2013:2 Finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen Uppföljning initierad av IAF Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen
Dnr: 2012/770 Finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen Uppföljning initierad av IAF Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) har följt upp finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen. Beslut i detta ärende har fattats av Anne-Marie Qvarfort, generaldirektör. Beställare har varit Jessica Idbrant, chef för analysenheten. Denna rapport har utarbetats inom IAF av utredarna Håkan Nordström och Miaomiao Zhu. I den slutliga beredningen har Gunilla Wandemo, chef för granskningsenheten, deltagit. Katrineholm den 20 mars 2013 Anne-Marie Qvarfort Generaldirektör Jessica Idbrant Chef för analysenheten Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Box 210 641 22 Katrineholm www.iaf.se 2 Finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen, IAF
1 Inledning Denna rapport ska ses som en sammanfattning av finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen. De aktörer som ingår i det finansiella flödet presenteras översiktligt. 1.1 Det finansiella flödet Aktörerna inom det finansiella flödet i arbetslöshetsförsäkringen är de statliga myndigheterna Arbetsförmedlingen och IAF samt arbetslöshetskassorna och arbetslöshetskassans medlemmar. Figur 1: Det finansiella flödet. Arbetsförmedlingen och IAF är myndigheter som lyder under regeringen. Myndigheternas uppdrag regleras i respektive myndighets instruktion och årliga regleringsbrev. Statsbidrag och avgifter regleras i lag och förordning av riksdagen och regeringen. Staten betalar genom Arbetsförmedlingen ut statsbidrag till arbetslöshetskassorna för att arbetslöshetskassorna ska betala arbetslöshetsersättning till de arbetslösa Finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen, IAF 3
medlemmarna. Medlemmarna i sin tur betalar medlemsavgift till arbetslöshetskassorna för att finansiera dessas administration, finansierings- och arbetslöshetsavgift till staten. Avgifterna till staten betalar arbetslöshetskassorna via IAF (figur 1). IAF:s huvuduppgift är att utöva tillsyn över arbetslöshetskassorna och delar av Arbetsförmedlingen men IAF har också vissa förvaltande arbetsuppgifter som att fakturera arbetslöshetskassorna finansierings- och arbetslöshetsavgift till staten. 1.1.1 Fler flöden Utöver flödet som beskrivs i Figur 1. finns det även ett flöde där utbetald arbetslöshetsersättning går åter från medlemmen till arbetslöshetskassan i form av återkrav, till exempel vid felaktiga utbetalningar. Återbetalning av statsbidrag sker också vid felaktiga utbetalningar från arbetslöshetskassan till staten. Regeringen har enligt 93 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor möjlighet att besluta om bidrag till arbetslöshetskassorna utöver ovanstående flöden. Från 2007 har staten betalat ut bidrag till mindre arbetslöshetskassor med höga administrationskostnader. I återrapportering av regeringsuppdraget Underlag avseende bidrag till arbetslöshetskassor (dnr 2012/373) berör IAF detta bidrag närmare. 2 Det finansiella flödets delar 2.1 Statsbidrag och arbetslöshetsersättning Arbetslöshetskassorna betalar ut arbetslöshetsersättning till de personer som är ersättningsberättigade. För detta betalar staten ut statsbidrag till arbetslöshetskassorna via Arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingen tilldelas årligen ett anslag för detta ändamål. Arbetslöshetsförsäkringen består av en grundförsäkring och en inkomstbortfallsförsäkring. Arbetslöshetsersättning kan därför betalas ut på grund- eller inkomstrelaterad nivå. Om en arbetslöshetskassa felaktigt betalar ut arbetslöshetsersättning till en enskild person ska den enskilde betala tillbaka detta till arbetslöshetskassan. Om en arbetslöshetskassa i sin tur fått statsbidrag utan att vara berättigad till detta ska återbetalning ske till staten via Arbetsförmedlingen. Ovanstående regleras bland annat i 93 och 94 i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor samt i 8 i förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor. Närmare beskrivning av statsbidraget inom arbetslöshetsförsäkringen finns bland annat i IAF:s rapport Återbetalning av statsbidrag (2011:18). 4 Finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen, IAF
