra en översyn av tjänstemannaorganisationen och lämna ett beslutunderlag till fullmäktige i april. Ärendet Kommunstyrelseförvaltningen fick, i april 2009, i uppdrag av kommunstyrelsen att ta fram en arbetsordning för en fullmäktigeberedning, vilken ska arbeta med att utreda hur kommunfullmäktiges roll kan stärkas och hur en framtida politisk organisation kan se ut. För att få en så bred förankring som möjligt i beredningens arbete bland partierna i kommunfullmäktige har varje parti representeras av en ledamot i beredningen. Det har varit viktigt att varje ledamot diskuterar beredningens frågor med det egna partiet under beredningens verksamhetsperiod, för att beredningens slutliga förslag ska ha en så bred förankring som möjligt. Beredningen har haft en ordförande som leder mötena och denna person har representerat det största partiet i fullmäktige. Den 27 april 2009 beslutade kommunfullmäktige att tillsätta en beredning och beredningens uppdrag fastställdes till att ha följande syfte och mål: Syftet med beredningen ska vara att: o Utreda hur kommunfullmäktiges roll kan stärkas o Utreda hur en framtida politisk organisation kan se ut Målen för beredningen ska vara att: o Ta fram konkreta åtgärder för att stärka fullmäktiges roll o Föreslå en politisk organisation som är anpassad till framtidens krav på styrning, uppföljning och effektivitet Vid beredningens första möte sammanfattades syftet och målen i tre utvecklingsområden som behöver stärkas: Medborgardialogen
2009-12-14 14(27) Fullmäktiges roll Partiernas roll Fyra övergripande frågor har varit av centralt intresse i utredningen: 1. Hur bidrar förslagen att organisera till att medborgarnas uppfattningar avspeglas i det politiska beslutsfattandet? 2. Hur bidrar förslagen att organisera till att öka politikernas inflytande över verksamheten? 3. Hur utvecklas det ur demokrativinkel viktigaste organet Kommunfullmäktige? 4. Leder förslagen till att större helhetssyn anläggs på den kommunala verksamheten? Kommunstyrelsens förslag 1. Fullmäktigeberedningens utredningsrapport antecknas till protokollet. Utredningsrapporten skall fungera som riktlinje i arbetet med att implementera en ny alternativ politisk organisation till den 1 januari 2011. Med alternativ politisk organisation menas ett minskat antal facknämnder samtidigt som fullmäktigeberedningar och styrelseutskott inrättas. 2. Inriktningen för en ny politisk organisation är att öka fullmäktiges reella inflytande, att vitalisera den politiska debatten i fullmäktige, samt att skapa en effektiv och mer demokratisk organisation som är anpassad till framtidens krav på styrning och uppföljning. Den nya politiska organisationen skall också ge förutsättningar för att en större helhetssyn anläggs på den kommunala verksamheten. Målet är även att skapa en organisation som aktivt stödjer och bidrar till en vital dialog mellan kommunens invånare och våra förtroendevalda och är ändamålsenlig för att utföra det uppdrag politiken ger. 3. Det slutgiltiga beslutet om hur en ny politisk organisation ska se ut fattas av det nyvalda kommunfullmäktige i november 2010. 4. Kommunstyrelsen får i uppdrag att vidta de åtgärder och framlägga de förslag som behövs med anledning av en ny politisk organisation från och med den 1 januari 2011. 5. Kommunchefen får i uppdrag att göra en översyn av tjänstemannaorganisationen och lämna ett beslutunderlag till fullmäktige i februari. Yrkanden Robert Mörk (S) yrkar bifall till kommunstyrelsen förslag samt att tidpunkten i punkt 5 ändras till april istället för februari. Björn Nordenhaag (MP) yrkar bifall till Robert Mörks yrkande. Roland Halvarsson (V) yrkar avslag till Robert Mörks yrkande. Birgitta Höijer (C) yrkar bifall till Robert Mörks yrkande. Ingvar Eriksson (V) yrkar bifall till Roland Halvarssons yrkande. Kent Gustafsson (S) yrkar bifall till Robert Mörks yrkande. Peter Pedersen (V) yrkar bifall till Roland Halvarssons yrkande. Jeannette Rasko (S) yrkar bifall till Robert Mörks yrkande.
