Tillsynsvägledningsplan samt plan för råd och stöd inom pbl-området

Tillsynsvägledningsplan samt plan för råd och stöd inom pbl-området 2014-2016

Dnr 400-8244-13 Innehållsförteckning 1. Inledning 1 Bakgrund och syfte 1 Tillsyn 1 Tillsynsvägledning 2 Uppföljning 3 2. Analys av behov för tillsynsvägledning under 2014-2016 4 3. Tillsynsvägledningsplan för 2014 6 4. Tillsynsvägledningsplan för 2015 6 5. Tillsynsvägledningsplan för 2016 6 6. Utdrag ur handläggningsordning 7 7. Journal över utförd tillsyn 7 8. Behovsanalys och årlig revidering av planen 7 0

1. Inledning Bakgrund och syfte I plan- och bygglagen (PBL) (2010:900)och tillhörande förordning (PBF, 2011:338) definieras begreppen tillsyn och tillsynsvägledning samt uppföljning på ett tydligare sätt än i tidigare lagstiftning. Det framgår där bl.a. att länsstyrelsen ska ha en plan för sin tillsynsvägledning som omfattar en period av tre år. Länsstyrelsen tillsyn omfattar på plansidan endast den prövning enligt 11 kap 10 PBL som görs av kommunernas antagna detaljplaner. På byggsidan består tillsynen av prövning av lämnade bygglov inom s.k. 11:12-områden. För Hallands del gäller det för närvarande endast ett område kring Ringhals kärnkraftverk. För planärenden som påbörjats före den 2 maj 2011 ska enligt övergångsbestämmelserna i den nya PBL den äldre plan- och bygglagen (ÄPBL) (1987:10) tillämpas. Tillsynsvägledning innebär enligt 8 kap 14 PBF att länsstyrelsen ska ge byggnadsnämnderna råd och stöd i deras tillsynsarbete. Länsstyrelsens arbete med uppföljning av tillämpningen av PBL regleras i PBF 8 kap 18-19 och definieras närmare i regeringens årliga regleringsbrev till länsstyrelsen. I denna del avses även uppföljning inom planområdet. Denna plan är en del av Länsstyrelsens verksamhetsplanering för år 2014. Planen redovisar bl.a. aktuell lagstiftning och metoder för tillsyn, tillsynsvägledning och uppföljning. Planen redovisar även frekvens och ansvariga för aktiviteterna samt hur planen årligen ska revideras. Tillsyn Tillsyn inom planhantering sker efter att kommunerna enligt 5 kap 29, 38 eller 39 PBL (5 kap 30 enligt ÄPBL) meddelat länsstyrelsen att en detaljplan eller områdesbestämmelser antagits eller upphävts. Länsstyrelsen ska då enligt 11 kap 10 PBL (12 kap 1 ÄPBL) överpröva kommunens beslut, om beslutet kan antas innebära att 1. ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap miljöbalken inte tillgodoses, 2. regleringen av sådana frågor om användningen av mark- och vattenområden som angår flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, 3. en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap miljöbalken inte följs, 4. strandskydd enligt 7 kap miljöbalken upphävs i strid mot gällande bestämmelser, eller 5. en bebyggelse blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Antalet planärenden som blir föremål för denna tillsyn går inte att fördefiniera men brukar uppgå till cirka 100 stycken per år. Tillsynen sker efterhand som planärendena inkommer till länsstyrelsen. Länsstyrelsen ska enligt lagstiftningen inom tre veckor besluta om prövning ska ske eller inte. För lovärenden ska, inom ett geografiskt område kring Ringhals, länsstyrelsen enligt 11 kap 12 PBL (12 kap 4 ÄPBL) pröva kommunens beslut om lov eller förhandsbesked på motsvarande sätt som gäller för planärenden enligt ovan. 1

