2015-05-27 1(6) Revidering och förankring av Regionalt utvecklingsprogram 1. Sammanfattning Region Örebro län bildades 1 januari 2015. Regionbildningen syftar till att skapa en samlad demokratisk organisation för regional-, utvecklings- och tillväxtpolitik som tillsammans med en stark hälso- och sjukvårdspolitik möter människors behov. Ett viktigt uppdrag är att utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling och samordna insatser för genomförandet av strategin. Regionstyrelsen har inför regionfullmäktige ett övergripande och samordnat ansvar för de regionala utvecklingsfrågorna och ansvarar särskilt för framtagande av förslag till regionalt utvecklingsprogram (RUP) för Örebro län. 1 Det regionala utvecklingsprogrammet ska utarbetas i samråd med kommuner, statliga myndigheter, näringsliv och organisationer och ligga till grund för samverkan mellan Region Örebro län och dessa. Efter en bred process med berörda intressenter ska ett förslag till reviderat Regionalt utvecklingsprogram skickas ut på remiss under 2016. Målsättningen är att Regionfullmäktige fattar beslut om ett förslag februari 2017 och att ett nytt program kan gälla från mars 2017. Figur 1. Tidsaxel projektinnehåll 1 Bestämmelser för politiska organ inom Region Örebro län, 1 januari 2015.
2015-05-27 2(6) 2. Bakgrund, syfte och mål, politisk styrning 2.1. Bakgrund Region Örebro län bildades den i januari 2015. Regionbildningen syftar till att skapa en samlad demokratisk organisation för regional-, utvecklings- och tillväxtpolitik som tillsammans med en stark hälso- och sjukvårdspolitik möter människors behov. Den nya organisationen ger starka möjligheter att tillsammans med länets kommuner, statliga myndigheter, organisationer och näringsliv arbeta för regionens hela utveckling. Ett viktigt uppdrag är att utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling och samordna insatser för genomförandet av strategin. Det regionala utvecklingsprogrammet ska utgöra en samlad strategi för det regionala tillväxtarbetet. Utvecklingsprogrammet binder också samman planeringsprocesser med betydelse för en hållbar regional utveckling och underlättar samverkan mellan län. Det regionala utvecklingsprogrammet ligger vidare till grund för regionala strukturfondsprogram, territoriella program, regionala tillväxtprogram samt andra relevanta regionala program och insatser. Det regionala utvecklingsprogrammet ska upprättas utifrån en analys av de särskilda utvecklingsförutsättningarna i länet. I det regionala utvecklingsprogrammet ska mål, inriktningar och prioriteringar i arbetet anges. Programmet ska innehålla en plan för uppföljning och utvärdering. Det regionala utvecklingsprogrammet ska utarbetas i samråd med ovan nämnda externa aktörer och ligga till grund för samverkan mellan Region Örebro län och dessa. Det nu gällande regionala utvecklingsprogrammet Regional utvecklingsstrategi (RUS) antogs 2010 av regionfullmäktige i dåvarande Regionförbundet Örebro län. Flertalet av etappmålen för RUS är tidsatta till 2015. Av den anledningen behöver RUS revideras. Därför har den regionala utvecklingsstrategins och regionala översiktliga planeringsdokumentets (RÖP) relevans, aktualitet och användbarhet för framtiden prövats under 2014. Aktualitets- och relevansprövningen har resulterat i en rapport. 2.1.1 Aktualitet- och relevansprövning: Rapportens rekommendationer I rapporten görs bedömningen att den nuvarande regionala utvecklingsstrategin har fungerat väl som mobiliserande och samlande process för att sätta regionen och den regionala nivån på kartan. Nu när det regionala utvecklingsarbetet har satt sig och synliggjorts, finns ett bra tillfälle att bygga vidare på det nästan tioåriga arbetet som ligger till grund för strategin. Sedan strategin antogs har omvärlden förändrats, bl. a den institutionella. Nya policy- och styrdokument har tillkommit både på nationell och EU-nivå, vi har gått in i en ny programperiod för EU:s sammanhållningspolitik och världspolitiskt är läget ett helt annat än 2010. Samtidigt har
2015-05-27 3(6) Region Örebro län bildats och det innebär både en större demokratisk legitimitet, samt potentiellt mer egna resurser för finansiering och samfinansiering. I rapporten framgår att de fyra utvecklingsområdena som finns i dagens utvecklingsstrategi fortfarande är relevanta. Arbetet med revideringen kan dock leda till att de blir färre eller fler, liksom att målområdena som lyder under dagens utvecklingsområden kan förändras. Även frågor och områden som inte finns i dagens RUS kan komma att lyftas fram. Oavsett utfall så bör formuleringar och ordalydelser ses över så att de ligger mer i linje med EU 2020, Horisont 2020, Nationella strategin för regional tillväxt 2015-2020, vilket skulle göra mer resurser tillgängliga. Det bör vidare tydligare framgå hur målen för de olika insatsområdena är kopplade till