KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA 2013-06-28 KS-2013/884.441 1 (2) HANDLÄGGARE Wastesson, Gunilla 0853531381 Gunilla.Wastesson@huddinge.se Kommunstyrelsen Promemoria om förändringar av trängselskatten i Stockholm med anledning av trafikleden Norra länken och den nya stadsdelen Hagastaden - remiss från finansdepartementet Förslag till beslut Kommunstyrelsens beslut Ett Södertörnsgemensamt yttrande, bilaga till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande daterat den 28 juni 2013, överlämnas till finansdepartementet som Huddinge kommuns yttrande över rubricerade promemoria. Beskrivning av ärendet Finansdepartementet har remitterat rubricerad promemoria till bl a Södertörnskommunerna för synpunkter senast den 23 augusti 2013. I promemorian föreslås förändringar av tillämpningsområdet för trängselskatt i Stockholm. Förändringarna föranleds av att trafikleden Norra Länken färdigställs för trafik hösten 2015. Förslaget innebär att Norra Länken och Roslagsvägen, norr om Frescati, exkluderas från tillämpningsområdet. Att Norra Länken inte blir föremål för trängselskatt medför att resande till och från Lidingö inte behöver betala trängselskatt. I promemorian sägs också att gränsen för tillämpningsområdet vid den nya stadsdelen Hagastaden bör förläggas genom den planerade Norra Stationsparken. Ett lagförslag om detta bör dock behandlas senare, eftersom gator över kommungränsen Stockholm/Solna öppnas först 2019-2020. Förslaget om att Norra Länken inte skall ingå i tillämpningsområdet för trängselskatt beräknas i promemorian minska intäkterna från trängselskatt med 20 mnkr per år fr o m den 1 januari 2016. Ett förslag till gemensamt yttrande från Södertörnskommunerna har upprättats där kommunerna framför att staten ska kompensera det intäktsbortfall på 20 mnkr per år som förändringarna innebär så att statens roll och ansvar för utbyggnaden av transportinfrastrukturen i Stockholmsregionen uppfylls fullt ut. POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 08-535 301 70 E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se www.huddinge.se 141 85 HUDDINGE
KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA 2013-06-28 KS-2013/884.441 2 (2) Vesna Jovic Kommundirektör Gunilla Wastesson Planeringschef Bilagor Yttrande från Södertörnskommunerna Remiss från finansdepartementet Beslutet delges Finansdepartementet
_--1--- REG ERI NGSKANSLI ET Remiss 2013-06-11 Fi2012/ 3828 Finansdepartementet HUDDINGE KOMMUN Kommunstyre lsen Skatte- och tul/avdelningen Helena Johansson Telefon 08-405 40 02 DiaricJlI 2013-06- 1 2 IDiariePlanbetackn. Promemoria om förändringar av trängsels katten i Stockholm med anledning av trafikleden Norra länken och den nya stadsdelen Hagastaden Remissinstanser: 1. Kammarrätten i StOckholm 2. Förvaltningsrätten i StOckholm 3. DomstOlsverket 4. StOckholms handelskammare 5. Länsstyrelsen i StOckholms län 6. Skatteverket 7. Centrum för transporrstudier vid Kungliga Tekniska Högskolan 8. Naturvårdsverket 9. Regelrådet 10. Trafikverket 11. Transporrstyrelsen 12. Trafikanalys 13. Konkurrensverket 14. Botkyrka kommun 15. Danderyds kommun 16. Ekerö kommun 17. Haninge kommun 18. Huddinge kommun 19. Järfälla kommun 20. Lidingö kommun 21. Nacka kommun 22. Nykvarns kommun 23. Nynäs hamns kommun 24. Salems kommun 25. Sigtuna kommun 26. Sollentuna kommun 27. Solna kommun 28. StOckholms kommun 29. Sundbybergs kommun 30. Södertälje kommun Postadress 103 33 Stockholm 8e5aksadress Drottninggatan 21 Telefonvaxel 08 405 l a 00 Telefax 08 21 7386 E-post: fi.regis!, atorcregeringskansliet.se Telex 117 4 1 FINANS S
3 /!/-~ Christoffer Andersson Calafatis Kansliråd Kopia till Fritzes kundservice, 10647 Stockholm