Antalet lovärenden som blir föremål för denna tillsyn går inte heller att fördefiniera men brukar förekomma ytterst sällan. Tillsynen sker efterhand som ärendena inkommer till länsstyrelsen. Tillsynsvägledning Det är kommunerna som har huvudansvaret för tillsynen inom PBL-området och ska övervaka att systemet efterlevs. Kommunerna ska se till att det som är olovligt undanröjs. Tillsynsvägledning är länsstyrelsens roll att ge kommunerna råd och stöd att bedriva sin tillsyn enligt PBL. Länsstyrelserna har under 2012 tillsammans utarbetat ett förslag till Gemensamma arbetsformer och riktlinjer för uppföljning och utvärdering av tillsyn och tillsynsvägledning inom PBL". Enligt detta är arbetsformen cyklisk med en återkommande enkät. Denna utgör underlag för uppföljning och utvärdering av byggnadsnämndernas tillsynsverksamhet och länsstyrelsens tillsynsvägledning. Arbetssättet framgår av följande bild: Denna tillsynsvägledningsplan är ett resultat av den planering av insatser avseende Enkät B och A, som bilden ovan redovisar under månaderna augusti och december. De metoder som Länsstyrelsen i Halland avser använda i sin tillsynsvägledning är följande: Länsplangrupp Länsstyrelsen bjuder (samlat eller grupperna var för sig) in länets planerare, bygglovhandläggare, genomförande tjänstemän m.fl. till 2-8 möten årligen då aktuella frågeställningar tas upp och diskuteras. Ibland medverkar extern föreläsare. Syftet är att höja kompetensen, att få tillfälle att samlat diskutera frågor och att bilda nätverk. 2

Länsbyggträff Länsstyrelsen bjuder (samlat eller grupperna var för sig) in länets bygglovhandläggare, byggnadsinspektörer m.fl. till 2-4 möten årligen då aktuella frågeställningar tas upp och diskuteras. Målet är att extern föreläsare medverkar. Stöd av länsjurister bedöms vara värdefullt för en rad olika frågor med anknytning till tillsyn. Jurister fyller även viktig funktion vad gäller att förklara ändringar i rättsläget även i bygglovfrågor. Kommunerna får då om möjligt bättre redskap att utöva tillsyn, att öka kompetensen, att dra nytta av kunskaper och erfarenheter hos de övriga kommunerna och att se samordningsfördelar med ökat samarbete Enkäter Som underlag för att skapa en bild av hur kommunerna hanterar sin tillsynsroll och samtidigt ge kommunerna en känsla för vilka frågeställningar som är viktiga att beakta i sitt tillsynsarbete skickar länsstyrelsen årligen ut enkäter, inriktade efter aktuella frågeställningar. Enkäten ska också innehålla frågeställningar för att länsstyrelsen ska kunna utveckla sin tillsynsvägledning samt genomföra uppföljning enligt regeringens regleringsbrev Kommunbesök Med jämna mellanrum besöks kommunerna för att med tjänstemän och ibland ansvariga politiker diskutera aktuella tillsynsfrågor, att informera om nyheter inom PBL-området etc. Övrigt Även inom länsstyrelsens ordinarie verksamhet finns inslag som kan ses som tillsynsvägledning. Individuell rådgivning i specifika frågor vid t.ex. telefonkontakt förekommer relativt ofta. Vid de återkommande samrådsmötena för fysiska planer (plangrupp) kan emellanåt tillsynsfrågor tas upp för diskussion och vägledning. Uppföljning Enligt 8 kap 18 PBF ska länsstyrelsen följa upp byggnadsnämndens tillämpning av plan- och bygglagen och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Länsstyrelserna har efter uppdrag i tidigare regleringsbrev arbetat fram en gemensam plan för uppföljningsarbetet (uppdrag RB 44B). Uppdraget återrapporterades till regeringen hösten 2014. Länsstyrelsen i Halland har under perioden oktober till november besöktes kommunernas byggnadsnämnder, som uppföljning av enkät B. Mötena bedöms för Hallands del ge ett underlag som tills vidare kan användas för hur tillämpningen av plan- och bygglagen ska följas upp och utvärderas. Mötena ägnades även åt rådgivning i bygglovprocessen. Den stora mängden överklagade bygglovärenden gjorde behovet påkallat. Sambandet mellan uppgifter om bygglov och anmälningar för olovligt byggande är tydligt. Vid flera kommuner handlägger en och samma handläggare dessa ärenden. 3

