Kommungemensam plattform för att främja nyanländas inträde på arbetsmarknaden Inledning Göteborgsregionens kommuner har de senaste åren tagit emot omkring 1200-1500 flyktingar och anhöriga till flyktingar per år. De nya kommuninvånarna utgör en heterogen grupp, som kommer från olika delar av världen och har skilda förutsättningar, bland annat gällande utbildningsnivå och yrkesbakgrund. De är på många sätt en värdefull resurs för regionen, en resurs som tyvärr inte alltid tas tillvara. Vi vet idag att tidig kontakt med arbetsmarknaden är den enskilt viktigaste faktorn för en snabb integration i det svenska samhället. Trots detta tar det ofta många år innan nyanlända får sitt första arbete i Sverige. Många nyanlända får därmed inte möjlighet att använda sitt kunnande och arbetsmarknaden går samtidigt miste om värdefull kompetens. Även på bostadsmarknaden finns tydliga segregerande mönster. Av regionens nyanlända bosätter sig mer än 70 procent hos släktingar och vänner i några få bostadsområden i Göteborgs stad, med trångboddhet och osäkra boendeförhållanden som följd. Kommunsamverkan kan vara ett sätt att motverka denna utveckling. Bakgrund GR:s styrelsepresidium har gett GR:s styrgrupp för arbetsmarknad i uppdrag att utarbeta ett förslag till ett kommungemensamt arbete för att främja nyanländas inträde på arbetsmarknaden. Under hösten 2008 ställde därför styrgruppen en förfrågan till medlemskommunernas kommunstyrelser för att ta reda på om och i så fall hur GR skulle arbeta vidare med frågan. Tolv kommuner svarade att det var angeläget att använda GR som plattform för detta arbete. Under hösten 2009 utarbetade medlemskommunerna tillsammans med Arbetsförmedlingen fram konkreta förslag på ett antal områden lämpliga för kommungemensamt arbete. De områden som valdes ut var sfi, samhällsorientering, rehabilitering och boende. I oktober 2009 föreslog GR:s styrgrupp för Arbetsmarknad att det fortsatta arbetet ska inriktas mot dessa fyra utvalda områden. Den 4 december samma år biföll GR:s förbundsstyrelse styrgruppens förslag. En viktig del av det kommungemensamma arbetet har varit att förhålla sig till, och förbereda sig inför, den reform som regeringens proposition Nyanlända invandrares arbetsmarknadsetablering föreslog i november 2009. Reformen innebär i korthet att Arbetsförmedlingen tar över ansvaret för introduktionen av nyanlända i arbetsför ålder från kommunerna. Flera insatser i introduktionen, bland annat sfi och samhällsorientering, samt ansvaret för äldre, barn och unga kommer dock att ligga kvar på kommunerna. Reformen träder enligt riksdagsbeslut i kraft den 1 december 2010. I skrivande stund är regeringsbeslutet inte fattat och förordningen om kommunernas ersättningar för flyktingmottagandet, sfi och samhällsorientering planeras komma i maj i år. I det fortsatta kommungemensamma arbetet har kommunerna utsett varsin representant till en övergripande arbetsgrupp, där även Arbetsförmedlingen deltar. Man har också bildat fyra arbetsgrupper, en för respektive område, med representanter från kommuner och Arbetsförmedlingen. Varje grupp gör även en bedömning om de vill bjuda in representanter från andra relevanta aktörer. Arbetsgruppen för sfi består av representanter från GR Utbildning, GR Utbildnings Vuxgrupp, Arbetsförmedlingen samt en särskilt utsedd projektledare.
