1 (8) Miljö och samhällsbyggnadsförvaltningen 2013-09-30 Dnr Sbn 2013-408 Johan Fällström, 013-206863 Samhällsbyggnadsnämnden Upphandling parkeringsautomater FÖRSLAG TILL BESLUT Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att upphandla parkeringsautomater i enlighet med Framtidsscenario 4 Framtidstro. SAMMANFATTNING Upphandlingen avser ett flerårigt avropsavtal för uppgradering av befintlig maskinpark, samt viss nyetablering av parkeringsautomater, främst i de områden som ombildas till Boendeparkeringsområden i enlighet med beslut om Parkering för ett rikare stadsliv antagen av Samhällsbyggnadsnämnden 2012-02-15 38.
2 BAKGRUND Merparten av parkeringsautomaterna är gamla och uttjänta. Övervägande delen Cale MP 8008, slutade att tillverkas på 1990-talet. Något fåtal maskiner Cale EPM 7007, är så gamla att de slutade att tillverkas redan under 1980-talet. De mest moderna parkeringsautomaterna som Linköpings kommun förfogar över idag, Cale MP 104 introducerades 1996 och slutar att tillverkas 2013. Tillverkaren har krav att hålla reservdelar i tio år efter att produktionen av modellen lagts ner. KONSEKVENSBESKRIVNING Utöver problemet med reservdelar, är det endast ett fåtal av kommunens parkeringsautomater, som går att bygga om för att klara Riksbankens nya myntserie, som införs i oktober 2016. Större delen av dagens myntserie, kommer dessutom att bli ogiltig den 1 juli 2017. Detta innebär att Linköpings kommun endast kommer att kunna ta emot nuvarande tiokronorsmyntet, som kontantbetalning i övervägande delen av befintliga maskiner, efter halvårsskiftet 2017. Service på en föråldrad maskinpark är resurskrävande och mynthantering är ekonomiskt kostsamt. Dessutom ökar risken för rån, inbrott och stölder i takt med att kontanthanteringen försvinner på andra håll i samhället.
3 ALTERNATIVA FRAMTIDSSCENARION Framtidsscenario 1 Ingen åtgärd Med nuvarande maskinpark kommer kommunen inte att kunna ta betalt för parkering på mer än nio platser efter 1 juli 2017, i befintligt maskinbestånd. Detta beroende av att det endast är nio maskiner som går att uppgradera för den nya myntserien och som dessutom accepterar kortbetalning. Merparten av maskinparken kommer förutsatt att det går att få fram reservdelar inte att kunna ta emot betalning annat än med tiokronorsmynt. Bristen på reservdelar gör att delar av den fungerande gamla maskinparken måste monteras ner och användas som reservdelslager. Avståndet mellan fungerande maskiner kommer därmed successivt att öka. I de områden innanför Y-ring som ska ombildas till Boendeparkeringsområden, krävs att nya parkeringsautomater etableras. Dessa upphandlas då separat. Investeringskostnad ca 45 000 kronor för nio befintliga maskiner. För nyetablering av parkeringsautomater i nya Boendeparkeringsområden beräknas en investeringskostnad om ca 3,2 miljoner kronor. Summa ca 3,3 miljoner kronor Fördelar Nackdelar - Minimal investeringskostnad - Omöjliggör styrning av parkering i stora delar av staden med hjälp av parkeringsavgifter - Driftosäker - Hög missbelåtenhet hos allmänheten - Risk för inbrott och stölder - Personalkrävande hantering av mynt - Dyr uppräkningskostnad - Ett omodernt intryck av staden Framtidsscenario 2 Lite gammalt och lite nytt En uppgradering av de nio befintliga maskiner som idag tar kort, till att klara den nya myntserien är en förhållandevis låg investeringskostnad. I takt med att de föråldrade maskinerna slutar att fungera och inte längre går att reparera, ersätts dessa med modernare begagnade maskiner, som är uppgraderade eller går att uppgradera, för den nya myntserien och eventuellt även kortbetalning. Då maskinerna kommer att köpas in efter hand som de äldre fallerar, kommer sannolikt tillverkarna av parkeringsautomater att skifta från gång till nästa. Detta innebär en osäkerhet i tillgång till reservdelar, då det oftast kommer att handla om inköp av begagnade maskiner. Det skapar även en osäkerhetsfaktor bland kunderna, som inte alltid förstår hur alla olika maskiner fungerar. I de områden innanför Y-ring som ska ombildas till Boendeparkeringsområden, krävs att nya parkeringsautomater etableras. Dessa upphandlas då separat.
