Samkommunstämman

Samkommunstämman 02 2013 PROTOKOLL 10.09.2013

Samkommunstämman 10.09.2013 s. 1 Föredragningslista Tid: 10.09.2013 kl 17.00 Plats: Östra Nylands yrkesinstitut Inveon, Haiko Ärenden som skall behandlas 1 ÖPPNANDE AV SAMKOMMUNSTÄMMAN 2 FÖRRÄTTANDE AV NAMNUPPROP 3 SAMMANTRÄDETS LAGLIGHET OCH BESLUTFÖRHET 4 VAL AV PROTOKOLLJUSTERARE 5 VAL AV ORDFÖRANDE OCH VICEORDFÖRANDE 6 FÖRVÄNTAT ANTAL STUDERANDE 2013 EKONOMISKA FÖLJDER 7 GODKÄNNANDE AV BORGÅ STADSFULLMÄKTIGES BESLUT Besvärsanvisning Haiko den 12.08.2013 MAGNUS BJÖRKLUND Magnus Björklund Styrelsens ordförande

Samkommunstämman 10.09.2013 s. 3 1 ÖPPNANDE AV SAMKOMMUNSTÄMMAN Enligt bestämmelserna i arbetsordningen öppnar styrelsens ordförande samkommunstämman. Beslut: Styrelsens ordförande Magnus Björklund hälsar de närvarande välkomna och öppnar samkommunstämman. 2 FÖRRÄTTANDE AV NAMNUPPROP Enligt bestämmelserna i arbetsordningen förrättas namnupprop kommunvis i alfabetisk ordning. Beslut: Namnupprop förrättades enligt bilaga. 3 SAMMANTRÄDETS LAGLIGHET OCH BESLUTFÖRHET Efter att ha konstaterat de närvarande och deras röstetal avgör ordförande huruvida samkommunstämman är lagligen sammankallad och beslutför. Beslut: Ordförande konstaterar att 5/5 av samkommunens ägarkommuner är representerade vid stämman och att det sammanlagda röstetalet är 100/100. På grund av grundavtalets bestämmelser om en kommuns maximala röstetal är antalet röster vid omröstningar 90,84 fördelat enligt bilaga. 4 VAL AV PROTOKOLLJUSTERARE Samkommunstämman utser två protokolljusterare. Beslut: Samkommunstämman utser Annika Nummelin och Gunnel Laukas till protokolljusterare. 5 VAL AV ORDFÖRANDE OCH VICEORDFÖRANDE Enligt bestämmelserna i arbetsordningen utses ordförande och viceordförande för samkommunstämman. Beslut: Benny Engård utses till ordförande och Pia Furu till viceordförande.

Samkommunstämman 10.09.2013 s. 4 6 FÖRVÄNTAT ANTAL STUDERANDE 2013 EKONOMISKA FÖLJDER Ett bindande anpassningsprogram har fastställs av styrelsen 16.5.2013. Åtgärderna var dimensionerade enligt de effekter uppskattningen av antalet studerande 20.9.2013 medför för den enhetsprisenliga finansieringen. Om uppskattningen är för låg kan anpassningsåtgärderna lindras, om uppskattningen är för optimistisk bör åtgärderna skärpas i det slutliga förslaget till samkommunstämman vilket bereds i september i samband med ekonomiplanen för åren 2014-2016. Allting tyder på att anpassningsprogrammets elevprognos inte uppnås på grund av sällsynt svag antagning av nya studerande. Differensen rör sig om ca 100 000. Årslönesumman bygger på förverkligandet av arbetsordningen 2012 2013 enligt 7 månaders uppföljning (dvs hela läsåret), utbetalda löner till 31.7.2013 samt de uppgifter ur arbetsordningen 2013 2014 som funnits att tillgå. Anslag för vikarier ingår i ringa utsträckning gällande undervisningspersonal. Byten av semesterpenning och löner som betalas av andra betalare har medtagits i beräkningarna. Det är naturligtvis med tanke på att år 2014 kommer att bli en betydligt svårare uppgift att balansera önskvärt att stor återhållsamhet iakttas, att alla uppskattade inkomster uppnås, att inga överskridningar uppstår och att om möjligt åtgärder vilka strävar efter en större medelgruppstorlek, ökad produktivitet och effektivitet inleds och prioriteras. Enligt uppskattningen av antalet studerande och grupper 20.9.2013 har medelgruppstorleken minskat till under 13 studerande. Med tanke på den servicehelhet som uppbyggts under åren med studerandeantal över 450 är 360 studerande för litet för att uppnå ekonomiskt hållbar utveckling då den behövs som mest, det vill säga just nu då vi försöker vara med och