Samhällsorientering från GR:s förbundsstyrelse är att ta fram ett förslag till en likartad samhällsinformation, som ska erbjudas samtliga nyanlända i regionen Genom samverkan kan hela regionen hålla en jämn och hög kvalitet på samhällsorienteringen, vilket leder till minskad godtycklighet för de nyanlända. Enligt ett nytt lagförslag från den 4 mars i år kommer det att bli obligatoriskt för alla kommuner som har ett mottagande att erbjuda samhällsorientering på modersmål. Samhällsorienteringen kommer även att vara reglerad till form och innehåll. Detta innebär att enskilda kommuner i fortsättningen kommer att få svårt att anordna samhällsorientering utan att samverka med andra. Verksamheten kan bli effektivare, långsiktigt hållbar och lättare att anpassa till förändrade migrationsströmmar. Arbetsgruppen har tagit fram ett förslag till en kommungemensam verksamhet som består av en kärnverksamhet med en tillhörande flexibel genomförandeorganisation. Förslaget innebär att den kommungemensamma kärnverksamheten koordinerar, administrerar och planerar verksamheten. Denna samarbetsmodell kräver två slags finansieringar. Kärnverksamheten bör, för att kunna vara långsiktigt hållbar, ha en finansiering som inte påverkas av tillfälliga förändringar i flyktingströmmen. Genomförandeorganisationen finansieras genom en samhällsorienteringspeng som följer med den nyanlända. Den flexibla genomförandeorganisationen kan därmed anpassas efter tillfälliga behov i kommunerna. Kurser på nyanländas modersmål kan på detta sätt hållas på olika platser i regionen, utefter behov och finansiering. Några frågor som uppkommit på vägen: Vems ska vara huvudman för verksamheten? Hur ska finansieringssystemet se ut? Förordningen om den statliga ersättningen till kommunerna för flyktingmottagandet, där bland annat ersättningen för samhällsorienteringen regleras, planeras komma i maj. Omfattningen. Det är i dagsläget oklart om målgruppen för samhällsorientering kommer att utökas till att gälla även övriga invandrare utöver de nyanlända flyktingar och anhöriga som idag erbjuds samhällsinformation. Ett slutbetänkande för en utredning som behandlar detta kommer att presenteras den 17 maj. Sfi svenskundervisning för invandrare från GR:s förbundsstyrelse till GR:s Utbildningsgrupp är att ta fram ett förslag till en regionaliserad sfi. Regelverket som reglerar sfi fordrar att utbildningen i hög grad ska kunna anpassas efter studentens egna förutsättningar och behov. Utbildningen ska också kunna kombineras med förvärvsarbete och andra aktiviteter såsom validering, annan utbildning eller praktik.
Medlemskommunerna har skilda förutsättningar att erbjuda en sådan anpassad sfi. Genom samverkan kan alla nyanlända få tillgång till sfi som är anpassad efter olika förutsättningar och behov såsom utbildningsnivå eller funktionshinder Grundtanken med regionaliserad sfi är att det ska vara möjligt för sfi-studenter att få tillgång till utbildningsutbudet i hela regionen, utan att kommungränserna sätter hinder i vägen. Förslaget är att inleda regionaliseringen med några få specialiserade inriktningar. De inriktningar som valts ut för detta är: o sfi för akademiker o yrkes-sfi på gymnasial nivå o sfi för trauma, syn, hörsel Förslaget som GR Utbildning har tagit fram utgår från att det basutbud av sfi, det vill säga sfi som inte är specialiserad, som idag finns i varje kommun inte ska regionaliseras. En referensgrupp bestående av sfi-rektorer från varje nod samt Göteborg och en representant från GR Kompetens har knutits till arbetsgruppen. Boplats/bostad från GR:s förbundsstyrelse är att boendefrågan ska studeras närmare av berörda parter. Genom kommungemensamt arbete kan man öka möjligheterna för nyanlända att leva i en kommun och arbeta eller utbilda sig i en annan. På så sätt kan nyanlända bättre anpassa sitt val av bostadsort efter sina individuella förutsättningar, samtidigt som man bättre kan ta till vara den enskilda kommunens resurser. Kommungemensamt arbete kan underlätta möjligheterna för vidareflytt och sekundärflytt som ett led i att motverka boendesegregationen. Genom gemensamt arbete kan Arbetsförmedlingen lättare få tillgång till relevant information inför etableringssamtalen om boende, arbetsmarknad och service för alla Göteborgsregionens kommuner. En studie från Göteborgs stad där nyanlända intervjuats om sitt boende, har gett arbetsgruppen en bild av vad nyanlända själva tycker om sin boendesituation. I studien framkom bland annat att nyanlända visserligen gärna bor nära sina landsmän, så som ofta framhålls i debatten, men att de också har andra prioriteringar, som de i många fall sätter högre. Arbetsgruppen har även skaffat sig en överblick över hur nyanlända kommer till Göteborgregionen. I Göteborg finns idag enbart så kallade EBO, det vill säga nyanlända som själv väljer sitt boende, medan de flesta andra kommuner har både EBO och så kallat ABO, boende anvisat av Migrationsverket.
