1
Miljökrav och sociala krav vid offentlig upphandling Förbundsjurist Eva Sveman 2
LOU 1 kap. 9 Principer för offentlig upphandling: Likabehandling Icke-diskriminering Öppenhet Ömsesidigt erkännande Proportionalitet 3
LOU 6 kap När det är möjligt bör specifikationerna bestämmas med hänsyn till kriterier avseende tillgänglighet för personer med funktionshinder eller utformning med tanke på samtliga användares behov (1 ) En upphandlande myndighet får ställa särskilda sociala, miljömässiga och andra villkor för hur ett kontrakt skall fullgöras. Dessa villkor skall anges i annonsen om upphandling eller i förfrågningsunderlaget (13 ) 4
12 kap. 1 Tilldelning av kontrakt Det anbud skall antas som antingen 1. är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlande myndigheten, eller 2. innehåller det lägsta priset. Utvärderingskriterierna skall vara kopplade till föremålet för kontraktet och vara viktade (får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning). Miljöegenskaper nämns som exempel på utvärderingskriterium. Är viktning ej möjlig, skall kriterierna rangordnas. 5
Miljöhänsyn Kan ske i olika skeden Vad som ska upphandlas (t.ex. engångsmuggar eller porslinsmuggar) Teknisk specifikation (t.ex. bränsleförbrukning) Uteslutningsgrund (t.ex. miljöbrott) Kvalificeringsgrund (t.ex.krav på miljöutbildning) Utförandevillkor (t.ex. miljövänliga städmetoder) 6
LOU och miljö 6 kap. Miljömärken Förutsättningar Specifikationerna är lämpliga för det som ska upphandlas Kraven för märket bygger på vetenskapliga rön Märkena är fritt tillgängliga 7
Miljöledningssystem 11 kap. 15 Endast vid upphandling av byggentreprenader och tjänster Vänersborgs tingsrätt mål nr T 421-01, 2003-07-11. 8
Propositionen sid.196 ff. under rubriken Särskilt om miljöhänsyn: En förutsättning för att särskilda miljövillkor skall vara tillåtna är att de inte utgör hinder för en väl fungerande inre marknad. 9
EG:s upphandlingsdirektiv 2004/18/EG EG:s Upphandlingsdirektiv 2004/18/EG: Villkoren för fullgörandet av ett kontrakt är förenliga med detta direktiv om de inte är direkt eller indirekt diskriminerande och om de anges i meddelandet om upphandling eller i förfrågningsunderlaget Som exempel kan nämnas skyldighet att i samband med fullgörandet av ett kontrakt att följa bestämmelser i grundläggande ILO-konventioner (International Labour Organisation) om dessa inte har införlivats med den nationella lagstiftningen (Beaktandesats 33) 10
EG-kommissionen: det förefaller svårare att tillämpa kontraktsvillkor som rör utförandet av varuupphandlingskontrakt. Sådana klausuler som innebär krav på ändring av organisationen, strukturen eller policyn inom ett företag som är etablerat i en annan medlemsstat skulle kunna vara diskriminerande eller medföra ett oberättigat handelshinder (Tolkningsmeddelande, 2001-10-15, om möjligheterna att ta sociala hänsyn vid offentlig upphandling 11
Särskilda kontraktsvillkor forts. Under rubriken Särskilt om sociala hänsyn i propositionen: Ett särskilt kontraktsvillkor skall således vara proportionellt i förhållande till kontraktet i övrigt. Villkoret kan därför endast avse den del av leverantörens verksamhet som omfattas av det som upphandlas. Ett mer svepande som skulle avse även andra delar av verksamheten skulle kunna ifrågasättas stå i strid med proportionalitetsprincipen, eftersom det inte har tillräcklig anknytning till det som upphandlas. 12
Särskilda kontraktsvillkor forts. Tillämpningsområdet för särskilda kontraktsvillkor inom det sociala området är naturligen begränsat till köpa av tjänster och bygg- och anläggningsarbeten med hänsyn till att det är fråga om villkor för uppdragets utförande. Kan även användas vid blandade upphandlingar (t.ex. varor + tjänster) och vid varuupphandlingar där varan tillverkas på uppdrag av den upphandlande myndigheten. 13
EG-domstolen Mål C-513/99, Concordia Bus Finland Oy AB./. Helsingfors stad Mål C-448/01 EVN AG och Wienstrom GmbH./. Republiken Österrike Mål C-225/98, Région Nord-Pas-de- Calais 14