4 Investeringskostnad ca 45 000 kronor för ombyggnadssatser till nio befintliga maskiner. Inköp av begagnade parkeringsautomater för att täcka utbytet av de äldsta befintliga maskinerna beräknas till ca 2,5 miljoner kronor. För nyetablering av parkeringsautomater i nya Boendeparkeringsområden beräknas en investeringskostnad om ca 3,2 miljoner kronor. Summa ca 5,8 miljoner kronor Fördelar - Låg investeringskostnad - En större valbarhet för kunden avseende betalningssätt Nackdelar - Driftstörningar på äldre maskiner - Risk för inbrott och stölder - Personalkrävande hantering av mynt - Dyr uppräkningskostnad - En omodern hantering - En blandad maskinpark - Olikfärgad maskinpark Framtidsscenario 3 Stockholmsmodellen En uppgradering av de nio befintliga maskiner som idag tar kort, till att klara den nya myntserien. Samtidigt byts resterande delar ut mot kontantlösa maskiner, som endast hanterar kortbetalning. Detta innebär att vi får noga överväga placeringen av de maskiner som hanterar mynt, så att de får en optimal placering, utifrån tänkta användare. I takt med att maskinerna byts ut, behöver vi även kraftfullt påvisa andra sätt att betala för parkeringen. Detta kan exempelvis ske genom skyltning och annonsering i media. Investeringskostnad ca 45 000 kronor för ombyggnadssatser till nio befintliga maskiner. Inköp av nya kontantlösa parkeringsautomater för att dels täcka utbytet av de äldsta befintliga maskinerna och dels för nyetablering av parkeringsautomater i nya Boendeparkeringsområden beräknas en investeringskostnad om ca 7,3 miljoner kronor. Summa ca 7,4 miljoner kronor Fördelar - En modernare maskinpark - Lägre risk för inbrott och stölder i kontantlösa maskiner - Färre personalkrävande myntmaskiner - Lägre uppräkningskostnad Nackdelar - Högre investeringskostnad - Driftstörningar på äldre maskiner - Risk för inbrott och stölder i kontantmaskiner - Personalkrävande hantering av mynt - Dyr uppräkningskostnad - En blandad maskinpark Framtidsscenario 4 Framtidstro Helt nya maskiner som inte hanterar mynt, men erbjuder en enhetlighet för parkeringsbetalning på stadens gator och som gör att allmänheten vänjer sig vid att ha andra betalningsmedel än just mynt. Detta minskar kommunens kostnader för mynt-
5 hanteringen och dessutom minimeras risken för inbrott och stölder ur parkeringsautomaterna. Ur ett arbetsmiljöperspektiv är minskad kontanthantering att föredra då risken att bli rånad minimeras, för den som ska serva eller tömma maskinerna. Allmänheten kommer med stor sannolikhet att ogilla en förändring initialt, men det är troligen av övergående natur. Att successivt införa detta, samtidigt som den största aktören när det gäller parkering på kvartersmark i Linköpings kommun, gör att allmänheten troligen får en mer positiv inställning till förändringen i stort. I de områden innanför Y-ring som ska ombildas till Boendeparkeringsområden, krävs att nya parkeringsautomater etableras i snabbare takt. Dessa maskiner kan etableras med början så snart avtalet är upprättat och påskrivet av båda parter. Inköp av nya kontantlösa parkeringsautomater för att dels täcka utbytet av de äldsta befintliga maskinerna och dels för nyetablering av parkeringsautomater i nya Boendeparkeringsområden beräknas en investeringskostnad om ca 8 miljoner kronor. Summa ca 8 miljoner kronor. Fördelar - En modernare maskinpark - Enhetlig maskinpark över stora delar av staden, såväl på kommunal gata, som på flertalet av övriga parkeringsanläggningar - Obefintlig risk för inbrott och stölder i kontantlösa maskiner - Minimerad rånrisk för servicepersonal - Låg servicekostnad då maskinen övervakas på distans - Ingen dyr mynthantering - Linköping ligger i nationell framkant Nackdelar - Hög investeringskostnad - Tillvänjningsperiod för allmänheten FÖRSLAG Teknik- och samhällsbyggnadskontoret förordar upphandling enligt Framtidsscenario 4 Framtidstro. Detta grundas på att det ger den mest kostnadseffektiva och den mest hållbara investeringen för Linköpings kommun. Med en ny maskinpark minimeras driftstörningarna och därmed minskar servicekostnaderna. En enhetlig maskinpark underlättar handhavandet för användaren och serviceinsatserna behöver bara hantera ett system. Med ett kontantlöst system minimeras arbetsmiljöriskerna för servicepersonal och Linköpings kommun ligger med en sådan lösning i nationell framkant.