Arbetsgruppen menar att man kan ta sig an boendefrågan för nyanlända från tre olika perspektiv. Dessa kan man arbeta med parallellt, men med olika tidshorisonter: o På kort sikt handlar frågan främst om vidareflytt inom regionen o På lite längre sikt även om ett förvaltarperspektiv vilka bostäder får nyanlända tillgången till? o På lång sikt handlar boendefrågan även om var och för vilka målgrupper det byggs bostäder. Den kommun som tar emot nyanlända via vidareflytt kan räkna in dessa personer i det avtal om flyktingmottagande kommunen har med Migrationsverket. Det innebär att den mottagande kommunen i många fall inte behöver ha extra beredskap för att ta emot vidareflytt. 2009 flyttade 85 personer från Göteborg till kranskommunerna genom organiserad vidareflytt. Rehabilitering från GR:s förbundsstyrelse är att studera förutsättningarna för samverkan inom rehabilitering. De personer i gruppen nyanlända som har olika slags hälso- eller funktionshinder har betydligt svårare att etablera sig i samhället och komma ut på arbetsmarknaden. Behovet av individuellt anpassade rehabiliteringsinsatser är därför stort. Även om nyanlända omfattas av de generella regler som finns kring rehabilitering så faller personer i denna grupp ofta mellan stolarna. Nyanlända har inte i tillräcklig omfattning kunnat ta del av statliga rehabiliteringsinsatser. Etableringsreformen är mycket otydlig när det gäller rehabiliteringsfrågan och är till stora delar fortfarande på planeringsstadiet hos departementet och Arbetsförmedlingen. Det man kan konstatera redan nu är att om ansatsen att fler ska komma ut på arbetsmarknaden ska bli verklighet krävs en nära samverkan mellan olika huvudmän Arbetsförmedlingen, kommunerna, Västra Götalandsregionen och Försäkringskassan. Arbetsgruppen där bland annat representanter från Arbetsförmedlingen Rehabilitering och Försäkringskassan ingår, har kommit fram till att det är viktigt att nyanlända får tillgång till de ordinarie strukturer som redan finns. Man bör alltid undvika att bygga upp parallella system och införa säråtgärder. Finsam finansiella samordningsförbund är en sådan struktur för samverkan där fler än en huvudman är inblandad. Finsam finns idag i de flesta kommuner i regionen. Enligt regelverket ska målgruppen för Finsam vara människor i förvärvsaktiv ålder som är i behov av samordnade rehabiliteringsinsatser från flera av de samverkande parterna. Det finns med andra ord inga formella hinder för att nyanlända skulle kunna vara en prioriterad målgrupp för Finsam.
Förslag till beslut GR:s styrgrupp för Arbetsmarknad föreslås besluta om nedanstående inriktning för det fortsatta arbetet: - att notera att GR Utbildning fullföljer sitt arbete med regionaliserad sfi - att en modell för en kommungemensam samhällsorientering tas fram - att öka vidareflytten av nyanlända från Göteborg till kranskommunerna med 100 procent till 2011 - att föreslå att medlemmarna tar upp frågan om en samordning av rehabilitering för nyanlända med sina respektive Finsam-förbund - att den nuvarande arbetsgruppen med kommunerna och Arbetsförmedlingen fortsätter sitt arbete året ut. är att lägga konkreta förslag för gemensamt arbete inom ovanstående områden samt att förbereda det nya gränssnittet mellan stat och kommun inför etableringsreformen - att Förbundsstyrelsen ges en lägesrapport kring styrgruppens beslutade inriktning