2. Analys av behov för tillsynsvägledning under 2014-2016 Ett av syftena med tillsynsvägledningsplanen är att informera länets kommuner om vilken typ av tillsynsvägledning länsstyrelsen planerar att genomföra under de kommande tre åren. Aktiviteterna ska vara inriktade på att stärka och utveckla kommunernas insatser inom tillsynsverksamheten. Länsstyrelsen ska också årligen utvärdera den tillsynsvägledning som har genomförts. Utifrån den utvärderingen, utvärdering av årets enkät och med stöd av uppgifter i regeringens regleringsbrev kan tillsynsvägledningsplanen formuleras. Utvärdering av tillsynsvägledningen under 2013 Under 2013 har länsstyrelsens tillsynsvägledning bl.a. bestått i att tillsammans med representanter för kommunernas tjänstemän bevista ett antal av de web-seminarier, som Boverket presenterat. Seminarierna har haft inriktning på nyheter i plan- och bygglagstiftningen, bl.a. med fokus på tillsyn och tillsynsvägledning. Web-seminarierna har skett i formen av Länsplangrupp vid 3 tillfällen under året med följande inriktningar: Webbseminarium hösten 2013 Kortare tid från idé till spaden i marken, hur gör man? 12 december (online 5 december) Webbseminarium våren 2013 13 mars Översiktsplanen i sina regionala sammanhang 16 maj Byggnadsnämndernas tillsyn vad, varför och hur? Vid mötestillfällena har dessutom i regel någon annan, lokalt inriktad, fråga tagits upp till diskussion. Deltagarna har i allmänhet representerat såväl planhandläggare, bygglovhandläggare som plangenomförare. Mötena har gett tillfälle för länsstyrelsen att framföra synpunkter och att tillsammans med kommunerna diskutera behov och former för deras arbete med bl.a. tillsyn. Inom planområdet är annars Plangruppen det effektivaste tillfället för att ge råd och stöd. Byggområdet har inte motsvarande typ av möte, utan fokuserar på träffar vid länsstyrelsen och besök hos kommunerna. Länsstyrelsen har även lämnat råd, stöd och information i nyhetsbrevet 4 ggr/år. I övrigt är metoderna för tillsynsvägledning, som framgår av föregående kapitel, under uppbyggnad. Utvärdering av enkäter 2013 om tillsynsrelaterat arbete enligt plan- och bygglagstiftningen, PBL/PBF Enkät B vilken skickades ut i augusti avser 2012 och behandlade tematisk frågor om organisation, resurser och kompetens. Kvantitativa frågor om antal lov anmälningar och tillsyn. Hur byggnadsnämnderna jobbar med tillsyn? Om länsstyrelsens och/eller Boverkets tillsynsvägledning 4