skapa enhetliga och tidsenliga utrymmen för den grundläggande yrkesutbildningen på svenska i regionen. Samkommunen har i princip två möjligheter, dels att få samkommunstämmans godkännande för en aning sämre resultat än budgeterat, dels att göra relativt stora ingrepp i lönefaktorerna. I så fall är det fråga om minskningen av antalet närundervisningstimmar, ökning av inlärning i arbete, omförhandling av resurser för grupphandledare, resultatenhetschefer, yrkesprov och inlärning i arbete, ökade sammanslagningar av undervisningsgrupper, anskaffnings- och vikariestopp, minskning av olika stödfunktioner inom hela organisationen, ingen vikarie för kurator och speciallärare etc etc. I samtliga fall minskar lärarnas lönegrund så att en del tjänster borde indras, en del nyanställda timlärare borde uppsägas, undervisningen omgrupperas en vecka före läsåret är planerat att inledas. Samkommunen har som tidigare konstaterats ackumulerade överskott och god likviditet. Ett sämre år utgör inget hot mot de långsiktiga målen att skapa nya tidsenliga utrymmen. JS Förslag: Styrelsen ansöker av samkommunstämman om rätt att verksamhetsbidrag, årsbidrag och årets resultat år 2013 får bli maximalt 100 000 sämre än ekonomiplanen förutsätter. Det försämrade resultatet minskar samkommunens ackumulerade vinstmedel i bokslutet för år 2013. Orsak till ansökan är det snabbt sviktande studerandeunderlaget vilket minskar enhetsprisenliga ersättningarna med uppskattningsvis 400 000 jämfört med budgeten. Beslut: Styrelsen ansöker av samkommunstämman om rätt att verksamhetsbidrag, årsbidrag och årets resultat år 2013 får bli maximalt 100 000 sämre än ekonomiplanen förutsätter. Det försämrade resultatet minskar samkommunens ackumulerade vinstmedel i bokslutet för år 2013. Sknst 6 10.09.2013 Beslut: Samkommunstämman godkänner enhälligt styrelsens förslag.

Samkommunstämman 10.09.2013 s. 5 7 GODKÄNNANDE AV BORGÅ STADSFULLMÄKTIGES BESLUT Styrelsen 10.6.2013 Stadsfullmäktige har 29.5.2013 behandlat ärendet STRATEGISK ALLMÄN PLAN PÅ LOKALITETSLÖSNINGAR INOM YRKESUTBILDNINGEN PÅ ANDRA STADIET I BORGÅ STAD vilket behandlar förslaget att skapa nya lokaliteter för andra stadiets yrkesutbildning i Borgå och också lösa utmaningar vilka hör ihop med västra enhetsskolan och Strömborgska skolan. FULLMÄKTIGES BESLUT OCH ARBETSGRUPPENS RAPPORT KOPIERAS INTE UTAN HITTAS PÅ ADRESSEN: http://porvoo01.hosting.documenta.fi/cgi/drequest.php?page=meeting_frames Ur fullmäktiges föredragningslista framgår bland annat följande: Ur Borgå stads synvinkel ska ärendet undersökas med tanke på planläggningen och markanvändningen samt med tanke på kvaliteten i och utvecklingen av utbildningen samt utvecklingen av näringslivet. Borgå stad ska med sina åtgärder ansvara för och främja utvecklande av kvaliteten i utbildningsanordnarnas utbildning i regionen så att dessa anordnare kan utbilda tillräckligt med arbetskraft av hög kvalitet för både stadens egna behov och näringslivets behov i regionen nu och i framtiden. Lokalerna används dagligen av totalt cirka 3 500 studerande på ungdomsstadiet och inom vuxenutbildningen samt av personalen i läroanstalterna vilket ökar ärendets betydelse med tanke på användningen av lokalerna. I Borgå finns fyra parter som anordnar yrkesutbildning på andra stadiet: Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä Amisto, Inveon, dvs. Samkommunen för yrkesutbildning i Östra Nyland, Point College samt Yrkesinstitutet Prakticum. Alla anordnare av yrkesutbildning på andra stadiet i Borgå stad planerar betydande lokala lokal- och fastighetsutvecklingsprojekt med anknytning till anordnande och utveckling av utbildningen. I praktiken förutsätter