TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum 2017-05-31 Sida 1 (1) Diarienr IFN 2017/00225-1.7.1 Sociala nämndernas förvaltning Stefan Lundin Epost: stefan.lundin@vasteras.se Kopia till Kommunstyrelsen Individ- och familjenämnden Svar på motion om obligatoriska hembesök Förslag till beslut Individ- och familjenämnden ställer sig bakom förvaltningens yttrande och överlämnar det till kommunstyrelsen. Ärendebeskrivning Moderaterna (M) har lämnat en motion till kommunfullmäktige angående obligatoriska hembesök. Individ- och familjenämnden har fått i uppdrag att utreda möjligheten att införa obligatoriska hembesök vid ansökan om försörjningsstöd enligt modeller i Växjö och Solna. I motionen lyfts fram att detta inneburit en effektivisering av utbetalda bidrag och besparingar genom att rätt bidrag betalas ut. Att mötas hemma hos den enskilde kan ses som en service samt vikten av att samtala kring möjliga lösningar för att nå självförsörjning. Utredningen visar att det idag saknas laglig grund att införa obligatoriska hembesök vid ansökan om försörjningsstöd. Däremot fortsätter arbetet med av att möta den som ansöker om försörjningsstöd, både i syfte att säkerställa att försörjningsstödet utbetalas på korrekta grunder men även att synliggöra behov. Det är ett viktigt led i det lösningsfokuserade arbetet mot individers och familjers självförsörjning.
1 2017-05-18 Dnr 2017/00225-IFN Individ- och familjenämnden Svar på motion om obligatoriska hembesök Inledning Moderaterna (M) har lämnat en motion till kommunfullmäktige angående obligatoriska hembesök. Individ- och familjenämnden har fått i uppdrag att utreda möjligheten att införa obligatoriska hembesök vid ansökan om försörjningsstöd enligt modeller i Växjö och Solna. I motionen lyfts fram att detta inneburit en effektivisering av utbetalda bidrag och bespraringar genom att rätt bidrag betals ut. Att mötas hemma hos den enskilde kan ses som en service samt vikten av att samtala kring möjliga lösningar för att nå självförsörning. Solna och Växjö I motionen hänvisas till modeller i Solna och Växjö kommuner. För Solnas del avses en arbetsmodell som påbörjades 2009. Det är oklart när i tid Växjö kommun arbetat med obligatoriska hembesök. Vid förvaltningens kontakter med nämnda kommuner, Solna och Växjö framkommer att de inte har obligatoriska hembesök som någon arbetsmodell 2017. Däremot görs selektiva hembesök. Arbetsmodellerna i dessa kommuner har idag framförallt fokus på arbetsmarknaden genom samverkan med arbetsförmedling och arbetsgivare. Syftet har varit att personer med försörjningsstöd snabbare ska komma ut i arbetet och egen försörjning. Arbetet i Västerås Den enhet som hanterar försörjningsstödet arbetar målmedvetet med att effektivisera de administrativa arbetsuppgifterna och därmed frigöra tid för direkta klientsamtal. Samtalen sker genom att både ha besök på kontoret och att genomföra hembesök. Den direkta klientkontakten är en viktig del i det lösningsfokuserade arbetet som syftar till att göra klienter delatiga i den egna lösningen mot självförsörjning. Samtalen sker vanligtvis på kontoret men kan i vissa fall ske genom hembesök. När det gäller arbetet mot bidragsfusk är en mera effektiv registerkontroll genom Bisnode en del. Vid oklarheter kring om den som söker försörjningsstöd bor på en angiven adress eller om det förekommer uppgifter att även andra bor på adressen, kan hembesök vara en lämplig metod för att klargöra detta. När den enskilde ansöker om försörjningsstöd till hemutrustning kan det även vara lämpligt med Postadress Västerås stad Sociala nämndernas förvaltning 721 87 Västerås Kontaktcenter 021-39 00 00 Organisationsnr: 212000-2080 Webbplats www.vasteras.se E-post kontaktcenter@vasteras.se