2009-12-14 15(27) Propositionsordning Ordföranden meddelar sin avsikt att ställa Robert Mörks yrkande under proposition, bifall eller avslag. Ordföranden finner att kommunfullmäktige bifallit Robert Mörks yrkande. Omröstning begärs och ska genomföras. Omröstning En Ja-röst är en röst på bifall till Robert Mörks yrkande och en Nej-röst är en röst på avslag på Robert Mörks yrkande. Omröstningen utföll med 26 Ja-röster mot 11 Nej-röster. 2 ledamöter avstod från att delta. Kommunfullmäktige har därmed beslutat att bifalla Robert Mörks yrkande. Ledamot Ja Nej Avstår Robert Mörk (S) Roland Halvarsson (V) Annika Engelbrektsson (S) Franz Maretta (S) Peter Pedersen (V) Marianne Högberg (S) Gisela Lindh (S) Ulf Örtegren (FP) Birgitta Höijer (C) Anita Bohlin-Neuman (V) Sven-Olof Reinholdsson (S) Mauri Sukuvaara (V) Annica Blomgren (S) Nils Fröberg (S) Anne Lindberg (V) Anita Birath (S) Siv Karlsson (KD) Gunnel Carlsson (FP) Kent Gustafsson (S) Monica Littorin (V) Yvonne Karlsson (S) Ingvar Eriksson (V) Anna Warnqvist (S) Ove Gunnarsson (S) Cathrine Pedersen (V) Pernilla Stolt (S) Harri Brunke (S) Christina Larsson (C) Björn Nordenhaag (MP) Bernt Vitans (V) Åsa Högberg (S) Eje Johansson (V) Per-Olow Linder (V)
2009-12-14 16(27) Torbjörn Holm(V) Lenny Karlsson (M) Margareta Aronsson (M) Bjarne Rasmussen (S) Anders Persson (C) Jeannette Rasko (S), ordf. Omröstningsresultat 26 11 2 Ärendets beredning Kommunstyrelsen 203/2009-11-23 Reservationer Roland Halvarsson (V), Peter Pedersen (V), Anita Bohlin-Neuman (V), Mauri Sukuvaara (V), Anne Lindberg (V), Monica Littorin (V), Ingvar Eriksson (V), Cathrine Pedersen (V), Eje Johansson (V), Per-Olow Linder (V) och Torbjörn Holm (V) reserverar sig mot beslutet till förmån för följande förslag: För att vitalisera debatten i fullmäktige föreslår Vänsterpartiet följande åtgärder: 1. Mikrofoner så att fler kan och vill delta i debatten. 2. Diskussioner om stora och viktiga frågor utan att ta beslut. 3. Diskussioner om lagda motioner så att förvaltningen får vägledning i beredningen av motionerna. 4. Folkomröstningar i viktiga frågor. 5. Oförändrad nämndorganisation tills vidare. 6. Medborgarpanel. 7. Utökad rätt för ungdomar att ställa medborgarförslag. Slutligen anser vi att man inte ökar demokratin genom att lägga mer makt hos en enda nämnd, KS. Expedieras till Kommunchef Kommunsekreterare
2009-12-14 17(27) KF 105 Dnr: 209-2009 Ny styrmodell för kommunkoncernen Beslut (i enlighet med kommunstyrelsens förslag) 1. En ny styrmodell införs den 1 januari 2011. 2. Styrmodell antas som innehåller följande delar: Vision Organisationens värden Målområden för hållbar utveckling och effektiv organisation Strategiska mål med indikatorer Styrdokument och övriga bestämmelser Checklista för ärenden, beslut, projekt och planering Planerings- och uppföljningsprocessen Ärende- och beslutsprocessen 3. Degerfors vision för år 2022 antas. Visionen lyder: Degerfors - kommunen som blir vald, om och om igen, av medborgare, företag och besökare Vi är attraktiva och uppmärksammade Vi tar ansvar för en trygg och hållbar framtid Vi åstadkommer en daglig service som överträffar förväntningarna Vi förmår att leva i visionen och inte bara prata om den 4. Vårt utåtriktade perspektiv är Hållbar utveckling och vårt inåtriktade är Effektiv organisation 5. Kommunfullmäktige tillsätter en arbetsgrupp för framtagande av målområden för hållbar utveckling och effektiv organisation samt strategiska mål för mandatperioden. För att få en så bred förankring som möjligt i arbetsgruppens arbete bland partierna i kommunfullmäktige ska varje parti representeras av en ledamot i arbetsgruppen. 