alla projekt också Borgå stads medverkande genom planläggning, markpolitik och ägarpolitik. Staden har också behov som gäller stadens egen serviceproduktion, stadsutveckling och stadsplanering. Dessa behov har flera beröringspunkter med lokalfrågor inom yrkesutbildningen. Arbetsgruppen har kunnat använda uppgifterna om de nuvarande dimensioneringarna av lokaler för yrkesutbildning samt om de kommande lokalbehoven, och arbetsgruppen har dessutom bekantat sig med olika utbildningsanordnares projektplaner för sina möjligheter att bygga ut. Arbetsgruppen har också kunnat använda en utredning om vilka verksamhetsmässiga, tekniska och ekonomiska möjligheter den nuvarande Porvoo International Colleges fastighet har för att fungera som enhetsskola som lämpar sig för grundläggande utbildning samt en slutrapport av arbetsgruppen för Västra Enhetsskolan. I arbetsgruppens slutrapport konstateras det att Porvoo International Colleges fastigheter lämpar sig för godkända planer som gäller enhetsskolan och att en ändamålsenlig storlek på enhetsskolan som dessa fastigheter bildar är 400-460 elever. Utifrån det existerande materialet har arbetsgruppen identifierat tre olika alternativ för uppkomsten av en campushelhet eller flera campushelheter för yrkesutbildningen i Borgå stads område. a) Detta alternativ gäller att bygga lokaler för Inveon och Prakticum i Kungsporten och för Point College på Styrmansvägen vid utbyggnaden av Amisto. Vid detta alternativ uppstår två separata campus.

Samkommunstämman 10.09.2013 s. 6 b) Detta alternativ gäller att bygga gemensamma lokaler för Inveon, Point College och Prakticum i Kungsporten och att bygga ut Amisto på Styrmansvägen. Vid detta alternativ uppstår också två separata campus. c) Detta alternativ gäller att man bygger egna lokaler för Inveon och Point College på Styrmansvägen samtidigt som man bygger ut Amisto. Vid detta alternativ uppstår ett gemensamt campus. Vid varje alternativ har man också utgått från att man stegvis avstår från att använda Point Colleges fastighet, Pomo-huset samt Inveons nuvarande lokaler som undervisningslokaler inom yrkesutbildningen. Arbetsgruppen anser att det inte finns något fjärde alternativ där nuläget bibehålls och man inte gör något, eftersom varje anordnare av yrkesutbildning i Borgå stads område har nödvändiga och akuta lokalbehov. Man ska utarbeta en tidtabell för de investeringar som gäller dessa lokalbehov och komma i gång med dem inom de närmaste åren. Olika anordnare av yrkesutbildning har oändamålsenliga lokaler eller lokaler som är i dåligt skick vilket redan nu påverkar yrkesutbildningens regionala dragningskraft och utvecklingsmöjligheter. Därtill har regionförvaltningsmyndigheterna ålagt staden att undersöka en snabb lösning på att renovera eller ersätta Strömborgska skolans lokaler. Stadsstyrelsen i Borgå föreslog för stadsfullmäktige i Borgå: Stadsstyrelsen beslutade efter omröstning med rösterna 8 (Glad, Grönman, Jalonen, Nuutti, Oksanen, Tölkkö, Virkki, Välimäki) - 5 (Lindgård, Lund, Långvik, Pynnönen, von Schoultz) föreslå stadsfullmäktige att lokalitetsfrågan inom yrkesutbildningen på andra stadiet avgörs enligt modellen för en campus som anges i utredningen. Stadsstyrelsen beslutade sända den av stadsfullmäktige godkända riktlinjen till utbildningsanordnarna för godkännande. Efter att utbildningsanordnarna har godkänt riktlinjen inleds detaljerade utredningar som gäller markanvändningen, planläggningen, ekonomin och övriga frågor. Beslutet skickas till undervisnings- och kulturministeriet för kännedom. Stadsfullmäktige har enligt uppgift efter omröstning godkänt stadsstyrelsens beslutsförslag, protokollet är ej ännu