: Tuffa chefsvillkor värdefulla uppdrag Chefsbarometer 2007 delrapport 2
Våga välja offentlig sektor! Under min karriär har jag träffat på några av de mest hängivna och kompetenta medarbetarna under mina år som chef inom den offentliga sektorn. Som chef har jag upplevt mina roligaste jobb där organisationerna varit värderingsstyrda där allt inte handlar om vinst som mål. Den offentliga sektorn kan bli ännu roligare. Den kan bli både roligare, bättre och effektivare. Min övertygelse är att den offentliga sektorn kommer att vitaliseras av den privata konkurrensen. En ökad mångfald ute på arbetsplatserna och i chefsvillkoren ger möjligheter att utveckla den egna verksamheten så att de kompetenta och hängivna cheferna och medarbetarna vill vara kvar. Den offentliga sektorn behöver varken mer gnäll eller tandagnisslan. I den årligen återkommande Chefsbarometern har Ledarna undersökt hur cheferna i den offentliga sektorn har det. Vi ser i resultaten att det finns en rad förutsättningar för cheferna som kan bli bättre. Resultaten kan verka nedslående eftersom de visar på att det finns stora skillnader i jämförelse med den privata sektorn. Det vi inte får glömma är att cheferna i den offentliga sektorn är en enorm potential med sin kompetens, hängivenhet och lojalitet. Det handlar om chefer som vill vara med och utveckla och driva sektorn till framtidens arbetsplats. Ledarna vill med denna rapport beskriva de konkreta och mätbara förutsättningarna för ett gott ledarskap som kan göra den offentliga sektorn till en mer attraktiv arbetsgivare för chefer. Även för nästa generations chefer chefer som kommer att bli och redan är en bristvara. Morgondagens chefer vill i allt högre utsträckning kunna identifiera sig med de värderingar som arbetsgivaren står för. Vård, skola och omsorg är alla sektorer som i högsta grad återspeglar de värderingar som vi alla förknippar med den svenska välfärden. Jag vill att morgondagens chefer ska våga välja den offentliga sektorn. Stockholm, november 2007 Annika Elias Förbundsordförande Ledarna
Vad är ledarskap? Chefer gör skillnad. Alla chefer, oavsett nivå, är nyckelpersoner för verksamheten. Chefens viktigaste uppgift är att skapa resultat genom att ta tillvara potentialen hos varje medarbetare. Chefen är en del av ledningssystemet och har ansvar och makt att utveckla verksamheten. Chefen är förebild och blir trovärdig genom att låta sina värderingar och förhållningssätt återspeglas i ledarskapet. Organisationer fungerar inte utan ledare, alla tjänar på ett tydligt ledarskap. Ledarskap - en profession Chefen är utsedd av och företräder arbetsgivaren. Chef är en formell position och funktion i organisationen. Den formella positionen är inte tillräcklig för att skapa resultat. Att nå resultat förutsätter också ett gott ledarskap. Ledarskap är det sätt på vilket chefen väljer att utöva sitt chefskap. Vem som helst kan bli utsedd till chef men alla är inte lämpliga ledare. Ledarskapet är den viktigaste kompetensen för att bli framgångsrik som chef och är en kompetens som kan tränas och utvecklas. Ledarskap är en profession i sig. Vad utmärker skickliga ledare? Ledarskap innebär att hantera krav och förväntningar från både ledning och medarbetare. En skicklig ledare har förmåga att hantera det spänningsfältet. En skicklig ledare har också förmåga att anpassa ledarskapet efter rådande situation. Det gäller inte bara medarbetarnas förutsättningar, drivkrafter och kompetens utan också yttre krav. Ett framgångsrikt ledarskap bygger på en balans mellan resultat och relationer och förutsätter: Resultat: Makt, i bemärkelsen mandat och befogenheter En tydlig vision av vad som ska uppnås Vilja att åstadkomma resultat Mod att ställa krav Relationer: Förmåga att kommunicera Lust och vilja att leda Självinsikt och personlig mognad Förmåga att skapa förtroendefulla relationer
Ledarna, Sveriges chefsorganisation, har fastställt i Agenda Ledarskap 10 förutsättningar för att chefer ska kunna utöva ett bra ledarskap: 1 Kalla chefen chef 2 Tydliga förväntningar 3 Mandat och befogenheter 4 Tid att leda 5 Rimliga personalgrupper 6 Stöd i utsatta lägen 7 Utvecklingssamtal med chefen 8 Karriärutveckling som en naturlig del av jobbet 9 Ge bra chefer bra lön 10 Utvärdera chefen i rollen som ledare