Kollektivavtal Mål nr C-341/05 (Laval) Mål nr C-346/06 (Rüffert) Länsrätten i Skåne län Mål nr 5538-09 E, 2009-07-02 (LOV) 15
16
Upphandla med etik & miljökrav 21/9-2009
Miljöstyrningsrådet Miljöstyrningsrådets uppdrag är att erbjuda vägledning för hållbar upphandling, miljöledning och miljörelaterad produktinformation. AB Svenska Miljöstyrningsrådet ägs gemensamt av: Staten (Miljödepartementet) Sveriges Kommuner och Landsting Svenskt Näringsliv Mer info: www.msr.se 18
Hemsida 19
Hur ser kriterierna ut? 20
Hjälptelefon för frågor 21
Hur många använder kriterierna? 100 % av landstingen 69 % av kommunerna 21 % av myndigheterna 22
Kaffe & Miljö Miljöfrågans framväxt 23
Etiska frågans framväxt Svårigheter & Möjligheter 24
Miljöcertifieringar kaffeproduktion KRAV EU ekologiskt Rainforest alliance Utz certified Rättvisemärkt 25
Något händer Plötsligt vill alla vara med 26
Tack för att ni har lyssnat! Kontakt: matilde@msr.se 08-700 66 95
28
Miljö Tuffa miljökrav ger en bättre produkt Anna Linusson, miljöchef Johan Böhlin, upphandlingscontroller Stockholms läns landsting
30 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö SLL:s rutiner för miljökrav vid upphandling (en del av vår certifierade miljöledningssystem) Två exempel: PVC-fria handskar Grön ambulans
31 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö Stockholms läns landsting Ansvarar för: Sjukvård Kollektivtrafik Regional planering Omsätter: 63 miljarder kr Antal anställda: 45 000
2009-09-21 32 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö Varje dag 20 000 besöker en doktor 7 000 tas om hand på sjukhus 60 barn föds 500 kirurgiska ingrepp 11 hjärtattacker behandlas Fler än 600 000 SL-resenärer 1 700 behandlas av Folktandvården 12 000 resor med Färdtjänsten 11 000 resor med Waxholmsbolaget
Miljö Steg 5 Miljöpolitiskt program för Stockholms läns landsting 2007 2011 33 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö
2009-09-21 34 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö Produkter Transporter Kemikalier Energi Läkemedel Kommunikation Upphandling Medicinsk forskning Miljöledning Regional utvecklingsplanering
35 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö Stockholms läns landsting Arbetat med miljöfrågor sedan 1990 Miljökrav på upphandlade kemikalier startade 1990 Idag generella miljökrav i alla upphandlingar En priolista utifrån miljöpåverkan och volym - i prioupphandingarna följs miljökraven upp extra noga Produktspecifika miljökrav i alla prio-upphandlingar och även i många andra upphandlingar
36 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö STYRMEDEL Upphandling MÅL: År 2011 genomförs alla miljöprioriterade * upphandlingar och beställningar med relevanta miljökrav som följs upp skärps miljökraven kontinuerligt för de miljöprioriterade upphandlingarna * enligt SLL Upphandlings system för miljöprioritering
2009-09-21 37 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö upphandla, köpa in och beställa varor och tjänster som medför minskad miljöbelastning
2009-09-21 38 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö
39 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö MILJÖMÅLSOMRÅDEN 4. Kemikalier och kemiska produkter MÅL: År 2007 har landstinget identifierat och kvantifierat kemikalier och kemiska produkter som används i verksamheterna och som kan ha allvarliga hälso- och/eller miljöeffekter År 2011 har 25% av dessa kemikalier och kemiska produkter fasats ut (utfasningslistan)
2009-09-21 40 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö PVC - Livscykel TILLVERKNING Lut Eten Additiv: Ftalater Bly Tennorg. För. m m ANVÄND- NING AVFALL (deponier, förbränning) Klorgastillv. Koksalt Klor PVCtillv. PVC Tillverkning av PVC-varor (0~70 år) Förbränning Nedbrytning på plats Deponi Läckage Kvicksilver Föroreningar Dioxiner EDC VCM HCB PCP dioxiner m m Ftalater m m Ftalater, m m Bly HCl, m m HCl, dioxiner Klorparaffiner Tenn.org för. HCl Bly Ftalater etc.