6. Kommunstyrelsen får i uppdrag att ta fram förslag till och besluta om checklista för att kvalitetssäkra innehåll och struktur i beslutsunderlag och projekt. Checklistan ska också vara ett stöd vid planering. 7. Kommunstyrelsen får i uppdrag att leda ett för kommunkoncernen gemensamt förankrings- och införandearbete av styrmodell och Degerfors vision för år 2022. 8. Kommunchefen beslutar om en tjänstemannagrupp som den politiska arbetsgruppen har till sitt förfogande. 9. Införandet av styrmodellen är en levande process där innehållet, i t.ex. visionen, kan ändras under arbetets gång. 10. Den nya planerings- och uppföljningsprocessen (budgetprocessen) införs 1 januari 2010. Ärendet En ny styrmodell har till syfte att ge stabilitet, långsiktighet och tydlighet i styrningen av kommunkoncernen. Med styrning avses samtliga åtgärder som vidtas för att påverka agerandet i en viss önskvärd riktning. Styrsystemet syftar också till att stärka samverkan och helhetssyn samt minska stuprörstänkandet inom kommunkoncernen. Det ska underlätta att styra både med ett helhetsperspektiv och tydliga prioriteringar.
2009-12-14 18(27) Styrmodellen ska utgå från och stödja grunderna i den lokala demokratin. Kommunkoncernen är en demokratiskt styrd organisation med kommunfullmäktige som högsta beslutande organ. En väl fungerande kommunikation och dialog är en förutsättning för att styrmodellen ska fungera. Integrering av olika perspektiv (t. ex jämställdhet och barnkonvention) i styrmodellen innebär att perspektiven alltid ska finnas med vid planering och resursfördelning, i ärendeprocessen, när beslut fattas, i genomförande och uppföljning av dessa samt i utförandet av tjänster och service. Perspektivfrågorna ska inte hanteras i något sidospår utan integreras med verksamhetsfrågorna. Kommunkoncernens visions- och målstyrning utgår från vad kommunkoncernen ska åstadkomma för invånare, brukare och kunder. Detta bör ske utifrån målområdena hållbar utveckling och en effektiv organisation. En hållbar utveckling innebär en utveckling som tillfredsställer dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillfredsställa sina behov. För att uppnå en hållbar utveckling krävs att kommunkoncernens verksamheter bedrivs effektivt för att skapa värden för kommunens invånare, brukare och kunder. Styrmodellen anger en struktur som ska stödja styrningen av kommunkoncernen. Verksamheten består i huvudsak av tjänster som utförs i möten mellan medarbetare och kommunens invånare, brukare och kunder. Det är viktigt att ledarskapet och medarbetarskapet fungerar. Varje medarbetare ska ha möjlighet att se sin roll i styrmodellen och vara delaktig för att kunna bidra till att organisationens vision och mål uppnås. Varje medarbetare ges möjlighet att bli bärare av organisationens värden. Vid medarbetarsamtal ska det finnas en tydlig koppling till styrmodellen. Nedan redovisas en övergripande strukturskiss för föreslagen styrmodell.