VÄSTERÅS STAD 2 hembesök. En målgrupp där situationen är särskilt viktig att beslysa är barnern i familjer som haft ett långvarigt beroende av försörjningsstöd. Vid samtal med barn är ofta barnens hem det mest lämpliga alternativet att mötas utifrån barnens perspektiv. Hembesök kan även vara lämpliga vid andra tillfällen då samtalen bedöms vara bäst lämpade att utföras i den ensklides hem. Lagreglering Socialnämnden ska enligt 11 kap. 1 SoL utan dröjsmål inleda utredning av vad som genom ansökan, anmälan eller på annat sätt har kommit till nämndens kännedom och som kan föranleda någon åtgärd av nämnden. Vad som har kommit fram vid utredning och som har betydelse för ett ärendes avgörande ska tillvaratas på ett betryggande sätt. Utredningsverksamheten måste emellertid bedrivas under hänsyn till vissa regler som ska skydda den enskildes, klientens, privatliv. Socialtjänstens verksamhet ska enligt 1 kap. 1 tredje stycket SoL bygga på respekt för människornas självbestämmanderätt och integritet. Socialnämndens insatser för den enskilde ska enligt 3 kap. 5 utformas och genomföras tillsammans med honom eller henne och vid behov i samverkan med andra samhällsorgan och med organisationer och andra föreningar. Förutom denna begränsning av socialtjänstens handlingsutrymme finns det även begränsningar i mer övergripande författningar: I 2 kap. 6 regeringsformen stadgas att var och en är skyddad mot kroppsvisitation, husrannsakan och liknande intrång samt mot undersökning av brev eller annan förtrolig försändelse och mot hemlig avlyssning eller upptagning av telefonsamtal eller annat förtroligt meddelande. Dessutom är var och en gentemot det allmänna skyddad mot betydande intrång i den personliga integriteten, om det sker utan samtycke och innebär övervakning eller kartläggning av den enskildes personliga förhållanden (socialtjänsten är givetvis en del av det allmänna ). Enligt artikel 8 i Europakonventionen gäller vidare att var och en har rätt till respekt för sitt privat- och familjeliv, sitt hem och sin korrespondens. Offentlig myndighet får inte inskränka åtnjutande av denna rättighet annat än med stöd av lag och om det i ett demokratiskt samhälle är nödvändigt med hänsyn till statens säkerhet, den allmänna säkerheten, landets ekonomiska välstånd eller till förebyggande av oordning eller brott eller till skydd för hälsa eller moral eller för andra personers frioch rättigheter. Europakonventionen gäller sedan år 1998 som lag här i landet (enligt lagen, 1994:1219, om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna). Det JO-beslut som här ska redovisas gäller hur hembesök från socialförvaltningen, i utredningssyfte, ställer sig till den här regleringen. Saken gäller då utredning rörande bistånd. Utredning som gäller eventuella tvångsåtgärder, såsom LVUfrågor, faller utanför det som sägs här. JO-utlåtande JO har har prövat frågan om hembesök i biståndsärenden (JO:s beslut 2012-12-17, dnr 2914-201). I ärendet har JO sammanfattat ett antal tidigare JO-uttalanden som gäller hembesök. Sammanfattningsvis sade JO så här: "Socialnämnden dess förvaltning och tjänstemän kan i vissa ärenden ha ett befogat intresse av att få göra besök i en biståndssökandes bostad för att kunna