Finansdepartementet Skatte-och tullavdelningen Fi2012/3828 Förändringar av trängselskatten i Stockholm med anledning av trafikleden NOlTa länken och den nya stadsdelen Hagastaden Sammanfattning I promemorian före slås forändringar av tillämpningsområdet for trängselskatt i Stockholm. Förändringarna foranieds av att trafikleden Norra länken kommer att fardigställas for trafik under hösten år 2015. Förslaget innebär att Norra länken och Roslagsvägen, norr om Frcscati, exkluderas från tillämpningsområdet. Att Norm länken inte blir roremål för trängselskatt medför i förlängningen att resande till och från Lidingö inte behöver betala trängselskatt. Den nu gällande s.k. Lidingöregeln, som i dagsläget innebär att resande till och från Lidingö under vissa förutsättningar inte ska betala trängselskatt, blir därför obehövlig och före slås slopas. I promemonan görs vidare bedömningen att gränsen får tillämpningsområdet vid den nya stadsdelen Hagastaden bör rorläggas genom den planerade Norra Stationsparken. Ett lagrorslag i denna del bör dock behandlas senare, eftersom det är aktuellt att öppna gator över kommungränse n forst kring år 2019-2020. Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Promemoria Juni 2013
Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt Härigenom roreskrivs att bilaga I till lagen (2004:629) om trängselskatt ska ha foljande lydelse. Nuvarande lydelse Bilaga I Stockholms kommun I. Karta av vilken framgår var de skattebelagda betalstationerna skall placeras. 2. Trängselskatt skall betalas under vardagar utom lördagar under följande tider och med foljande belopp vid passage aven sådan betalstation som är markerad på kartan. Dag rore helgdag och under juli månad skall dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten ror passagen skall bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. 3
Föreslagen ly delse Bilaga I Stockholms kommun I. Karta av vilken framgår var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. 2. Trängselskatt ska betalas under vardagar utom lördagar under följ ande tider och med fö ljande belopp vid passage aven sådan betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag och under juli månad ska dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten for passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. Tider klockan 6.30--{j.59 7.00-7.59 7.3 0-8.29 8.3 0-8.59 9.00-15.29 15.30- t 5.59 16.00-17.29 17.30-17.59 18.00-18.29 Skattebelopp kronor 10 15 20 15 10 15 20 15 10 5
2 Ärendet och dess beredning Trafikverket och Stockholms kommun har i en framställan, som inkom dcn 12 oktobcr 20 12, föreslagit förändringar av tillämpningsområdet för trängselskatt i Stockholm med anledning av att dels trafikleden Norra länken fardigställs för trafik under hösten år 2015, dels att lokalgator kommer att anläggas över den nuvarande gränsen för trängselskatt i den nya stadsdelen Hagastaden. I promemorian behandlas denna framställan. 3 Bakgrund Med stöd av lagen (2004:629) om trängselskatt kan tids- och platsrelaterade skatter tas ut i Stockholm samt Göteborg. I bilaga I till lagen framgår var de skattebelagda betalstationerna i Stockholm är placerade. Passage vid en sådan betalstation under vissa tidpunkter föranleder skattskyldighet. Under vissa förutsättningar är passager till och från Lidingö skattebefriade. Huvudsyftet med trängselskatten är att öka framkomligheten for vägtrafiken. Trängselskatten bidrar även till minskat buller och minskade utsläpp av föroreningar från vägtrafiken, samt ger betydande intäkter som ska användas for att finansiera investeri ngar i infrastrukturen i Stockholms län. Som en del i att lösa Stockholms trafikproblem, och för att kunna bygga de nya stadsdelarna Hagastaden och Norra Djurgårdsstaden, ska trafikleden Norra länken fardigställas. Norra länken sträcker sig mellan Tomteboda och Värtan samt ansluter till E4 mot Uppsala vid Norrtull och Roslagsvägen vid Frescati. Tillsammans med Södra länken och Essingeleden utgör Norra länken ett sammanhängande trafiksystem. Norra länken ska fardigställas för trafik under hösten år 2015. Hagastaden är en ny stadsdel som förbinder Stockholms kommun med Solna kommun. Exploateringen innebär att flera lokalgator anläggs över den nuvarande gränsen för trängselskatt, som idag foljer kommun gränsen. Utbyggnaden av