justerat. Stadens officiella meddelande i ärendet har inte ännu nått samkommunen, om förfrågan anländer före styrelsens möte kan man i styrelsebehandlingen sträva efter att formulera samkommunens officiella ställningstagande. Om förfrågan inte har anlänt före styrelsemötet kan behandlingen vara inledande och formulera de aspekter som bör belysas i samkommunens ställningstagande. Samkommunens representanter har till arbetsgruppens rapport fogat ett eget ställningstagande där man önskar att alternativet med en etablering i Kungsporten i en mer svenskdominerad konstellation fortfarande kunde utredas parallellt och också förverkligas om den är minst lika funktionell och ekonomiskt rationell som etableringen vid Styrmansvägen. I princip möjliggör samtliga alternativ samtliga alternativa kommande organisationslösningar om också styrelsen för Svenska Framtidsskolan i Helsingforsregionen Ab beslutat att inte delta i det av stadsfullmäktige valda alternativet. Om beslutet är slutligt kan det avspegla sig i organisationslösningen i framtiden. Då det gäller Samkommunen för yrkesutbildning i östra Nylands och Inveons behov av nya lokaliteter är behovet både akut och odiskutabelt. Samkommunen har redan för flera år sedan konstaterat att nuvarande lokaliteter är både splittrade och i relativt dåligt skick och av denna orsak an-

Samkommunstämman 10.09.2013 s. 7 sökt om en tomt i Kungsporten av Borgå stad. Styrelsen har också beslutat att underhållet av nuvarande utrymmen därmed inte är högt prioriterat och att alla resurser skall riktas in på att skapa nya lokaliteter för Inveon, för en ny pedagogisk lösning, en ny tidsenlig undervisningsmiljö där yrkesutbildningen kan fortsätta att förkovras. Inveons dragningskraft är beroende av ett flertal faktorer, lokaliteterna inte att förakta. Det är naturligtvis beklagligt att frågan inte kunnat skötas enligt samkommunens initiativ och enligt samkommunens tidtabell. Samkommunen är dock beroende av Borgå stads tomt, Borgå stads välvilja i detaljplaneändringarna gällande tomten i Haiko och centrumkvarteret för att minimera finansieringsdelen då planerna förverkligas. I brandsyner och arbetsplatsutredningar har konstaterats olägenheter och utmaningar vilka är svårlösta men av allt att döma måste åtgärdas med kort varsel om den lokalitetslösning som stadsfullmäktige nu förespråkar skjuts på framtiden. JS Förslag: Då stadens begäran om utlåtande inte anlänt till samkommunen diskuterar styrelsen frågan och ger direktiv för vilka faktorer den fortsatta beredningen bör inriktas på. Beslut: Styrelsen antecknar stadsfullmäktiges beslut för kännedom. Vid den fortsatta beredningen önskar styrelsen att man beaktar: Hur påverkas utbildningen i Inveon av den föreslagna placeringen Hur påverkar beslutet samarbetet inom svensk yrkesutbildning Hur påverkar kommande samanvändning av utrymmen det svenska utbudet Är de grundtekniska förutsättningarna tillräckligt dokumenterade Hur kan man i modellen beakta kommande behov av tilläggslokaliteter i en region med ökande befolkning Styrelsen 6.8.2013 Styrelsen antecknar stadsfullmäktiges beslut för kännedom vid föregående sammanträde och har önskat att i den fortsatta beredningen få svar på vissa frågeställningar nedan: Hur påverkas utbildningen i Inveon av den föreslagna placeringen Utbildningen i Inveon och Inveons utbildningsutbud påverkas inte direkt av platsen där utbildningen erbjuds. Som ur den i rapporten ingående fyrfältsanalysen (s. 23) framgår är de positiva effekterna för Inveon och övriga samarbetsparter inom konceptet med ett campus övervägande styrkor och möjligheter. Svagheterna och hoten är ganska långt de samma som i de övriga