Chefsbarometern visar på stora skillnader Chefer i offentlig sektor upplever sig ha genomgående sämre förutsättningar att leda än chefer i den privata sektorn. Det visar Ledarnas Chefsbarometer som är en årligen återkommande undersökning som genomförs av Synovate Temo. I år har 1 133 chefer med personal- och verksamhetsansvar svarat på ett 60-tal frågor. Intervjuerna genomfördes under mars 2007. Den offentliga sektorn står inför en gigantisk utmaning att rekrytera nya kompetenser när 40-talisterna går i pension. Generationsväxlingen innebär att Sveriges kommuner och landsting behöver rekrytera över 25 000 1 nya chefer. Därför anser Ledarna att det också är viktigt att veta vad framtidens ledare och chefer har för attityder till den offentliga sektorn. För att få en uppfattning om sektorns attraktionskraft hos nästa generations chefer har Synovate Temo, på uppdrag av Ledarna, intervjuat 500 chefsämnen 2 om deras attityder till chefsjobb. Resultaten av båda undersökningarna är nedslående. Den offentliga sektorns erbjudande till blivande chefer är allt annat än lockande. Chefsbarometern visar att både förutsättningarna och ersättningen till chefer inom kommun och landsting är sämre än i den privata sektorn på nästan alla punkter i undersökningen. Dessutom föredrar en majoritet av de 500 unga som tillfrågades om en chefskarriär, den privata sektorn. Endast 15 % ser den offentliga sektorn som ett förstahandsalternativ. Undersökningarna väcker frågor om hur offentlig sektor ska kunna konkurrera om kompetenta chefer i framtiden. 1 Statistiska Centralbyrån, SCB 2 Synovate Temo har på uppdrag av Ledarna genomfört en undersökning bland unga om att bli chef. Målgrupp för undersökningen är den svenska allmänheten, 16-35 år. Sammanlagt genomfördes 525 telefonintervjuer mellan den 12 till 24 september 2007.
Sämre förutsättningnar för viktiga chefsjobb Mindre grupper ger tid att leda Ett rimligt antal medarbetare gör det möjligt att sköta chefsuppdraget på ett professionellt sätt. Ledarskap förutsätter tid att genomföra konstruktiva utvecklings- och lönesamtal, att lära känna alla medarbetare och att ha en inblick i den dagliga verksamheten. Stora personalgrupper är krävande och tar mycket tid i anspråk. Chefsbarometern visar att personalgrupperna generellt är större på den offentliga sidan. Det är framförallt inom kommuner och landsting som cheferna har de riktigt stora personalgrupperna. Andelen chefer som har ansvar för fler än 50 medarbetare är 13 procent i offentlig sektor. Motsvarande siffra för den privata sektorn är 6 procent. Sex av tio chefer på den privata sidan har ansvar för grupper med mindre än 11 personer. Stora arbetsgrupper är oftare grogrund till sämre arbetsklimat. I större personalgrupper bildas lättare undergrupper som förstärker de informella ledarnas ställning ledare som inte alltid har samma syn på verksamheten som den formella chefen. Stora personalgrupper med informella ledare, utan tydligt formellt ledarskap, orsakar lättare konflikter inom gruppen, vilket i sin tur kan resultera i mobbning och utfrysning av medarbetare. Personalgrupperna oftare större i offentlig sektor 7
Mer stöd åt chefen i utsatta lägen Som chef är man med och driver igenom förändringar tillsammans med ledningen vilket ibland kan slå hårt mot enskilda medarbetare. Ofta är det lägen där chefen tydligt representerar arbetsgivarsidan. När förändringar som besparingar eller omorganisationer ska genomföras är det viktigt att konsekvenserna av uppdraget diskuteras, att det ses över vilket stöd som finns att få och vad som händer efteråt. Inom den offentliga sektorn är offentlighetsprincipen en särskilt påverkande faktor för cheferna. Att beslut kan kritiseras offentligt där även beslutsfattarna blir uppmärksammade i press och media är en del av demokratin men kan bli påfrestande på ett personligt plan. En av förutsättningarna för ett bra ledarskap är att cheferna blir uppbackade i utsatta lägen som exempelvis vid omplaceringar, uppsägningar och andra svåra personalrelaterade frågor som konflikthantering, mobbning och sexuella trakasserier. Uppsägningar Uppsägningar och omplaceringar är uppgifter som ingår i chefskapet. Bland cheferna i den offentliga sektorn har 65 procent erfarenhet av att säga upp eller omplacera medarbetare som inte klarat av sina uppgifter. Erfarenheter av omplaceringar och uppsägningar är vanligare hos chefer som är verksamma inom offentlig sektor. Den höga andelen chefer som sagt upp eller omplacerat medarbetare på grund av att de inte fungerar väcker frågor om hur rekryteringen sker i den offentliga sektorn. Om man ser till erfarenheterna inom den offentliga sektorn fördelat på stat, kommun och landsting är kommuncheferna de som har mest erfarenhet av omplaceringar. Inom den kommunala sektorn har 71 procent av de intervjuade cheferna varit med om att säga upp eller omplacera en medarbetare som inte klarar av sina arbetsuppgifter. Motsvarande siffra för chefer i den privata sektorn är 57 procent.
