Uppgifter om Stockholms stads bestämmelser för ansökan om plats inom den kommunala barnomsorgen

Transkript

1 BESLUT I TILLSYNSÄRENDE Stockholms stad Utbildningsnämnden Box Stockholm Uppgifter om Stockholms stads bestämmelser för ansökan om plats inom den kommunala barnomsorgen Bakgrund Till Skolverket har under hösten 2000 inkommit förfrågningar om vilka regler som gäller vid anmälan om behov av plats till förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg samt vilken eventuell väntetid för erbjudande av plats som kan anses vara rimlig. Förfrågningarna har främst rört Stockholms stads bestämmelser för verksamhet i Bromma stadsdel. Frågorna har berört stadens centralt antagna regler när vårdnadshavaren har anmält behov av plats till förskoleverksamheten eller skolbarnsomsorgen samt hur staden lever upp till skyldigheten enligt skollagens föreskrift att erbjuda plats utan oskäligt dröjsmål. Skolverket har regeringens uppdrag att utöva tillsyn över att bestämmelserna i skolförfattningarna följs. Därför beslutade Skolverket den 13 december 2000 att utreda föräldrarnas uppgifter. I utredningen granskar Skolverket huruvida Stockholms stads centralt antagna tillämpningsföreskrifter för ansökan av plats till förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg överensstämmer med gällande författning. Vidare granskar Skolverket om nämnda föreskrifter tillämpas i stadens samtliga stadsdelar eller om eventuellt andra regler respektive kompletteringar förekommer. Utredning Centrala regler Stockholms stads utbildningsförvaltnings grundskoleavdelning inkom med de av Kommunstyrelsen fastställda intagnings- och kvargåendereglerna för plats i stadens förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg. Av inkomna handlingar framgår att samtliga stadsdelsnämnder följer de centrala föreskrifterna för plats i förskola och skolbarnsomsorg. Vidare framgår att fyra stadsdelsnämnder (Bromma, Katarina Sofia, Liljeholmen, Norrmalm) har antagit kompletterande regler. Dessa regler gäller vid

2 SKOLVERKET BESLUT I TILLSYNSÄRENDE 2 placering av syskon till redan placerade förskolebarn samt i en av de fyra stadsdelarna, deltidsnärvaro och öppettider. Kompletterande regler Möjligheten för stadsdelsnämnderna att fastställa kompletterande regler till Stockholms stads Intagnings- och kvargåenderegler för plats i stadens förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg (nedan kallat centrala regler) framgår av punkt 4.3: Stadsdelsnämnderna kan härutöver själva besluta om egna principer för fördelning av platser inom ramen för platsgarantin. Ovannämnda stadsdelar (Bromma, Katarina Sofia, Liljeholmen, Norrmalm) har beslutat att syskon till redan placerade förskolebarn inom ramen för platsgarantin kan erbjudas plats före barn som enligt födelsedatum skulle kommit före turordningen enligt föreskrifterna. I en av stadsdelarna föreligger ett beslut om lokal inskrivningspolicy för barn med deltidsnärvaro i barnomsorgsverksamhet. Enligt beslutet gäller för samtliga deltidsplaceringar att i största mån förlägga barnens närvaron mellan kl och då förskolorna har sin huvudsakliga pedagogiska tid. Oskäligt dröjsmål Hur staden tillämpar skollagens föreskrift att kommunen skall erbjuda plats utan oskäligt dröjsmål vid erbjudande av plats inom den kommunala barnomsorgen framgår av avsnitt 3 Platsgaranti, punkterna 3.1 och 3.2 i stadens centrala regler: 3.1 Garantin innebär rätt till plats i förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen tidigast från ett års ålder, inom tre månader från anmält datum för behov av plats. Den månad då plats önskas räknas som månad ett i garantitiden. Garantin gäller i första hand inom det stadsdelsområde där familjen valt att stå i kö. 3.2 I de fall flera förskolebarn önskar plats vid samma tidpunkt och således har samma garantitid, tillämpas barnets födelsedatum för turordning vid placering, dvs. äldre barn går före yngre. För skolbarn gäller det omvända, dvs. yngre barn går före äldre. Bedömning Rättsliga grunder 1995 skärptes kommunernas skyldighet att tillhandahålla barnomsorg för barn i åldrarna 1 till och med 12 år genom ändringar i socialtjänstlagen. Nya bestämmelser infördes i lagen som preciserade barnomsorgens uppgift. Bestämmelserna om barnomsorgen i SoL fördes den 1 januari 1998 över till skollagen. Av 2 a kap. 7 skollagen (tidigare 14 b SoL) framgår avseende oskäligt dröjsmål: När vårdnadshavaren har anmält behov av plats inom förskoleverksamheten eller skolbarnsomsorgen, skall kommunen erbjuda plats utan oskäligt dröjsmål.