Enkät A vilken skickades ut i december avser 2013 gällande kvantitativa frågor om antal lov, anmälningar och tillsyn. Sista svarsdag infaller i januari, varför enkäten inte behandlas i denna handling. Av enkäten, som besvarats av länets alla kommuner, kan bl.a. utläsas att kommunerna i huvudsak har de kompetenser inom byggnadsnämndernas sakområde. Beträffande påföljder och ingripanden anger tre kommuner att ca 72 st förelägganden förenade med viten har utfärdats under 2012, varav Varberg står för ca 60 st. Tre kommuner har få eller inga beslutade förelägganden. Uttagande av byggsanktionsavgifter, avser mellan 1-5 ärenden. Det genomsnittliga sanktionsbeloppet uppgår till 23 400 kr, Laholm undantaget. Flertalet kommuner ser som förra året, 2012 problem förbundna med den nya lagstiftningen beträffande byggnadsnämndens tillsynsarbete. Man anser att man har för lite kunskaper i kommunerna, inte minst bland de förtroendevalda. Vad gäller insatser riktade mot den senare kategorin, framkom önskemål om utbildning för dessa i samband med ny mandatperiod efter valet 2014. Det framgår vid uppföljningssamtalen att det inte är någon kommun i länet som har tillräckliga resurser för att lösa alla uppgifter. Vad gäller teknisk tillsyn Obligatorisk ventilationskontroll (OVK) samt Hissar och motordrivna anordningar, ägnar sig inte flertalet åt denna uppgift. För Enkelt avhjälpta hinder (EAH) har Halmstad, Falkenberg och Varberg genomfört åtgärder på kommunens lokaler. I övrigt sker tillsynen genom anmälningar. Olovliga åtgärder, ovårdade tomter och förelägganden och sanktioner förknippade med dessa ärendetyper, upplevs som besvärliga. Stor risk för upphävande av beslut, förenat med stora arbetsinsatser, gör att nyttan av att ägna sig åt dessa uppgifter inte motsvarar insatsen. Länsstyrelsens stödinsatser efterfrågas. Tillsynsplaner har inte tagits fram. Att dessa är ett gott hjälpmedel för tillsyn, ifrågasätts inte. Målsättningen är enligt beskrivning av syftet, att tillsynsplaner successivt kommer tas fram nästa år- 2014. Några kommuner behöver vänta med detta tills det blir dags ta fram verksamhetsplaner. Eftersom man därigenom kommer ha en bättre helhetsbild över resursfördelning över alla uppgifterna, kan man lättare bryta ut ett underlag för tillsynsplan. Önskemålen och prioriteringarna när det gäller tillsynsvägledning från länsstyrelsen gäller framförallt att kurser inom olika område arrangeras. Det gäller främst metoder för tillsyn och rutiner och riktlinjer vid ingripande. Men även kurser kring sanktionsavgifter, handräckning och formulering av korrekta beslut efterlyses. Kurser i ordets rätta bemärkelse är inte länsstyrelsens uppgift, däremot kan länsbyggträffarna utvecklas till seminarier, vilka behandlar dessa ämnen med inbjudna föreläsare. Alla kommunerna har önskemål om gemensamma träffar för genomgång av processer och sakfrågor i tillsyn. Man har också ett uttalat önskemål om juristers genomgång av rättsläget och överprövade ärenden. Man anser det vore det bra att bygga upp ett nätverk med kontaktpersoner för kunskapsutbyte mellan kommunerna i Halland, och att under samma period, ha samma inriktning på kompetensinsatser som de andra kommunerna vad gäller vägledning för hur allmän aktiv tillsyn skall bedrivas, genom principen om det goda exemplets makt. Förväntningarna är högt ställda på kvalitén i mötena. Länsstyrelsen kallar till träffar upptill 2 ggr/termin. Önskemålet är att kommunerna vid det första mötet under våren 2014, redovisar hur långt man har hunnit i processen om att ta fram tillsynsplaner. Varje möte bör föreslå ungefärlig tidpunkt och uppgifter eller 5

