Sociala hänsyn enligt EU:s nya upphandlingsdirektiv Sjuhärads samordningsförbund 2014-04-29 Mathias Sylwan
Regeringen: Jag vill i detta sammanhang betona vikten av att miljöhänsyn vägs in i all offentlig upphandling
En upphandlande enhet måste noga ange vilka omständigheter den avser att beakta i de fall den väljer att anta det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Genom hänvisningen till det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet uppkommer ett behov av att enheten gör klart för sig redan från början hur olika omständigheter som servicegrad etc. kan värderas i ekonomiska termer. Särskilt vad gäller miljöpåverkan kan en sådan värdering bli svår. (Prop. 1992/93:88, s. 52)
Generellt innebär upphandlingsdirektiven att två villkor ställs upp för de kriterier som tillämpas för att fastställa vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga. För det första gäller förbudet mot diskriminering och för det andra skall de kriterier som tillämpas innebära en ekonomisk fördel för den upphandlande myndigheten. (Kommissionen tolkningsmeddelande om möjligheterna att ta miljöhänsyn i offentlig upphandling)
EG-domstolen:! C-513/99 Concordia - Samtliga tilldelningskriterier måste inte vara av rent ekonomisk art. C-448/01 EVN Wienstrom - Det är tillåtet att kräva en viss produktionsmetod även om det inte ger några synbara effekter på slutprodukten.
EG-domstolen: 31/87 Beentjes och C-225/98 Nord-Pas-de-Calais Tillåtet att kräva att leverantören skall anlita långtidsarbetslösa i entreprenadupphandling.
EU-domstolen Dom i mål C-368/10 (kommissionen mot Nederländerna). Tillåtet att efterfråga varor som uppfyller kriterierna för ekologisk märkning och kriterierna för rättvis handel.
6 kap. 13 LOU: En upphandlande myndighet får ställa särskilda sociala, miljömässiga och andra villkor för hur ett kontrakt skall fullgöras. Dessa villkor skall anges i annonsen om upphandling eller i förfrågningsunderlaget.
LOU 1 kap. 9 a : Upphandlande myndigheter bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta.
The purpose of this Guide is (a) to raise contracting authorities awareness of the potential benefits of SRPP [Social Responsible Public Procurement] and (b) to explain in a practical way the opportunities offered by the existing EU legal framework for public authorities to take into account social considerations in their public procurement, thus paying attention not only to price but also to the best value for money. (Kommissionen, Buying social, 2010)
Offentlig upphandling ges en framträdande roll i Europa 2020-strategin, som framgår av kommissionens meddelande av den 3 mars 2010 med titeln Europa 2020: En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla (nedan kallad Europa 2020-strategin för smart och hållbar tillväxt för alla), som ett av de marknadsbaserade instrument som ska användas för att uppnå smart och hållbar tillväxt för alla, samtidigt som den säkerställer att offentliga medel utnyttjas så effektivt som möjligt
De upphandlingsregler som antagits i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG och Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG bör därför ses över och moderniseras, i syfte att använda offentliga medel effektivare, i synnerhet genom att underlätta små och medelstora företags deltagande i offentlig upphandling, och se till att upphandlande myndigheter kan utnyttja offentliga upphandlingar på ett bättre sätt till stöd för gemensamma samhällsmål. (Beaktandesats 2, Europaparlamentets lagstiftningsresolution av den 15 januari om förslaget om Europaparlamentets och rådet direktiv om offentlig upphandling)
Enligt artikel 11 i EUF-fördraget ska miljöskyddskrav integreras i utformningen och genomförandet av unionens politik och verksamhet, särskilt i syfte att främja en hållbar utveckling. I detta direktiv klargörs hur de upphandlande myndigheterna kan bidra till att skydda miljön och främja en hållbar utveckling, samtidigt som de sörjer för bästa fåhållandet mellan kvalitet och pris i sina kontrakt. (Beaktandesats 91)
Det är ytterst viktigt att fullt ut utnyttja de möjligheter som offentlig upphandling ger att uppnå målen i Europa 2020-strategin för smart och hållbar tillväxt för alla (Beaktandesats 95)
Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att ekonomiska aktörer vid fullgörande av offentliga kontrakt iakttar tillämpliga miljö- social- och arbetsrättsliga skyldigheter som fastställs i unionsrätten, nationell rätt, kollektivavtal eller i internationella miljö-, social- och arbetsrättsliga bestämmelser som anges i bilaga X. (Artikel 18.2)
Medlemsstaterna får reservera deltagandet i offentliga upphandlingsförfaranden för skyddade verkstäder och ekonomiska aktörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller missgynnade personer, eller föreskriva att kontrakten ska fullgöras inom ramen för program för skyddad anställning, förutsatt att minst 30 % av arbetstagarna i sådana verkstäder, ekonomiska aktörer eller program är personer med funktionsnedsättning eller missgynnade arbetstagare. (Artikel 20.1)
Om de upphandlande myndigheterna har för avsikt att köpa byggentreprenader, varor eller tjänster med särskilda miljömässiga eller sociala egenskaper eller andra kännetecknande egenskaper, får de i de tekniska specifikationerna, tilldelningskriterierna eller villkoren för fullgörande av kontraktet kräva ett särskilt märke som bevismedel för att byggentreprenaderna, varorna eller tjänsterna motsvarar de egenskaper som krävs (Artikel 43, Märken )
Den upphandlande myndigheten ska basera tilldelningen av offentliga kontrakt på det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. (Artikel 67.1)
Det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska fastställas på grundval av priset eller kostnaden genom en analys av kostnadseffektivitet, exempelvis en analys av livscykelkostnader i enlighet med artikel 68, och får innefatta det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, vilket ska bedömas på grundval av kriterier såsom kvalitetsaspekter, miljöaspekter och/ eller sociala aspekter, som är kopplade till föremålet för det offentliga kontraktet i fråga (Artikel 67.2)
Avdelning III Särskilda upphandlingssystem Kapitel I Sociala tjänster och andra särskilda tjänster
Artikel 77 Reserverade kontrakt för vissa tjänster
Socialt villkor för att skapa sysselsättning: Leverantören är skyldig att anställa minst X personer som före anställningen är långtidsarbetslösa enligt Arbetsförmedlingens definition. Anställningen ska vara på heltid och pågå under hela den tid som uppdraget pågår.