Chefer i offentlig sektor har oftare erfarenhet av utbrända medarbetare Utbrändhet, trakasserier och mobbning Utbrändhet är ett vanligt förekommande problem i kommunerna. 57 procent av kommuncheferna svarar att någon av deras medarbetare blivit utbränd, vilket kan jämföras med 25 procent i den privata sektorn. En möjlig förklaring är att kommunerna i högre utsträckning är arbetsgivare för många yrken inom vård och omsorg som kan vara psykiskt påfrestande och där medarbetarna vid hög arbetsbelastning känner att de inte räcker till. Det är värt att notera att det är vanligare inom den offentliga sektorn att de tillfrågade cheferna har erfarenhet av egna utbrända chefer (19 procent), vilket självfallet påverkar arbetssituationen och klimatet negativt. En stor del av det stöd som chefer behöver i sin verksamhet som utvecklingssamtal, bli tilldelad tillräckliga resurser och samsyn i ledarskapet sker i dialog med den egna chefen. Kontinuerliga utvecklingssamtal med chefen och möjlighet till individuell karriärplanering är en viktig hörnsten i ledarskapet. När det gäller sexuella trakasserier på arbetsplatserna finns det inga större skillnader mellan den privata och offentliga sektorn i undersökningen. Sju procent av de tillfrågade cheferna svarar jakande på att det förekommit sexuella trakasserier bland medarbetarna.
Hårt klimat i offentlig sektor Ge chefen lön för mödan! Chefer är nyckelpersoner i utvecklingen av medarbetare och verksamhet. Cheferna ska få lön för mödan, premieras för goda insatser, engagemang och initiativ. Samtidigt ska de veta vad som påverkar den egna löneutvecklingen. Chefer gör skillnad och ska ha betalt för det. Inom den offentliga sektorn är andelen chefer som inte alls är nöjda med sin lön dubbelt så stor som på den privata sidan. Undersökningen visar att de mest missnöjda cheferna i offentlig sektor finns inom kommun och landsting. Kvinnorna som är chefer i offentlig sektor är mest missnöjda med sin lön. Av de kvinnliga cheferna anger 43 procent att de inte är särskilt eller alls nöjda med lönen. En tänkbar förklaring till varför just kvinnorna är mest missnöjda med sin lön är att de generellt har en högre utbildningsnivå. Förmåner Förmåner ska underlätta, motivera och premiera ett gott chefskap. Förmåner förekommer betydligt mer sällan inom den offentliga sektorn. Nästan hälften av alla chefer inom den offentliga sektorn anger att de inte har några förmåner alls. För cheferna i den privata sektorn är bilden en helt annan åtta av tio chefer har någon form av förmån. 10
Bland cheferna är det vanligare för de statligt anställda att ha någon typ av förmån. Exempelvis uppger 46 procent av de statliga cheferna att de har en sjukvårdsförmån, vilket är att jämföra med endast två procent på den kommunala sidan. Utöver de rent materiella effekterna ger förmåner också viktiga psykologiska signaler. Förmåner och bonusar signalerar om att de utförda prestationerna och arbetet ses som värdefulla. Varannan chef i offentlig sektor har inga förmåner På väg mot bättre tider? Medarbetarnas välmående på arbetet är en viktig indikator för hur chefsvillkoren ser ut. Faktum är att det senaste året har det upplevda arbetsklimatet inom den offentliga sektorn förbättrats. Chefsbarometern visar att 49 procent av alla chefer har erfarenheter av en medarbetare som blivit utbränd, vilket är en betydande förbättring från föregående års mätning där 59 procent uppgav att de hade erfarenheter av utbrända medarbetare. Även siffrorna som visar på erfarenheter av mobbning och sexuella trakasserier visar på en tillbakagång. Mobbning inom offentlig sektor har gått från 49 procent till 29 procent. Erfarenheter av sexuella trakasserier bland medarbetarna har gått ned från 12 procent till 8 procent. 11
En möjlig förklaring till förbättringen av det upplevda arbetsklimatet, som Chefsbarometern visar på, är kommunernas bättre ekonomi i rådande högkonjunktur. Den uppmätta effekten till trots finns det ännu mycket kvar att göra för att den offentliga sektorns erbjudande ska locka morgondagens chefer. Skillnaderna mellan det privata och det offentliga kvarstår. Relationerna mellan medarbetarna på arbetsplatserna i den offentliga sektorn präglas i högre grad av konflikter. Nästan var tredje chef (29 procent) inom den offentliga sektorn har varit med om att en medarbetare blivit utsatt för mobbning av sina kolleger. Motsvarande siffra är 15 procent hos de privatanställda cheferna i undersökningen. 12