stadsdelen sker etappvis, och de första gatoma över kommungränsen bedöms kunna öppnas får trafik kring år 20 19 2020. Tillkomsten av Norra länken och Hagastaden innebär att ett ställningstagande behöver göras I fråga om tillämpningsområdet för trängselskatt i Stockholm. Trafikverket och Stockholms kommun har gemensamt i ett projekt analyserat olika tänkbara scenarier i fråga om tillämpningsområdet för trängselskatt i Stockholm när Norra länken öppnas samt när den nya stadsdelen Hagastaden växer fram och forbinder Stockholms kommun med Solna kommun. I projektet har även representanter for Lidingö kommun, Solna kommun, AB Storstockholms Lokaltrafik (SL) och Transportstyreisen deltagit. I projektet har för några scenarier fördjupade analyser gjorts 1 fråga om biltrafikomfördelningar, kölängder, tidsforluster, påverkan på ruttval, trafikantnytta, negativa effekter i form av buller, partiklar och klimatpåverkan, portal placeringar samt intäkter 7
Hirdigställs. I promemorian foreslås därfo r att förslaget i fram ställ an i denna del genomfö rs. Förslaget föranleder ändring i punkten I i bilaga I till lagen (2004:629) om trängselskatt. 5 Slopande av flerpassageregel Promemorians forslag: Flerpassageregeln, som gä ller för passager till och frå n Lidingö, ska slopas. Skälen för promemorians förslag: Bilar till och från Lidingö komm un har i dagsläget inte några and ra alternativ for att ta sig mellan Lidingö kommun och det statliga vägnätet än genom de skattebelagda passagerna i Stockholms kommun. Vid inforande av trängselskatt i Stockholm diskuterades om biltrafik till och från Lidingö i någon mån skulle befrias från trängselskatt. Lidingö kommun hade själv inte framställt någon begäran om alt trängselskatt skulle införas i kom munen och Stockholms komm un ansåg att bilresor mellan Lidingö och övriga länet borde skattebefri as under förutsättn ing att bilen passerade inom en viss tid. Det konstaterades att trafiken till och från Lidingö kommun bidrar till trängsel i Stockholms kommun. Till skillnad från boende i andra kranskommuner i regionen har dock de som är bosatta i Lidingö kommun och andra som ska Hi rdas till och från Lidingö kom mun inte några andra alternati v får att ta sig mellan Lidingö kommun och det statliga vägnätet än genom de skattebelagda passagerna i Stockholms kommun. Detta fi ck till följd att vid införandet av trängselskatt i Stockholm blev passager till och från Lidingö skattebefriad e under förutsättning att bilen passerade in och ut ur Stockholms kommun inom en viss tid via två skilda beta 1- stati oner, varav den ena skulle utgöras av någon av beta lstationerna vid Ropsten. Detta undantag har kommit att kallas Lidingöregeln och det gäller alltj ämt. Att Norra länken nu, en li gt vad som fåreslås i denna promemoria, inte bli r fåremål for trängselskatt innebär i forhingningcn att resande till och frä n Lidingö ges fri passage till det statliga vägnätet och således inte behöver betala trängselskatt. Den s.k. Lidingöregeln blir således obehövlig och föreslås därför slopas. Förslaget föranleder upphävande av punkten 4 i bilaga I till lagen till lagen (2004:629) om trängselskatt. 9
Bild utvisande betalstationernas placering enligt förslagen i framställan i sin helhet, inkluderande en ny betalstation i anslutning till Hagastaden (vid No rra Stationsparken), 7 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Promemorians förslag: Lagändringen ska träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Äldre bestämmelser ska fort farande gälla för passager av betal stationer som sker före ikra ftträdandet. Skälen för promemor"ians forsl ag: Norra länken kommer ah färdigställas för trafik tidigast under hösten år 201 5. Tidpunkten för när Norra länken öppnas är avgörande för när lagändringen ska träda i kraft. Det är dock i dagsläget inte möjligt att fastställa ett mer precist datum då Norra länken kan öppnas för trafik. Pro memorian gör därför bedömningen att regeringen bör ges möjlighet att, när det i ett senare skede är klarlagt vid vilken tidpunkt Norra länken kan öppnas för trafik, bestämma när lagändringen ska träda i kraft. Lagändringen föreslås därfö r träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Det kan noteras au en viss del av trafikl eden kan komma att öppnas tidigare, genom att Norra länken-tunnlarna öster om Norrtull öppnas i slutet av år 20 14. Detta hanteras i så fall genom temporära portaler inom ramen för befintlig trängselskattelagstiftning. II