2009-09-21 41 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö Plasthandskar PVC-fria Tiohundra AB 95 % Södersjukhuset 80 % Karolinska Universitetssjukhuset 70 % Link Stockholm Byter 90 % under 2008 Latex Endast vid operation
2009-09-21 42 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö
2009-09-21 43 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö Måste miljömärkt alltid vara dyrare? Pris: Från 80 till 20 öre
44 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö MILJÖMÅLSOMRÅDEN 1. Transporter MÅL: År 2011 utförs minst hälften av landstingets person- och varutransporter med förnybara drivmedel
45 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö Grön Ambulans MB Sprinter 316 NGT (biogas) Vikt - lastförmåga - räckvidd Biogas 30-40 mil Bensin 80-90 mil LCA för biogas mkt bra
46 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö Grön Ambulans 100 % kemikaliedeklarerat PVC-fri golvmatta Halogen- och PVC-fri elkabel Väggmatta och skåpinredning utan ftalater Lim fritt från lösningsmedel och isocyanater Isolering utan miljöfarliga ämnen
47 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö Grön Ambulans Däck utan skadliga HA-oljor samt dubbfria vinterdäck Aerodynamisk larmbåge med LED-ljus ger 5-10 % lägre bränsleförbrukning
48 Landstingsstyrelsens förvaltning Miljö Grön Ambulans Ekonomi Investering: +17 % = 200 000 kr Ambulans nr 2: +14 % Kostnad biogasdrift: - jämfört bensin - 22 000 kr/år - jämfört diesel +/- 0 kr/år Fortsättning?
49
Göran Larsson Upphandlingschef, Botkyrka kommun SMS:a frågor till 72660 Börja med uh24 och därefter frågan 50
51
Miljökrav och socialt ansvar i offentlig upphandling Bengt Strömstedt Miljöchef Försvarets materielverk (FMV) www.fmv.se bengt.stromstedt@fmv.se
Vi levererar komplexa produkter för militär och civil användning.
Civil myndighet Upphandling, systemintegration, internationella affärer och samarbeten Ca 1500 medarbetare Upphandlingsvolym/år ca 19 mdr SEK (ca 20% av statlig upphandling) Försvarsmakten (FM) huvudkund FMV har livscykelansvar för system levererade till FM Exempel på andra kunder är MSB, RPS, KBV
Hållbarhetens tre dimensioner:. Ekonomi Samhälle Miljö
Vi strävar efter den GODA affären! Skattemedel Etik Miljöhänsyn
Arbete med miljökrav Startade systematiskt miljöarbete 1997 Introducerade 2000 MLS enligt ISO 14001
Miljöpåverkan från militär verksamhet härrör från. användning av infrastruktur och materiel
Övergripande miljömål:. Minimera miljöpåverkan från försvarsmateriel i hela dess livscykel
Drivkrafter It s the law! Kundens krav Ägarens krav Good-will
Kravställning i materielprocessen Livscykelperspektiv!! Krav på leverantören Krav på produkten
Krav på leverantören Krav på leverantörens miljöarbete består av följande delar: Leverantörens systematiska miljöarbete/miljöledningssystem Leverantörens miljöplan för upphandlingsobjektet Leverantörens miljöarbete inom specifika områden FMV:s uppföljning av leverantörens miljöarbete
Leverantörens systematiska miljöarbete/miljöledningssystem Leverantören måste bevisa att han har ett systematiskt miljöarbete. Hur: Certifiering enligt ISO 14001 / registrering enligt EMAS. I annat fall måste leverantören visa bl a -Miljöpolicy -Verksamhetens miljöpåverkan -Miljöorganisation -Miljömål -Miljöprogram -Hur miljölagstiftningen efterlevs
Leverantörens miljöplan för upphandlingsobjektet Beskriv hur det systematiska miljöarbete/miljöledningssystem ska tillämpas i det aktuella projektet.