3 SKOLVERKET BESLUT I TILLSYNSÄRENDE 3 Om detta skriver Socialstyrelsen, som före den 1 januari 1998 var tillsynsmyndighet över barnomsorgen, i Allmänna rådet från 1995: I lagparagrafen framhålls kommunens skyldighet att anvisa barnomsorgsplats utan oskäligt dröjsmål betyder att det ska ske snarast möjligt. En viss handläggningstid från det att behovet anmälts till dess plats kan ordnas måste dock accepteras. Om platsen inte kan erbjudas omgående är det Socialstyrelsens uppfattning att kommunen bör lämna besked om när plats kan påräknas. Hur lång tid som ska anses som skälig eller rimlig kan variera. Av förarbetena 1 framgår dock att rimlig väntetid, innan barnomsorgsplats kan tillhandahållas, är följande: När vårdnadshavaren anmält behov av plats inom förskoleverksamheten eller skolbarnsomsorgen skall kommunen enligt första stycket (14 b SoL) utan oskäligt dröjsmål erbjuda sådan. En viss varseltid måste dock ibland accepteras från det att vårdnadshavaren har anmält behov av plats till det en plats kan ordnas. Hur lång tid som kan vara skälig kan variera från fall till fall beroende bl.a. på tillgång till platser och föräldrarnas önskemål om placering. Många kommuner tillämpar en anmälningstid om tre till fyra månader innan plats kan erhållas, vilket jag anser vara en rimlig tid (sid.46). Frågan om när handläggningen av ärenden rörande placering av barn inom den kommunala barnomsorgen skall påbörjas behandlas i ett ärende från Med hänvisning till bl.a. uttalandet i förarbetena (prop. 1993/94:11) slås fast att skyldighet föreligger för en kommun att erbjuda plats i barnomsorgen senast inom fyra månader från det att vårdnadshavaren anmält behovet. Därutöver sägs att nämndens beslut att genomgående avvakta med att handlägga ärenden rörande barnomsorgsplats till dess att ett barn fyllt ett år strida mot de tidigare nämnda bestämmelserna i FL 2 och SoL 3 (JO:s beslut den 27 augusti 1996 i ärende ). Ett annat ärende behandlar en kommuns utfärdade regler att behov av plats tidigast fick anmälas fyra månader innan plats önskades. JO noterar "att kommunen själv uppställt begränsningar i fråga om när behov av barnomsorg tidigast får anmälas, vilket tydligen inneburit svårigheter för nämnden att planera verksamheten på ett ändamålsenligt sätt. JO uppmanar därför nämnden att se över sina rutiner i detta avseenden (JO:s beslut den 9 februari 1999 i ärende ). Skolverket har tidigare riktat kritik mot kommuner i ärenden där barnomsorgsplats inte har erbjudits utan oskäligt dröjsmål, bl.a. mot Arvika kommun (Dnr. 1998:429) och Botkyrka kommun (Dnr. 99:1620). Det aktuella ärendet I 2 a kap. 6 andra stycket skollagen föreskrivs att förskoleverksamhet skall tillhandahållas barn som har fyllt ett år. Enligt 2 a kap. 7 första stycket 1 Proposition 1993/94:11. Utvidgad lagreglering på barnomsorgsområdet, m.m. 2 7 Förvaltningslagen 3 14 b första stycket Socialtjänstlagen