kollllllcr trängse ln på omgivande vägnät att öka och utnyttjandet av vägsystemet blir mindre effektivt. Detta innebär au kapaeitetsökande åtgärder kommer att krävas på Bergshamravägen och E4:an. Trafik verket bedömer att kostnadema ror dessa kapacitetsökande åtgärder kan uppgå till över en milj ard kronor och all dessa i sådant fall behöver genomfo ras fore år 2025. Dessa åtgä rder ingår inte i den nationella trafikslagsövergripande planen ror utveckling av transportsystemet för perioden 20 10-202 1. Slopandet av den s.k. Lidingöregeln beräknas endast medfora marginel la offentl igfinansiella effekter. Sammantaget bedöms systemoch admi ni strationskostnaderna for uttaget av trängselskatt i Stockholm endast påverkas marginellt av förslagen i denna promemoria. Överskott från trängselskatt i Stockholm ska finan siera vissa infrast rukturprojekt i Stockholms regionen SO I11 ingår i den nationella trafikslagsövergripande planen för utveckling av transportsystemet får perioden 20 I 0-202 1. Överskottet beräknas som intäkterna som erhålls från trängselskatt minus system- och administrat ionskostnaderna. Dc beräknade minskade intäkterna med 20 miljoner kronor per är men även de ökade kapitalkostnaderna med ca 5 miljoner kronor per år påverkar således finansieringen av infrastrukturprojekt i Stockholm, dock i begränsad omfattning. VägtuIIsutredningen har den 7 februari 2013 överlämnat sill slutbetänkande Trängselskatt - delegation, sanktioner och utländska fordon (SOU 2013:3) till regeringen. Förslagen från VägtuIIsutredningen har beräknats varaktigt minska intäkterna från trängselskatt i Stockholm med ca 70 miljoner kronor per år. Regeringen bör i framtida budgethantering gö ra en samlad bedömning av eventuella rors lag som har samband med VägtuIlsutredningen tillsammans med rotslagen i derula promemoria. Om de valda åtgärderna sammantaget innebär minskade intäkter behöver regeringen lämna finansieringsforslag. Det kan i sa mmanhanget också noteras att regeringe n den 28 feb ruari 20 13 beslutat kollllllittedirektiv om utbyggnad av tunnelbanan och ökad bostadsbebyggelse i Stockholms län (Dir. 20 13:22). Enl igt direkti vet ska en forhand lingsperson genomfora en forhandling om Stockholms läns infrastruktur i syfte att åstadkomma en utbyggnad av bl.a. tunnelbanans blå linje i Stockholm och eventuellt nära anslutande åtgärder. 1 forhandlingsuppdraget ingår all lämna forslag på finan siering genom höjda och bredare intäkter från trängselskatt eller olika former av medfinansiering. Förslaget bedöms inte medföra några merkostnader eller något merarbete fö r TransportstyreIsen, Skatteverket och de allmänna förva ltni ngsdolllstol arna. 13
Södertörnskommunernas yttrande över finansdepartementets promemoria Förändringar av trängselskatten i Stockholm med anledning av trafikleden Norra Länken och den nya stadsdelen Hagastaden (Fi2012:3828) Finansdepartementet har remitterat rubr promemoria till bl a Södertörnskommunerna. I promemorian föreslås förändringar av tillämpningsområdet för trängselskatt i Stockholm. Förändringarna föranleds av att trafikleden Norra Länken färdigställs för trafik hösten 2015. Förslaget innebär att Norra Länken och Roslagsvägen, norr om Frescati, exkluderas från tillämpningsområdet. Att Norra Länken inte blir föremål för trängselskatt medför att resande till och från Lidingö inte behöver betala trängselskatt. I promemorian sägs också att gränsen för tillämpningsområdet vid den nya stadsdelen Hagastaden bör förläggas genom den planerade Norra Stationsparken. Ett