Leverantörens miljöarbete inom specifika områden Produktval och substitution Produktgrupper som skall täckas in är kemiska produkter batterier konstruktionsmateriel elektronik strålkällor samt eventuella övriga miljö- och hälsofarliga ämnen som kan ingå i upphandlingsobjektet.
FMV:s uppföljning av leverantörens miljöarbete FMV skall ha rätt att genomföra miljörevisioner hos leverantören för att avgöra om leverantörens miljöarbete överensstämmer med vad som krävs för aktuellt upphandlingsobjekt.
Krav på produkten / krav på dokumentation Farliga ämnen Batterier Elektronik Konstruktionsmaterial Strålkällor Emissioner inkl. buller Materialdeklaration Avvecklingsjournal
Helikopter 14 NHI Nato Helicopter Industries AGUSTA WESTLAND EUROCOPTER FRANCE EUROCOPTER DEUTSCHLAND STORK FOKKER AEROSPACE
Miljörelaterade metodiker LCA (Life Cycle Assessment) LCC (Life Cycle Cost)
Andningspaus!
Arbete med sociala krav Sedan 2001 leverantörskod vid upphandling av främst beklädnadsmateriel (ILO:s kärnkonventioner) Sedan 2008 djurskyddsklausuler
Drivkrafter Hållbar utveckling! Varumärkesskydd! Det är rätt sak att göra!
FMV:s metodik Leverantören och hans ev. underleverantörer ska följa nationell lagstiftning i fråga om anställnings- och arbetsvillkor (min. ILO kärnkonventioner) Konvention 87: Föreningsfrihet och skydd för rätten att organisera Konvention 98: Rätten att fackligt organisera och att förhandla kollektivt Konvention 29: Förbud mot tvångs- och obligatoriskt arbete Konvention 105: Avskaffande av tvångsarbete Konvention 100: Lika lön för lika arbete oavsett kön Konvention 111: Om diskriminering i fråga om anställning och yrkesutövning Konvention 138: Minimiålder för tillträde till arbete Konvention 182: Om förbud mot och omedelbara åtgärder för att avskaffa de värsta formerna av barnarbete
Hur används leverantörskoden? Som kvalificeringskrav Anbudsgivaren ska i ett separat dokument bifogat anbudet försäkra att de sociala kraven uppfylls. Som kontraktskrav Brott mot kraven kan leda till hävning av kontraktet.
Uppföljning Leverantörskrav 1) Lämna ut info om arbets- och anställningsförhållanden 2) Tillåta inspektion FMV:s metodik 3) Info om arbets- och anställningsförhållanden vid arbetsplatsen 4) Inte straffa anställda som lämnar info om hur villkoren i leverantörskoden efterlevs Leverantören skall uppge adress där tillverkningen äger rum samt namn och adress på använda underleverantörer Normalt besöks alla nya leverantörer före produktionsstart
Sanktionsregler Vid allvarliga brott mot leverantörskodens krav: Inom 10 dagar skriftligen redovisa hur man avser åtgärda bristerna Inom 30 dagar trovärdigt redovisa hur man åtgärdat bristerna
Djurskydd Europeiska Rådets konventioner # 65, 87, 102 Grundläggande levnadsförhållanden Transport Slakt Mulesing
Utveckling av social kravställning 1. Kampanj gentemot alla leverantörer 2. Utökning av antalet produktgrupper 3. Utökade krav, bl a arbetsmiljö, skäliga löner 4. Utökad uppföljning, bl a genom oannonserade leverantörsbesök
Utmaningar (de är många och intressanta ) Många komplicerade system anskaffas Många o långa leverantörskedjor (vad orkar vi följa upp.?) Svårt skapa långvariga affärsrelationer Små upphandlingar: Inget gehör för våra krav! Leverantörer Motsägande krav och för många revisioner Arbetarna vill i vissa sammanhang arbeta MYCKET övertid! Korta kontrakt, små marginaler = svårt klara sociala krav
Hur går vi vidare?? Utökat samarbete mellan offentliga uppköpare: Dela erfarenheter Samordna krav Samordnade inköp
ANVÄND ISO 26000 Social Responsibility!