alternativen. Hur påverkar beslutet samarbetet inom svensk yrkesutbildning Samarbetsmöjligheterna inom svensk yrkesutbildning i regionen försämras inte av placeringen. Tvärt om kommer Inveon närmare Prakticum och under samma tak som PointCollege vilket är en tydlig förbättring i samarbetsmöjligheterna jämfört med dagsläget och vilket torde leda till ett förbättrat samarbete. Hur påverkar kommande samanvändning av utrymmen det svenska utbudet Frågan har belysts i fyrfältsanalysen och samanvändning torde i vilket fall som helst inte minska på det svenska utbudet. Tvärtom borde det ge ekonomiska möjligheter för ett bredare utbud då lokalitets- och utrustningskostnaderna kan delas av flera användare. Är de grundtekniska förutsättningarna tillräckligt dokumenterade Enligt stadens myndigheter är de grundtekniska förutsättningarna på en jämförbar nivå med de flesta andra byggplatser på stadens område. Gammal havsbotten är gammal havsbotten men med dagens byggnadstekniska lösningar är det nog möjligt att skapa

Samkommunstämman 10.09.2013 s. 8 hållbara lösningar också på denna byggnadsplats. Tilläggsinformation har begärts av Borgå stad och av byggnadsplatsens nuvarande innehavare, koulutuskuntayhtymä. På grund av semestrar har dessa ej ännu erhållits. Hur kan man i modellen beakta kommande behov av tilläggslokaliteter i en region med ökande befolkning Rapporten anger på sidan 6 de utvecklingsmöjligheter alternativet erbjuder. Amistos behov av tilläggslokaliteter torde föras fram i koulutuskuntayhtymäs ställningstagande. För Inveons del är de nu anvisade lokaliteterna tillräckliga. Stadsfullmäktige i Borgå stad har skickat förslaget till samkommunen för godkännande. Samkommunens och Inveons utmaningar i fråga om lokaliteter är både erkända, akuta och omfattande. Som styrelsen har konstaterat är det inte ändamålsenligt med två skilda verksamhetspunkter och inte ens en omfattande kostsam sanering och tillbyggnad i Haiko ger sådana tidsenliga och enhetliga samt logistiskt välplacerade lokalitetet som de lokaliteter samkommunens största ägares fullmäktige nu erbjuder samkommunen. Samkommunens fördel förutsätter att samkommunen i skyndsam ordning godkänner stadsfullmäktiges rapport och meddelar sin vilja att enligt bästa förmåga medverka i projektet. Ett godkännande av rapporten innebär att: samkommunen är beredd att sälja lokaliteterna i centrum efter detaljplaneändring för företrädesvis kommersiella ändamål till högstbjudande som delfinansiering för lokalitetslösningen samkommunen är beredd att sälja fastigheterna i Haiko efter detaljplaneändring som företrädesvis område för havsnära högklassigt boende som delfinansiering för lokalitetslösningen samkommunen vid behov är beredd planera området enligt stadens anvisningar för att påskynda planeprocessen samkommunen är beredd att uppta sådana lån som behövs för projektet efter det att inkomsterna från fastigheternas försäljning ovan och samkommunens likvida medel har använts samkommunen är beredd att i ekonomiplan och budget beakta projektets kostnader Eftersom ett godkännande av rapporten innebär ett ovan relaterat principbeslut som binder samkommunen för lång tid framöver är det uppenbart att beslutet bör fattas av samkommunstämman. Eftersom det inte är förenligt med den svenska yrkesutbildningens och samkommunens framtid att förkasta rapporten bör också det beslutet i så fall fattas av samkommunstämman. JS Förslag: Styrelsen föreslår för samkommunstämman att STRATEGISK ALLMÄN PLAN PÅ LOKALITETSLÖSNINGAR INOM YRKESUTBILDNINGEN PÅ ANDRA STADIET I BORGÅ STAD godkänd av stadsfullmäktige i Borgå 29.5.2013 för Samkommunen för yrkesutbildning i östra Nylands del