VÄSTERÅS STAD 3 bilda sig en uppfattning om vilka hjälpbehov som föreligger och i vad mån den enskilde har rätt till bistånd från socialnämnden. Det kan t.ex. vara svårt för beslutsfattaren att avgöra om den biståndssökande verkligen bor på en uppgiven adress eller om han eller hon är sammanboende med annan. Den enskilde kan också sakna möjlighet att ta fram egentlig bevisning, som stöder de uppgifter han eller hon lämnat om sina förhållanden och sitt stödbehov. Ett verksamt sätt att få klarhet i fråga om de faktiska förhållandena kan uppenbarligen vara att tjänstemän vid socialnämndens förvaltning gör iakttagelser i samband med ett hembesök. Hembesök är dock ett utredningsmedel som inte får tillgripas utan vidare och som måste hanteras med stor försiktighet. Det kan aldrig bli fråga om att socialnämnden mot den enskildes vilja bereder sig tillträde till dennes bostad. Ett sådant intrång kan nämligen strida mot regeringsformens och Europakonventionens bestämmelser om grundläggande fri- och rättigheter. Ett hembesök får således inte vara påtvingat utan måste äga rum med den enskildes samtycke. Det bör understrykas att frivilligheten måste vara reell. Grundlagsskyddet får inte kringgås genom att myndigheten genom ett hotfullt uppträdande eller genom antydningar om att den enskilde är tvungen att öppna sitt hem för ett besök förmår vederbörande att hörsamma en sådan begäran." När det gällde oanmälda hembesök återgav JO ett tidigare uttalande: "Principerna om självbestämmanderätt och integritet är grundläggande för socialtjänstens verksamhet. Utrymmet för att inom ramen för ett ärende som rör rätt till ekonomiskt bistånd göra oanmälda hembesök torde således vara mycket begränsat och bör kunna godtas endast i undantagsfall, t.ex. om socialtjänsten befarar att det föreligger en nödsituation. I andra fall ska socialtjänsten, om den anser att det är nödvändigt att göra ett hembesök, diskutera saken med den enskilde så att denne får möjlighet att ta ställning till om han eller hon vill acceptera det intrång i hans eller hennes integritet som ett hembesök otvivelaktigt utgör." Vidare sade JO att en utredning i ett ärende om rätt till försörjningsstöd ska syfta till att bl.a. klarlägga vilka behov som den enskilde har och om han eller hon kan få behovet tillgodosett på annat sätt än genom bistånd från socialnämnden. Socialnämndens utredning i ärendet ska ges den omfattningen att den kan leda till ett sakligt och korrekt beslut. Om den enskilde själv söker bistånd, bör uppgifter till grund för beslutet främst inhämtas från honom eller henne själv. Uppgifter från utomstående, en enskild eller en myndighet, bör primärt inte inhämtas om inte sökanden själv har gått med på det (JO hänvisade till förarbetena till 1980 års SoL, närmare bestämt till prop. 1979/80:1 Del A s. 400 och s. 562). När det gäller behovet av hembesök sade JO: "Socialnämnden - dess förvaltning och tjänstemän - kan i vissa ärenden ha ett befogat intresse av att få göra ett besök i en biståndssökandes bostad för att kunna bilda sig en uppfattning om vilka hjälpbehov som föreligger och i vad mån den enskilde har rätt till bistånd från socialnämnden. Det kan t.ex. vara svårt för beslutsfattaren att avgöra om den biståndssökande verkligen bor på en uppgiven adress eller om han eller hon är sammanboende med annan. Den enskilde kan också sakna möjlighet att förebringa egentlig bevisning, som stöder de uppgifter han eller hon lämnat om sina förhållanden och stödbehov. Ett verksamt sätt att bringa klarhet om de faktiska förhållandena kan uppenbarligen vara att tjänstemän vid socialnämndens förvaltning gör iakttagelser i samband med ett hembesök. Hembesök är emellertid ett utredningsmedel som inte får tillgripas utan vidare och som måste hanteras med stor försiktighet. Det bör omedelbart slås fast, att det aldrig kan bli fråga om att socialnämnden mot den enskildes vilja