Slutsatser och sammanfattning Chefsuppdrag att värna om Ledarna anser att den offentliga sektorn erbjuder både dagens och morgondagens chefer viktiga uppdrag inom stat, kommun och landsting. Chefsjobb som handlar om att utföra och utveckla funktioner i verksamheter som borgar för ett välfungerande Sverige. Funktioner och uppgifter som är förankrade i en lång tradition av demokrati. Morgondagens chefer vill i allt högre utsträckning kunna identifiera sig med de värderingar som arbetsgivaren står för. Undersökningar visar att framtidens medarbetare vill att arbetsgivarna ska ha en tydlig vision, tydliga värderingar och även ta sitt moraliska ansvar unga människor vill ha en personlig relation till arbetsgivaren. 3 Idag jobbar de flesta större företag i den privata sektorn med värderingar som är förknippade med socialt ansvarstagande. Den offentliga sektorn erbjuder chefsjobb som konkret handlar om ett socialt ansvarstagande som vård, skola och omsorg. Med andra ord har den offentliga sektorn ett unikt, äkta och attraktivt erbjudande för morgondagens chefer som vill identifiera sig med arbetsgivarens värderingar förutsatt att förutsättningarna för ledarskap är rimliga och står i proportion till vad den privata sektorn erbjuder. Chefsbarometern visar på stora skillnader mellan privat och offentlig sektor. På så gott som alla punkter som Ledarna undersökt i Chefsbarometern är den offentliga sektorn sämre i jämförelse med den privata. För att kunna erbjuda rimligare villkor avseende förutsättningarna för ledarskap måste den offentliga sektorn bli bättre på att tillmötesgå individuella önskemål hos cheferna. Annars finns risk för att de unga cheferna väljer bort chefserbjudandena av rädsla för ett tuffare klimat och sämre villkor. Viktiga förutsättningar för att den offentliga sektorn ska kunna konkurrera om morgondagens chefer är enligt Ledarna: Personalgrupperna måste bli mindre ge cheferna rimliga resurser att leda I offentlig sektor är det dubbelt så vanligt att cheferna har fler än 50 underställda medarbetare som i den privata. 13 procent av cheferna har fler än 50 medarbetare, medan motsvarande andel i privat sektor är 6 procent. 3 Fürth, Holmberg, Larsson, Raaterova: 80-talisterna kommer om kollektiva egoister, självuppoffrande livsnjutare och andra ungdomar. Konsultförlaget 2002. 13
Arbetsklimatet måste bli bättre ge chefen tid att leda Utbrändhet är vanligare inom offentlig sektor. Nära hälften (49 procent) av cheferna i undersökningen har erfarenhet av utbrända medarbetare medan var fjärde (25 procent) inom privat sektor har samma erfarenhet. Problem med mobbning är också vanligare i offentlig sektor. Lönerna och förmånerna måste bli mer individanpassade ge chefen lön för mödan Fler chefer är missnöjda med sin lön i offentlig sektor. 11 procent uppger att de inte alls är nöjda. Nära hälften (48 procent) av cheferna inom offentlig sektorn har ingen förmån alls. På den privata sidan uppger 81 procent av cheferna att de har en eller flera förmåner. Undersökningen visar också att typen av förmåner skiljer sig kraftigt åt. De verksamheter som bedrivs inom stat, kommun och landsting är för viktiga för att inte ha chefer med lika god kompetens och förmåga att leda som den privata sektorn. Genom att förbättra förutsättningarna för ledarskap och chefsvillkoren kommer sektorn attrahera många skickliga chefer med talang att entusiasmera och leda andra. Det kommer att säkerställa sektorns chefsförsörjning för framtiden. 14
15
Om Ledarna Ledarna är Sveriges chefsorganisation. Vi är en professionell serviceorganisation för chefer, med alla juridiska rättigheter och möjligheter att företräda den som är chef. Drygt 70 000 medlemmar med ledarroller på olika nivåer, inom både det privata näringslivet och i offentlig verksamhet, har valt Ledarna som sin organisation. För mer information se www.ledarna.se eller kontakta Ledarna på telefon 08 598 99 000. 16 Besöksadress: S:t Eriksgatan 26. Postadress: Box 12069, 102 22 Stockholm Tel: 08-598 99 000. Fax: 08-598 99 010. Ledarnas servicecenter: 0200-87 11 11. www.ledarna.se