6 JURIDISKA KLARLÄGGANDEN Information från Sveriges Kommuner och Landsting. Med stöd av Trafikförordningen har kommunen mandat att meddela lokala trafikföreskrifter som begränsar betalningsmöjligheterna på allmän plats till exempelvis kort eller telefon. Sådana lokala trafikföreskrifter behöver inte märkas ut med vägmärken (enligt Transportstyrelsens föreskrifter). Däremot ska det på platsen anges hur betalning ska ske. Av Trafikförordningens 3 kap 49a framgår att Avgift ska betalas på det sätt som anges på platsen.. Det finns sålunda juridiskt stöd för att slopa myntbetalning om kommunen vill göra så. Vad kommunen möjligen kan råka ut för är synpunkter från medborgare och andra parkerare som vill kunna fortsätta betala med mynt i parkeringsautomaten. Frågor kan ställas till Lars Ahlman, tfn 040-34 35 75, 0708-34 35 75, e-post: lars.ahlman@skl.se OMVÄRLDSANALYS Dukaten Säker Parkering AB Det kommunala bolaget Dukaten Säker Parkering AB arbetar idag aktivt med att få bort mynthanteringen i sina parkeringsanläggningar. Deras målsättning är att fasa ut dagens myntmaskiner fram till oktober 2016, då den nya myntserien introduceras. När den nya myntserien introduceras kommer inte Dukaten längre att ta emot myntbetalning i sina anläggningar, till förmån för kortbetalning och betalning via mobiltelefon. Idag har Dukaten en intäktsfördelning som ligger om ca 80% kortbetalning, 20% mynt och mindre än 1% betalning via telefon. Dessa siffror kommer drastiskt att ändras under sista kvartalet 2016. Stockholms stad På Trafikkontoret i Stockholms stad har man påbörjat en avmyntningsprocess på den kommunala gatan. Processen går långsamt och man håller parallellt på med ett arbete att ta fram en egen applikation för smarta telefoner, där brukaren blir kund till Trafikkontoret. Betalningen för parkering via denna applikation är kostnadsneutral för brukaren och Stockholms stad står för avgiften gentemot leverantören. Bakom denna applikation ligger idag ett samarbete med EasyPark, men i framtiden kan Trafikkontoret välja att byta samarbetspartner och brukaren ute på gatan, märker inte av skiftet. Idag har Stockholms stad en intäktsfördelning som motsvarar ca 90% kortbetalning, 10% mynt och mindre än 1% betalning via telefon. Syftet med att avmyntningen är främst att få bort en dyr hantering, men även att minimera stöldrisken i parkeringsautomaterna. Stockholm Parkering AB På Stockholm Parkering AB byts myntmaskiner ut och myntfunktionen tas bort allt eftersom inbrotten drabbar i maskinparken. Eftersträvan är att erbjuda en myntfri betalningslösning i framtiden.