den regionala visionen och hur aktörer i länet kan bidra till att uppnå målen på ett tydligare sätt. Programlogiken bör förtydligas både struktur- och innehållsmässigt. Med en tydligare programlogik blir det lättare för Region Örebro län att följa upp insatserna, lättare för andra aktörer att se var de kan bidra till implementeringen av programmet och lättare för andra policyansvariga att relatera och koppla på sina strategier, handlingsplaner eller aktiviteter till RUPen. Staten betonar att det regionala utvecklingsarbetet bör kopplas närmre de olika processer i regionen som avser fysisk planering. Arbetet med att införliva Regional översiktlig planering i ett reviderat Regionalt utvecklingsprogram bör därför vara ett förstahandsalternativ. 2.2. Syfte och mål Det övergripande syftet är att ta fram ett reviderat Regionalt utvecklingsprogram som driver Örebroregionens utveckling mot satta mål. För att möjliggöra detta förslås RUP få ett innehåll bestående av tre delar; 1) En regional vision för hela territoriet Örebro län. Denna vision ska kunna fungera som en övergripande vision för territoriets olika aktörer; även för till exempel företag och kommuner som har egna visioner för sina respektive organisationer. 2) En del med utvecklingsområden och underliggande insatsområden (idag kallade målområden), där målen och tillhörande strategier är tydligt kopplade till den regionala visionen. I ett nästa steg, dvs. efter att RUP har antagits, tas underliggande handlingsplaner fram för respektive valt utvecklingsområde/insatsområde i RUP, se figur 2 nedan. 3) En uppföljningsdel som möjliggör en övergripande utvärdering av aktörers insatser och hur dessa har bidragit till att nå målen.
2015-05-27 4(6) Figur 2. Riktlinje för styrande dokument inom Region Örebro län 2 Vision Program Strategi Handlingsplan Resultatmål är att regionfullmäktige fattar beslut om Regionalt utvecklingsprogram (2016) så att programmet kan börja gälla 2017. Det regionala utvecklingsprogrammet är ett medel med målsättningen att skapa bästa möjliga framtid för oss som bor och verkar i regionen och för de som vill göra det i framtiden. 2.3. Politiskt ansvar och delaktighet Regionstyrelsen har ett övergripande och samordnat ansvar för de regionala utvecklingsfrågorna. Regionstyrelsen ansvarar särskilt: för framtagande av förslag till regionalt utvecklingsprogram för Örebro län, för uppföljning av regionalt utvecklingsprogram för Örebro län, för samordning av regionala utvecklingsinsatser i Örebro län 3. Den politiska ledningen av processen kommer vara av stor betydelse för framtagandet av en ny RUP. Då RUP är ett territoriellt program kommer det vidare vara betydelsefullt att inkludera aktörer som kan bidra till genomförandet av programmet. Det gäller t.ex. det Regionala 2 Riktlinje: Definitioner, beslutsnivå och hantering av styrande dokument, 1 januari 2015. 3 Bestämmelser för politiska organ inom Region Örebro län, 1 januari 2015.
2015-05-27 5(6) samverkansrådet liksom tillsatta Specifika samverkansråd, statliga myndigheter, intresseorganisationer m fl. 2.4. Processen, tid- och aktivitetsplan Processarbetet med att ta fram ett nytt Regionalt utvecklingsprogram ska kännetecknas av att vara öppet, utåtriktat och inkluderande. Arbete ska ske i nära samarbete med kommuner, universitetet, länsstyrelsen och andra som aktivt arbetar för utveckling av Örebroregionen. Tid och aktivitetsplanen är indelade i fyra kvartal (Q), dvs. år 2015 Q1-Q4, år 2016 Q1-Q4 och så vidare och vissa delar (arbetsprocesser) kommer pågå parallellt. Det övergripande processarbetet visualiseras i figur 3 nedan. Figur 3. Tidsaxel övergripande processer 5. Projektorganisation Regionstyrelsen ansvarar inför regionfullmäktige för framtagande av förslag till regionalt utvecklingsprogram för Örebro län 4. Övriga politiska organ ska beredas möjlighet att bidra i arbetet liksom andra externa nätverk som regionstyrelsen identifierar. Regiondirektören är projektägare och ansvarar för att förankring, information och diskussion fortlöpande sker i Region Örebro läns tjänstemannaorganisation och i andra externa nätverk som regiondirektören identifierar. Region Örebro läns strateg för Regional utveckling är projektledare med övergripande samordningsansvar för genomförandearbetet att ta fram ny RUP. 4 Bestämmelser för politiska organ inom Region Örebro län, 1 januari 2015.
2015-05-27 6(6) Processledare 1 har ansvar att bistå politiker och andra involverade aktörer i arbetet med att ta fram en aktuell och uppdaterad regional territoriell vision. Processledare 2 har ansvar att leda och coacha insatsansvariga i arbetet med att revidera och konkretisera RUSens innehåll. Arbetsprocesserna ska ske i befintliga relevanta nätverk, liksom i nya som kan komma att identifieras under processen. Processledare 3 ansvarar för att skriva RUP. Figur 4. Projektorganisation