godkänns. Godkännandet innebär samtidigt att samkommunstämman fattar principbeslut enligt ovan och att samkommunen förbinder sig att medverka till planens förverkligande. Magnus Björklund föreslår att styrelsen för samkommunstämman konstaterar att: Styrelsen ser det som positivt att Borgå stad har noterat samkommunens akuta behov av nya utrymmen för den svenska yrkesutbildningen och att staden är beredd att reservera utrymme för byggande av nya lokaliteter. Med tanke på utvecklande och stärkande av den svenska yrkesutbildningen i Östra Nyland anser styrelsen att utredningens alternativ b) är det bästa alternativet. Genom att åstadkomma ett gemensamt, starkt, svenskspråkigt campus i Kungsporten där de svenskspråkiga yrkesinstituten Inveon och Prakticum samt trespråkiga Point College ingår, ges reg-

Samkommunstämman 10.09.2013 s. 9 ionens svenska yrkesutbildning de nödvändiga garantierna och yttre ramarna för upprätthållande av en konkurrenskraftig yrkesutbildning på svenska i Östra Nyland även i framtiden. Petra Paakkanen understödde förslaget. Med anledning av ändringsförslaget avgav ordförande följande omröstningsproposition: De som stöder förslaget i föredragningslistan röstar ja, de som stöder Björklunds förslag röstar nej. Vid omröstningen gavs 1 ja röst (Antas C) och 6 nej röster (Björklund, Antas T, Paakkanen, Lökfors, Spring och Elo) Beslut: Styrelsen omfattar Björklunds förslag att föreläggas samkommunstämman. Sknst 7 10.09.2013 LOKALARBETSGRUPPENS FÖRSLAG KAN OCKSÅ LÄSAS PÅ INVEONS SIDOR www.inveon.fi/arbetsgruppen.pdf Under diskussionen föreslår Markku Välimäki understödd av Hans Högström att samkommunstämman besluter godkänna den av Borgå stad utarbetade strategiska allmänna planen för lokalitetslösningar inom yrkesutbildningen på andra stadiet i Borgå stad. På grund av det understödda ändringsförslaget avger ordförande följande omröstningsproposition: De som stöder förslaget I föredragningslistan röstar ja, de som stöder Välimäkis förslag röstar nej. Beslut: Omröstningsförfarandet godkänns. Samkommunstämman godkänner styrelsens förslag med 45,92 ja-röster mot 44,92 nejröster enligt bilaga.

Samkommunstämman 10.09.2013 s. 10 BESVÄRSANVISNING Datum för sammanträdet Samkommunstämman 10.09.2013 Besvärsmyndighet och besvärstid I samkommunstämmans beslut kan ändring sökas skriftligt genom kommunalbesvär. Besvärsmyndighet, adress och postadress Helsingfors förvaltningsdomstol, Bangårdsvägen 9, PB 120, 00521 Helsingfors Besvärstiden börjar från delfåendet av beslutet. Besvärstiden är 30 dagar. Besvärsskrift I besvärsskriften skall uppges ändringssökandens namn, yrke, boningsort och postadress vilket beslut som överklagas vilka ändringar som yrkas i beslutet motiveringarna till att beslutet bör ändras Besvärsskriften skall undertecknas av ändringssökanden själv eller av den som författat skriften. Om endast den som författat besvärsskriften undertecknar den, skall också hans yrke, boningsort och postadress anges. Till besvärsskriften skall fogas det beslut som överklagas, i original eller som officiellt bestyrkt kopia, och intyg om den dag från vilken besvärstiden skall räknas. Inlämnande av besvärshandlingarna Besvärshandlingarna skall lämnas till besvärsmyndigheten före besvärstidens utgång. Besvärshandlingarna kan även sändas med post eller genom bud, men i så fall på avsändarens eget ansvar. Handlingarna skall lämnas till posten i så god tid att de kommer fram under besvärstidens sista dag innan ämbetsverket stängs. Tilläggsuppgifter: Med stöd av lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer (701/93) uppbärs en rättegångsavgift på 90 euro av en ändringssökande i förvaltningsdomstolen