2009-12-14 19(27) Vision 2022 Hållbar utveckling Effektiv organisation Målområden för hållbar utveckling och effektiv organisation Strategiska mål för mandatperider Budget Verksamhetsplan med åtaganden Verksamhetsplaner på förvaltningar Politikdokument Organisationens värdegrund Lagstiftning Övriga bestämmelser Ärendets beredning Kommunstyrelsen 204/2009-11-23 Avstår från att delta i beslut Roland Halvarsson (V), Peter Pedersen (V), Anita Bohlin-Neuman (V), Mauri Sukuvaara (V), Anne Lindberg (V), Monica Littorin (V), Ingvar Eriksson (V), Cathrine Pedersen (V), Bernt Vitans (V), Eje Johansson (V), Per-Olow Linder (V) och Torbjörn Holm (V) avstår från att delta i beslutet. Expedieras till Kommunchef
2009-12-14 20(27) KF 106 Dnr: 210-2009 Deltagande i nätverk för alternativ politisk organisation Beslut 1. Degerfors kommun ska delta i SKL:s nätverk för en alternativ politisk organisation. 2. Till projektledare/kontaktperson för arbetet utses kommunsekreterare Maria Eriksson. 3. Beslutet om deltagande i nätverket gället under förutsättning att kommunfullmäktige fattar inriktningsbeslutet att Degerfors kommun ska förändra sin politiska organisation 4. Arbetsgruppen (kommunfullmäktiges ordförande, kommunstyrelsens ordförande och kommunchefen) ska följa nätverkets arbete Ärendet Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) inbjuder, i skrivelse daterad 2009-09-25, till utvecklingsnätverket En alternativ politisk organisation från beslut till genomförande. I syfte att stödja pågående utvecklingsprocesser i samband med implementering av ny politisk organisation erbjuder SKL en arena för erfarenhetsutbyte, kunskapsutveckling samt praktiskt prövande. Bakgrunden till inbjudan är att ett flertal av Sveriges kommuner står i begrepp med att förändra sina politiska organisationer och där huvudtrenden nu är en eller flera facknämnder avskaffas och att fullmäktiges roll stärks. Den 27 april 2009 beslutade kommunfullmäktige att tillsätta en beredning och beredningens uppdrag fastställdes till att ha följande målsättning: Ta fram konkreta åtgärder för att stärka fullmäktiges roll Föreslå en politisk organisation som är anpassad till framtidens krav på styrning, uppföljning och effektivitet Beredningen redovisade sin utredningsrapport till fullmäktige den 30 november 2009. För deltagande i utvecklingsnätverket krävs ett politiskt inriktningsbeslut och anmälan till SKL senast den 15 december 2009. De deltagande kommunerna och SKL står var för sig för sina kostnader. Vid seminarier och konferenser debiteras deltagande kommuner en konferensavgift för mat, dokumentation mm. I de fall SKL:s medarbetare anlitas för uppdrag i enskild kommun debiteras konsultarvode enl. förbundets avgiftspolicy. Kommunstyrelseförvaltningen bedömer att ett deltagande i SKL:s nätverk är väldigt betydelsefullt för implementeringen av en alternativ politisk organisation. SKL åtar sig att samordna och leda nätverket samt att erbjuda stöd till deltagande kommuner i det egna utvecklingsarbetet. Nätverket ger Degerfors kommun även möjlighet att ta del av erfarenheter, utveckla kunskap samt praktiskt pröva olika strategier för att stödja de egna utvecklingsprocesserna. Kommunstyrelsens förslag 1. Degerfors kommun ska delta i SKL:s nätverk för en alternativ politisk organisation. 2. Till projektledare/kontaktperson för arbetet utses kommunsekreterare Maria Eriksson.