innehåll för det nästkommande mötet. Länsstyrelsen kallar in specialister, föredragshållare för respektive ämne kommunerna och länsstyrelsen önskar belysa för respektive möte. Då det är förhållandevis ont om expertkunskap, är också antal möten avhängigt av hur lätt det är att anlita dessa experter. Länsstyrelsen besöker kommunerna minst en gång vartannat år för uppföljning av tillsynen och bygglovrelaterad verksamhet.länsstyrelsens nyhetsbrev är en direktkanal till kommunerna, vars innehåll är lämpligt för återkoppling vid länsplans- eller byggträffarna vid länsstyrelsen. Uppgifter i regleringsbrev I regeringens regleringsbrev för länsstyrelserna 2013, uppdrag 40, anges bl.a. att länsstyrelserna särskilt ska analysera hur kommunerna tillämpar reglerna om förelägganden och om byggsanktionsavgifter samt hur kommunerna i dessa frågor förändrat och anpassat sitt arbetssätt till den nya lagen. Detta får ses som en förlängning av det uppdrag med samma innebörd som reglerades för 2012. Uppdraget återrapporteras 31 jan 2014 till Boverket. Sammanfattande analys Erfarenheterna av Länsplangruppsmötena under 2012 samt kommunernas önskemål om utbildningsinsatser talar för att systemet med kursinriktade länsplangrupper ska fortsätta. Boverket har uttalat att man kommer att fortsätta med den inriktning med webseminarier. Länsplangrupperna respektive länsbyggträffarna kan med fördel anknyta till dessa seminarier. Det är för närvarande dock inte känt vilka tidpunkter och vilket innehåll som kommer att gälla. Tillsynsvägledningen kommer också att knyta an till det system som länsstyrelserna utarbetat och som redovisas inledningsvis vilket bl.a. innebär en årlig enkät till kommunerna. 3. Tillsynsvägledningsplan för 2014 Månad Aktivitet Febr Länsbyggträff: Presentation av tillsynsvägledningsplaner. Praktisk genomgång för arbetsgång för teknisk löpande tillsyn samt EAH. Bygglovfrågor. Mars Länsplangrupp: Räkna Q och kommunernas arbete med att skydda bebyggelse enligt PBL (Kulturmiljö) samt utvärderingar av bostadsområden (Kungsbacka kommun) Maj Länsplangrupp: Hållbarhets- och energifrågor i fysisk planering Augusti Enkät B skickas ut till kommunerna (bygg) September Länsplangrupp: Planfrågor Oktober Länsbyggträff: Uppföljning av arbetet med tillsynsvägledningsplaner och EAH. Sanktioner och förelägganden. Bygglovfrågor. December Enkät A skickas ut till kommunerna (bygg) 4. Tillsynsvägledningsplan för 2015 Systemet med plangrupp 2 gånger per månad fortsätter. Antalet länsplangrupper bedöms till 4 stycken under året. Den första länsplangruppen tar upp resultatet av föregående års enkät. En besöksrunda i kommunerna bör ske, med inriktning på 6

diskussion med politikerna inom både bygg- och planområdet. En aktuell fråga att ta upp är hur översiktsplanearbetet har bedrivits och diskussion kring hur aktualitetsförklaringarna inklusive sammanfattande redogörelse från länsstyrelsen bör hanteras inför nästa mandatperiod. Inom byggområdet tas aktuella frågor upp, bl.a. med hänsyn till sådant som framkommer i kommunenkäten och vad kommunerna prioriterar. Antal träffar bedöms vara minst 2 gånger per år. Ny enkät med aktuella frågeställningar genomförs under året. 5. Tillsynsvägledningsplan för 2016 Systemet med plangrupp 2 gånger per månad fortsätter. Även under 2016 bedöms antalet länsplangrupper kunna hållas till 4 stycken. Ny enkät med aktuella frågeställningar genomförs under året. Antal träffar inom byggområdet bedöms vara minst 2 gånger per år 6. Utdrag ur handläggningsordning Tillsyn och vägledning utförs normalt av ordinarie handläggare för ärendegruppen. Enhetens handläggningsordning visar vem som gör vad och vilken handläggare som skall ta med tillsyn och vägledning i sin arbetsplanering för verksamhetsåret. Handläggare för tillsynsvägledning enligt PBL är för närvarande Dag Rundegren. Beslutande är Cecilia Engström. 7. Journal över utförd tillsyn Tillsyn och tillsynsvägledning ska journalföras för att möjliggöra uppföljning och redovisning av enhetens arbete. Ärenden ska diarieföras. 8. Behovsanalys och årlig revidering av planen Utfallet av årets tillsyn och vägledning skall ligga till underlag för en behovsanalys av de i planen fastställda metoderna och frekvenserna samt resurser för dess utförande. Behovsanalysen skall ligga till underlag för kommande års verksamhetsplanering och för revidering av kommande plan för tillsyn och vägledning. Behovsanalysen skall dokumenteras, vilket sker under punkt 2 i tillsynsvägledningsplanen. Revideringen skall ske i december månad och beslut om ny plan tas senast 31 december. Denna tillsynsvägledningsplan är beslutad av landshövding Lars-Erik Lövdén efter föredragning av bygglovshandläggare Dag Rundegren. Deltagare har varit länsarkitekt Cecilia Engström Lars-Erik Lövdén Dag Rundegren 7