2.2 Medlemsavgift och avgifter till staten Arbetslöshetskassornas administration och avgifter till staten finansieras med medlemsavgifter. Medlemsavgifterna betalas månadsvis. Medlemmar som inte är arbetslösa betalar medlemsavgift som ska täcka administrationskostnader och finansierings- och arbetslöshetsavgift till staten. Medlemmar som är arbetslösa betalar endast medlemsavgift som ska täcka administrationskostnader och finansieringsavgift. Medlemsavgiften regleras i 41, 41 a och 43 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Arbetslöshetskassornas utbetalning av arbetslöshetsersättning finansieras delvis genom de avgifter som arbetslöshetskassorna betalar till staten (tabell 1). Avgifterna består av en finansieringsavgift och en arbetslöshetsavgift som betalas varje månad. Finansieringsavgiftens storlek beror på antalet medlemmar i arbetslöshetskassan samt på den inkomstrelaterade ersättningen i genomsnitt per ersättningsdag som arbetslöshetskassan har betalat ut. Arbetslöshetsavgiften beror på respektive arbetslöshetskassas utbetalade inkomstrelaterade ersättning och antalet medlemmar som inte är arbetslösa. Avgifterna regleras i 48 och 48 a-c lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Aktuella medlemsavgifter och närmare information om hur avgifterna till staten beräknas finns på IAF:s webbplats. Tabell 1: Totala avgifter till staten samt avgifternas andel av utbetald arbetslöshetsersättning (mnkr). År Utbetald arbetslöshetsersättning Totala avgifter till staten Avgiftens andel av utbetald arbetslöshetsersättning 2005 31 189 3 103 10 % 2006 26 918 3 132 12 % 2007 19 438 11 391 59 % 2008 13 592 8 391 62 % 2009 19 561 7 449 38 % 2010 17 615 6 239 35 % 2011 13 112 4 958 38 % I januari 2007 infördes den förhöjda finansieringsavgiften som innebar att arbetslöshetskassornas avgifter till staten ökade markant. Från juli 2008 ersattes den förhöjda finansieringsavgiften med arbetslöshetsavgiften vilket innebar att de totala avgifterna från arbetslöshetskassorna minskade. Finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen, IAF 5
2.3 Arbetslöshetskassornas administration Arbetslöshetskassornas administrationskostnader består av personalkostnader, övriga externa kostnader som till exempel it-kostnader och avskrivningar. De totala administrationskostnaderna för samtliga arbetslöshetskassor uppgick 2011 till 1,4 miljarder kronor. Sedan 2007 har administrationskostnaderna per år varit relativt konstanta. Variationen i administrationskostnader per medlem var dock stor mellan arbetslöshetskassorna. Även om de större arbetslöshetskassorna fanns bland de arbetslöshetskassor som hade lägst administrationskostnader per medlem 2011 var sambandet inte helt självklart (tabell 2). 6 Finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen, IAF
Tabell 2: Arbetslöshetskassornas storlek*, medlemsantal och administrationskostnader** per medlem 31 december 2011. Arbetslöshetskassans storlek Betydligt mindre Mindre Normalstora Större Arbetslöshetskassa Antalet medlemmar Administrationskostnader per medlem Musikernas*** 1 245 3 035 Hamnarbetarnas 1 384 1 761 Bensinhandlarnas 1 649 1 123 Skogs- och Lantbrukstjänstemännens 1 160 976 Svensk Handels och Arbetsgivarnas 16 116 1 114 Farmacitjänstemännens 5 084 790 Sveriges arbetares 6 762 749 Säljarnas 9 060 689 Pappersindustriarbetarnas 16 911 629 Journalisternas 13 104 523 Hotell- och Restauranganställdas 49 839 895 Handelsanställdas 152 703 700 GS 55 237 655 Fastighetsanställdas 38 552 615 Småföretagarnas 121 674 604 SEKO:s 88 931 564 Vision 124 629 540 Byggnadsarbetarnas 101 239 529 Elektrikernas 24 370 437 Transportarbetarnas 75 422 432 Livsmedelsarbetarnas 33 216 404 STs 73 540 387 Ledarnas 79 099 340 Lärarnas 175 600 328 Finans- och Försäkringsbranschens 53 823 282 Kommunalarbetarnas 525 120 376 IF Metalls 300 711 308 Unionens 517 389 276 Akademikernas 635 133 231 *Storlek (avser antalet medlemmar). större: 200 000 -, normalstora: 20 000-199 999, mindre: 2000-19 999, betydligt mindre: 0-1 999. **Då Alfas administrationskostnader fördelas mellan anslutna och ej anslutna ingår kassan inte i ovanstående tabell. Alfas antal anslutna uppgick dock till 76 274 anslutna och de totala administrationskostnaderna per ansluten till 1 835 kr. ***Musikernas arbetslöshetskassa gick upp i Handelsanställdas den 5 nov 2012. Finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen, IAF 7