7 Intäktsfördelningen är idag ca 80% kortbetalning, 10% mynt och 10% betalning via telefon. Göteborgs stad samt Göteborgs stads Parkerings AB I Göteborg tror man både från Trafikkontoret och det kommunala bolaget Göteborgs stads Parkerings AB, att mynt kommer att vara kvar som betalningsmöjlighet, även efter att den nya myntserien blir gällande i oktober 2016. Intäktsfördelningen för Göteborg är idag ca 65% kortbetalning, 30% mynt och 5% betalning via telefon. Malmö stad Frågan om kontanthantering i parkeringsautomaterna har diskuterats, men inga beslut har fattats. Det troliga är att Malmö inte kommer att göra någon förändring ännu. Allt talar för att mynthanteringen kommer att finnas kvar, även efter att den nya myntserien har börjat gälla. Parkering Malmö Inget talar för en drastisk förändring i närtid. Intäktsfördelningen för Linköpings kommun är idag ca 17% kortbetalning, 80% mynt och 3% betalning via telefon. SYFTE Avtalet syftar till att hålla en hög och driftsäker standard på system för parkeringsavgiftsbetalning, som svarar mot dagens krav på säkra betalningsmöjligheter. Genom att göra ett flerårigt avropsavtal för parkeringsautomater, säkerställs en enhetlig och väl fungerande maskinpark, som klarar dagens krav på säkra betaltjänster för parkering inom Linköpings kommun. MÅL Den övergripande inriktningen för kommunens arbete med parkeringar är att bidra till en attraktivare och hållbar stadsmiljö i hela staden. Kommunfullmäktige beslutade juni 2010 om Trafikstrategi för Linköping. I strategin finns en delstrategi för parkering där det framgår att parkeringsplaneringen ska bedrivas med inriktningen att nå ekologisk, ekonomisk och social hållbarhet. ÅTGÄRDER Den befintliga maskinparken består idag av 54 parkeringsautomater som helt eller delvis behöver bytas ut. Till detta kommer ett kompletteringsbehov av sex parkeringsautomater för att återetablera, samt kompletteringsetablera på sådana platser där det sedan länge saknats möjlighet att ta betalt för parkering. Uppskattningsvis kommer utbyggnaden av Boendeparkeringssystemet med tillhörande avgiftsparkering i nya områden innanför Y-ring, kräva ytterligare 40 kompletta parkeringsautomater.
8 Utfasningen av gamla parkeringsautomater kommer att ske successivt med början under första kvartalet 2014. TIDIGARE BESLUT Kommunfullmäktige beslutade juni 2010 om Trafikstrategi för Linköping. I strategin finns en delstrategi för parkering där det framgår att parkeringsplaneringen ska bedrivas med inriktningen att nå ekologisk, ekonomisk och social hållbarhet. Enligt Parkering för ett rikare stadsliv antagen av Samhällsbyggnadsnämnden 2012-02-15 38 framgår att; Gatuparkeringen avgiftsbeläggas dygnet runt i boendeparkeringsområden. Annars skapas incitament för de boende att inte gå med i boendeparkeringssystemet utan istället ta bilen till jobbet och enbart parkera avgiftsfritt i bostadsområdet kvälls- och nattetid. Investeringsplan antagen av Samhällsbyggnadsnämnden i december 2012. TIDPLAN Uppgradering av befintlig maskinpark påbörjas i januari 2014 och beräknas vara klart senast juni 2016. KALKYL OCH FINANSIERING Att byta ut befintlig maskinpark, samt täcka behovet av nyetablering av parkeringsautomater innanför Y-ring, beräknas kosta 8 miljoner kr. Finansiering sker via investeringsmedel. DRIFTKOSTNADER Kostnaden för drift och underhåll finansieras inom ramen för Samhällsbyggnadsnämndens driftbudget för parkering. UTVÄRDERINGKRITERIER För upphandlingen gäller ett antal skall-krav. Utöver skall-kraven gäller ett utvärderingskriterium för upphandlingen, lägst pris. Den anbudsgivare som uppfyller samtliga skall-krav och har lägst pris tilldelas uppdraget. MILJÖ OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Anna Bertilson Johan Fällström