4 SKOLVERKET BESLUT I TILLSYNSÄRENDE 4 skollagen skall kommunen erbjuda plats utan oskäligt dröjsmål när vårdnadshavaren har anmält behov av plats inom förskoleverksamhet och skolbarnsomsorgen. I förarbetena (prop. 1993/94:11, sid. 46) förtydligas oskäligt dröjsmål med att en viss varseltid ibland måste accepteras, men att den rimligen inte bör vara längre än tre till fyra månader. Med hänvisning till dessa förarbeten utgår JO i sina beslut ifrån att varseltid räknas från den dag vårdnadshavare har anmält behov av plats inom barnomsorgen. JO har också slagit fast att ansökan om plats måste kunna lämnas till kommunen före ettårsdagen för det barn som har behov av barnomsorg. Som tidigare nämnts innebär stadens platsgaranti rätt till plats inom förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen inom tre månader från anmält datum för behov av plats där den månad då plats önskas räknas som månad ett i garantitiden. Enligt Skolverkets uppfattning ska tiden för stadens platsgaranti inte beräknas på detta sätt utan plats ska erbjudas inom 3-4 månader efter det datum då anmälan om behov har inkommit till staden. Dock tidigast från barnets ett årsålder om inte barnet behöver särskilt stöd. Varseltiden är att betrakta som en planeringshjälp för kommunen och inte en möjlighet att skjuta upp erbjudanden om plats till föräldrarna upp till 4 månader. Enligt Skolverkets bedömning framgår det tydligt av aktuella förarbetsuttalandena samt JO-besluten att det är kommunens handläggningstid som avses och att denna tid räknas från att anmälan om behov av plats har inkommit till kommunen. Med hänvisning till det ovan anförda bedömer Skolverket att Stockholms stads bestämmelser om platsgaranti står i strid mot gällande lagstiftning. Utöver ovan sagda vill Skolverket även erinra om de ytterligare krav som finns i skollagen beträffande erbjudande om plats och lokaliseringen av denna, trots att detta inte varit en fråga i ärendet. Enligt 2 a kap. 7 tredje stycket skall kommunen ta skälig hänsyn till vårdnadshavarens önskemål om omsorgsform när den erbjuder plats inom bl.a. förskoleverksamheten Vidare skall, enligt 2 a kap. 8 samma lag, platsen erbjudas så nära barnets eget hem som möjligt, med beaktande av vad som krävs för att effektivt utnyttja lokaler och andra resurser. Skälig hänsyn skall också tas till vårdnadshavarens önskemål. Sammanfattningsvis bedömer Skolverket att Stockholms stads bestämmelser gällande erbjudande av plats till den kommunala barnomsorgen inte är förenligt med författningens krav enligt 2 a kap. 7 skollagen. Skolverket riktar därför kritik mot Stockholms stad. På Skolverkets vägnar Per Bergdahl Enhetschef Ursula Armbruster Undervisningsråd

5 SKOLVERKET BESLUT I TILLSYNSÄRENDE 5 I ärendets slutliga handläggning har även undervisningsråden Susanne Sjögren och Pål Ämting deltagit. Kopia till: Stockholms stads Grundskoleavdelning, Utbildningsförvaltningen Övriga enligt av Skolverket fastställd sändlista Uppföljning av detta beslut Skolverket följer upp beslut i vilket det riktas kritik mot en huvudman. Verket avser därför att återkomma i augusti 2001 med en begäran om redovisning av vilka åtgärder som vidtagits med anledning av beslutet. Redovisningen skall avse såväl åtgärder som berör det aktuella ärendet, som generella åtgärder i utvecklande och förebyggande syfte.