2009-12-14 21(27) 3. Beslutet om deltagande i nätverket gället under förutsättning att kommunfullmäktige fattar inriktningsbeslutet att Degerfors kommun ska förändra sin politiska organisation Ärendets beredning Kommunstyrelsen 205/2009-11-23 Avstår från att delta i beslut Roland Halvarsson (V), Peter Pedersen (V), Anita Bohlin-Neuman (V), Mauri Sukuvaara (V), Anne Lindberg (V), Monica Littorin (V), Ingvar Eriksson (V), Cathrine Pedersen (V), Bernt Vitans (V), Eje Johansson (V), Per-Olow Linder (V) och Torbjörn Holm (V) avstår från att delta i beslutet. Expedieras till Kommunchef Kommunsekreterare
2009-12-14 22(27) KF 107 Dnr: 185-2009 Taxa för kontroll av livsmedel Beslut (i enlighet med kommunstyrelsens förslag) 1. Bygg- och miljönämndens förslag till reviderad taxa för kommunens offentliga kontroll inom livsmedelsområdet antas. 2. Timtaxan (timavgiften) vid tillämpningen av taxan ska vara 700 kronor per timme kontrolltid. Ärendet Förändringar i Livsmedelsverkets Föreskrifter om livsmedelshygien (LIVSFS 2009:5) innebär att kravet på godkännande av livsmedelsanläggning i 4-5 upphör att gälla 1 december 2009. Från och med detta datum kommer endast de verksamheter som omfattas av EG-förordningen 853/2004 (animalieanläggningar) att behöva godkännande, och övriga verksamheter som idag kräver godkännande ska registreras. Med anledning av ovanstående regeländringar har Regeringen gjort ändringar i 9 förordningen (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel. Bestämmelsen gäller påförande av den årliga kontrollavgiften. Degerfors kommuns taxa för bygg- och miljönämndens offentliga kontroll av livsmedel behöver därför revideras i bilaga 1 för att överensstämma med den förändrade lagstiftningen. Ärendets beredning Kommunstyrelsen 200/2009-11-23 Expedieras till Bygg- och miljönämnden
2009-12-14 23(27) KF 108 Dnr: 197-2009 Renhållningsordning Beslut (i enlighet med kommunstyrelsens förslag) Förslaget till ny renhållningsordning antas att gälla från och med 2010-01-01. Ärendet Serviceförvaltningen, avd. driftenheten, har i regionalt avfallssamarbete med avfallsgrupp Östra Värmland i vilken Karlskoga kommun, Kristinehamns kommun, Mariestads kommun, Gullspångs kommun, Filipstads kommun, Storfors kommun och Degerfors kommun ingår, tagit fram ett förslag till ny renhållningsordning som ska gälla fr.o.m. 2010. Renhållningsordningen innehåller två delar: kommunens avfallsplan och kommunens föreskrifter om avfallshantering. Avfallsplanen är ett dokument som ska vara vägledande för kommunens arbete och utveckling av avfallshanteringen. Planen innehåller administrativa uppgifter, en nulägesbeskrivning av verksamheten, mål för avfallshanteringen samt en bedömning av målens miljöpåverkan. Ärendets beredning Kommunstyrelsen 199/2009-11-23 Expedieras till Servicenämnden