82
Ramavtalet i fokus Ing-Marie Trygg Upphandlingsbolaget Auditörer för etiska krav Annelie Gärdmark 83
Exempel på ställda etiska krav Upphandling av produkter för idrott och gymnastik /Leverantören skall senast ett halvår efter att avtalet trätt i kraft redovisa att uppförandekoden efterlevs. Som verifikat godtas arbete enligt BSCI, certifiering enligt SA8000, extern kontroll av auditföretag, företagsinternt arbete (som kontrolleras av personal dokumenterad kompetens) eller motsvarande. / AUDIOTÖRER FÖR ETISKA KRAV 84
Uppdraget» Att genomföra kontroll och revision i andra länder för att verifiera att leverantörer och deras underleverantörer lever upp till de ställda etiska kraven Efterlevnad av ILO s 8 kärnkonventioner och FN:s Barnkonvention AUDIOTÖRER FÖR ETISKA KRAV Arbetsmiljölagstiftning i respektive tillverkningsland 85
Marknadsanalys» Ny och växande marknad» Omsätter ca 400 milj/år» 12 internationella aktörer AUDIOTÖRER FÖR ETISKA KRAV» 2 veckor 7 månader 86
Kort om upphandlingen» Avtalstid» Förenklad upphandling» Annonsering AUDIOTÖRER FÖR ETISKA KRAV 87
Kvalificeringskrav Företaget» Erfarenhet av minst 2 uppdrag som genomförts med nöjd uppdragsgivare AUDIOTÖRER FÖR ETISKA KRAV 88
Kvalificeringskrav Auditören» Kunskap om mänskliga rättigheter» Kunskap om internationella konventioner» Kunskap om nationell och regional/lokal lagstiftning inom AUDIOTÖRER FÖR ETISKA KRAV arbetsrätt och arbetarskydd» Kunskap i det språk och kultur» Erfarenhet av kontroll/revision på tillverkande anläggningar 89
Utvärdering» Lägsta pris!» Pris per dag, där alla kostnader ingår Inkl. ev. underkonsult, tolk Undantag; hotell, resor och traktamenten» Asien, Afrika, Latinamerika, östra Europa och Ryssland. AUDIOTÖRER FÖR ETISKA KRAV» Leverantören kunde ange egna exempel, tex Indien» Anbudsgivare kan bli antagen som leverantör på en eller flera länder/världsdelar 90
Resultat AUDIOTÖRER FÖR ETISKA KRAV ALGI (Goodpoint AB) SwedWatch Bereau Veritas S.A. Sustainia AB 91
Vilka områden är möjliga för etisk hänsyn just nu? AUDIOTÖRER FÖR ETISKA KRAV 92
Kontakt Annelie Gärdmark Informationsansvarig annelie.gardmark@uhb.goteborg.se Roland Mårtensson Ansvarig upphandlare roland.martensson@uhb.goteborg.se AUDIOTÖRER FÖR ETISKA KRAV 93
94
Så här gör vi i Örebro kommun Det var en gång Samverkan Upphandling av livsmedel www.orebro.se 95
Goda matvanor och rena livsmedel Sunda och säkra miljöer och produkter Miljökrav i praktiken www.orebro.se 96
97
Paneldebatt SMS:a frågor till 72660 Börja med uh24 och därefter frågan 98