VÄSTERÅS STAD 4 bereder sig tillträde till dennes bostad. Ett sådant intrång kan nämligen strida mot regeringsformens och Europakonventionens bestämmelser om grundläggande frioch rättigheter." Sedan redovisade JO de skyddsbestämmelser för enskilda som finns i regeringsformen och Europakonventionen. JO fortsatte: "Någon författningsbestämmelse som uttryckligen ger socialförvaltningen rätt att i ett ärende om bistånd undersöka en enskild persons bostad finns inte. Om socialförvaltningen vill göra ett besök i den enskildes hem inom ramen för ett ärende om försörjningsstöd måste besöket således genomföras på ett sådant sätt som inte omfattas av de nämnda bestämmelserna i regeringsformen och Europakonventionen. Det betyder i klartext att besöket inte får vara påtvingat utan måste äga rum med den enskildes samtycke." JO underströk att frivilligheten måste vara reell: "Grundlagsskyddet får inte kringgås genom att myndigheten genom ett hotfullt uppträdande eller genom antydningar om att den enskilde är tvungen att öppna sitt hem för ett besök förmår vederbörande att hörsamma en sådan begäran. Gränsfall kan uppkomma, då nämnden vilket den bör göra försöker förklara för sökanden vilka konsekvenserna kan bli, om han eller hon inte vill medverka på det sätt som nämnden anser önskvärt för att utredningen ska bli fullödig. Även om i ett visst fall allt talar för att ansökningen kommer att avslås, om besöket inte kommer till stånd, är det enligt min mening olämpligt - för att inte säga direkt felaktigt - att lämna ett så kategoriskt förhandsbesked. Om nämnden ser brister i utredningen som svårligen kan avhjälpas på annat sätt än genom ett hembesök anser jag däremot att man i klartext bör kunna upplysa den enskilde om risken för att ansökningen kan komma att avslås om hembesöket inte kan genomföras. Det ankommer sedan på den enskilde att själv ta ställning till om han eller hon vill samtycka till ett hembesök eller riskera ett avslag med hänsyn till bristerna i det befintliga utredningsmaterialet." JO har även uttalat sig om hembesök i andra avgöranden och där kommitr fram till samma slutsats. JO:s ämbetsberättelse 2011/12 sid. 392 (dnr 2542-2009). Sammanfattning Slutsatsen är därför att det idag saknas laglig grund att införa obligatisriska hembesök vid ansökan om försörjningsstöd. Däremot fortsätter arbetet med av att möta den som ansöker om försörjningsstöd, både i syfte att säkerställa att försörjningsstödet utbetalas på korrekta grunder men även att synliggöra behov. Det är ett viktigt led i det lösningsfokuserade arbetet mot individers och familjers självförsörjning.
Från: kommunstyrelsen@vasteras.se Skickat: den 11 april 2017 10:51 Till: Individ- och familjenämnden Ämne: 2017/00757 Remissbrev - Motion från (M) om att utreda möjligheterna för obligatoriska hembesök i enlighet med Växjö och Solnamodellen Bifogade filer: Bq408_103537.pdf; Remissbrev - Motion från (M) om att utreda möjligheterna för obligatoriska hembesök i enlighet med Växjö och Solnamodellen.rtf Uppföljningsflagga: Flagga: Följ upp Har meddelandeflagga Hej Översänder: Remiss - Motion från (M) om att utreda möjligheterna för obligatoriska hembesök i enlighet med Växjö och Solnamodellen Sista svarsdatum till kommunstyrelsen@vasteras.se den 11 augusti 2017 Med vänlig hälsning Registrator Kommunstyrelsen
REMISS 1 (1) Diarienr Kommunstyrelsen 2017-04-11 2017/00757 Ärende Remitterat till Remiss Motion från (M) om att utreda möjligheterna för obligatoriska hembesök i enlighet med Växjö och Solnamodellen Individ- och familjenämnden Svar senast Yttrandet ska vara Kommunstyrelsen tillhanda senast den 11 augusti 2017. Skickas digitalt till kommunstyrelsen@vasteras.se Med vänlig hälsning Anethe Mannerhagen Kanslichef ID: Remissbrev - Motion från (M) om att utreda