Plattformen för samhällsekonomiska analyser 18 september 2013 Emelie Aurell Enheten för a analyser Naturvårdsverket emelie.aurell@naturvardsverket.se 010-698 1367 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency
Upplägg Naturvårdsverket och samhällsekonomiska analyser Vad är Plattformen för samhällsekonomiska analyser Aktiviteter inom ramen för Plattformen Kontakt Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency
a analyser på NV Totalt 500 anställda i Stockholm och Östersund Enheten för samhällsekonomiska analyser har 14 miljöekonomer Stöd åt övriga enheter och sektioner, bla med Regeringsuppdrag Ändringar av föreskrifter Fördjupad utvärdering Även egen initierade studier och analyser
Bakgrunden till Plattformen för samhällsekonomiska analyser Behov av bättre samhällsekonomiska analyser (början 2000-talet) Det läggs för lite resurser på samhällsekonomiska analyser (NV 5398, 2004) Konsekvensanalyser och utvärderingar saknas för flertalet mål och styrmedel (Prop 2004/2005:150) Skattningar av samhällsekonomiska och statsfinansiella effekter saknas (RiR 2005:1) Mer analyser och metodutveckling efterlyses (Prop 2009/10:155) Naturvårdsverket, i samråd med berörda myndigheter, ska utveckla, följa upp och utvärdera tillämpningen av samhällsekonomiska analyser inom miljömålssystemet (förordning (2009:1476) 3 ). Plattformen för a analyser Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-09-23 4
Uppstart Arbetet sattes igång med att bilda en plattform för samhällsekonomiska analyser. Förstudie (hösten 2010) I syfte att kartlägga Plattformens roll, organisation och tänkbara aktiviteter Större koppling till forskning framförallt struktur, åtgärd vs. styrmedel etc. Utveckla värdering av nytta öka acceptansen för användning av resultat från värderingsstudier Utveckla styrmedelsanalyser både metod och effektsamband Plattformen skall bli en samlingspunkt för samhällsekonomiska analyser i Sverige. Mötesplats för kunskapsutbyte mellan aktörer och de som innehar kunskapen om samhällsekonomiska analyser. En kontinuerlig granskning av de samhällsekonomiska analyser som görs i och utanför miljömålssystem. som i sin tur blir utgångspunkten för det utvecklingsarbete som behöver göras. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-09-23 5
Organisation Samrådsgrupp med i dagsläget av representanter från följande myndigheter Kansli på Naturvårdsverket, tre personer Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency
Begrepp Vad gör Plattformen för a analyser? Seminarier Forum för tillämpad samhällsekonomisk analys Webbsidor och nyhetsbrev Granskning Kalkylvärden
Begrepp: Vad är miljöekonomi? Nationalekonomi - hur samhället ska hushålla med knappa resurser. Ex. resurser som arbetskraft och kapital, i form av maskiner och byggnader, men även miljö- och naturresurser. Miljöekonomi fokuserar på hur miljö- och naturresurser används. Vilken nivå, dvs. kvalitet vill vi ha? Hur når vi dit? Ex. hur nyttja ekosystemtjänster på bästa sätt? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency
Begrepp: Varför samhällsekonomisk analys? Tydliggöra miljöns värden för samhället, näringslivet och individer. Utreda vilka konsekvenser, positiva och negativa, olika förändringar, ex. förslag har för samhället. Välja det bästa alternativet av flera möjliga alternativ för att hushålla med samhällets resurser. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency
Begrepp: Vilka olika analyser finns det? Utgångspunkt Ta fram nytt förslag Nå givet mål Utreda konsekvenser av givet förslag Utreda befintlig politik Vad ska analyseras? Analysera vad som är samhällsekonomiskt optimalt Analysera hur målet kan nås effektivast Analysera konsekvenserna av förslaget Analysera hur politiken har fungerat Typ av analys effektivitetsanalys Kostnadseffektivitetsanalys konsekvensanalys utvärdering Vilken är den optimala resursallokeringen mellan miljö och andra varor? Vilka beteenden orsakar miljöproblemen/marknadsmisslyckanden? Hur kan det uppsatta målet nås till lägsta kostnad för samhället? Vilka konsekvenser får förslaget för olika aktörer i samhället? Är förslaget lönsamt för samhället? Överstiger nyttan kostnaderna? Har politiken (mål/styrmedel/åtgärder) fungerat som det är tänkt? Leder den till en effektiv styrning? Vilket är det effektivaste sättet att korrigera dessa beteenden/marknadsmisslyckanden? Värdering, Modeller, Simulering, Scenarier, Ekonometri, Statistik, Forskning Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency
Begrepp: När gör man vilken analys? Ta fram nytt etappmål och föreslå åtgärder och styrmedel Utgångspunkt Ta fram nytt förslag Nå givet mål Utreda konsekvenser av givet förslag Utreda befintligt politik Vad ska analyseras? Analysera vad som är samhällsekonomiskt optimalt Analysera hur målet kan nås effektivast Analysera konsekvenserna av förslaget Analysera hur politiken har fungerat Typ av analys effektivitetsanalys Kostnadseffektivitetsanalys konsekvensanalys utvärdering Ta fram förslag på mål på optimal nivå. Analysera vilka åtgärder som är kostnadseffektiva för att nå målet samt vilka styrmedel som styr mot dessa åtgärder. Analysera vilka konsekvenser valda åtgärder och styrmedel får. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency
Begrepp: När gör man vilken analys? Föreslå styrmedel för att minska utsläpp av övergödande ämnen med xx kg. Utgångspunkt Ta fram nytt förslag Nå givet mål Utreda konsekvenser av givet förslag Utreda befintligt politik Vad ska analyseras? Analysera vad som är samhällsekonomiskt optimalt Analysera hur målet kan nås effektivast Analysera konsekvenserna av förslaget Analysera hur politiken har fungerat Typ av analys effektivitetsanalys Kostnadseffektivitetsanalys konsekvensanalys utvärdering Analysera vilka åtgärder som är kostnadseffektiva för att nå målet samt vilka styrmedel som styr mot dessa åtgärder. Analysera vilka konsekvenser valda åtgärder och styrmedel får. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency
Begrepp: När gör man vilken analys? Fördjupad utvärdering Utgångspunkt Ta fram nytt förslag Nå givet mål Utreda konsekvenser av givet förslag Utreda befintligt politik Vad ska analyseras? Analysera vad som är samhällsekonomiskt optimalt Analysera hur målet kan nås effektivast Analysera konsekvenserna av förslaget Analysera hur politiken har fungerat Typ av analys effektivitetsanalys Kostnadseffektivitetsanalys konsekvensanalys utvärdering Bakåtblickande analys för att utvärdera hur långt mot målet vi når med befintliga styrmedel Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency
Seminarier 23 maj 2013 a analyser för miljöns skull 10 juni 2013 Hur effektiv är kväveoxidavgiften som styrmedel i miljöpolitiken? http://www.naturvardsverket.se/kalendarium/dokumentation-franseminarier/samhallsekonomiska-analyser---for-miljons-skull-23-maj-2013/ http://www.naturvardsverket.se/kalendarium/dokumentation-franseminarier/kvaveoxidavgiften-som-styrmedel-i-miljopolitiken-10-juni/
Program: Forum för tillämpad samhällsekonomisk analys analys i miljöpolitiken Mattias Johansson, stabschef, Miljödepartementet Paneldebatt: Hur ska samhällsekonomisk analys bidra till den fördjupade utvärderingen av miljömålen? Ficre Zehaie, Naturvårdsverket Åsa Löfgren, Göteborgs Universitet Eva Samakovlis, Konjunkturinstitutet Svante Axelsson, Naturskyddsföreningen 5 goda exempel på samhällsekonomiska analyser av styrmedel: Energi: Styrmedel för energieffektivisering Anna Mansikkasalo, Konjunkturinstitutet Jordbruk: Ekonomiska aspekter på biotopskyddet Knut Per Hasund, Jordbruksverket Trafik: Är trängselskatten ett effektivt styrmedel? Jonas Eliasson, KTH 14 November, Spårvagnshallarna, Stockholm Läs mer här och anmäl dig här: http://www.naturvardsverket.se/kalendariu m/samhallsekonomisk-analys-2013/ Material från förra årets Forum finns här: http://www.naturvardsverket.se/kalendariu m/dokumentation-fran-seminarier/forum- for-tillampad-samhallsekonomisk-analys- 2012/ Avfall: Utvärdering av deponiskatten Jessica Alvsilver, Naturvårdsverket Kemikalier: Kemikalieskatt på konsumentvaror Jenny von Bahr, Kemikalieinspektionen Internationell utblick: What role for the precautionary principle in socio-economic analysis? Mikael Skou-Andersen, Aarhus University
Webbsidorna och nyhetsbrev Syftet Allmän information Ge underlag och guidning till analysarbetet Upplägg En introducerande sektion Analyser i miljöarbete Om Plattformen Aktiviteter Kontakt En vägledande sektion Nyhetsbrev Länkar Olika typer av analyser Rapporter, underlag och handledning Förslag på rapportmall Bibliotek över analyser och underlag www.naturvardsverket.se/samhallsekonomi http://www.naturvardsverket.se/stod-i-miljoarbetet/vagledning-amnesvis/samhallsekonomisk-analys/
Granskning Varför? Fördjupa det uppstartsuppdrag som WSP genomförde Granskning är ett sätt att följa upp och utvärdera genomförda samhällsekonomiska analyser. Syftet med granskning är att identifiera brister, luckor och styrkor i de analyser som genomförs eller beställs av myndigheter inom miljömålssystemet. En viktig aspekt är kopplingen till den fördjupade utvärderingen. Granskningen ska bidra till att höja kvaliteten på de samhällsekonomiska analyserna genom att myndigheterna ständigt lär sig hur de kan förbättra sina analyser och se till att de används ändamålsenligt. Huvudfrågan att besvara är om de samhällsekonomiska analyserna bidrar till att miljömålen uppnås och om det sker på ett kostnadseffektivt sätt. Status på arbetet En analys har valts ut: Utvärdering av 2008 års höjning av kväveoxidavgiften http://www.naturvardsverket.se/documents/publikationer6400/978-91-620-6528-7.pdf Arbetet fortgår nu med att fatta beslut om vem som ska granska rapporten
Kalkylvärden Syfte Syfte att samla alla använda kalkylvärden, tex hur värderar vi CO2 utsläpp, NOx, etc. Idag finns ValueBase som är en databas över genomförda värderingsstudier. Tanken med en separat databas med kalkylvärden är att samla de faktiska värden som olika myndigheterna använder i sina analyser. Status I uppstartsfas Användningsområde Som referensmaterial Ingen bibel men ska ge en överblick över vilka värden andra myndigheter använder sig av.
Frågor och funderingar Hur kan Plattformens arbete utvecklas för att bidra till det regionala arbetet med samhällsekonomiska analyser?
Kontakt Kansliet Mejla dina frågor till den gemensamma mejlboxen samhallsekonomi@naturvardsverket.se Mejlboxen delas av Tomas Chicote (Pl), Ficre Zehaie och Emelie Aurell Nyhetsbrev Maila till adressen ovan så lägger vi på sändlistan Webben Direktadress till webbplatsen är www.naturvardsverket.se/samhallsekonomi