enskilda kassor påverkas även av andra faktorer. Medlemsstatistiken totalt och per arbetslöshetskassa uppdateras varje månad på IAF:s webbplats. Tabell 3: Medlemsavgifter i december 2011, förändring i medlemsavgift mellan december 2005 och december 2011. Arbetslöshetskassa Medlemsavgift 2011 Förändring i medlemsavgift mellan 2005 2011 Musikernas* 444 311 Sveriges arbetares 370 265 Hotell- och Restauranganställdas 360 257 Fastighetsanställdas 310 205 Svensk Handels och Arbetsgivarnas 298 191 Alfa 297 187 Handelsanställdas 282 175 Skogs- och Lantbrukstjänstemännens 280 172 Hamnarbetarnas 275 163 Livsmedelsarbetarnas 267 153 SEKO:s 243 129 Byggnadsarbetarnas 235 117 Säljarnas 240 105 GS 220 104 Farmacitjänstemännens 177 97 Bensinhandlarnas 195 93 IF Metalls 187 78 Transportarbetarnas 181 57 Unionens 162 55 Kommunalarbetarnas 160 52 Journalisternas 150 43 Småföretagarnas 130 32 Pappersindustriarbetarnas 129 29 Vision 119 13 Lärarnas 108 6 Elektrikernas 105 2 STs 96-3 Akademikernas 90-4 Ledarnas 93-10 Finans- och Försäkringsbranschens 85-11 *Musikernas arbetslöshetskassa gick upp i Handelsanställdas den 5 nov 2012. Finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen, IAF 9
Diagram 3: Andel kvinnor som var medlemmar i arbetslöshetskassorna, december 2011. Diagram 3 visar att det fanns stora skillnader mellan arbetslöshetskassorna i andelen kvinnor som var medlemmar den sista december 2011. De tre arbetslöshetskassorna med högst andel kvinnor var Farmacitjänstemännens (92 procent), Lärarnas (83 procent) och Kommunalarbetarnas (79 procent). De tre arbetslöshetskassorna som hade lägst andel kvinnor var Elektrikernas (1 procent), Byggnadsarbetarnas (2 procent) och Hamnarbetarnas (7 procent). Finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen, IAF 11
Tabell 4: Förändring i antalet medlemmar i arbetslöshetskassorna mellan december 2005 och december 2011, fördelat på antal och andel. Arbetslöshetskassa Förändring i medlemsantal mellan 2005 och 2011 Antal Andel Musikernas* -1 693-59 % Svensk Handels och Arbetsgivarnas -15 007-49 % Sveriges arbetares -5 565-46 % Bensinhandlarnas -1 113-41 % Hotell- och Restauranganställdas -23 761-32 % Pappersindustriarbetarnas -7 063-30 % STs -28 497-28 % GS -20 862-28 % Säljarnas -3 349-27 % Livsmedelsarbetarnas -9 604-23 % Farmacitjänstemännens -1 390-22 % SEKO:s -23 431-21 % Skogs- och Lantbrukstjänstemännens -266-19 % Journalisternas -2 807-18 % Vision -26 824-18 % IF Metalls -63 285-17 % Småföretagarnas -24 465-17 % Handelsanställdas -28 059-15 % Fastighetsanställdas -5 580-13 % Kommunalarbetarnas -71 556-12 % Unionens -70 605-12 % Hamnarbetarnas -184-12 % Byggnadsarbetarnas -11 960-10 % Transportarbetarnas -7 090-9 % Finans- och Försäkringsbranschens -2 440-4 % Lärarnas -6 188-3 % Alfa 1 902 2 % Ledarnas 3 283 4 % Akademikernas 46 526 8 % Elektrikernas 2 467 11 % Totalt: -408 466-11 % *Musikernas arbetslöshetskassa gick upp i Handelsanställdas den 5 nov 2012. 12 Finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen, IAF
Tabell 4 visar att den största medlemsminskningen under perioden skedde hos Musikernas (-59 procent), Svensk Handels och Arbetsgivarnas (-49 procent), och Sveriges arbetares (-46 procent) arbetslöshetskassor mellan december 2005 och december 2011. Däremot ökade antalet medlemmar hos Elektrikernas, Akademikernas, Ledarnas och Alfas arbetslöshetskassor med 11, 8, 4 respektive 2 procent. Förändringen av antalet medlemmar i en enskild arbetslöshetskassa kan ha flera orsaker såsom förändringar av medlemsavgift och stadgeändringar som kan göra att arbetslöshetskassan omfattar ett annat kollektiv av medlemmar än tidigare. Även branschspecifika förändringar kan påverka medlemsantalen. Finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen, IAF 13