lagförslag om detta bör dock behandlas senare, eftersom gator över kommungränsen Stockholm/Solna öppnas först 2019-2020. Förslaget om att Norra Länken inte skall ingå i tillämpningsområdet för trängselskatt beräknas i promemorian minska intäkterna från trängselskatt med 20 mnkr per år fr o m den 1 januari 2016. Södertörnskommunerna har höga ambitioner Södertörnskommunerna har höga ambitioner och stark tillväxt. Det behöver uppmärksammas och understödjas av staten och hela Stockholmsregionen. Södertörn: en halv miljon människor och fyra regionala stadskärnor Södertörnskommunerna med drygt 450 000 invånare är viktiga aktörer i förverkligandet av Stockholmsregionens utvecklingsplan, RUFS 2010. Södertörnskommunerna arbetar för att skapa nya, attraktiva stadsmiljöer där fyra regionala stadskärnor, Flemingsberg, Kungens kurva-skärholmen, Haninge och Södertälje, bidrar till att stärka och utveckla södra Stockholmsregionen. Södertörns befolkningsutveckling är kraftig. De åtta kommunerna på Södertörn hade 2012 sammanlagt en högre befolkningstillväxt i absoluta tal än följande åtta län hade tillsammans: Västmanland, Örebro, Kronoberg, Jönköping, Västerbotten, Norrbotten, Värmland och Kalmar. Södertörn satsar på ökad tillväxt Vi har i enlighet med RUFS 2010 viktiga näringslivssatsningar framför oss och en stor del av kommande exploateringar kan ske genom förtätning i goda kollektivtrafiklägen. Kommer prioriterade infrastruktursatsningar på plats ligger vårt åtagande fast att skapa förutsättningar för 65 000 bostäder och 110 000 arbetstillfällen under perioden fram till år 2030. 1
Vår vision, våra mål och våra strategier avspeglas i RUFS 2010 Infrastruktur och trafik har inget egenvärde utan är medel för att uppnå övergripande visioner och mål för samhällets utveckling. Vår vision, våra mål och våra strategier för hur Stockholmsregionen inklusive Södertörn ska utvecklas avspeglas i RUFS 2010. Södertörnskommunerna planerar i enlighet med RUFS 2010 för en utbyggnad av de fyra regionala stadskärnorna med fler arbetsplatser, fler bostäder och förbättrade möjligheter till utbildning - vilket i sin tur möjliggör en avlastning av Stockholms innerstad. Nya målpunkter och tvärförbindelser skapar även ett robustare system som bättre tål störningar. Södertörnskommunernas synpunkter på finansdepartementets förslag Behovet av att bygga ut transportinfrastrukturen är enormt. Utbyggnad krävs för att Stockholmsregionens förväntade tillväxt skall tas om hand och för att invånarnas dagliga liv skall fungera. Därmed krävs utbyggnad också för att Södertörnskommunerna skall kunna ta sin del av ansvaret för regionens utveckling i enlighet med ovan angivna ambitioner. Som finansdepartementet självt konstaterar i sin promemoria skall intäkter från trängselskatten användas för att finansiera delar av utbyggnaden av transportinfrastrukturen i Stockholmsregionen. Departementet hänvisar bl a till gällande investeringsplaner för åren 2012-2021. Förslag till investeringsplaner både på nationell nivå och på länsnivå för perioden 2014-2025, remissbehandlas fram till september 2013. Planerna beräknas fastställas i början av 2014. Mot denna bakgrund anser Södertörnskommunerna att staten skall kompensera bortfallet av intäkter från trängselskatten så att statens roll och ansvar för utbyggnaden av transportinfrastrukturen i Stockholmsregionen uppfylls fullt ut. Södertörnskommunerna har ur trafikerings- och resenärsperspektiv inget att erinra mot att Norra Länken inte ingår i tillämpningsområdet för trängselskatt. För Södertörnskommunerna Katarina Berggren Ordförande i kommunstyrelsen i Botkyrka Daniel Dronjak Nordqvist Ordförande i kommunstyrelsen i Huddinge Boel Godner Ordförande i kommunstyrelsen i Södertälje 2
Lennart Kalderén Ordförande i kommunstyrelsen i Salem Anna Ljungdéll Ordförande i kommunstyrelsen i Nynäshamn Martina Mossberg Ordförande i kommunstyrelsen i Haninge Fredrik Saweståhl Ordförande i kommunstyrelsen i Tyresö Bob Wållberg Ordförande i kommunstyrelsen i Nykvarn 3