2009-12-14 24(27) KF 109 Dnr: 89-2009 Senareläggning av flytt av Strömtorpsskolan Beslut (i enlighet med kommunstyrelsens förslag) 1. Tidigare beslut upphävs avseende tid för skolsammanslagning av Parkskolan och Strömtorpsskolan. 2. Skolsammanslagning genomförs till höstterminen läsåret 2011. Ärendet Den tidigare beslutade skolsammanslagningen till höstterminen läsåret 2010 förutsatte att gymnasieskolan kunde erbjudas nya lokaler för att bereda plats för den nya F-6-enheten. Fullmäktige har begärt en utredning avseende olika lokaliseringsalternativ för gymnasieskolan vilket innebär att ev. beslut om lokaler för gymnasieskolan fördröjs. Konsekvensen av en senareläggning är de effektiviseringsvinster som en sammanslagning innebär kommer att senareläggas. Dessutom måste verksamheten bedrivas i lokaler som inte tillfullo uppnår godtagbar standard (särskilt avseende kök). Enda förutsättningen för en tidigare sammanslagning är att gymnasieskolan erbjuds alternativa, tillfälliga lokaler. Kultur- och utbildningsförvaltningen bedömer dock att tillfälliga lokaler inte kan på ett nöjaktigt sätt tillgodose gymnasieskolans behov. Därför rekommenderar förvaltningen att tiden för sammanslagning omprövas. Yrkanden Roland Halvarsson (V) yrkar avslag till kommunstyrelsens punkt 2. Ingvar Eriksson (V) yrkar bifall till Roland Halvarssons yrkande. Annika Engelbrektsson (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens båda punkter. Propositionsordning Ordföranden meddelar sin avsikt att ställa kommunstyrelsens punkt 2 under proposition bifall eller avslag. Ordföranden finner att kommunfullmäktige bifallit kommunstyrelsens punkt 2. Omröstning begärs och ska genomföras. Omröstning En Ja-röst är en röst på bifall till kommunstyrelsens punkt 2 och en Nej-röst är en röst på avslag av kommunstyrelsens punkt 2. Omröstningen utföll med 27 Ja-röster mot 12 Nej-röster. Kommunfullmäktige har därmed beslutat att kommunstyrelsens punkt 2.
2009-12-14 25(27) Ledamot Ja Nej Avstår Robert Mörk (S) Roland Halvarsson (V) Annika Engelbrektsson (S) Franz Maretta (S) Peter Pedersen (V) Marianne Högberg (S) Gisela Lindh (S) Ulf Örtegren (FP) Birgitta Höijer (C) Anita Bohlin-Neuman (V) Sven-Olof Reinholdsson (S) Mauri Sukuvaara (V) Annica Blomgren (S) Nils Fröberg (S) Anne Lindberg (V) Anita Birath (S) Siv Karlsson (KD) Gunnel Carlsson (FP) Kent Gustafsson (S) Monica Littorin (V) Yvonne Karlsson (S) Ingvar Eriksson (V) Anna Warnqvist (S) Ove Gunnarsson (S) Cathrine Pedersen (V) Pernilla Stolt (S) Harri Brunke (S) Christina Larsson (C) Björn Nordenhaag (MP) Bernt Vitans (V) Åsa Högberg (S) Eje Johansson (V) Per-Olow Linder (V) Torbjörn Holm(V) Lenny Karlsson (M) Margareta Aronsson (M) Bjarne Rasmussen (S) Anders Persson (C) Jeannette Rasko (S), ordf. Omröstningsresultat 27 12 Ärendets beredning Kommunstyrelsen 198/2009-11-23
2009-12-14 26(27) Anteckning till protokollet Roland Halvarsson (V), Peter Pedersen (V), Anita Bohlin-Neuman (V), Mauri Sukuvaara (V), Anne Lindberg (V), Monica Littorin (V), Ingvar Eriksson (V), Cathrine Pedersen (V), Bernt Vitans (V), Eje Johansson (V), Per-Olow Linder (V) och Torbjörn Holm (V) önskar få följande anteckning förd till protokollet: Vänsterpartiet anser att Strömtorpsskolan inte ska flyttas. Med tanke på osäkerheten runt gymnasieskolans placering är det viktigt att Strömtorpsskolan drivs vidare i nuvarande lokaler. Expedieras till Kultur- och utbildningsnämnden
2009-12-14 27(27) KF 110 Dnr: 220-2009 Anmälan av medborgarförslag: Farthinder på Karlskogavägen Beslut Medborgarförslaget överlämnas till kommunstyrelseförvaltningen för beredning. Ärendet Ett medborgarförslag med förslag om uppförande av farthinder på Karlskogavägen inkom 2009-12-04. Ärendets beredning Medborgarförslag, 2009-12-04 Expedieras till Förslagsställaren